(СЗ СССР 1930 г. № 6, ст. 65) О подготовке технических кадров для народного хозяйства Союза ССР.
Статья № 65.
Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.
О подготовке технических кадров для народного хозяйства Союза ССР.
Имея в виду, что в условиях реконструктивного периода и обострения классовой борьбы в стране выполнение пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР неразрывно связано с правильным разрешением проблемы подготовки новых технических кадров и руководителей строящегося социалистического хозяйства и исходя из необходимости дальнейшего развития мероприятий, проводимых правительством Союза ССР для выполнения этой важнейшей задачи, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
I. Планирование подготовки технических кадров.
1. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР, совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР, представительствами союзных республик и общественными организациями разработать не позднее 1 марта 1930 г. пятилетний план подготовки специалистов высшей и средней квалификации в соответствии с конкретными потребностями различных отраслей народного хозяйства Союза ССР и его отдельных районов.
В пятилетнем плане должно быть обращено особое внимание на подготовку таких специалистов, в которых важнейшие отрасли народного хозяйства (в особенности металлургическая, машиностроительная и химическая отрасли промышленности, транспорт и обобществленный сектор сельского хозяйства) испытывают наиболее острый недостаток. Вместе с тем должно быть установлено правильное количественное соотношение между специалистами всех уровней квалификации в различных отраслях народного хозяйства с учетом в этом отношении иностранного опыта.
В этом плане должно быть предусмотрено развертывание строительства новых учебных заведений сверх тех учебных заведений, строительство которых уже намечено правительством Союза ССР, с таким расчетом, чтобы потребности развития всех отраслей народного хозяйства Союза ССР в специалистах высшей и особенно средней квалификации были полностью удовлетворены.
Равным образом, в этом плане должны быть предусмотрены необходимые материальные условия, полностью обеспечивающие строительство и нормальную работу указанных учебных заведений (в том числе обеспечение учащихся жилищами). План должен исходить из необходимости систематического увеличения размеров ассигнований на подготовку технических кадров и на развитие научно-исследовательской работы.
2. Провести не позднее 1 мая 1930 г.:
а) персональный учет специалистов высшей и средней квалификации во всех отраслях народного хозяйства;
б) персональный учет лиц, ведущих научно-исследовательскую работу;
в) персональный учет практиков, занимающих должности высшего и среднего технического персонала во всех отраслях народного хозяйства;
г) персональный учет профессорско-преподавательского персонала всех учебных заведений, готовящих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства;
д) учет всей сети учебных заведений, факультетов и отделений, готовящих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства, и количества учащихся в них, а также учет подготовительных к этим учебным заведениям курсов, рабочих факультетов и учреждений, переподготавливающих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Труда Союза ССР и с привлечением заинтересованных ведомств Союза ССР, представительств союзных республик и общественных организаций установить порядок и план этого учета, распределить работу по его выполнению и, в случае необходимости, внести в Совет Народных Комиссаров Союза ССР свои предложения об отпуске денежных средств для этой цели.
Полученные в результате этого учета данные должны явиться материалом для дальнейшего уточнения пятилетнего плана подготовки технических кадров.
3. Обязать все органы, разрабатывающие проекты строительства или реконструкции предприятий, одновременно производить исчисления необходимых контингентов специалистов высшей, средней и низшей квалификации и квалифицированных рабочих для этих предприятий, с распределением их по профессиям.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР и представительствами союзных республик установить методы и схемы для исчисления этих контингентов.
II. Перестройка работы учебных заведений, готовящих специалистов высшей и средней квалификации для всех отраслей народного хозяйства.
4. Признать необходимым решительное расширение и качественное улучшение непрерывной производственной практики.
Не позднее начала 1930‑1931 учебного года на непрерывную производственную практику должны быть переведены учащиеся всех индустриально-технических, сельско-хозяйственных и экономических высших учебных заведений, факультетов, отделений и техникумов.
5. Непрерывная производственная практика должна строиться на следующих основаниях:
а) прохождение практики обязательно для всех учащихся соответствующих учебных заведений, независимо от их предшествующей подготовки;
б) сроки практики должны быть увеличены и составлять от 40% до 50% всего учебного времени: периоды чередования практики и теоретического обучения должны иметь достаточную длительность, применительно к особенностям отдельных отраслей (например, 1 месяц теоретического обучения — 1 месяц практики, 3 месяца теоретического обучения — 3 месяца практики);
в) распределение мест практики должно производиться с тщательным учетом специализации учебных заведений и учащихся;
г) прохождение практики учащихся каждого учебного заведения должно быть сосредоточено в возможно меньшем количестве предприятий и учреждений;
д) на учащихся, проходящих практику, распространяются все правила внутреннего распорядка и меры взыскания вплоть до увольнения с практики; учащиеся во время периодов практики на предприятиях приравниваются к рабочим соответствующих цехов в отношении спецодежды, спецпитания, а также в отношении получения продуктов по заборным книжкам.
6. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик усилить и улучшить органическую связь предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и т. п. с учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами в деле подготовки новых специалистов.
7. Расширить сеть высших индустриально-технических и сельско-хозяйственных учебных заведений с резко выраженной специализацией по определенным отраслям и с сокращенными сроками обучения, установив этот срок в три года. Предельный срок обучения во всех остальных индустриально-технических и сельско-хозяйственных высших учебных заведениях установить в четыре года.
Учебные планы и программы этих учебных заведений должны быть пересмотрены с таким расчетом, чтобы не позднее начала 1930‑1931 учебного года можно было бы в них начать занятия по новым учебным планам и программам. При этом в учебных планах должно быть обеспечено преподавание конкретной экономики и марксистской истории техники.
Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик принять решительные меры к обеспечению учебных заведений в кратчайший срок учебниками, составленными применительно к новым учебным планам и программам.
Переход на сокращенные сроки обучения обязательно должен осуществляться одновременно с переходом на активные методы обучения.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР и правительствами союзных республик пересмотреть сеть существующих высших индустриально-технических и сельско-хозяйственных учебных заведений, придав им целевое назначение применительно к конкретным потребностям соответствующих отраслей народного хозяйства и устранив параллелизм в их работе.
8. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик принять решительные меры к тому, чтобы из индустриально-технических, сельскохозяйственных и экономических высших и средних учебных заведений учащиеся выпускались в точные сроки, установленные для прохождения курса, ликвидировав второгодничество.
В 1929‑1930 учебном году выпуск из этих учебных заведении должен быть доведен до 20% общего количества учащихся в учебных заведениях с четырехлетним сроком обучения и до 25% с трехлетним сроком обучения. Для этого года разрешить выпуск учащихся, выполнивших учебный план, и без представления дипломных (квалификационных) работ и проектов.
В целях увеличения пропускной способности индустриально-технических, сельско-хозяйственных и экономических высших учебных заведений и техникумов, они должны быть не позднее начала второго полугодия 1929‑1930 г. переведены на непрерывную неделю и не позднее начала 1930‑1931 г. на непрерывный учебный год.
9. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР совместно с народными комиссариатами просвещения соответствующих союзных республик и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов организовать в 1929‑1930 учебном году, в виде опыта, несколько предприятий-школ, в которых подготовка технических кадров (высших, средних и низших) сочеталась бы с постоянной работой учащихся на производстве.
10. В целях коренного улучшения подготовки экономистов как для промышленности, так и для торговых, финансовых, плановых, транспортных и статистических органов признать необходимым упорядочить систему и направление работы высших экономических учебных заведений, а также экономических факультетов и отделений других учебных заведений, придав им более четкое целевое назначение в полной увязке с потребностями народного хозяйства; пересмотреть их программы и учебные планы применительно к целевой установке того или иного экономического учебного заведения, факультета и отделения, усилить обеспечение высших экономических учебных заведений в отношении их оборудования и материального положения студенчества и профессорско-преподавательского персонала.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР и представительствами союзных республик и с привлечением заинтересованных общественных организаций не позднее 15 марта 1930 г. разработать необходимые для этого практические мероприятия.
Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР, Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР, Народный Комиссариат Земледелия Союза ССР, Народный Комиссариат Финансов Союза ССР, Государственную Плановую Комиссию Союза ССР и Центросоюз Союза ССР теснее связаться с народными комиссариатами просвещения союзных республик и высшими экономическими учебными заведениями для обеспечения наиболее правильной и успешной подготовки экономистов.
11. Взять решительный курс на увеличение количества не совместительствующих профессоров и преподавателей индустриально-технических и сельско-хозяйственных высших учебных заведений и техникумов. Начиная с 1930—1931 учебного года, количество не совместительствующих профессоров этих учебных заведений должно быть увеличено не менее, чем до 20% и преподавателей не менее, чем до 10%.
12. Обязать индустриально-технические, сельско-хозяйственные и экономические высшие и средние учебные заведения и ведомства, в ведении которых они находятся, в кратчайший срок добиться решительного улучшения трудовой дисциплины и повышения успешности обучения.
III. Организация индустриально-технических, сельско-хозяйственных и экономических учебных заведений и руководство ими.
13. Констатируя, что опыт передачи ряда индустриально-технических учебных заведений в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР себя оправдал, сосредоточить в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР все вновь организуемые индустриально-технические высшие учебные заведения и техникумы и дополнительно передать в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР в 1929‑1930 г., сверх переданных до настоящего времени, несколько высших индустриально-технических учебных заведений и техникумов, наиболее важных для тяжелой промышленности.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и правительствами союзных республик установить список передаваемых в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР учебных заведений, а также сроки и порядок передачи. Разногласия по этим вопросам разрешаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР решительно улучшить работу Главного управления высшими и средними техническими учебными заведениями, усилив его работниками и возложив на него ответственность за все административно-хозяйственное и научно-педагогическое состояние учебных заведений, переданных в его ведение.
Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР установить такую систему управления находящимися в его ведении учебными заведениями, при которой основная масса высших учебных заведений управлялась бы им непосредственно, а техникумы, как общее правило, и отдельные высшие учебные заведения управлялись бы непосредственно высшими советами народного хозяйства союзных республик, либо краевыми (областными) советами народного хозяйства.
14. Передать в ведение Народного Комиссариата Земледелия Союза ССР несколько высших сельско-хозяйственных учебных заведений.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Земледелия Союза ССР и правительствами союзных республик установить список передаваемых Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР учебных заведений, а также сроки и порядок передачи. Разногласия по этим вопросам разрешаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
15. Сосредоточить в органах управления индустриально-технических и сельско-хозяйственных высших и средних учебных заведений все административно-педагогические функции, освободив от них студенческие организации.
Заменить выборность органов управления этих учебных заведений (ректоров, проректоров, деканов и т. д.) назначением их ведомствами, в ведении которых находятся учебные заведения. Создать при этих учебных заведениях советы из представителей профессиональных союзов, хозяйственных органов, профессорско-преподавательского персонала и учащихся.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с заинтересованными ведомствами Союза ССР, представительствами союзных республик и общественными организациями разработать и внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР типовые положения об этих учебных заведениях.
16. Предложить правительствам союзных республик улучшить работу народных комиссариатов просвещения по общему руководству высшим образованием, а также усилить их работу по программно-методическому руководству высшими и средними учебными заведениями, в том числе и находящимися в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР, Народного Комиссариата Путей Сообщения и Народного Комиссариата Земледелия Союза ССР.
17. Предложить правительствам союзных республик, Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения и Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР улучшить и расширить подготовку научно-исследовательских и педагогических кадров для индустриально-технических, сельско-хозяйственных и экономических высших и средних учебных заведений.
В частности, эти педагогические кадры должны быть пополнены специалистами с производства, обладающими необходимой теоретической подготовкой.
Наряду с целесообразным использованием старых кадров, должны быть более энергично подготовляемы и выдвигаемы молодые научные силы, в особенности из рабочих. Должен применяться метод отбора этих работников на основе широкого учета их работы в научных кружках, выступлений на конкурсах, публичной защиты научных работ и т. п.
В 1929‑1930 учебном году из окончивших индустриально-технические, сельскохозяйственные и экономические высшие учебные заведения должно быть выделено не менее 300 человек (преимущественно рабочих) для научно-исследовательской и педагогической работы, с предварительной подготовкой их специально для этой цели.
18. В целях большего использования иностранного опыта для повышения квалификации специалистов, как работающих в предприятиях и учреждениях, так и занимающихся научно-исследовательской работой, увеличить в 1929‑1930 г. число командируемых за-граннцу молодых специалистов, доведя его не менее чем до 500 человек.
Более решительно должны привлекаться на техническо-хозяйственную и научно-исследовательскую работу выдающиеся заграничные специалисты, с лучшей организацией их использования.
Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения и правительствам союзных республик обеспечить на деле систематическую выписку иностранной технической и агрономической литературы, организацию лекций как иностранных специалистов, так и советских специалистов об иностранном опыте, изучение студентами и молодыми специалистами иностранных языков, а также обеспечить усиление систематического и достаточного снабжения лабораторий высших учебных заведений надлежащим заграничным оборудованием.
IV. Комплектование учащимися индустриально-технических и сельско-хозяйственных высших учебных заведений и техникумов.
19. Признать необходимым, начиная с 1930‑1931 г. довести количество рабочих и детей рабочих, принимаемых в высшие индустриально-технические учебные заведения, не менее, чем до 70 процентов общего количества принимаемых, а количество рабочих, батраков, крестьян-бедняков, колхозников и детей лиц этих категорий, принимаемых в высшие сельскохозяйственные учебные заведения, не менее, чем до 75 процентов общего количества принимаемых.
Одновременно, в целях улучшения социального состава учащихся в этих учебных заведениях, должно проводиться систематическое изучение состава учащихся и очищение его от враждебных элементов.
20. Реорганизовать рабочие факультеты на основе специализации и целевого назначения, прикрепив их к соответствующим высшим учебным заведениям.
Установить, что на индустриально-технические рабочие факультеты должно приниматься 90 процентов рабочих, а на сельско-хозяйственные не менее 75 процентов рабочих, батраков, крестьян-бедняков и колхозников.
Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному, Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик расширить сеть рабочих факультетов и курсов по подготовке рабочих и батраков в высшие учебные заведения, а также увеличить общее число учащихся на них в соответствии с пятилетним планом подготовки специалистов высшей и средней квалификации для народного хозяйства Союза ССР.
21. Отмечая слабую учебную подготовку оканчивающих школы 2 ступени и совершенно недостаточный процент среди них детей рабочих, батраков и крестьян-бедняков, предложить правительствам союзных республик добиться в этой области решительного перелома. В связи с этим должны быть пересмотрены программы этих школ и приняты решительные меры для улучшения подготовки учащихся, их социального состава и материального положения (в особенности в рабочих районах).
Комплектование высших индустриально-технических, сельско-хозяйственных и экономических учебных заведений из оканчивающих школы 2 ступени должно производиться преимущественно детьми рабочих, батраков, крестьян-бедняков и колхозников.
Школы крестьянской молодежи, подготовляя по преимуществу кадры для практической работы по линии сельского хозяйства (в коллективных и советских хозяйствах) должны в то же время быть источником пополнения сельско-хозяйственных техникумов и высших учебных заведений батрацко-бедняцкой и середняцкой молодежью.
22. Исходя из оправдавшего себя опыта посылки на учебу наиболее развитых и политически выдержанных рабочих, батраков, комсомольцев, красноармейцев кадрового состава из рабочих и крестьян, увольняемых со срочной службы в Рабоче-Крестьянской Красной Армии, и т. п., считать необходимым продолжить и усилить эту практику. При направлении их общественными организациями и Политическим Управлением Рабоче-Крестьянской Красной Армии для поступления в индустриально-технические и сельскохозяйственные высшие учебные заведения и техникумы для них должна быть создана действительная возможность подготовки и поступления в эти учебные заведения, а также обучения в них.
Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, Народным Комиссариатом Путей Сообщения, Народным Комиссариатом Земледелия Союза ССР, Народным Комиссариатом по Военным и Морским Делам, Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, представительствами союзных республик, Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов и другими заинтересованными организациями в месячный срок разработать и внести на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект необходимых для этого мероприятий в отношении условий труда, порядка приема, стипендий, соответствующего расширения сети курсов по подготовке в высшие индустриально-технические и сельско-хозяйственные учебные заведения, с одновременной разработкой системы заочной средней и высшей подготовки для указанных категорий.
V. Подготовка руководящих хозяйственных кадров и переподготовка практиков, занимающих технические должности.
23. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР и правительствам союзных республик всемерно усилить в течение ближайших лет создание кадров руководителей производства из числа наиболее выдвигающихся рабочих (в особенности проявивших себя в процессе работы производственных совещаний и на профсоюзной работе). Для этого должно быть организовано планомерное продвижение их с низших на средние и высшие командные должности с одновременным обеспечением им самой широкой возможности к систематическому пополнению своих практических знаний и приобретению необходимого теоретического образования.
Наряду с этим, необходимо более решительно выдвигать на руководящие хозяйственные посты молодых специалистов, окончивших индустриально-технические и сельско-хозяйственные высшие и средние учебные заведения.
24. Признать необходимым расширить систему мероприятий по подготовке руководящих кадров промышленности и провести такие же мероприятия на транспорте, в сельском хозяйстве, в торговле, в финансовом аппарате и т. п. Для этого, в частности, должны быть организованы на местах филиалы промышленной академии с большей их специализацией по важнейшим отраслям промышленности (нефть, уголь и т. п.). Для переподготовки руководящих хозяйственных кадров, которым не может быть предоставлена возможность более длительной учебы, должна быть специально организована широкая сеть постоянно действующих краткосрочных курсов со сроком обучения от шести месяцев до одного года и обеспечена возможность заочного обучения.
Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР и Народному Комиссариату Финансов Союза ССР подготовить открытие соответствующих учреждений не позднее, чем в 1930‑1931 г.
25. Имея в виду особо неблагополучное положение с руководящими кадрами для крупного обобществленного сельского хозяйства, поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с Народным Комиссариатом Земледелия Союза ССР в срочном порядке разработать вопрос об обеспечении сельского хозяйства этими кадрами и внести конкретные предложения на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
26. Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и Народный Комиссариат Путей Сообщения в течение ближайших трех лет провести переподготовку всей наличной основной массы практиков, занимающих технические должности в промышленности и на транспорте.
27. Обязать Народный Комиссариат Земледелия Союза ССР совместно с народными комиссариатами просвещения союзных республик:
а) провести систематическую переподготовку практиков из крестьян и рабочих, занимающих агрономические, технические и административные должности в советских хозяйствах и земельных органах;
б) не позднее 1 февраля 1930 года организовать во всех основных сельско-хозяйственных районах при сельско-хозяйственных высших и средних учебных заведениях сеть ускоренных курсов для подготовки агрономически-грамотных работников, в первую очередь для коллективных хозяйств.
28. Предложить Высшему Совету Народного Хозяйства Союза ССР, Народному Комиссариату Путей Сообщения, Народному Комиссариату Земледелия Союза ССР, Народному Комиссариату Труда Союза ССР и правительствам союзных республик с привлечением общественных организаций решительно улучшить работу по подбору и распределению наличных кадров, выдвижению новых и использованию оканчивающих высшие индустриально-технические и сельско-хозяйственные учебные заведения. Для этого должна быть усилена плановость в учетно-распределительной работе существующих ведомственных органов. Они должны быть превращены в органы действительно способные выполнить важнейшую задачу учета и рационального использования работников. Подбор и распределение должны проводиться на основе тщательного изучения работников и оценки их работы.
Выдвигая на руководящую хозяйственную и государственную работу растущие новые кадры рабочих, батраков, бедняков и колхозников, в том числе женщин и молодежи, необходимо систематически подымать уровень грамотности этих выдвиженцев.
VI. Объединение действующего законодательства Союза ССР о технических кадрах.
29. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР совместно с Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, Народным Комиссариатом Путей Сообщения, Народным Комиссариатом Земледелия Союза ССР, Народным Комиссариатом Труда Союза ССР, представительствами союзных республик и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов к 1 апреля 1930 года разработать и внести на утверждение законодательных органов Союза ССР проект сводного закона, объединяющего все действующее законодательство Союза ССР о подготовке и распределении технических кадров для народного хозяйства Союза ССР.
Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин.
Зам. Председателя СНК Союза ССР В. Шмидт.
Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.
Москва—Кремль.
13 января 1930 г.
Распубликовано в № 22, 24 и 26 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 22, 25 и 26 января 1930 г.