Докладная записка помощника начальника ГУЛАГ ОГПУ Белоногова о положении спецпереселенцев в Северном крае. [Не позднее 14 июля 1931 г.]

Общее состояние спецпереселенцев в Севкрае, как это мне удалось установить по документам в краевых организациях и непосредственном обследованием 8 поселков, находится в следующем состоянии.

Об аппаратах по

спецпереселенцам.

Основным руководящим краевым аппаратом до передачи обслуживания спецпереселенцев в ведение ОГПУ являлся сектор по переселению при Крайзу в составе 3 человек.

В районах были выделены при РИКах инспектора, а в поселках коменданты.

Всего по сведениям ПП - комендантов на 1-ое июня 181 чел.

Коменданты по своему качеству чрезвычайно слабы. Подробные сведения о комендантах представлены в АДМО ОГПУ.

Кроме комендантов в каждом поселке имеется уполномоченный поселка и секретарь из числа спецпереселенцев.

Отдела в ПП еще не создано. Назначен только начальник Отдела тов. Альберг, бывш. Нач. Троицкого Окротдела ПП ОГПУ по Уралу.

Учет.

Персонального учета спецпереселенцев в краевых организациях нет. Количественный учет ведется и в ПП, и в Крайзу, но без всякой системы, без определенных форм и инструкций, поэтому точных сведений о количестве спецпереселенцев нет.

По сведениям Крайзу[,] на 1 мая состоит на учете 97.490 чел., а по сведениям ПП на то же число -102.919 ч.

Нет даже точных сведений о количестве поселков.

По дислокации ПП на 1 мая в Павлино-Виноградовском районе значится 12 поселков, а на самом деле, как это мне пришлось установить путем выезда на место, их только 6.

В Плессецком районе - по дислокации ПП 19 поселков, а в действительности 24.

Общее количество в крае поселков, по сведениям Крайзу[,] - 190, а по сведениям ПП - 173.

Строительство

поселков.

Хозорганизации, в ведении которых находятся спецпереселенцы, должны были, согласно заключенных договоров, построить для с/переселенцев из расчета 4 кв. м. на 1 чел. - 2 545 жилых домов и 1 399 хозяйственных построек. На 15 мая построено, но еще не дооборудовано (нет в домах печей, полов, перегородок) - жилых домов - 1.203 хозяйственных построек - 555

Строится:

жилых домов - 249 хозяйственных построек - 103.

К моменту обследования обеспеченность жилой площадью в среднем - 2 кв. метра на 1 чел. вместо 4-х.

Строительство поселков в настоящий момент почти приостановлено в связи с тем, что трудоспособная рабочая сила занята на окорке, сплаве и разделке леса.

Имеется на строительстве очень небольшое количество неполноценной рабочей силы, которая не может использовываться на лесных работах.

Затяжка со строительством поселков произошла по двум причинам: 1) хозяйственные организации, ощущая недостаток в рабочей силе, не давали нужного количества рабочих для строительства; 2) так как за работу по строительству поселков платы не производилось - никто оставаться на строительстве не хотел и уходили на лесные работы.

Использование спецпереселенцев

Все спецпереселенцы переданы в ведение хозяйственных организаций и по данным на 1 мая находятся: 

Трудоспособные мужчины и женщины, а также и часть с пониженной трудоспособностью - старики, подростки и даже дети заняты на лесозаготовительных работах. Часть с пониженной трудоспособностью (в основном женщины) заняты на работах по раскорчевке земель, и очень незначительный процент не работает совсем - это престарелые старики и больные.

Производительность труда чрезвычайно разнообразна. В некоторых поселках, где хозорганизации и коменданты поселков уделяли достаточно внимания спецпереселенцам, производительность труда хорошая. Так[,] например[,] - в поселках в Плессецком районе, находящихся в ведении Севбелтранслеса, установленные нормы выполняются с большим превышением. Имеются отдельные спецпереселенцы, вырабатывавшие на лесозаготовках до 14 кубометров. Зато чрезвычайно низка производительность труда спецпереселенцев, находящихся в ведении Северолеса. Нормы выработки (4 кубометра) не выполняются.

По Павлино-Виноградскому Леспромхозу, где мною было произведено обследование, выработка в среднем 2 кубометра на 1 человека вместо 4 по норме. В отдельных случаях выработка на лесозаготовках равна 0,7.

Несмотря на такую низкую производительность труда и больших прорывов по лесозаготовкам, ни с чьей стороны никаких реальных мер к поднятию производительности труда не предпринято.

Оплата труда спецпереселенцев.

С оплатой труда вопрос обстоит чрезвычайно скверно. Во всех поселках, где мне пришлось побывать, бесконечные жалобы на то, что зарплату им не выдают. При расчетах за зимние работы спецпереселенцы получили буквально гроши: 50 коп. - 1 руб. Весь заработок, по их заявлению, удержан за пайки и кое-какое обмундирование: фуфайки, портянки.

Мною дано распоряжение Райуполномоченному по Павлино-Виноградскому району и Инспектору РИКа по с/переселенцам произвести расследование и выяснить, чем объясняется такой мизерный заработок: тем ли, что с/переселенцы плохо работали и ничего не заработали, или им не выплачено то, что следует.

Такая же картина и в Плессецком районе. По документам Плессецкого Лестранхоза, в ведении которого находится 4.148 семейств, мне удалось выяснить следующую картину задолженности с/переселенцам по зарплате:

а всего не выплачено - 376.833 руб.

Это только за работу по лесозаготовкам. За работу же по постройке поселков и раскорчевке вообще ничего не выплачивалось. Работающим выдавался кооперацией в кредит лишь паек.

Вопрос с оплатой с каждым днем становится все хуже. В связи с отсутствием у хозорганизаций кредитов, зарплата не выдается. Кооперация прекратила выдачу в кредит продуктов, у самих же с/переселенцев денег нет и нечего уже стало продавать, так как все, что имелось, ими распродано и сейчас они поставлены в такое положение, что не могут даже покупать себе хлеба. В поселках, где мне пришлось побывать, бесконечные вопли «дайте хлеба».

Снабжение.

Промтоварами с/переселенцы почти не снабжаются. С момента их вселения отпущено: лаптей - 45.000, сапог - 2.863 пары, женских ботинок - 1.841 пара и детской обуви - 2.948. В настоящее время ощущается большой недостаток обуви. Не лучше дело обстоит и со снабжением продовольствием. Та рабочая сила, которая находится на лесозаготовительных работах[,] хлеба получает достаточно, но не выдается овощей - ни картофеля, ни капусты, предусмотренные нормой довольствия[,] и благодаря отсутствию овощей имеется много случаев заболевания цингой в серьезной форме (опухоли ног) и люди, как рабочая сила, выбывают из строя.

Плохо обстоит вопрос с довольствием больных. Установленная для с/переселенцев норма довольствия 400 гр. хлеба, 20 гр. крупы, 75 гр. рыбы, 150 гр. картофеля, 400 гр. капусты (дальше идет мелочь), выдается не полностью. Капуста и картофель не выдаются вообще. Выдаваемый больным паек не гарантирует восстановление утраченной трудоспособности, в особенности цинготных больных и истощенных, и количество нетрудоспособных увеличивается.

Чрезвычайно плохо обстоит вопрос с довольствием детей. Установленный паек - 300 гр. хлеба, 20 гр. крупы, 75 гр. рыбы, 195 гр. картофеля, 100 гр. капусты, 8 гр. сахару - выдается неполностью. Не выдается картофель и капуста и бывают перебои в рыбе. Дети чрезвычайно истощенные и бледные. Молочных продуктов вообще нет. Ни в одном поселке нет коровы.

Медицинское

обслуживание.

Медицинское обслуживание проводится органами здравоохранения, согласно заключенных последним договоров с хозорганизациями.

В поселках, в некоторых случаях на один, в некоторых на два и три имеется фельдшерский пункт. Заведуют фельдшерскими пунктами ротные фельдшера из числа самих же с/переселенцев. Есть несколько человек из числа вольнонаемных.

Оказание медицинской помощи неудовлетворительно. Фельдшера, благодаря неопытности, не могут оказать в надлежащей мере медицинскую помощь. Больные лежат у себя в бараках, а не в стационарах. Благодаря такому положению временная утрата трудоспособности, вследствие болезни, восстанавливается чрезвычайно неудовлетворительно и, как результат, количество нетрудоспособных увеличивается.

Культурно-

воспитательная

работа.

Культурно-воспитательной работы никакой не ведется. Газеты выписываются не больше 5-6 экземпляров на поселок самими с/переселенцами. Библиотек нет. Есть в некоторых поселках по несколько книжек, случайно приобретенных комендантами. Школ ни в одном поселке нет и к строительству их не приступлено.

Раскорчевка земель и посевная кампания.

Госземтрестом, согласно заключенного договора с сектором по колонизации при Крайзу, должно быть произведено работ в 1931 г. на 2.181.000 руб. По сведениям Крайзу[,] землеустроительных работ произведено в 1930 г. на 824.000 руб. и в 1931г. на 860.000 руб. Но произведена ли эта работа в действительности, сведений получить не удалось.

На местах же, где мне пришлось побывать, участки еще не выделены. Раскорчевки произведено очень мало - 4-5 га на поселок. Только в двух из числа обследованных мною поселков раскорчевано до 40 га (общее число семей в этих 2-х поселках - 1.054). На раскорчеванной земле посеяли овес и очень немного картофеля.

Небольшое количество раскорчевки объясняется тем, что рабочая сила занята на лесозаготовительных работах[,] с одной стороны[,] и[,] с другой - благодаря тому, что [за] раскорчевку никто не платит и выдачу бесплатного пайка прекратили[,] с раскорчевки даже мало способные к труду уходят на лесозаготовительные работы в надежде хоть что-нибудь там заработать и на это купить паек.

Имущественное

положение

поселков.

По сведениям Крайзу[,] в поселки заброшены лошади, плуги и бороны из расчета на 10 семей - 1 лошадь, 1 плуг и 1 борона.

Кроме того, заброшено в поселки 3 070 телег-ходов и др. хозяйственный и с/х инвентарь.

С/х инвентарь использовывается в очень небольшом проценте. Так[,] например, в обследованный мною поселок Шубуни заброшено 50 плугов, а земли раскорчевано только 4 га. Плуги лежат без использования. Та же картина и на других поселках.

Финансовое

положение.

Специальная докладная записка по финансовому вопросу составлена инспектором Финотдела ОГПУ, выезжавшим вместе со мною в ПП Севкрая.

Отношение к с/переселенцам.

Просмотром документов в ПП, произведенной проверкой другим способом, а также путем опроса самих с/переселенцев установлено безобразное отношение к с/переселенцам со стороны работников хозяйственных и кооперативных организаций.

В зимнее время отправляли на работу с/переселенцев без теплой одежды, обуви, благодаря чему имеется масса случаев отмораживания рук и ног. Так[,] например, в Пинежском районе в декабре месяце зафиксировано до 20 случаев обмораживания только потому, что не было выдано теплой одежды. В поселке Никшера Коми области из-за отсутствия одежды и обуви спецпереселенец-лесоруб МЕРЕМЕТОВ И.Г. замерз на дороге, идя в барак из делянки.

В поселке № 13 Шенкурского района, за неимением теплой одежды, обморозились 70 человек, из которых двое умерли.

В Кокшенгском районе из 1 246 чел. трудоспособных выходили на работу только 50%, остальные же, благодаря отсутствию теплой одежды, сидели в бараках без дела.

В Онежском районе в с. Малотулки в декабре мес. было завезено 135 метров сукна и 18 пар сапог. Все это было продано местному населению, а с/переселенцы ходили на лесозаготовки оборванными.

В отдельных районах имели место случаи нанесения побоев. В Холмогорском районе десятник Никулин на заявление переселенки Колдиной: «Гоняете только с места на место, мы только ходим, а не работаем» - ударил ее два раза.

В том же районе десятник Герасимов ударил рукой одного с/переселенца, якобы за плохую работу.

Не найдя в делах ПП никаких следов по изжитию этих явлений, я обратился с вопросом в СПО ПП, ЭКО, Нач. СОУ т. Валик[у] - какие меры ими предпринимаются к изжитию этих ненормальных явлений, на что мне было заявлено, что сами они никаких мер не предпринимали, а лишь ставили об этом в известность соответствующие краевые организации, а что последними сделано - им неизвестно.

Во всех обследованных мною поселках - сплошны[е] жалобы на работников кооперации и на их грубость, ругань и невыдачу вовремя продуктов. Мною дано и комендантам и райуполномоченным задание произвести расследование.

Поступала также масса жалоб на то, что не дают выходных дней, работать заставляют с раннего утра до поздней ночи, норм и расценок не объявляют, не говорят, сколько ими вырабатывается и сколько <денег> причитается. Мною дано распоряжение через каждые 6 дней давать день отдыха, нормы и расценки вывесить в каждом бараке, выдавать каждому с/переселенцу расчетные листы с указанием [,] сколько выработано и сколько причитается получить за работу, выдать всем расчетные книжки.

Жалоб на избиение и издевательство в обследованных мною поселках заявлено не было.

Вопросы, которые требуют разрешения здесь и по которым необходимо дать указания.

Заканчивая этим, считаю необходимым:

1) дать категорическое распоряжение достроить недостающее количество домов и дооборудовать уже выстроенные.

2)    Добиться того, чтобы заработная плата выдавалась полностью и своевременно. Если, за отсутствием кредитов и невозможности в связи с этим выплачивать сейчас полностью заработную плату, то добиться хотя бы того, чтобы выдавали частично необходимую сумму для покупки продуктов. Неурегулирование сейчас этого вопроса усилит бегство и неизбежно поведет к срыву лесозаготовок.

3)    Сейчас же для больных, временно утративших трудоспособность, создать специальные фонды для питания и добиться такого положения, чтобы рабочая сила, временно утратившая трудоспособность, не выбывала из строя.

4)    Принять решительные меры к излечению цинги. Для этого нужно теперь же забросить в поселки[,] пораженные цингой[,] необходимое количество овощей[,] и в первую очередь капусты[,] и не допускать, чтобы рабочая сила, благодаря заболеванию цингой, выбывала из строя.

5)    Учитывая чрезвычайно слабое питание детей, в особенности в возрасте 1-2 лет, необходимо создать фонды питания и дать категорическое распоряжение об организации общественного питания для детей.

6)    Учитывая заявления спецпереселенцев о том, что при расчетах за зимние работы они почти ничего не получили[,] - дать распоряжение ПП ОГПУ Севкрая произвести расследование и выяснить[,] правильно ли произведены спецпереселенцам расчеты, какие удержания и за что именно были произведены.

7)    В поселках имеется большое количество сельско-хозяйственного инвентаря (плугов, борон), которое сейчас не использовывается и в ближайшее время не может использоваться за отсутствием достаточного количества раскорчеванных площадей[,] и для того, чтобы он не лежал мертвым капиталом[,] - дать распоряжение оставить необходимое количество, а остальное реализовать.

8)    Разрешить вопрос с оплатой труда с/переселенцев[,] занятых на работе по раскорчевке площадей и на строительстве поселков как за прошлое время, так и в будущем.

9)    Дать распоряжение приобрести для поселков необходимое количество молочного скота для питания детей и больных.

10)    Дать распоряжение об организации в поселках подсобных работ из числа нетрудоспособных, не могущих быть использованными на лесозаготовках.

11)    Учитывая то, что с/переселенцы в большинстве своем не знают расценок работ и нормы[,] - дать указания, чтобы в каждом бараке были вывешены нормы работ и расценки на каждую работу.

12)    Учитывая низкую производительность труда, предложить добиться повышения производительности труда.

13)    Предложить хозорганизациям построить школы и приступить в нынешнем году к обучению детей.

14)    Предложить ПП составить, согласно актов приема, точную дислокацию и вместе с копиями актов приема выслать в Главное Управление Лагерями.

15)    Установить единую систему учета и дать местам указания, как вести учет.

16)    СНК РСФСР постановлением своим от 10/III-31 г. разрешил Севкрайисполкому не производить со спецпереселенцев 25% удержания до 1 января 1932 года. Необходимо в связи с передачей обслуживания спецпереселенцев ОГПУ войти с ходатайством об отмене этого постановления.

Кроме этого[,] представляю на Ваше разрешение следующие вопросы:

1)    В прошлом году в связи с эпидемическим заболеванием детей очень много их отправлено на родину к родственникам с/переселенцев, где они сейчас и находятся. Сейчас очень много заявлений о том, чтобы разрешили им взять детей к себе. Мною не дано им конкретно разрешения на привоз детей, но было заявлено, что разлучать семью мы не будем и обещал этот вопрос разрешить в Центре.

2)    В поселках есть дети разного возраста от 14 лет и меньше - круглые сироты, родители которых умерли[,] и есть такие, у которых сбежали. Работать они не могут, пайков им бесплатно не дают и материально их положение чрезвычайно тяжелое. В некоторых поселках коменданты добиваются у кооперации, чтобы выдавали паек в кредит, а в некоторых подходят казенно, заявляя, что раз бесплатно не дают - ничего они сделать не могут[,] и наконец

3)    В органы ОГПУ, сектора по колонизации при Крайзу и инспекторам по спецпереселенцам при РИКах поступает много заявлений со стороны местных граждан с ходатайством разрешить им жениться на спецпереселенках. Разрешений таких не дается. Есть заявления даже от членов ВКП(б). Вопрос этот в краевых органах разрешения не получили и меня они, в частности и в ПП, просили дать указания, как поступать в таких случаях. Не имея установки[,] я заявил, что этот вопрос будет разрешен по приезде в Москву⁷⁹.