Инструкция для членов комиссии ОГПУ по проверке положения спецпереселенцев в Уральской области. 22 июня 1931 г.

П-241

ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

Для членов комиссии ОГПУ по проверке хода вселения, хозяйственного устройства, хоз. использования и политико-чекистского обслуживания спец. переселенцев в пределах Уральской Области.

На места выезжают (маршрут указан в сокращенном виде) - тов. ЩЕРБИНСКИЙ - Свердловск, Кизил, Соликамск, Чердынь.

Тов. ФИЛЬЧЕНКО-Надеждинский р-н.

Тов. ВИШНЕВСКИЙ - Тобольск, Уват, Самарово Сургут.

В задачу обследования входит:

1/ Выявление фактического состояния строительства временных бараков и постоянных поселков для спец. переселенцев, процент выполненного строительства, причины[,] его тормозящие (необходимые мероприятия в данном направлении), степень приспособленности домов, поселков и бараков для жилья (норма жилплощади и т. д.), возможности использования местных рессурсов для ускорения строительства, правильность выбора пунктов постройки поселков с точки зрения политической и хозяйственной.

Рационально ли проводится использование для постройки постоянных поселков спец. рабочих из среды кулачества (столяра, печники и т. д).

Процент использования нетрудоспособных для постройки жилья.

Процент нехватки в строительных материалах (железо, гвозди, кирпич и т. д.).

Тоже процент нехватки инструментов. Когда и куда даны требования на них (соответствуют ли требованиям действительной необходи-мости[)].

Количество кулачества[,] расселенного вблизи железных дорог, городов, поселков, судоходных рек и т. д. (соответствует ли данное расположение поселков хоз. требованиям).

2/ Фактическое состояние снабжения спец. переселенцев про<...> Как проводится снабжение нетрудоспособных, детей, больных и т. д.

Наличие продзапасов на месте, необходимые хоз. и фин. мероприятия по завозу прод. и пром. товаров (имеются ли соответствующие фин. ассигновки для этого).

Уголовные преступления хозяйственников и адм. состава комендатур в данном направлении.

Степень отклонения снабжения от положенной нормы (извращение, самовольно устанавливаемые нормы, переброска продовольствия, предназначенного для спец, переселенцев, на местные нужды и т. д.[)].

Процент уменьшения продпайков спец, переселенцам при недовыполнении ими задания.

Система штрафов по линии прод. снабжения.

Процент снижения пайков в штрафных ротах.

Постановка отчетности хоз. организаций по линии продовольственного и пром. товарного снабжения спец, переселенцев.

Наличие продовольствия у вновь прибывающих кулаков (в среднем, максимум, минимум).

Проводится ли на местах реквизиция продовольствия у спецпереселенцев последней переброски.

Если случаи хищения (массовость их) продовольствия со стороны администрации.

Системы выдачи посылок (есть ли хищения, размеры их и отчетность в выдаче посылок), система хранения продовольствия и имущества, завозимого кулаками.

Премирование прод. и пром. товарами кулаков при перевыполнении задания (виды, формы и т. д.).

Форма снабжения продовольствием на лесоразработках, отдаленных от поселков.

Разница в снабжении кулаков и вольнонаемных лесорабочих.

Степень обеспеченности прод. запасами спец, переселенцев. Дать их точное число.

Приемка, использование лошадей спец. переселенцев и их обеспеченность фуражем.

3/ Как выполняются хоз. организациями договора об использовании рабочей силы (спец. переселенцы), какой процент трудоспособных используется хоз. организациями.

Причины[,] тормозящие 100-процентное использование трудоспособных (имеется ли полный их учет).

Случаи (и массовость их) использования нетрудоспособных женщин и детей на работах[,] требующих мужского физического труда.

Нормы выработки для кулака и вольно-наемного (соответствующие распоряжения по сему поводу Уральской Области).

Процент выполнения задания кулаками и вольно-наемными (сравнительно).

Снабжение работающих кулаков орудиями производства (тоже вольнонаемных) в процентах.

На месте необходимо получить копии договоров по линии трудового использования кулачества.

Имеются ли случаи (число их) использования спецпереселенцев частными лицами (с согласия хоз. организаций) в качестве дом. работниц и т. д.

Имеются ли в районе данные для создания подсобных промыслов (рыбная ловля, кустарный промысел, сбор ягод, грибов, охота (путем применения капканов) и т. д.).

Возможно ли создание промыслов и что для этого необходимо от центра области.

Возможно ли использование нетрудоспособных, детей и т. д. для сбора (в организованном порядке) ягод, грибов и т. д. в целях улучшения снабжения спец. переселенцев.

4/ Состояние мед. обслуживания спец. переселенцев. Насколько хоз. организации выполняют свои обязательства в данном направлении.

Причины невыполнения, срывы мед. обслуживания и т. д. (процент нехватки врачей, фельдшеров, необходимых медикаментов).

Эпидемии среди спец. переселенцев (1930 и 1931 г.). Смертность в результате их. Общие цифры смертности в районе за 1931 и 1930 гг. (желательно иметь графики - трудоспособные, нетрудоспособные, дети и т. д.).

Процент нетрудоспособных, больных, инвалидов[,] прибывающих с эшелонами (откуда эти эшелоны прибывают).

Использованы ли по мед. линии фельдшера и т. д. и из среды спец. переселенцев (численность их, степень использования).

Принимают ли местные больницы и амбулатории больных спец, переселенцев, возможна ли дополнительная нагрузка местных больниц и амбулаторий (их состояние, штат, пропускаемость, наличие медикаментов и т. д.).

Количество бань и дезинфекционных камер при поселках и бараках.

Наиболее распространенные болезни среди спец. переселенцев, какой процент трудоспособных потеряли трудоспособность с момента их переселения.

Рождаемость среди семей спец. переселенцев.

Проводятся ли противо-эпидемические прививки спец. переселенцам.

5/Культурно-бытовое обслуживание спец. переселенцев.

Кем и как оно проводится (число выписываемых газет, культпросветлитературы, изб-читален и т. д.).

Имеются ли случаи прикрепления спец. переселенцев к местным культбазам, школам, ликбезу, клубам и т. д.

Отношение спец. переселенцев к культработе (в особенности молодежи).

Возможно ли создание среди спец, переселенцев (молодежи) учебнопроизводственных кружков, ремесленных мастерских (слесарных, столярных, кустарных и т. д.), построенных на хоз. расчете.

Что необходимо для этого.

Есть ли тяга среди молодежи к полит- и техническому образованию. Есть ли возможности для постановки подобного образования.

Ведется ли какая[-]либо работа в данной плоскости.

Какие средства и кем ассигновываются на культ, просвет, обслуживание спец. переселенцев (хоз. организациями, органами Наробраза, комендатурами и т. д.).

Проводится ли мероприятие среди спец. переселенцев по ликвидации неграмотности и малограмотности.

Отношение местных культ-просвет, организаций к ведению ими работы среди спец, переселенцев.

Наличие школ в районе расположения спец. переселенцев (в частности наличие изб-читален в районе расположения спец. переселенцев, их пропускаемость, постановка дела и т. д.).

Полит, настроения кулачества.

Как расценивает кулачество свое переселение (считает ли он[о] его временной мерой, надеется ли на амнистию, стремится ли молодежь к отрыву от родителей и ударной работе в целях реабилитации, какие к-р политвзгляды (эс-эровские, монархические и т. д.) наиболее развиты среди переселенцев.

Степень религиозности спец. переселенцев (и в частности молодежи), имеется ли сектантское движение среди спецпереселенцев - его формы и лозунги.

Имеется ли среди кулачества к-р повстанческие настроения, установка кулачества на войну империалистических стран с СССР (настроение молодежи).

Насколько сильна агитация к-р авторитетов в среде кулачества (бывш. офицеры, сельская интеллигенция, бывш. руководители банд, б. белые и т. д.).

Методика к-р агитации (призывы к восстанию, организованным побегам, забастовкам, террористическим выступлениям и т. д.).

Возможно ли политрасслоение спец. переселенцев (старики <...>

Ведется ли работа в данной плоскости.

Имеется ли учет к-р авторитетов в среде спец, переселенцев (бывш. бандиты, бывш. офицеры, служители культа, бывш. дворяне, члены к-р политпартий и т. д.).

Возможности постановки учета, причины[,] мешающие постановке учета, необходимые мероприятия и т. д.

Принималась ли во внимание необходимость учета к-р прослоек и к-р авторитетов при последней переписи спец. переселенцев.

Тактика и методика ведения к-р активом к-р агитации и организующей деятельности (зафиксировать наиболее характерные методы к-р действий и к-р агитации, воспринимаемость их массой спец. переселенцев (в частности молодежью) и т. д.).

Ведение спец. переселенцами к-р агитации в среде местного населения (степень успешности этой агитации и ее тематика).

Случаи контакта спец. переселенцев с зажиточными и иными к-р прослойками местного населения (имелись ли случаи разлагающего влияния агитации спец. переселенцев на местные комсомольские и парт. ячейки).

Степень бытового сближения спец. переселенцев с местным населением (браки и т. д.).

Примеры к-р агитации кулачества среди местного населения (в особенности среди рабочей массы и отношение последней к к-р агитации).

Содействие местного населения к-р действиям спец. переселенцев (забастовки, побеги и т. д.).

Количество случаев террактов, подготовки восстания, массовых выступлений, забастовок и т. д. в среде переселенцев.

Как к-р выступления были ликвидированы, своевременно ли сигнализировала о них осведсеть и адм. аппарат.

К-р лозунги[,] под которыми проходили к-р выступления. Побеги.

Численность, причины, контингент бегущих, направление побегов, содействие бегущим со стороны местного населения, процент пойманных, репрессии к бегущим и к семьям бегущих.

Продумать[,] какое наказание за побег является наиболее целесообразным и какие профилактические меры необходимо предпринять для предотвращения побегов.

Каким путем получают бегущие спец. переселенцы документы и продовольствие.

Имеются ли в районе случаи применения репрессий к семьям бегущих (круговая порука и т. д.).

Имеются ли факты организованных - групповых побегов (из каких районов СССР высланы бежавшие и какие предпринимаются меры к их задержанию - система розыска).

Организация приемки новых эшелонов спец. переселенцев.

Процесс переброски прибывших на места работы и постоянного поселения.

Как проводится отобрание документов у спец. переселенцев (личные обыски и т. д.).

Проводится ли учет при регистрации прибывших к-р актива, уголовного, бандитского и проч. элементов.

Принимается ли заявление от лиц, указывающих на неправильность их высылки (система приема заявлении, быстрота переброски заявлений в оперспектора, райотделения и ПП ОГПУ).

Проводится ли проверка заявлений путем личного опроса заявителей, их односельчан и т. д.

В случае обнаружения на местах неправильности высылки провести личный опрос заявителей и срочно передать материалы в ПП ОГПУ.

Выявить количество заявлений[,] посылаемых спец. переселенцами в Москву (на чьи адреса, способ посылки, сущность заявлений и т. д.).

Процент нетрудоспособных среди вновь прибывающих контингентов, учет к-р авторитетов в их среде, степень сближения прибывающих со старыми спец, переселенцами, пункты соприкосновения старого кулачества со вновь прибывающими (цифровые и географические данные).

Вопросы труда спец. переселенцев и его оплаты.

Средний прожиточный минимум семьи спец. переселенца. Специально изучить вопрос, отчисления 25%.

Являются ли случаи обсчета переселенцев и штрафования их массовым явлением.

Количество семейств и нетрудоспособных одиночек[,] лишенных всякого дохода (что предпринимается хоз. организациями для ликвидации вышеуказанного явления).

Рационально ли используется труд спец. переселенцев, продолжительность рабочего дня (взять копии соответствующих распоряжений областных органов).

Охрана труда спец. переселенцев (имеется ли надзор по линии техники безопасности, предохранения от увечий, численность увечий и т. д).

Финансовые вопросы.

Как поставлена отчетность по выдаче спец. переселенцам фин. зарплаты (тщательно отметить случаи злоупотреблений, бесплановости и т. д. При возможности провести расследование).

Какими организациями, в какие сроки, в каких размерах, на какие надобности и из каких источников получены средства на спец. переселенцев до передачи их в ведение ПП.

На какие надобности и в каких размерах израсходованы организациями полученные средства, какие имеются остатки и переданы ли эти остатки ПП ОГПУ.

Задолженность хоз. органов по договорам.

Учет и отчетность в фин. аппарате по материальным и денежным ценностям по спец. переселенцам.

Личный состав комендатур и охраны поселков (штатное и фактическое состояние).

Порядок охраны и окарауливания спец. поселков.

Разложение в их среде и другие преступные действия.

Взаимоотношения райаппаратов с местными комендатурами (степень охвата их чекистским влиянием, наличие живого руководства и инструктажа и т. д.[)].

Оперативные и следственные мероприятия, проводимые райаппаратами в целях локализации преступных действий комендатур и адм. хоз. работников.

Имеют ли РУП живую связь с местами кулацкой ссылки.

Постановка учета антисоветского элемента в аппарате РУПа.

Количество и качество осведомления в среде кулачества, связь с ним.

Какой процент осведомления прибыл с эшелонами и какой завербован на месте.

Насколько работоспособна сеть. Имеются ли резидентуры и их состав (личные характеристики), возможности улучшения сети резидентов, предложения в данной плоскости и т. д.

Вовремя ли сигнализировала освед. сеть о к-р выступлениях кулачества.

Уделено ли особое внимание освещению полит. настроений к-р авторитетов (проводится ли учет их через освед. сеть).

Осведсеть в среде кулацкой молодежи.

Как проводится инструктаж резидентов, достаточное ли внимание уделяют райаппараты ГПУ осведработе в среде спец. переселенцев.

Достаточно ли использованы возможности комендатур по линии чекистской работы.

Имеются ли спец. осведомление и агентура (по кулачеству).

Агентурные разработки по спец. переселенцам (ценность их, необходимость ликвидации и т. д.).

Отношение местных парт. хоз. и общественных организаций к деятельности чекистских аппаратов.

Возможность постановки агентурной работы в районе.

При проведении всей обследовательской работы переговоры с хозяйственниками, местными парт. и сов. аппаратами вести совместно с представителями Окр. и Райаппаратов ГПУ.

В случае необходимости немедленного ареста хоз. работников и работников комендатур последние проводить лишь с согласия местных аппаратов ГПУ (учитывая опасность оголения того или иного участка работы).

При поездке использовать результаты обследования[,] проводимого высланными на места комиссиями ПП ОГПУ.

При ознакомлении с аппаратами ГПУ на местах изучить их подвижность с точки зрения оперативно-чекистской (тоже дать личные характеристики сотрудников аппарата).

Срок поездки - 2-3 недели.

Всю переписку (телеграммы и пакеты) передавать по адресу: ПП ОГПУ товарищу САМОЙЛОВУ для ДЕМИДЕНКО.

Желательно подобрать возможно большее количество сырьевого материала (копии договоров, факты злоупотреблений, личные заявления спец. переселенцев и т. д.).

При личном опросе кулаков наименования «Московская комиссия» не произносить¹²¹. При взятии у кулаков заявлений о неправильности высылки их указывать, что заявления будут в кратчайший срок рассмотрены ПП ОГПУ по УРАЛУ.

Н. Демиденко

На л. 56 ниже подписи рукой Демиденко проставлена дата «22/У1 31 [г.]».

¹²¹    Распоряжение о недопустимости упоминания в разговорах со спецпереселенцами статуса комиссии ОГПУ («Московская») было основано на опыте работы в апреле 1930 г. в Северном крае комиссии ЦК ВКП(б) (комиссия Бергавинова). Тогда в течение непродолжительного времени заявления о «неправильной» высылке подали 35 тыс. из 46 тыс. семей ссыльных (Трагедия советской деревни... Т. 2. С. 432).