Докладная записка Сибирского РПУ Переселенческому управлению НКЗ СССР о средствах для размещения в регионе высылаемых «кулацких» хозяйств. 7 февраля 1930 г.

П-326

Совершенно секретно

ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ НАРКОМЗЕМА С.С.С.Р.

тов. РЫНДИНУ.

Копия: ОТДЕЛУ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ НКЗема РСФСР.

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА.

В связи с решением о ликвидации кулачества как класса и выселении кулацких хоз-в с мест их жительства часть таких хозяйств в количестве 75.000 намечено перебросить в Сибирский Край, из них 50.000 из Европейской части СССР и 25.000 хозяйств своих сибирских¹⁵¹.

Переселение, естественно, пойдет в не обжитые трудноосвояемые районы, но с перспективами развития сельского хозяйства, лесной промышленности и различных промыслов.

Переброшенные человеческие силы должны быть использованы для освоения этих районов - и использования природных богатств Края для народного хозяйства. Заселение Северных районов Сибири этими хозяйствами нельзя мыслить вне хозяйственного использования переселяемых, а отсюда встает вопрос не простой их переброски в намеченные районы, а колонизации их, что несомненно связано с затратами средств.

Исходя из потребности Края и стоящих перед ним хозяйственных задач для заседания (следует заселения)предполагается отвести следующие районы:

Эти районы, располагающие некоторыми сельско-хозяйственными и весьма большими промыслово-производственными возможностями, в настоящее время представляют из себя почти безлюдное пространство, которое без предварительной, хотя бы минимальной подготовки и затрат на него заселить невозможно.

Предварительная подготовка и организация переселения должна заключаться:

1) в проведении минимально необходимой сети гужевых дорог, прорезывающих массивы районов вселения и соединяющих их с обжитыми районами Края. Всего необходимо построить в текущем же году около 3.302 клм новых дорог, в том числе основных около 2.082 клм; стоимость их выражается около 6.980,6 тыс. рублей;

2)    так как переселение будет идти зимой (частично) и весной, то является потребность постройки 75 бараков для жилья и проч. с необходимыми обслуживающими учреждениями (кухня, баня, продовольственный склад).

Крайне необходимы при этом постройки больниц и амбулаторий в предотвращение развития всевозможных эпидемий.

Предполагается построить 4 больницы и 17 амбулаторий. Стоимость всех указанных построек выразится в сумме 12.070,8 тыс. рублей.

3)    раскорчевки 75 тыс. га леса (по одному га на хоз-во), стоимостью 12 809,4 тыс. рублей.

Всего на дороги, корчевку и постройки необходимо 31 860,8 тыс. рублей вместе со стоимостью рабочей силы, которая составляет в этой сумме 26 167[,]2 тыс. рублей. Организационные расходы и стоимость промстройматериалов будет следовательно выражаться в 5 693[,]6 тыс. рублей;

4)    в заготовке продовольственного хлеба 44 200 тонн на 6 месяцев (в круглом) до 1/Х-30 г. из расчета 16 клг на человека в м-ц на 412 500 человек. Семенного хлеба 10.000 тонн на 75 тыс. га по 128 клг[,] всего хлеба 54.200 тыс.

Заготовка картофеля (семенного) 12 300 тонн (по 160 кл. на двор). Всего на сумму 5 341 тыс. рублей.

5)    В заготовке гужтранспорта в количестве 37 500 единиц стоимостью 7.500 тыс. рублей (по одной лошади на 2 хоз-ва по 1 летней и по 1 зимней упряжке).

6)    В заготовке производственного скота (коров, овец, свиней) на сумму 6.000 тыс. рублей (одна корова на 2 двора, одна овца на 2 двора и 1 свинья на 10 дворов);

7)    В заготовке сельхозинвентаря на сумму 9.675 тыс. р.

Все затраты исчисляются, таким образом, в сумме 60 376[,]80 тыс. рублей, из них 26.167[,]2 тыс. рублей стоимость рабочей силы включается условно, так как должен быть использован бесплатный труд самих переселяемых. Отсюда общая затрата на 1 хоз-во около 824 рублей¹⁵², а за вычетом стоимости рабочей силы около 428 рублей.

Затраты на продовольственный и семенной фонд, на заготовку гужтранспорта, производственного скота и с.х. инвентаря в сумме 28.516 тыс. рублей должны быть временными, возвратными; всю стоимость заготовляемого переселяемые должны по мере прибытия покрывать из своих средств. При этом некоторая часть средств должна быть обращена в долгосрочный кредит в силу того, что не все хозяйства смогут внести деньги за полученное ими.

Устройство земельной территории не предполагается. Можно обойтись только указаниями мест заселения, так как все указанные районы обследованы в большей своей части.

Затраты безвозвратные, таким образом, выразятся в сумме всего 5 683,6 тыс. рублей (указанной выше), что даст на 1 хоз-во около 76,5 рублей. Эти средства должны быть отпущены Правительством, так как местных средств выделить на это дело Сибирский Край не может. Что же касается остальных средств, то они как возвратные, оборотные средства должны быть отпущены из центральных источников в качестве краткосрочного и частью долгосрочного кредита.

Прилагаемая таблица¹⁵³ указывает, в какое время, на что и в каком размере необходимы средства. Из этой же таблицы видно, что провести это переселение намечается в течение не меньше 5-6 месяцев, начиная с конца февраля. В более краткие сроки организации не успеют пропустить такую массу людей, справиться с постройками; пункты высадки будут перегружены, что может повести к развитию эпидемий, и ж. д. не будет в состоянии пропустить такую волну.

Представляется целесообразным сначала в течение февраля - апреля перебросить 75 тыс. человек по одному чел. на хоз-во, как рабочие дружины для подготовки к работам и проведения самих работ. Остальная масса людей должна быть переброшена по открытии навигации, так как зимняя переброска семей создаст много лишних затруднений (отсутствие теплых помещений) и организацию излишнего обслуживания.

Конкретными производственными результатами заселения этих северных районов Сибкрая можно считать:

1)    почти полное обеспечение лесозаготовок в [19]30/31 гг., а частично в [19]29/30 г. рабочей силой как для нужд промышленности, так и Карской Экспедиции и Ср[едней] Азии, при этом то колоссальное напряжение, какое имеется сейчас при отсутствии рабочей силы в лесозаготовках[,] - будет значительно смягчено в связи с появлением этих переселенцев;

2)    полное обеспечение рабочей силой постройки Томской Енисейской ж. д., что снизит стоимость постройки и ускорит ее сооружение;

3)    Развитие в Крае древесно-химической промышленности;

4)    осуществление культурно-хозяйственного освоения громадной новой территории, что явится базой для интенсивного развития сельского и лесопромышленного хоз-ва северных районов в дальнейшем.

Зам. Зав. СибРПУ   Л. Никитин

На л. 26 вверху штамп секретного отдела НКЗ СССР с рукописными входящим номером и датой «8/II.1930 г.». На л. 25 внизу слева машинописная делопроизводственная помета с датой «7.II-30 г.».

¹⁵¹    Реальная численность крестьянских семей, высланных на необжитые территории Сибири в ходе внутрикраевых и общесоюзных депортаций, существенно отличалась от намеченных директивными органами в начале февраля 1930 г. К лету 1930 г. в Сибирский край из Украины были ввезены ок. 1 тыс. семей и почти 15    тыс. «одиночек» «особого назначения» (главы семей преимущественно для работы в золотопромышленности). Внутри края спецпереселение затронуло ок. 16    тыс. семей. В ходе весенне-летней высылки в 1931 г. в спецпоселки комендатур Западной Сибири прибыло ок. 45 тыс. семей. В ходе третьей массовой депортации в 1933 г. на спецпоселение было отправлено почти 30 тыс. семей (Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1933-1938. С. 219-220).

¹⁵²    Представленные СибРПУ расчеты, связанные со спецпереселением 75 тыс. крестьянских семей и их дальнейшим хозяйственным устройством, основывались на нормах, которые были приняты для проведения ординарных переселений в конце 1920-х гг. И хотя они вызвали крайне негативную реакцию в Центре, а директивные органы сознательно минимизировали государственные расходы на спецпереселение, последующая практика показала, что сметы переселенческих органов Сибири оказались вполне реалистическими. Так, по данным Отдела трудовых поселений УНКВД Западно-Сибирского края, в 1930-1937 гг. безвозмездные затраты государства на эти цели составили ок. 100 млн руб., в т. ч. бюджетные средства - 60 млн руб. В пересчете на одно высланное хозяйство данная сумма приближалась к 1 тыс. руб. Даже с учетом инфляционной составляющей реальные расходы в данной сфере оказались намного выше предполагаемых (См.: Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1933-1938. С. 239).

¹⁵³    Таблица не публикуется.