(СЗ СССР 1930 г. № 36, ст. 393) О мероприятиях по развитию плодоовощного хозяйства.
Статья № 393.
Постановление Совета Народных Комиссаров.
О мероприятиях по развитию плодоовощного хозяйства.
I.
Придавая особо большое значение развитию огородничества и садоводства и принимая во внимание, что в пятилетием плане народного хозяйства развитие этой отрасли сельского хозяйства не нашло достаточного отражения, Совет народах комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Предложить советам народных комиссаров союзных республик, Народному комиссариату земледелия Союза ССР, Народному комиссариату внешней и внутренней торговли Союза ССР и всесоюзным центрам сельско-хозяйственной и потребительской кооперации принять все меры к организации садов и огородов, как промышленного, так и потребительского характера, с таким расчетом, чтобы в городах снабжение трудящихся овощами и плодами достигло следующих размеров: 25 кг плодов и ягод, 125 кг картофеля и 150 кг прочих овощей на человека в год.
2. Предложить Государственной плановой комиссии Союза ССР и Народному комиссариату земледелия Союза ССР в трехмесячный срок представить на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР перспективный план развития плодоовощного хозяйства, в котором предусмотреть, что к концу 1932‑1933 г. площадь под огородами, садами и ягодниками должна быть увеличена не менее, чем вдвое (включая восстановление старых огородных площадей), а урожайность должна быть увеличена не менее, чем на 50%.
3. В основу перспективного плана по садоводству и огородничеству положить:
а) специализацию промышленного садоводства и огородничества отдельных районов на производстве определенных видов и сортов овощей и плодов;
б) усиленное развитие крупных специальных огородно-садовых совхозов и колхозов промышленного типа, в первую очередь в районах сплошной коллективизации, а также решительное усиление огородничества и садоводства во всем совхозном и колхозном секторе;
в) максимальное развитие товарного производства огородничества и садоводства единоличных крестьянских хозяйств путем соответствующего расширения контрактации;
г) широкое развитие пригородного огородничества и садоводства путем максимального использования под сады и огороды всех пригородных призаводских и городских земель и вытеснения с этих земель полеводческих культур;
д) усиленное развитие пригородных огородно-садовых коллективов рабочих и служащих.
4. Обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР при разработке контрольных цифр по сельскому хозяйству на 1930‑1931 г. запроектировать расширение посевных площадей под огородами не менее, чем на 50%, и под садами не менее, чем на 20%, включая сюда и восстановление старых огородов и садов; при этом предусмотреть закладку крупных, промышленного типа специальных огородно-садовых хозяйств, полное использование под огороды городских и пригородных земель, максимальное развитие обобществленного садоводства и огородничества при всех колхозах и, в первую очередь, при тех колхозах, которые обслуживаются машинотракторными станциями и тракторными колоннами, а также усиление контрактации плодов и овощей в крестьянском хозяйстве.
5. Отмечая крайне нецелесообразное и неправильное использование городских земель под сенокосы, пастбища и зерновые культуры и крайне слабое развитие на этих землях обобществленного огородничества и садоводства, предложить правительствам союзных республик:
а) обязать местные земельные органы и городские советы в течение 1930 г. выявить все пригодные под культуру овощей и плодов пригородные и призаводские земли, обеспечить полное использование с осени 1930 г. указанных земель под крупные, промышленного типа огородно-садовые и ягодные колхозы и совхозы, а также под огородно-садовые коллективы рабочих и служащих, путем мелиорации неудобных площадей и вытеснения полеводческих культур с этих земель;
б) обеспечить устойчивость огородных площадей путем соответствующего отграничения их от черты расселения, увязав строительство садово-огородных хозяйств с планами жилищного строительства;
в) организовать полное использование для удобрения пригородных огородов и садов накапливающегося в городах навоза и удобрительных отбросов (золы, мусора, уличных сметков и пр.);
г) в течение 1930 г. произвести в пригородной полосе необходимый ремонт всех грунтовых и шоссейных дорог и сооружений, необходимых для подвоза овощно-плодовой продукции;
д) предложить ленинградскому, московскому и харьковскому советам организовать в точение 1930‑1931 г. использование канализационных нечистот для удобрения пригородных огородных земель, использовав для этого опыт крупных западно-европейских городов, а равно провести опыт использования отработанных теплых вод фабрично-заводских установок для отепления парников.
6. Отмечая острый недостаток в огородных семенах, предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР совместно с центрами сельско-хозяйственной и потребительской кооперации и Колхозцентром Союза ССР обеспечить, начиная с текущего года, решительный перелом в производстве огородных семян, для чего:
а) обязать совхозы и колхозы принять меры к производству и заготовке семян в 1931 г. в размерах, необходимых для полного удовлетворения потребности на 1932 г.;
б) приступить с 1930 г. к закладке специальных семенных крупных хозяйств — колхозов и совхозов, а также широко развить производство семян во всей системе совхозов и колхозов, выделив для этого специальные гнезда в каждом огородно-садовом районе;
в) обязать все опытные станции расширить в том же 1930 г. селекционную работу по отбору и выделению исходного семенного материала по основным огородным культурам, предусмотрев при этом выгонку культур различных периодов спелости для обеспечения бесперебойной работы консервной промышленности;
г) совместно с заинтересованными ведомствами разработать в годичный срок твердые порайонные ассортименты и стандарты основных огородных культур, учитывая при этом требования экспорта, перерабатывающей промышленности и внутреннего потребительского рынка;
д) ввести с 1930 г. обязательные сортовые испытания и строгий контроль за качеством выпускаемых огородных семян на местах производства (максимально расширив грунтовой контроль);
е) в трехмесячный срок разработать стандартный тип хранилищ семенников и огородных семян и предусмотреть в контрольных цифрах необходимые ассигнования на оборудование их.
7. Отмечая крайне неудовлетворительное состояние плодо-ягодных питомников, не покрывающих даже ремонта существующих садовых насаждений и ни в какой мере не обеспечивающих закладку новых садов и ягодников, предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР:
а) обязать Всесоюзное плодоовощное объединение «Союзплодоовощь», системы Колхозцентра Союза ССР и республиканские совхозтресты в нынешнем году приступить к закладке садово-ягодных питомников и участков для культуры подвоев в размере, обеспечивающем как полный ремонт существующих садов, так и закладку новых крупных садово-ягодных хозяйств;
б) в годичный срок выработать твердые порайонные и сортовые стандарты садовых и ягодных культур с учетом экономических условий и требований экспорта, перерабатывающей промышленности и внутреннего рынка;
в) в трехмесячный срок разработать порайонные цены на посадочный сортовой материал, установив твердые размеры накидок и организационных расходов;
г) обеспечить финансирование плодово-ягодных питомников через Всесоюзный сельско-хозяйственный кооперативно-колхозный банк (Союзколхозбанк).
8. Отмечая совершенно неудовлетворительное состояние дела снабжения огородно-садового хозяйства средствами производства и, особенно, усовершенствованными орудиями для обработки почвы и для борьбы с вредителями, предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР:
а) обязать Институт механизации сельского хозяйства в кратчайший срок разработать и установить стандартные типы специального садово-огородного инвентаря для механизации крупного огородно-садового хозяйства (огородно-садовые тракторы, фрезы, ройольные плуги, моторные опрыскиватели, сажалки-сеялки, двигатели и насосы для поливки огородов и т. п.), используя при этом опыт западно-европейской и американской техники;
б) произвести учет потребного для огородно-садового хозяйства сложного огородно-садового инвентаря и простых орудий и инструментов и представить соответствующую заявку в Высший совет народного хозяйства Союза ССР.
9. Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР в соответствии с заявкой Народного комиссариата земледелия Союза ССР:
а) приступить с 1930‑1931 г. к развертыванию путем выделения специальных заводов производства сложного огородно-садового инвентаря и машино-аппаратного оборудования (фрезы, садово-огородные тракторы, моторные опрыскиватели, сажалки-сеялки, насосы и т. п.) и мелкого инвентаря и инструментов (лопаты, вилы, парниковые рамы, секаторы и т. д.), в размерах, необходимых для полного удовлетворения потребностей огородно-садового хозяйства к концу 1932‑1933 г.;
б) обеспечить кустарную промышленность соответствующими материалами и1 сырьем для расширения производства огородно-садового инвентаря, в частности парниковых рам.
10. Предложить Всесоюзному центру машинотракторных станций (Трактороцентру) и Плодоцентру разработать тип организации крупного коллективного огородно-садового хозяйства на основе машинотракторных станций и в виде опыта организовать в 1930‑1931 г. в основных районах промышленного огородно-садового хозяйства 2‑3 машинотракторных станции.
11. Учитывая огромный ущерб, наносимый огородно-садовому хозяйству вредителями, и крайне ничтожные размеры борьбы с вредителями огородов и садов главным образом из-за недостатка соответствующих химических веществ (ядов для борьбы с болезнями и вредителями), предложить:
а) Высшему совету народного хозяйства Союза ССР полностью обеспечить в 1930‑1931 г. потребность огородно-садового хозяйства в средствах борьбы с вредителями и соответствующей аппаратуре, согласно заявке Народного комиссариата земледелия Союза ССР.
б) Народному комиссариату земледелия Союза ССР ввести, начиная с 1930‑1931 г. обязательные меры по сплошной борьбе с вредителями огородов и садов в основных районах промышленного садоводства, обеспечив проведение этих мероприятии соответствующими инструментами, химикалиями и кадрами специалистов.
12. Отмечая незначительный охват контрактацией плодоовощного производства, предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР и Народному Комиссариату внешней и внутренней торговли Союза ССР обеспечить в 1930‑1931 г. широкий охват контрактацией товарной плодоовощной продукции в районах промышленного садоводства и огородничества.
При разработке плана контрактации обеспечить:
а) широкое развитие безавансовой контрактации;
б) максимальное стимулирование производства овощей в потребляющей полосе и снабжение, в связи с этим, контрактантов хлебопродуктами;
в) обязательное выполнение утвержденного Народным комиссариатом земледелия Союза ССР порайонного агроминимума;
г) охват долгосрочной контрактацией садовых культур и семенных колхозов;
д) максимальное привлечение к финансированию контрактации потребительской кооперации и перерабатывающей промышленности с гарантией сдачи законтрактованной доли продукции законтрактовавшим организациям;
е) установление при контрактации огородов, садов и ягодников производственных планов, предусматривающих соответствующие мероприятия и их финансирование на срок не менее 3 лет.
13. Отмечая острый недостаток кадров специалистов в области плодоовощного производства и недостаточное использование имеющихся, предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР, Народному комиссариату внешней и внутренней торговли Союза ССР, Центральному союзу потребительских обществ (Центросоюзу) Союза ССР и правительствам союзных республик:
а) открыть в оставшиеся три года пятилетки специальные огородно-садовые институты — два в Российской социалистической федеративной советской республике и по одному в Украинской и Белорусской социалистических советских республиках, Закавказской социалистической федеративной сойотской республике и среднеазиатских республиках, а также огородно-садовые факультеты при сельско-хозяйственных высших учебных заведениях;
б) расширить сеть огородно-садовых техникумов в основных огородно-садовых районах;
в) организовать в районах промышленного огородничества и садоводства сеть краткосрочных курсов по подготовке техников и мастеров по отдельным отраслям плодоовощного хозяйства;
г) ввести преподавание огородничества и садоводства в школах II ступени и школах крестьянской молодежи;
д) обеспечить в широких размерах издание популярной литературы по огородничеству и плодоводству;
е) привлечь заграничных специалистов плодоовощного дела для работы в Союзе ССР и использовать заграничный опыт и достижения техники.
14. В целях правильного разрешения проблемы крупного огородно-садового хозяйства, обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР срочно произвести реорганизацию опытного и научно-исследовательского дела в области огородничества и садоводства, организовав в составе Всесоюзной академии сельско-хозяйственных наук имени В. И. Ленина специальный научно-исследовательский институт огородничества и садоводства и расширить сеть опытных огородно-садовых станций и опытных огородно-садовых совхозов и колхозов.
15. Отмечая абсолютно недостаточное, несвоевременное и не отвечающее условиям развития плодоовощного хозяйства финансирование огородно-садового хозяйства в предыдущие годы, предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР, Народному комиссариату финансов Союза ССР и правительствам союзных республик предусмотреть соответствующее увеличение финансирования и кредитования плодоовощных хозяйств, начиная с 1930‑1931 г., как по общесоюзному, так и по республиканским и местным бюджетам, а также улучшить условия кредитования садоводства путем удлинения сроков, обеспечивающих выполнение плана, намеченного ст. 2 настоящего постановления.
16. Предложить правительствам союзных республик обеспечить полное использование заложенных плодоовощных совхозов с обязательным окончанием их землеустройства в течение 1930 г. и принять меры к максимальному расширению их площадей.
II. О капитальном строительстве в плодоовощной отрасли.
17. В целях создания материально-технической базы, обеспечивающей продуктивное использование плодов и овощей как для улучшения снабжения населения, так и для экспорта, предложить:
а) Государственной плановой комиссии Союза ССР разработать и представить на утверждение Совета труда и обороны в двухмесячный срок перспективный план капитального строительства в плодоовощной отрасли, исходя из следующих положений:
1) складская сеть должна быть распределена между потребляющими центрами и заготовительными районами таким образом, чтобы в городах и крупных поселениях потребляющих районов емкость соответствующих хранилищ была доведена в 1932‑1933 г. до 3‑4‑5‑месячной потребности (в зависимости от местных условий), а в заготовительных районах до размеров 2‑3‑месячной потребности городского населения;
2) производственный период перерабатывающих предприятий должен быть максимально удлинен путем комбинирования переработки плодоовощного сырья различных видов;
3) распределение капиталовложений, между сырьевой базой и перерабатывающими предприятиями должно предусматривать в первую очередь полную загрузку предприятий сырьем;
4) перерабатывающие предприятия должны строиться в районах произрастания сырья, по возможности вблизи железнодорожных и водных путей;
5) крупные потребляющие пункты должны быть обеспечены утилизационными заводами комбинированного типа для переработки как отходов городского хранений так и пригородного сырья;
6) должны быть особо разработаны принципы порайонного размещения засолочных и квасильных пунктов.
б) Народному комиссариату внешней и внутренней торговли Союза ССР:
1) совместно с заинтересованными организациями разработать не позднее 1 декабря 1930 г. перспективный план строительства в плодоовощной отрасли народного хозяйства по отдельным организациям, как входящим в систему Народного комиссариата внешней и внутренней торговли Союза ССР, так и в кооперативно-колхозную и совхозную систему, с таким расчетом, чтобы в этот план были включены контрольные цифры строительства на 1930‑1931 хозяйственный год; при этом предусмотреть, что по общему правилу плодоовощные хранилища строятся в районах производства объединением «Союзплодоовощь», колхозной системой и системой сельско-хозяйственной кооперации, а в районах потребления — системой потребительской кооперации;
2) в целях максимального удешевления капитального строительства хранилищ, установить предельные показатели стоимости сооружения этих хранилищ на тонну емкости отдельно по плодохранилищам, овощехранилищам и картофелехранилищам;
3) в целях обеспечения хранилищ кадрами квалифицированных заведующих и приемщиков, не позднее 1 августа 1930 г. организовать путем соглашения с Народным комиссариатом земледелия Союза ССР при сельско-хозяйственных институтах специальные шестимесячные курсы повышенной квалификации и, кроме того, сеть краткосрочных двухмесячных курсов для работников средней и низшей квалификации. Обязать организации, строящие и эксплуатирующие хранилища, выделить соответствующие сродства на содержание указанных курсов по смете, утвержденной Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли Союза ССР;
4) в двухмесячный срок произвести учет имеющихся приспособленных плодоовощехранилищ и закрепить последние за заинтересованными организациями;
5) для осуществления проектирования и строительства перерабатывающих предприятий и плодоовощохранилищ организовать специальные проектировочные и строительные конторы;
6) приступить уже в текущем году к постройке типовых приемочно-заготовительных пунктов, могущих производить приемку овощей, их хранение и переработку отходов.
III. О плодоовощном хозяйстве потребительской кооперации.
18. Обязать потребительскую кооперацию к 1930‑1931 г. развернуть свое плодоовощное хозяйство не меньше, чем до 100 тысяч га.
На этой площади посевы картофеля не должны превышать 20% всей площади.
19. Обязать потребительскую кооперацию, наряду с развитием пригородного овощного хозяйства, развернуть в максимальных размерах производство плодовых и ягодных культур.
20. Обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР принять меры, к тому, чтобы не позднее 15 августа 1930 г. органам потребительской кооперации на местах были отведены пригодные для немедленного освоения под овощные плодовые и ягодные хозяйства земельные участки, находящиеся в непосредственной близости к обслуживаемым потребительской кооперацией городам.
21. Обязать потребительскую кооперацию принять меры к тому, чтобы участки, предоставленные под посев и насаждение овощных и плодово-ягодных культур, были подготовлены с осени 1930 г. (своевременная зяблевая вспашка, унаваживание и т. д.).
22. Обязать Центросоюз Союза ССР не позднее 1 сентября 1930 г. установить общую потребность в семенах, в конкретном ассортименте отдельных культур для отдельных районов, а Народный комиссариат внешней и внутренней торговли Союза ССР и Народный комиссариат земледелия Союза ССР — обеспечить 60% этой общей потребности.
23. Обязать Центросоюз Союза ССР не позднее 1 августа 1930 г. дать Народному комиссариату земледелия Союза ССР заявку на сельско-хозяйственный инвентарь, тракторы, прицепные орудия и другие машины, а также на минеральные удобрения, необходимые для освоения указанной выше площади, а Народный комиссариат земледелия Союза ССР своевременно обеспечить удовлетворение этой заявки.
24. Обязать систему потребительской кооперации на протяжении осени и зимы 1930‑1931 г. организовать парниковое хозяйство в размерах, обеспечивающих получение рассады как для собственных огородов, так и для огородов коллективов рабочих и служащих.
25. Обязать систему плодоовощной кооперации снабдить потребительскую кооперацию саженцами плодовых деревьев и ягодных кустов. Потребительская кооперация в своих заявках на саженцы должна предусмотреть потребность не только собственных хозяйств, но и потребность пригородных огородно-садовых коллективов рабочих и служащих.
26. Поручить Народному комиссариату земледелия Союза ССР и Народному комиссариату труда Союза ССР выделять для работ по развитию овощных, плодовых и ягодных хозяйств потребительской кооперации необходимое количество специалистов, оканчивающих огородно-садовые высшие учебные заведения и техникумы.
27. Поручить Народному комиссариату труда Союза ССР принять меры к бесперебойному обеспечению пригородных овощных, плодовых и ягодных хозяйств потребительской кооперации необходимым количеством рабочих по плановым заявкам, которые посезонно и своевременно должны делаться потребительской кооперацией.
28. Общий размер затрат на пригородное овощное, плодовое и ягодное хозяйство потребительской кооперации определить на 1930‑1931 г. в сумме 35 миллионов рублей (из них 6 миллионов рублей должны быть выделены из бюджетов местных советов).
Поручить Народному комиссариату финансов Союза ССР, совместно с представительствами союзных республик и Центросоюзом Союза ССР, в трехдневный срок разверстать эти 6 миллионов рублей между союзными республиками и представить на утверждение председателю Совета народных комиссаров Союза ССР. По утверждении этой разверстки правительства союзных республик обязаны в десятидневный срок разверстать соответствующие суммы между отдельными местными советами.
Принять к сведению заявление Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов о том, что профессиональные союзы принимают участие в финансировании пригородного овощного, плодового и ягодного хозяйства потребительской кооперации в сумме, не менее истраченной на эту цель в текущем году, и что Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов обеспечит своевременное поступление этих средств в соответствии с ходом затрат потребительской кооперации.
Недостающие суммы должны быть покрыты потребительской кооперацией как из ее собственных средств, так и путем мобилизации средств населения.
29. Поручить потребительской кооперации совместно с профессиональными организациями привлечь общественное внимание и содействие широких масс трудящихся к делу организации пригородных овощных, плодовых и ягодных хозяйств.
30. Считая повышенно урожайности одной из важнейших задач организации пригородных огородов и садов, предложить системе потребительской кооперации при закладке новых огородов и обработке существующих принять все меры к повышению качества работ:
а) помимо унаваживания огородов и применения искусственных удобрений, широко применять искусственную поливку. В течение зимы 1930‑1931 г. должно быть заготовлено все необходимое для искусственной поливки оборудование (двигатели, насосы, трубы). Обязать Центросоюз Союза ССР не позднее 1 сентября представить промышленности заявку на изготовление этого оборудования, а промышленность — своевременно выполнить эту заявку;
б) широко использовать систему канализации в огородном хозяйстве и немедленно приступить к более полному использованию канализационных стоков для орошения огородов.
31. Предложить советам народных комиссаров союзных республик обязать крупные городские советы, чтобы они предусмотрели возможную поддержку пригородных садово-огородных хозяйств авто-транспортом для перевозки продукции этих хозяйств.
IV. Об огородах и садах рабочих и служащих.
32. Отмстить, что работы местных советов, профессиональных организаций, земельных органов и других заинтересованных государственных, кооперативных и общественных организаций по привлечению самодеятельности широких пролетарских масс к делу организации коллективного рабочего огородничества и садоводства начаты со значительным запозданием и развиты недостаточно.
33. Считая, что наряду с развитием огородных, садовых и ягодных совхозов и колхозов промышленного типа в ближайшее время серьезным подкреплением в продовольственном снабжении трудящихся могут служить огороды и сады рабочих и служащих, обязать кооперативные и профессиональные организации и местные советы поддерживать и развивать инициативу своих членов по организации коллективных огородов и садов. Организационные мероприятия в этой области возложить на систему потребительской кооперации и профессиональные органы. В соответствии с этим предложить местным советам, кооперативным и профессиональным организациям провести среди рабочих и служащих разъяснительную кампанию по вопросу об организации артельных огородов, имея в виду использование свободного времени рабочих и служащих и членов их семей, а также безработных на работах в огородах, садах и ягодниках.
34. Поручить советам народных комиссаров союзных республик:
а) предложить городским советам в течение 1930 г. выделить из состава городских земель и предоставить в аренду необходимое количество земли под рабочее огородничество и садоводство, а земельным органам — из земель государственного фонда и из неиспользованных земель трудового пользования;
б) издать постановление о том, что огородно-садовые коллективы рабочих и служащих в течение 2‑3 лет освобождаются от арендной платы за арендуемые ими под огороды и сады участки.
35. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР дать указания фабрично-заводским предприятиям об оказании всякого рода содействия в предоставлении для нужд рабочего огородничества свободных призаводских земельных участков, навоза, золы и проч.
36. Огородно-садовые коллективы рабочих и служащих своевременно подают органам народных комиссариатов земледелия и народных комиссариатов торговли через потребительскую кооперацию заявки на сельско-хозяйственный инвентарь, машины, тяговую силу, семена, саженцы, минеральные удобрения и проч.
37. Как правило, освободить все виды садово-огородных коллективов рабочих и служащих потребительского характера от обязательной сдачи государственным и кооперативным организациям своей продукции.
38. Предложить Народному комиссариату земледелия Союза ССР принять меры к привлечению учащихся сельско-хозяйственных высших учебных заведений и техникумов на основах добровольчества для оказания агротехнической помощи огородно-садовым коллективам рабочих и служащих.
39. В связи с отсутствием на рабочих огородах овощехранилищ, предложить потребительской кооперации разработать вопрос о приеме продукции рабочих огородов сетью потребительской кооперации с выдачей рабочим коллективам абонементных книжек для получения соответствующих овощей из магазинов потребительской кооперации.
Зам. Председателя СНК Союза ССР Я. Рудзутак.
Управляющий Делами СНК Союза ССР и СТО Н. Горбунов.
Москва—Кремль.
16 июля 1930 г.
№ 159а.
Распубликовано в № 199 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 21 июля 1930 г.