«ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к отчету по затратам на с.-х. устройство спецпереселенцев, труд коих используется в системах хозяйственных Наркоматов НАРКОМЛЕСА и НАРКОМТЯЖПРОМА за 1935 год». 10 мая 1936 г.

П-362

В 1935 г. Наркомфином СССР ассигновано на затраты по сельхозустройству спецпереселенцев по системам хозяйственных Наркоматов 19.680 т. рублей, в том числе Наркомтяжпрому 7.880.000 рублей и Наркомлесу 11.800.000 рублей.

Кроме того, в 1935 г. разрешено Сельхозбанку открыть дополнительный кредит Наркомлесу в сумме 2.800.000 рублей за счет поступлений от возврата ссуд[,] выданных спецпереселенцам в 1933-34 гг.

Из указанных сумм (22.480 т. руб.) открыто Сельхозбанком кредитов 22 362 т. рублей, таким образом, остаток ассигнований, закрытых в центре на 1/1-36 г., по НКТПрому выразился в сумме 90 т. руб. и по Наркомлесу 28 т. руб.

Из открытых бюджетных ассигнований и кредитам Банка всего в сумме 22 362 т. руб. на местах использовано 18 172,3 т. руб., или 81,3%.

Причем из ассигнованных средств на мероприятия, финансируемые в безвозвратном порядке в сумме 9 216,9 т. руб.[,] использовано руб. 7 777,8 т., или 84,4%, и на мероприятия, подлежащие прокредитованию в возвратном порядке, из 13 145,1 т. руб. использовано 10 394,5 т. руб., или 79,1%.

В разрезе Наркоматов использования возвратных ассигнований имеем следующее: по НКТП из общей суммы Р. 5 913,0 использовано 4 789,5, или 81%, по Наркомлесу соответственно Р. 7 232,1 т. и 5 604,9, или 76,3%.

По безвозвратным выдачам: по НКТП из 1 877,1 т. р. использовано руб. 1 476,8, или 78,6%, и по Наркомлесу соответственно 7 339,9 и 6 300,9, или 85,8%.

Наиболее слабое освоение средств по системе НКТП имели по Челябинской обл., Кировскому краю и Свердловской обл. Так, по Челябинской области низкий процент освоения кредитов (76,3%) объясняется тем, что в 1935 г. большинство с.-х. артелей уже достаточно финансово окрепли и в помощи нуждались в незначительных суммах, в особенности по системе «Челябуголь», которому было до 1/Х-35 г. открыто 200 т. руб., он же использовал 169 т. руб. и в IV квартале поставил в известность н[аш] Банк и ОТП УНКВД о том, что с.-х. артели больше в финансовой помощи не нуждаются и от кредитов отказываются. То же положение и в др. районах Челябинской области, что безусловно, характеризует укрепление финансовой базы неуставных с.-х. артелей.

Неполное освоение средств по Кировскому краю имело место вследствие того, что кредиты спускались на места без учета фактической потребности. То же наблюдалось и в Свердловской области, где отпускаемые средства исключительно неудовлетворительно планировались. Неуставные артели Тагильского Уралвагонстроя отказались получать спущенные в IV квартале п[рошлого] г[ода] кредиты в сумме 60.000 руб., так как потребность в них не ощущали.

По системе Наркомлеса наиболее слабое освоение ассигнований наблюдалось по Северному краю, Казахстану, Восточной Сибири и Зап. Сибири.

По Восточной Сибири слабому освоению возвратных кредитов способствовало то обстоятельство, что неуставные артели[,] финансируемые через Тайшетское отд.[,] имели достаточно собственных средств и в отпускаемых кредитах не нуждались.

Характерно, что план возврата ссуд н[еуставными]/артелями по В[осточной] Сибири выполнен в 1935 г. полностью и в срок.

По Казахской АССР кредиты были использованы лишь на 50,[6]% вследствие позднего спуска средств, а также и неудовлетворительного планирования по мероприятиям. Напр.[,] Конудунскому Леспромхозу был открыт кредит на рабскот, в то время как на эту цель потребности в кредите совершенно не ощущалось.

Вследствие неудовлетворительного планирования ассигнований по отдельным мероприятиям слабое освоение отпущенных средств имело место и по Зап. Сибири.

Отобрание гарантийных обязательств от хозорганизаций, обеспечивающих своевременный возврат ссуд[,] выданных н[еуставным] /артелям[,] проходило с большими затруднениями в связи с противоречивыми указаниями, сделанными по этому вопросу со стороны Наркомлеса. Однако на 1/1-36 г. Зап.-Сибирская к[онто]ра сумела добиться получения гарантийных обязательств на сумму 1.441.053 р.

По Северному краю, как сообщает наша Северная контора, где использовано возвратных средств лишь 76%, главной причиной слабого использования средств являлась несогласованность в центре вопроса о выдаче хозорганами гарантийных обязательств.

Также одной из основных причин, повлиявших на слабое освоение средств[,] был и запоздалый спуск трестами титульных списков на с.-х. устройство.

Наличие просрочки по ссудам неуставных артелей (решением СНК СССР от 10/УШ-35 г. просроченная задолженность неуставных артелей Сев. края в сумме 700 т. руб. пролонгирована на 1936 г.)[,] как выяснилось в результате проведенного обследования 35 н[еуставных]/артелей в различных районах [,] имело место вследствие того, что хозяйственный рост неуставных артелей Сев. края шел весьма медленно и что в силу этого подавляющее большинство неуставных артелей являются неплатежеспособными.

Также необходимо отметить, что неизжитая и в 1935 г. практика спуска квартальных ассигнований из центра не в начале квартала, а в середине квартала, также отражалась на своевременном доведении кредитов на места и их использовании.

II. В связи с тем, что, как правило, выдача кредитов на с.-х. устройство спецпереселенцев производилась первоначально хозорганам под их срочные обязательства на срок 1-2 месяца с последующим переоформлением на неуставные с.-х. артели, вопрос о своевременности переоформления выданных ссуд на конечных заемщиков занимал большое место в практике нашей работы по кредитованию спецпереселенцев.

В этом отношении по сравнению с прошлым годом в наличии значительные достижения, так, если в 1934 г. непереоформленная задолженность за госорганизациями составляла 8.457 т. руб., или 63% к общей сумме выданных ссуд, в 1935 г. непереоформленная задолженность составляла лишь 5 153,4 т. руб., или 24% к общему остатку выданных ссуд.

Значительная работа в 1935 г. проведена по ликвидации просрочки по ссудам, выданным в 1931-32 гг. и по погашению задолженности по ссудам, выданным в 1933-34 гг.

Так, если в 1934 г. было всего погашено 6.193 т. р.[,] в 1935 г. погашение ссуд составило 9.276,8 т. руб.

Однако, несмотря на усиление темпов по возврату задолженности, все же просрочка ссуд является значительной.

На 1/1-36 г. просрочка составляет 2 478,5 т. руб. или [11],5% к ссудному портфелю. При этом просрочка за неуставными артелями системы Наркомтяжпрома составляет 1 750,9 т. руб., или 14,7%, и по системе Наркомлеса 727,6 т. руб., или 7,2%.

При этом характерно, что просрочка числится главным образом по ссудам, выданным в 1933-34 гг. Остаток ссуд[,] выданных в 1931— 32 гг.[,] составляет лишь по этим двум Наркоматам 466 т. руб.

III.    Значительная работа проведена системой Сельхозбанка по расчистке задолженности хозяйственных организаций по средствам, отпущенным на затраты по с.-х. устройству спецпереселенцев постановлением СНК СССР от 16/VIII 1931 г. № 174 сс в сумме 40 мил. руб.

По данным контор н[ашего]/Банка[,] выявлены (в соответствии с директивой СНК СССР от 23/II-35 г. № 404/сс по этому вопросу) неоправданные затраты хозорганов, в израсходовании которых не представлены отчеты или срочные обязательства спецпереселенцев на возвратные ссуды в сумме 15 498,8 тыс. руб., каковые распоряжением Зам. Наркома Финансов т. Левина от 4/VIII-35 г. за № 129/3 взысканы путем удержания этих сумм в централизованном порядке с Наркоматов при отпуске им бюджетных ассигнований на капитальное строительство в III и IV кв. [19]35 г.

Что же касается остальной суммы Руб. 23.529,2 тыс. из общей суммы ассигнованных 39 601,8 т. руб., то на таковую:

а)    представлено обязательств Банку на 15 680,1 т. руб.;

б)    представлено отчетов в израсходовании средств на затраты[,] финансируемые в безвозвратном порядке на 7 849,1 т. рублей и

в)    взыскано как израсходованных не по назначению 625,5 т. руб.

IV.    Исходя из того, что при существующем порядке кредитования неуставных с.-х. артелей определение размеров потребных кредитов на с.-х. устройство спецпереселенцев, а также выбор заемщиков предоставляется хозорганам, использующим труд спецпереселенцев, нами был поставлен перед НКФ СССР вопрос о большей сохранности государственных средств[,] выдаваемых спецпереселенцам[,] и о привлечении хозорганов к наиболее активному участию в деле своевременного возврата выданных спецпереселенцам ссуд.

Этот вопрос принципиально был разрешен НКФ СССР 4/VIII 1935 г., но в связи с упорным нежеланием хозяйственников, в частности Наркомлеса, признать этот порядок, вопрос был перенесен на разрешение СНК СССР, который дважды занимался этим вопросом, разрешив его в пользу Сельхозбанка 21/ХII-35 г. и вновь подтвердив свое указание по этому вопросу 11/II-36 г.

В течение 1935 г. удалось отобрать гарантийных обязательств от хозорганизаций по ссудам),] выданным неуставным с.-х. артелям спецпереселенцев на сумму 3.033 т. рублей.

V.    Проверка правильности использования по назначению средств, ассигнованных на затраты по с.-х. устройству спецпереселенцев, как правило, осуществлялась путем предварительного контроля.

Выдача средств производилась против фактических затрат по отдельным мероприятиям, оправданных представленными документами, сметами, проэктами и титулами.

Оплата документов производилась с обязательной проверкой цен по ценникам. Правильность представленных счетов и актов сельхозартелей заверялась органами НКВД.

В области последующего контроля производилось обследование кредитуемых объектов на местах, но не в значительных размерах.

При обследовании 33 неуставных с.-х. артелей в различных районах Северного края, произведенным в течение апреля - августа м-ца 1935 г., было выявлено ряд фактов бесхозяйственности, из которых наиболее выпуклые считаем необходим привести.

1.    В с.-х. артели «Кварзонга» системы Мосгортопа рогатый рабочий скот найден в состоянии крайней истощенности, вследствие отсутствия фуража, причем падеж скота был предупрежден в результате вмешательства в это дело представителя Банка.

2.    При обследовании неуставных с.-х. [артелей] Усть-Коломского р-на выявлено взятых повторно обязательств без передачи соответствующего имущества на сумму 110,2 т. руб.

3.    В с.-х. артели «Шеньчуга» Мосгортопа обнаружены растраты уполномоченного артели 776 р. 75 к., кладовщика 4 554 р. 21 к., зав. промцехом 2 208 р. 76 к.

VI. В связи с укреплением хозяйственного и финансового [положения ряда н[еуставных] с.-х. артелей в мае м-це 1935 г. впервые совместно с Гулагом НКВД был разрешен вопрос о привлечении средств неделимых фондов неуставных с.-х. артелей на счета капвложений в Банке.

Это дало возможность конторам обратить внимание на эту работу, и реальные результаты мы уже имеем по Челябинской и Свердловской областям, где остатки неделимых фондов на счетах капвложений в Банке у отдельных артелей доходит до 50 т. руб. Это же позволило Северной конторе н[ашего]/Банка приступить в этом году к заключению договоров с неуставными артелями по хранению ими средств неделимых фондов в Банке.

Для устранения имевших место недочетов в работе Банка с неуставными артелями спецпереселенцев, труд коих используется в системах хоз. Наркоматов[,] и закреплению достижений на 1936 г. нами намечено провести следующие мероприятия:

1.    Изменить существующий порядок планирования спецкредита на с.-х. устройство спецпереселенцев в плоскости придания большей маневренности хозорганизациям для наилучшего использования ассигнований на мероприятия по с.-х. устройству спецпереселенцев.

2.    Изменить существующую форму отчетности по затратам на с.-х. устройство спецпереселенцев, применительно к новым требованиям в деле повседневного наблюдения за состоянием ссудного портфеля спецпереселенцев.

3.    Переработать существующую инструкцию о порядке выдачи ссуд на с.-х. освоение спецпереселенцев по системам хозяйственных Наркоматов.

4.    Добиться установления более тесной непосредственной [связи] Банка с неуставными артелями путем охвата каждой артели счетами по капвложениям в Банке и заключения соответствующих договоров по хранению средств неделимых фондов в Банке, а также открытия каждой артели текущего счета для проведения через эти счета расчетных операций с хозорганизациями.

5.    Расчистить просроченную задолженность путем привлечения хозорганизаций к материальной ответственности (гарантийные обязательства) за несвоевременную уплату ссуд и к принятию мер, обеспечивающих своевременный возврат ссуд спецпереселенцев Банку.

6.    Централизовать в Правлении Банка образованные в конторах фонды по производственному кредитованию спецпереселенцев за счет поступлений из Союзного Бюджета (по 311 бал. счету).

ЗАВ. СПЕЦЧАСТЬЮ СЕЛЬХОЗБАНКА    (МОКЕЕВ)

«10» мая 1936 г.

Число в дате написано от руки.