О профсоюзаx. (Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 15.I.31 г.) Приложение № 5 к п. 9 пр. ПБ № 23.

Окончательная редакция.

О профсоюзаx.

(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 15.I.31 г.)

I. Организационное построение профсоюзов.

1. Исходя из того, что существующая структура союзов, объединяющих огромные массы рабочих разнообразных отраслей промышленности и хозобъединений (союз металлистов объединяет — 1.200.000 рабочих, союз строителей — 1.300 тысяч рабочих, союз СХР — 1.500 тысяч рабочих и др.), затрудняет конкретное участив профсоюзов в руководстве соцпромышленностью, организацию все растущей активности рабочих масс вокруг конкретных вопросов производства, более тщательный учет производственных и бытовых особенностей отдельных групп рабочих, лучшее их обслуживание и борьбу с бюрократизмом, — считать необходимым на основе производственного принципа построения профсоюзов, разукрупнить ряд профсоюзов, создав ряд новых союзов. В соответствии с этим образовать следующие союзы:

Из союза ВСРМ:

1. Союз рабочих металлургической промышленности.
2. Союз рабочих транспортного машиностроения.
3. Союз рабочих СХ машиностроения.
4. Союз рабочих электротехнической промышленности и электростанций.
5. Союз рабочих автотракторной и авиационной промышленности,
6. Союз рабочих добычи и обработки цветных металлов.
7. Союз рабочих машиностроительной промышленности.

Из союза горняков:

1. Союз рабочих горнорудной промышленности.
2. Союз рабочих угольной промышленности.
3. Союз рабочих нефтяной промышленности.
4. Союз рабочих сланцевой и торфяной промышленности.

Из союза химиков:

1. Союз рабочих основной химической промышленности.
2. Союз рабочих химической промышленности.
3. Союз рабочих стекольно-фарфоровой промышленности.

Из союза текстильщиков:

1. Союз рабочих хлопчатобумажной промышленности.
2. Союз рабочих шерстяной к шелковой промышленности.
3. Союз рабочих льно-джутовой промышленности.

Из союза строителей:

1. Союз рабочих промышленного и коммунально-жилищного строительства.
2. Союз рабочих железнодорожного, портового строительства и местного дорожного транспорта.
3. Союз рабочих цементно-керамической промышленности.

Из союза пищевиков:

1. Союз рабочих мукомольно-хлебной промышленности.
2. Союз рабочих маслобойной, мясо-рыбной и консервной промышленности
3. Союз рабочих сельпромовской промышленности.
4. Союз работников общественного питания.

Из союза сельхозрабочих:

1. Союз рабочих сахарной промышленности.
2. Союз рабочих земледельческих совхозов.
3. Союз рабочих животноводческих совхозов.
4. Союз рабочих МТС, с. х. рабочих и батраков.

Из союза совторгслужащих:

1. Союз работников кооперации и госторговли.
2. Союз работников государственных учреждений.
3. Союз финансовых к банковских работников.

Из союза коммунальников:

1. Союз рабочих коммунального хозяйства (трамвайное, автобусное движение, газовые заводы, водопровод).
2. Союз рабочих городских предприятий (бани, жилища, парикмахерские, прачечные и др. мелкие предприятия).

2. В целях большего привлечения рабочих к разрешению производственных вопросов и обеспечения лучшего обслуживания их, организовать в союзах производственные секции по важнейшим отраслям промышленности (примерно по союзу рабочих по машиностроению: станкостроительная, станкоинструментальная, дизелестроения, котлотурбинного строения, военной промышленности и т. д.; по авиа-авто-тракторному союзу: авиа-секция, автосекция, тракторная секция; по союзу транспортного машиностроения: судостроительная секция, паровозная секция и т. д. В союз рабочих промышленного и коммунально-жилищного строительства допустить организацию секций по профессиям; плотников, каменьщиков, механизаторов и т. д.).

Поручить фракции ВЦСПС определить точное количество секций для каждого союза в отдельности, их права и круг конкретных функций, подлежащих их ведению.

На ряду с созданием секций широко применить проведение специальных собраний, производственных совещаний по профессиям (литейщиков, лекальщиков, слесарей, браковщиков, машинистов, забойщиков, трактористов, подмастерье, раклистов и т. д.), выделяя в цехах на ряду с уполномоченными по цеху и уполномоченного по ведущим профессиям.

З. В соответствии с реорганизацией структуры профсоюзов, поручить ВЦСПС разработать точную структуру, как ЦК союзов, межсоюзных организаций, так и соответственно изменить структуру своего аппарата и представить на утверждение Оргбюро ЦК.

Разукрупнение профсоюзов должно привести к решительному уменьшению аппаратов срединных звеньев, как областных отделов союзов, так и районных, связывая по целому ряду союзов непосредственно ЦК союзов с предприятием. Сокращение расходов по союзам должно коснуться не только разукрупненных союзов, но и всех не разукрупненных союзов.

Запретить хозяйственникам оплачивать профработников сверх установленных отчислений по закону и по колдоговору. Профсоюзам обеспечить увеличение отпуска средств на обслуживание культурно-бытовых нужд членов союза, Во вновь организованных районных профсоветах (Москва, Ленинград) установить не более трех человек штатных работников.

Обязать партийные комитеты следить за тем, чтобы профсоюзы рационально расходовали свои средства, а также запретить обременение профсоюзного бюджета различными расходами, выходящими за пределы функций профсоюзов.

4. Предложить бюро фракции ВЦСПС в соответствии с настоящим решением перестроить профсоюзную печать в сторону максимального учета особенностей отраслей промышленности, отдельных групп рабочих и их обслуживания организации вокруг печати широких кадров рабкоровского актива,  в особенности из среды ведущих профессий, обобщения и распространения положительного опыта работы союзов, организации жесткой проверки исполнения.

Поручить Секретариату ЦК в месячный срок рассмотреть вопрос о расширении материально-технической базы для профсоюзной печати и подобрать группу квалифицированных работников для укрепления руководящих кадров профпечати.

5. В целях установления более четкой ответственности профсоюзных организаций за заполнение ими своих обязанностей, — поручить ВЦСПС разработать директивы о разграничения функций и ответственности между объединениями и межсоюзными организациями.

6. В целях наилучшего охвата и обобщения широко проявляемой инициативы на заводах при составлении промфинплана и для повышения качества конкретного участия профсоюзов в разработке как промфинплана, так и всего народно-хозяйственного плана, — считать необходимым укрепление профсоюзных органов, начиная с ВЦСПС, ЦК союзов и межсоюзных организаций соответствующими квалифицированными кадрами научно подготовленных работников из молодежи, в частности, отобрать не менее 100 человек из кончающих Высшие Учебные Заведения и передать их профсоюзам. Открыть Отделение ИКП по вопросам профсоюзов и труда с тем, чтобы подобрать специальных людей, преимущественно из работающих, по профдвижению и труду, которые обучались бы и одновременно вели работу в соответствующих союзах в порядке производственной практики.

II. Профсоюзы и материально-бытовое обслуживание рабочих.

В области соцстраха.

Гигантский рост социалистического хозяйства и соответствующий рост фондов страхования в последние годы (1925/26 — 722 млн., 26/27 — 873, 27/28 — 980, 28/39 — 1.176, 29/30 — 1.544 млн., 31 г. — 2.138 млн.) требует коренного улучшения работы всей сети социального страхования сверху донизу перестройки их работы, решительного искоренения бюрократизма в практике работы органов соцстраха, приближения их к заводам, фабрикам и улучшения кадров соцстрахования.

Огромные фонды Цусстраха являющегося органом пролетарского государства, требуют решительного усиления руководства его повседневной работой сверху донизу, как со стороны органов Наркомтруда, так и со стороны профсоюзных организаций.

В целях приближения работы к конкретным условиям производства, организации лучшего обслуживания рабочих всеми видами соцстрахования, а также для устранения волокиты в обслуживании рабочих, ЦК считает необходимым:

1. Организовать на крупных и средних предприятиях промышленности и транспорта выплатные пункты соцстраха с правом контроля фабзавкомов над их работой.

50% от неизрасходованных сумм по смете выплатного пункта, получающихся вследствие экономии, остаются на предприятии для расходов на дополнительные нужды по улучшению культурно-бытовых условий рабочих, особенно ударников.

2. Районные и общегородские кассы объединяют лишь те предприятия и учреждения, которые не имеют своих выплатных пунктов.

Комитеты районных касс выбираются на районных межсоюзных конференциях и руководятся райсовпрофами и горсовпрофами в соответствии с существующими законами и директивами вышестоящих органов Соцстраха.

З. Областные, краевые и республиканские кассы соцстрахования выбираются на областных, краевых и республиканских союзных съездах.

Областные, краевые и республиканские органы соцстрахования ведут свою работу по счетам, утверждаемым областными, республиканскими, краевыми межсоюзными органами и центральными органами соцстраха.

Бюджет соцстраха и разассигнование средств по республикам и отраслям промышленности рассматривается ВЦСПС и НКТрудом и утверждаются Совнаркомом Союза.

4. Признать целесообразным изменение существующего порядка ведения финансового хозяйства соцстраха в том смысле, чтобы наряду с центральной кассой соцстраха, которая определяет сметы для всех отраслей промышленности, создать централизованные отраслевые кассы по соцстраху, подчиненные Цусстраху по основным отраслям тяжелой промышленности (уголь, металлургия, машиностроение, руда, основная химия) и на железнодорожном транспорте с обеспечением этим страхкассам определенных фондов. Остальные отрасли промышленности удовлетворяются в ныне существующем порядке.

Предложить Цусстраху и президиуму ВЦСПС в месячный срок разработать этот вопрос.

5. В целях поощрения членов профсоюзов, а также наилучшего обеспечения основных кадров пролетариата (шахтеров, металлургов, паровозников, машинистов и т. д.) и борьбы с текучестью рабочей силы и с летунами, срывающими производство и социалистическое строительство, установить следующий порядок выплаты по временной нетрудоспособности:

а) члены союза, проработавшие свыше двух лет на данном предприятии и свыше трех лет на производстве, получают пособие в размере полного заработка за все время болезни;

б) члены союза, проработавшие менее года на данном предприятии, получают пособие в размере ⅔ заработной платы за все время болезни;

в) члены союза, проработавшие от одного года до 2‑х лет на данном предприятии, а также горнорабочие и строители (работающие круглый год) до одного года — получают ⅔ за первые 20 дней болезни и полный заработок за все остальное время;

г) члены союза, проработавшие 2 года на данном предприятии, а также горнорабочие и строители (работающие круглый год) от одного до двух лет стажа на данном предприятии — получают ¾ за первые 20 дней и полный заработок за все остальное время;

д) рабочие-ударники, хотя и проработавшие на предприятии менее года, но проявившие себя на производстве и связавшие себя с предприятием в порядке социалистической контрактации на два-три года, при признании их ударниками со стороны завкома и заводоуправления, получают пособие во все время болезни в размере полной зарплаты.

е) не члены союзе получают пособие с размере половины заработке за первый месяц болезни и ⅔ за все остальное время.

6. Предложить ВЦСПС с привлечением ЦК союзов разработать вопрос о неприменении этих мер по отношению ко всем перебрасываемым хозяйственными и госорганами рабочим из одного предприятия в другое.

7. Предоставить следующие преимущества членам профсоюзов:

а) в дома отдыха, санатории, диспансеры, колонии для молодежи — посылать в первую очередь членов профсоюзов, проработавших не менее двух лет на данном предприятии;

б) в лагеря для пионеров, детские сады и ясли, существующие за счет средств соцстраха, должны приниматься в первую очередь дети членов профсоюзов.

О кассах взаимопомощи.

1. В целях обеспечения рабочим членам профсоюзов помощи в случае нужды сверх того, что предусмотрено законом по соцстрахованию, организовать новый тип кассы взаимопомощи на крупных и средних предприятиях основных отраслей промышленности (уголь, металл, металлургия, машиностроение, горная промышленность, основная химия, железнодорожный транспорт) субсидируемой из средств профсоюза к государства.

2. Средства на субсидирование касс взаимопомощи составляются из ежегодных взносов соцстраха и профсоюзов. На 1931 г, определить взносы Цусстраха в размере 75 млн. рублей и профсоюзов — 75 млн. рублей.

Разработка плана расходования и разассигнования средств касс взаимопомощи по отраслям промышленности и предприятиям возложить на ВЦСПС при участии Наркомтруда. План распределения расходов вносится на утверждение ЦК ВКП(б). Руководство этими кассами взаимопомощи, наблюдение за правильным и рациональным использованием средств касс возлагается на ВЦСПС и его органы.

Во всех остальных отраслях промышленности сохраняются кассы взаимопомощи на основе добровольных взносов. Профсоюзы должны принять меры к улучшению их работы.

О кооперации.

1. Все планы Центросоюза и кооперативных органов по рабочему снабжению, развертыванию пригородного хозяйства, финансовые планы и т. д. должны прорабатываться при участии ВЦСПС и местных профсоюзных организаций.

Центросоюз обязан отчитываться перед президиумом ВЦСПС о реализации принятых планов.

Установить систематический контроль над выполнением и реализацией планов кооперации со стороны ВЦСПС, Центральных комитетов, межсоюзных органов и других местных профорганизаций, привлекая к этому добровольческий актив из рабочих-ударников с предприятий.

2. На предприятиях с количеством рабочих в 2 тысячи человек фабзавкомы совместно с кооперацией должны организовать заводские кооперативы с выборным правлением. Заводской кооператив должен организовать распределитель, общезаводские и цеховые столовые, огороды, свинарник, а там, где возможно, и молочную ферму.

На завком возлагается ответственность и руководство повседневной работой правления кооператива и всех его предприятий.

Заводской кооператив входит в систему кооперации.

О колдоговорах.

1. Определяя в основном условия труда, зарплату и материально-культурно-бытовые условия всех рабочих, колдоговор, заключаемый профсоюзами, должен вместе с тем устанавливать ряд преимуществ и льгот для объединяемых ими членов союзов, как-то: право продвижения на работу высшей квалификации, переквалификация, перевод на лучший станок, машину, агрегат и в лучше оборудованную мастерскую, цех.

2. Колдоговор, а также пересмотр норм выработки и расценок должны обсуждаться и прорабатываться в первую очередь на собраниях членов союзов.

3. Члены профсоюзов должны в большей мере привлекаться к участию в работе по техническому нормированию, установлению тарифов и квалификаций для различных работ и рабочих. Наряду с этим, в целях установления большей заинтересованности в производстве и лучшей оплаты труда основных ведущих профессий и квалификаций, считать необходимым привлечение представителей этих групп (как-то: слесаря, литейщики, забойщики, прокатчики, машинисты врубовых машин, подмастерья текстильных предприятий, раклисты, паровозные машинисты и т. д.), при установлении технических возможных норм выработки, тарифов, расценок и квалификаций для этих профессий, к обсуждению этих вопросов в ТНБ и РКК.

4. Считать целесообразным обсуждение и выявление на производственных совещаниях кандидатов на передвижку на более высокую квалификацию рабочих, успешно овладевающих процессом производства и повышающих свою квалификацию.

5. Поручить комиссии в составе т.т. Вейнберга (председатель), Косиора Л., Акулова, Краваля в двухдекадный срок разработать вопрос о снабжении спецодеждой.

Фонд улучшения быта рабочих (ФУБР). Социально бытовое и культурное обслуживание.

1. Планы расходования средств ФУБР'а и проекты строительства жилищно-бытовых и культурных учреждений должны обсуждаться собранием членов союза и вышестоящими профорганизациями.

Жилплощадь во всех строящихся домах представляется преимущественно членам профсоюза. Ударникам, членам профсоюза, предоставляются лучшие и ближе расположенные к предприятиям жилища.

2. Жилища, ясли, детски сады и пр. социально-бытовые учреждения должны предназначаться преимущественно для обслуживания членов профсоюза.

3. 75% средств ФУБР'а, ассигнуемых на жилстроительство, должны расходоваться и на строительство бытовых учреждений (ясли, детские сады, столовые).

4. Сохранить ФУБР, как фонд улучшения быта рабочих по трестам и хозяйственным объединениям там, где трестов нет.

5. Создать специальный комитет по ФУБР'у в составе представителей от ВЦСПС, ВСНХ и Наркомтруда. Председатель комитета — представитель ВЦСПС.

В функции комитета до ФУБР'у входит: сбор средств, их хранение и распределение. План распределения средств утверждается ВЦСПС и ВСНХ.

О премировании рабочих и административно-технических работников.

1. Для приведения фонда премирования в соответствие с развернувшимся социалистическим соревнованием и ударничеством расширить и увеличить существующие фонды на предприятиях, создаваемые в результате экономии от рабочих предложений, изобретений и достижений по соцсоревнованию и ударничеству и рационализаторских мероприятий с тем, чтобы премирование имело место непосредственно по отношению предприятий, перевыполнивших промфинплан по количественным и качественным показателям, особенно по себестоимости.

Наряду с созданием фондов премирования рабочих и административно-технических работников на предприятиях, создать таковые и при ВСНХ, НКПС, Наркомснабе и НКЗеме.

Считать необходимым издание специального закона о порядке создания фондов премирования и их использования.

2. Фонды премирования на предприятиях находятся в распоряжении заводоуправления и использование их происходит по решению заводоуправления к фабзавкома. Распоряжение центральными фондами премирования происходит по решению ВЦСПС и ВСНХ, ВЦСПС и Наркомснаба и т. п. с привлечением соответствующих ЦК союзов.

3. Фонд премирования особо отличившихся предприятий по перевыполнению промфинплана и особенно заданий по снижению себестоимости создается из 10%‑ных отчислений, ассигнованных по контрольным цифрам на жилищные и культурно-бытовое строительство данных хозяйственных организаций (ВСНХ, Наркомснаб, НКПС и НКЗем).

На 1931 г. отчисления 10 процентов из этого фонда по ВСНХ должны составить 60 млн. Выделение настоящих средств происходит в три срока. Для премирования предприятий легкой промышленности из этой суммы выделяется ⅕ часть.

На 1931 г. образовать централизованный фонд премирования по ВСНХ в размере 60 млн. Выделение настоящих средств происходит в три срока. Для премирования предприятий легкой промышленности из этой суммы выделяется ⅕ часть.

Поручить ВЦСПС совместно с Наркомснабом, НКПС и Наркомземом определить аналогичные фонды премирования.

Охрана труда.

Ввиду того, что использование средств на охрану труда явно неудовлетворительно, о чем свидетельствует ряд фактов непроведения работ по охране труда в тяжелой индустрии, металлургии, горной промышленности, а также ввиду того, что в ряде отраслей промышленности инспектора НКТруда предъявляют явно повышенные требования по охране труда, не вызываемые обстоятельством дела, обязать НКТруд, ВСНХ и ВЦСПС рассмотреть конкретный план работ по охране труда на 1931 г. и установить необходимые для этого фонды, повседневно следя за правильным и рациональным их использованием.

На будущее время установить следующий порядок:

1. Фонды охраны труда находятся в распоряжении хозяйственных органов; ими расходуются на соответствующие мероприятия, определяемые по предложению Наркомтоуда или его областных и краевых органов и при участии профсоюзов.

2. В целях максимального привлечения рабочих к контролю за состоянием охраны труда к для помощи инспекторам труда, считать необходимым в цехах и на предприятиях организовать институты общественных инспекторов по охране труда работающих под руководством инспекторов НКТруда. Выделение общественных инспекторов производится завкомом на основе добровольности. Общественные инспектора избираются из членов союза — рабочих, знающих производство и инженерно-технического персонала. Свою работу они выполняют в нерабочее время. За образцовую постановку охраны труда ввести премирование инспекторов труда из фонда премирования.