Глава III. Действующие иностранные концессии и что они дают народному хозяйству СССР.

Глава III. Действующие иностранные концессии и что они дают народному хозяйству СССР.

Концессионный договор и его основные условия.

Иностранный капитал может заниматься промышленной и торговой деятельностью в СССР лишь на основа концессионного договора, заключенного им с правительством Советского союза в лице Совета народных комиссаров.

Такой договор является необходимым как в интересах Советского государства, так и в интересах иностранного капиталиста. Допуская в свое народное хозяйство инородное тело, каким является концессия, Советское государство должно твердо определить границы деятельности этого предприятия, установить предоставленный ему круг прав, ибо, в противном случае, оно, как капиталистическое предприятие, вместо пользы может принести вред социалистической стране. С другой стороны, иностранный капиталист, беря концессию, затрачивает сразу значительные средства, будучи уверен в том, что он будет эксплуатировать организуемое им предприятие в течение ряда лет, на основании произведенных им заранее расчетов. Но эти расчеты не имели бы под собой никакой почвы, если бы правительство в любой момент могло, по своему желанию, без согласия концессионера, менять условия эксплуатации предприятия. Поэтому-то и составляется концессионный договор, в котором концессионер принимает на себя ряд обязательств, при условии предоставления ему ряда гарантий и прав, дающих возможность выполнить принятые им обязательства с выгодой для себя и с пользой для Советского государства[1].

Какие же обязательства обычно налагает концессионный договор на концессионера, и какие права он ему предоставляет?

Мы выше уже указывали, что цель концессий заключается в привлечении к нам из-за границы свободных капиталов и новейшей техники. Естественно поэтому, что одним из основных пунктов концессионного договора является обязательство концессионера ввезти весь потребный для организации концессионного предприятия капитал из-за границы. Капитал этот ввозится, конечно, в иностранной валюте, которая обменивается на червонцы в Государственном банке. Это улучшает наш валютный баланс, ибо на переданные нам концессионером доллары или фунты стерлингов мы можем приобрести за границей нужные нашей государственной промышленности машины.

Будучи заинтересованы в наиболее целесообразной эксплуатации концессионного предприятия, мы оговариваем в договоре обязательство концессионера оборудовать это предприятие на основе требований новейшей техники и поддерживать его во все время действия договора на определенной технической высоте. В этих целях концессионеру часто разрешается в первые годы концессии беспошлинный ввоз из-за границы оборудования для организуемого им предприятия по спискам, утвержденным нашими правительственными органами.

Поскольку концессия основной своей целью имеет развитие производительных сил нашей страны, ее работа естественно ставится в связь с общим планом народного хозяйства.

Развивая данную отрасль промышленности, концессионер должен способствовать и росту соседних, экономически с ним связанных отраслей нашего народного хозяйства. Поэтому в концессионные договоры обычно включаются обязательства концессионера приобретать необходимые для производства материалы и сырье внутри СССР. Лишь те материалы, которых нет в Союзе или стоимость которых у нас значительно выше, чем за границей, допускаются к ввозу извне. Ввоз этот допускается в ограниченных, точно указанных в договоре размерах, и только до тех пор, пока не будет поставлено в СССР производства этих материалов или сырья: Имея же в виду те валютные затруднения, которые сейчас испытывает наша страна, концессии, которые должны работать исключительно на импортном (заграничном) сырье, мы сдаем лишь в случае особой заинтересованности в них нашего хозяйства.

Поскольку предоставление концессии имеет целью увеличить добычу или производство в СССР тех или иных предметов и продуктов, мы заинтересованы в том, чтобы концессионное предприятие выпускало продукцию по определенной программе. Поэтому концессионный договор обычно устанавливает производственную программу концессионного предприятия, т. е. определяет, какое минимальное количество продуктов или изделий и в какие периоды предприятие должно выпускать.

Разрешая ввоз оборудования из-за границы, стремясь к тому, чтобы концессионное предприятие было обеспечено нужным ему сырьем, концессионный договор устанавливает, что продукция концессионного предприятия должна соответствовать по своему качеству требованиям современной техники.

Обычно концессионеру предоставляется право свободной продажи производимой на его предприятии продукции, но нередко правительство оговаривает за собой право преимущественной покупки этой продукции по заранее определенным ценам. В связи с правом реализации продукции концессионного предприятия находится вопрос о праве экспорта этой продукции за границу. Если такое право, концессионеру предоставляется, оно специально оговаривается в договоре. Если это в договоре не оговаривается, концессионер такого права не имеет.

«В тесной связи с условиями, регулирующими производственную или торговую деятельность концессионера, стоят условия, определяющие условия труда в концессионном предприятии. Из того обстоятельства, что концессии предоставляются в целях развития производительных сил страны, следует, что организация концессионных предприятий должна, с одной стороны, расширить область применения труда русских рабочих, а с другой — научить их тем техническим навыкам, которые существует в аналогичных отраслях промышленности за границей. Для достижения указанной цели обычно в концессионных договорах предусматривается процентное отношение приглашенных из-за границы рабочих к общему числу рабочих, а также предоставляется концессионеру право приглашать из-за границы техников, специалистов и пр.»[2]. Концессионер должен соблюдать при этом на своих предприятиях Кодекс законов о труде. Зачастую в концессионном договоре оговаривается еще обязательство концессионера заключить с соответствующими профсоюзами коллективный договор. Но правительство и его органы не вмешиваются во взаимоотношения между концессионером и профсоюзами, поскольку последние являются у нас автономными и независимыми организациями.

Тогда, когда это представляет специальный интерес, в договоре оговаривается обязательство концессионера принимать на свое предприятие известное количество студентов советских вузов для обучения их применяемым на предприятии новым методам работы.

Каждый концессионный договор, считаясь с необходимостью предоставления концессионеру возможности получать с своего предприятия прибыль, устанавливает срок концессии с таким расчетом, чтобы концессионер, применяя обычные нормы погашения вложенного капитала, успел к концу действия концессии целиком вернуть себе вложенные им в предприятие средства и получить на них определенную прибыль. Поэтому в концессионном договоре все имущество концессионного предприятия, кроме его оборотного капитала и прибыли, считается собственностью государства, на которую не могут быть обращены взыскания по долгам концессионера и которая не может быть заложена, продана или передана кому бы то ни было. По истечении срока концессии предприятие безвозмездно на ходу переходит к правительству. В случае перехода концессионного предприятия к государству до истечения срока концессии (право досрочного выкупа концессии обычно оговаривается в договоре) правительство уплачивает концессионеру непогашенную часть его капитала.

За предоставление ему права работать на территории СССР и извлекать от этой работы прибыль концессионер уплачивает правительству долевое отчисление от оборота предприятия или чистой прибыли предприятия деньгами или продукцией самого предприятия. Если прибыль концессионера окажется выше определенной, установленной в договоре нормы, в пользу государства отчисляется сверх указанного долевого отчисления еще часть сверхприбыли.

Уплата долевого отчисления не освобождает концессионера от необходимости платить все налоги и сборы. Крупные концессионеры в отношении оплаты налогов и сборов приравниваются обычно не к частным гражданам, а к соответственным государственным предприятиям. Это — большая льгота, поскольку частные лица и предприятия облагаются в СССР налогами в большем размере, чем государственные.

По общему правилу концессионеру предоставляется право вывозить за границу чистую прибыль предприятия в иностранной валюте. Если ему разрешается ввозить из-за границы сырье, то на закупку такого сырья ему также разрешается вывезти за границу валюту. Наконец, он, конечно, имеет право вывезти за границу те суммы, которые у него остаются по прекращении концессии.

Оставляя за собой право наблюдения за работой предприятия с точки зрения выполнения концессионных обязательств по договору, правительство, однако, не вмешивается в распоряжение и управление предприятием. В пределах и на срок концессионного договора концессионер является хозяином концессионного предприятия.

В случае невыполнения концессионером основных условий договора, в случае злостного нарушения им договора или в случае его банкротства правительство имеет право односторонним актом до срока прекратить концессию, и в этом случае оно не оплачивает концессионеру непогашенную часть его капитала.

Как и каждый договор, концессионный договор может в период своего действия вызвать споры и разногласия по толкованию и исполнению тех или других условий. Поэтому в нем всегда заранее предусматривается разрешение споров советскими или третейскими судами. В последнем случае оба стороны выдвигают своих судей, а последние избирают председателя суда, в случае же разногласий по вопросу о председателе последний назначается каким-либо указанным в договоре советским или иностранным ученым учреждением (Всесоюзная академия наук, Высшая техническая школа в Стокгольме и т. п.).

Таковы в общих чертах важнейшие условия, обычно включаемые в концессионный договор. Обзор этих условий, конечно, не исчерпывающий: поскольку каждый концессионный договор является специальным законом, предоставляющим определенный данный объект в пользование данного частного лица, постольку условия этого договора носят индивидуальный характер и находятся в зависимости от особенностей каждого данного случая.

Однако эти условия не противоречат никогда основным принципам нашей экономической политики. Обеспечивая интересы иностранных капиталистов, идущих работать к нам, не хуже, чем они обеспечены в буржуазных государствах, мы в достаточной мере обеспечиваем и себя от того вреда, который могут внести к нам концессии, являющиеся при всей своей пользе для нашего народного хозяйства все-таки чуждым ему, инородным капиталистическим телом.

Зная теперь, что представляет собой концессионный договор и каковы его основные условия, перейдем к ознакомлению с теми концессиями, которые у нас на основе концессионных договоров существуют.

Действующие концессии.

На 1 ноября 1927 г. было заключено 163 концессионных договора, из них к этому времени 50 прекратили по ряду причин свою деятельность. Из действующих 113 договоров — 92 являются концессионными договорами в собственном смысле этого слова, т. е. договорами, предоставляющими иностранным капиталистам право организовывать, либо участвовать в организации промышленных и торговых предприятий в СССР или оказывать техническую помощь нашим советским предприятиям. Остальные 24 являются либо уставами акционерных обществ, заключающими в себе изъятие из действующих законов (Добролет, Хладэкспорт, Электросельстрой) и поэтому попавшими в список концессий, либо уставами акционерных обществ, деятельность которых проходит за пределами СССР и в которых наряду с государственным капиталом участвует частный (Персхлопок, Руссперсбанк, Монгольский банк и пр.), либо, наконец, договорами о финансировании иностранцами наших; экспортных операций, которые также проходят в концессионном порядке.

Действующие на 1 ноября 1927 г. 92 концессионных договора распределяются следующим образом:

	Чистые концессии	Смешанные общества	Техническая помощь	Всего
Торговля	3	6	—	9
Лесные концессии	1	5	—	6
Сельскохозяйственные концессии	4	1	—	5
Промыслы	3	—	—	3
Горная промышленность	17	—	2	19
Обрабатывающая промышленность	23	2	21	46
Транспорт и связь	2	1	—	3
Строительные	—	1	—	1
Итого	53	16	23	92

Что же дали концессии нашему народному хозяйству [3]

Торговые концессии.

На 1 ноября 1927 г. в области внешней торговли у нас работает 9 торговых концессий, из коих в 6 принимает участие наряду с иностранным и советский капитал. Эти концессии имеют своей задачей помочь нам завоевать себе место на мировом рынке, содействовать развитию наших экспортных операций и вовлечь иностранные фирмы в промышленную жизнь СССР. Вся их деятельность, конечно, протекает в строгих рамках нашей внешней торговой политики и под непосредственным наблюдением Наркомторга. Именно монополией внешней торговли объясняется то, что из общего числа 16 действующих у нас смешанных обществ 6 приходятся на торговые. Эти смешанные общества работают по торговле с Германией, Австрией, Турцией, Персией и Польшей. По предварительным данным, составленным Наркомторгом, на 1 января 1926 г. в эти общества было вложено около 9 млн. руб. Сверх этого в порядке своих текущих операций они за 2 хозяйственных года — 1923/24 и 1924/25 — привлекли в свои операции около 38 млн. руб. в виде иностранных кредитов.

В первые годы деятельности этих обществ, когда у нас не было достаточного опыта, иностранные капиталисты нажимали более на ввоз своих товаров к нам, чем на вывоз от нас. Вывозили лишь рентабельные виды сырья, преимущественно пушнину. Проводимая, начиная с 1924 г., жесткая политика по отношению к концессионным предприятиям в области внешней торговли имела своим последствием изменение характера деятельности этих предприятий в сторону увеличения вывоза наших продуктов за границу и уменьшения ввоза иностранных товаров к нам. Если в 1922/23 г. было ввезено товаров на 11 млн. руб., а вывезено на 8,5 млн. руб., что дало нашей стране убыток в общем балансе около 2,5 млн. руб., то в 1924/25 г. уже ввезено всего на 6,5 млн. руб., а вывезено на 23,5 млн. руб., т. е. в нашу пользу осталось 17 млн. руб. валюты. Торговые операции этих обществ в 1925/26 г. дали также активный баланс, на сей раз в сумме 16,2 млн. руб. Всего же за все время работы у нас торговых концессионных предприятий из СССР было вывезено товаров больше, чем ввезено, на сумму в 27,8 млн. руб.

По отношению к общему обороту внешней торговли СССР роль торговых концессий пока незначительна: в 1922/23 г. обороты их составляли 3,8%, в 1923/24 г. — 3,6%, в 1924/25 г. — 2,7% и в 1925/26 г. — 3% общего оборота внешней торговли СССР. Участие их за последние 3 года в экспорте дает 3,7%, в импорте — 2,6%. Для отдельных видов экспорта доля концессионных предприятий, однако, гораздо выше. В 1923/24 г. концессионные общества вывезли пушнины 25%[4], кишек — 30%, щетины — 20% всего вывоза этих товаров из СССР. В 1924/25 г. они вывезли 100% цемента, 74% кишек, 70% пуха-пера, 55% каменного угля, 74% коконов, 42% шерсти, 21% яиц от всего вывоза этих же товаров из СССР. Но так как главные предметы экспорта — хлеб, лес, масло и т. п. — не проходили через эти общества, их роль в общем экспорте СССР в этом году дает всего 4,1%.

Роль их в импортных операциях еще меньше: в 1924/25 г. они ввезли 1,6%, а в 1925/26 г. — 2,3% общего ввоза товаров в СССР; но и здесь по ввозу отдельных видов товаров участие торговых концессий значительнее: инструментов и приборов они ввезли, например, в 1924/25 г. — 27,6%, галантереи — 21%, пряжи — 14% от всего ввоза этих товаров в СССР.

Если в первое время своей работы большая часть (до 60%) ввезенных товаров продавалась концессионными торговыми обществами частным лицам и организациям, то сейчас государственные и кооперативные организации приобретают 90% ввезенных ими товаров, и лишь 10% попадает в руки частных лиц.

В итоге своей деятельности торговые концессионные предприятия получают значительную прибыль. Так как государство имеет в смешанных торговых обществах обычно не менее 51% акций, то оно получает значительный доход от работы концессий. В общем около 30% чистой прибыли предприятии отчисляется в пользу государства, не считая прибыли по акциям. Сверх этого эти общества вносят соответствующие налоги и сборы. В 1924/25 г. государство получило от этих смешанных обществ в доход казны 3,9 млн. руб. В 1925/26 г. ими внесено налогов и сборов в сумме около 3,5 млн. рублей. Работает в этих предприятиях около 1.000 служащих, из них всего около сотни иностранцев.

Хотя торговые концессии в общем товарообороте СССР с заграницей играют незначительную роль, они выполняют свою задачу как тем, что укрепляют наши связи с иностранными торговыми и промышленными предприятиями, так и тем, что дают солидный чистый доход государству. Однако с укреплением нашего торгового аппарата за границей они, конечно, начинают терять свое значение.

Лесные концессии.

К моменту окончания блокады, когда открылась возможность экспорта леса за границу, в Северо-беломорском районе накопились значительные запасы лесных материалов, принадлежавших до национализации иностранным лесопромышленникам. Экспорт этого леса находился тогда под угрозой бойкота со стороны иностранных покупателей и даже возможности наложения на него ареста. Вследствие этого уже в 1922 г. начались переговоры с иностранными фирмами, крупнейшими собственниками национализированных запасов леса, об организации смешанных акционерных обществ. Образование таких обществ, обладающих всеми правами юридических лиц заграницей, гарантировало беспрепятственную реализацию лесных товаров и пробудило интерес со стороны заграничных покупателей к нашему лесу. Этим объясняются те значительные уступки, которые были сделаны правительством при организации этих обществ. Вместе с тем это были и первые шаги иностранного капитала в его работе у нас. К этому времени относится организация трех смешанных акционерных обществ: Русс-, “Англо-”, “Голландо” и “Норвеголес”.

Основной капитал общества “Русснорвеголес” определен в 300.000 фунтов стер. Концессия расположена по бассейну реки Онеги, площадью около 2 млн. десятин. Капитал общества покрывался суммами, вырученными от продажи лесных материалов, принадлежавших до национализации иностранным фирмам, заключавшим договор. Вырученные от продажи лесоматериалов суммы делились пополам между советской и иностранной группами, и каждой половиной оплачивались акции сторон. “Русснорвеголес” экспортировал ежегодно до 35.000 стандартов лесоматериалов на сумму до 450.000 фунтов стерлингов (в 1923/24 и 1924/25 гг.).

Реализация треста “Северолес” за то же время — 125.000 стандартов.

Таким образок общество экспортировало почти 30% вывоза “Северолеса” по количеству и ценности, между тем эксплуатируемая им площадь составляет 10‑12% площади эксплуатируемой государственной промышленностью Севера.

Площадь концессии акционерного общества “Руссанглолес” расположена в области Коми и охватывает около 1.200.000 гектаров.

Ежегодный возможный отпуск пиловочника определяется в 268.000 штук бревен, что соответствует, примерно, 13.000 стандартов.

Акционерное общество “Руссанглолес” получило в арендное пользование один лесопильный завод близ города Архангельска.

Общество приняло обязательство пустить завод в действие и переоборудовать его, дабы он мог полностью обеспечить переработку пиловочной древесины, могущей быть отпущенной с концессионной площади.

На переоборудование завода и бирж обществом израсходовано около 420.000 руб., что вдвое превышает ценность полученного имущества. Акционерный капитал общества определен был в 150.000 фунтов. стер. Капитал образован от реализации национализированных материалов и переданных правительством на равных началах “Северолесу” и концессионеру.

Площадь концессии “Руссголландолес” охватывает около 1.600 тыс. гектаров и расположена в районе области Коми.

Ежегодный возможный отпуск пиловочника с концессионной площади определяется около 280.000 пиловочных бревен в год, что соответствует 17.500 стандартам пиломатериалов.

Общество получило в арендное пользование лесопильный завод, расположенный вблизи Архангельска, приняв на себя обязательство переоборудовать этот завод, либо выстроить новый, с тем чтобы была полностью обеспечена переработка возможной к отпуску древесины.

Стоимость капитальных затрат общества за первые два года деятельности (1922/23 и 1923/24) определяется в 600.000 руб., что составило около 45% акционерного капитала.

Учредительским договором акционерный капитал определен в 50.000 фунт. стер. Капитал этот также образован от реализации национализированных материалов, переданных правительством на паритетных началах “Северолесу” и концессионеру.

Государственный трест “Двинолес” заключил договор с иностранными фирмами для разработки и эксплуатации лесных массивов в районе Западной Двины и ее притоков.

Основной капитал был определен в 100.000 фунт. стер. Правительству принадлежат 51% акций, иностранной группе — 49%.

Никаких предприятий промышленного характера в пределах СССР общество не имеет. Распиловка леса производится в Риге, ежегодная заготовка определяется в 8 млн. куб. фут. Действие договора заканчивается в 1929 г.

Договор Автономной Карельской ССР с обществом ”Репола Вууд” имеет целью разработку лесов Карелии, которые находятся по водной системе протекающих в Финляндию рек Туулиоки и Лиекса.

Карелия принимает на себя заготовку леса и сплав его до границы Финляндии. Общество же обязалось построить в Финляндии лесопильный завод, с годовым производством в 6‑7 тысяч стандартов, принимать на границах Финляндии заготовленные Карелией бревна и доставлять их заводу, производить распиловку бревен, продажу и выполнение других связанных с этими операциями действий, уплачивать Карелии причитающиеся последней суммы за бревна и предоставлять денежные средства, необходимые для выполнения связанных с договором операций по заготовке и сплаву.

Договор заключен в 1924 г. сроком на 10 лет.

Для выполнения договора общество купило в Финляндки лесопильный завод, построенный в 1918/19 г. на 12 рам с годовой производительностью около 20.000 стандартов, т. е. гораздо большей мощности, чем было предусмотрено договором.

Капитал образовавшегося акционерного общества “Репола Вууд” составляет 3.000 000 финляндских марок.

Приобретенный обществом лесопильный завод является одним из образцовых в Финляндии и снабжен последними техническими усовершенствованиями.

Производительность труда на заводе значительно выше общекарельской: на заводе “Репола Вууд” на 1 000 куб. фут. сырья требуется 10 человек рабочих, тогда как в Карелии — 19 человек.

В сентябре 1923 г. были заключены 2 концессионных договора с германские акционерным обществом “Мологолес“, — один основной на лесную концессию и другой дополнительный — о достройке железнодорожного участка “Будогощ — Пестово” и “Пестово — Красный холм” Мга-Рыбинской ж. д., протяжением до 300 верст.

Концессионеру было предоставлено право эксплуатации годичных лесосек на площади свыше одного млн. десятин, расположенных вдоль линии строящейся Мга-Рыбинской железной дороги и в бассейне верхнего течения реки Мологи.

Концессионер принял на себя обязательства построить в районе концессии: 1) несколько лесопильных заводов в общем на 6 рам, 2) шпалопропиточный завод, производительностью в 1.000.000 шпал, 3) 10 заводов по химической переработке пней и 4) по истечении 10 лет действия концессии — целлюлозный завод.

Концессионер обязался достроить участок „Будогощ—Красный холм“, затратив на эту достройку 7.000.000 руб. Срок концессии установлен в 25 лет.

За время действия предприятия концессионером построены лесопильных завода в общем на 12 рам, примерная стоимость коих определяется в 2,5 млн. руб. Кроме того на достройку жел. дороги затрачено около одного млн. руб.

За 1925/26 г. концессионеру было отпущено для заготовок на территории концессии 244.000 куб. саж. древесины, Попенной платы концессионером внесено 1.430 тыс. руб. Оборот концессии с лесоматериалами за этот год выразился в сумме 14,5 млн. руб. Эти данные указывают на значительный объект концессии, которая оказалась не под силу концессионеру, и к концу 1926 г. баланс общества “Мологолес” выведен с значительным убытком — в 4,5 млн. руб. Убыточность предприятия объясняется исключительно тем, что концессионер не имел собственных оборотных средств. Первоначальный капитал был определен в 300.000 марок. Все же операции общества производились за счет заемного капитала, при условии оплаты его исключительно высокими процентами.

Анализ баланса концессии за 1925/26 г. подтвердил, что при нормальном соотношении основных и оборотных средств предприятия прибыль выражалась в 1.400 тыс. руб. Такое положение дел привело к тому, что с концессионером заключено соглашение о прекращении концессионного договора. Постановлением СНК от 18 мая 1927 г. была образована специальная комиссия, которая приняла все предприятия общества на ходу, и дальнейшая эксплуатация предприятия передана гостресту “Севзаплес”.

Всего в 1926 г. действовало 6 лесных иностранных концессий. В апреле 1927 г. заключен договор с Японским Лесным Синдикатом сроком на 6 лет на эксплуатацию 1.100.000 гектаров лесной площади на Дальнем Востоке, в Приморской области.

Общее число рабочих и служащих, занятых в 1926/27 г. на лесных концессиях, определяется в 33.300 чел. (в том числе рабочих: постоянных — 3.000 чел., сезонных — 29.000 чел., служащих — 1.100 чел., из них 50 чел. иностранцев.

Платежи правительству по лесным концессиям за все время их действия составили 16.384 тыс. руб. Кроме того внесено в соцстрах за тот же период 1.685 тыс. руб.

Стоимость заготовленных лесных материалов за все время действия концессий определяется в сумме 29,5 млн. руб., из коих на долю экспорта приходится 27 млн. руб. Сюда не включена заготовка “Мологолес” за 1925/26 г., продукция коего полностью реализована на внутреннем рынке.

Результаты работ лесных концессионных предприятий за все время их деятельности были убыточны. Общая сумма убытков по всем лесным концессиям за период с 1922 по 1926 г. определяется, примерно, в размере 3.278 тыс. руб.

Убыточность лесных концессионных предприятий (за исключением “Мологолес”) следует отнести исключительно к экспортным операциям.

Основными причинами убыточности являются: незначительность акционерных капиталов обществ, что заставляло их широко пользоваться кредитом и тем значительно удорожать стоимость продукции: систематическое из года в год понижение цен на лесные материалы на заграничном рынке и неблагоприятные интервалютные отношения.

Лесные концессии, несмотря на это, в нашем лесном экспорте по европейской границе заняли видное положение, достигнув в 1924/25 г. 27% в отношении количества и 20% в отношении стоимости экспорта. 1925/26 г. дает резкое сокращение экспорта концессионных лесных предприятий, объясняемое основными и известными затруднениями всех наших лесо-экспортных организаций, а главным образом состоянием интервалютных отношений.

Роль лесных концессий в лесном экспорте Союза хотя и значительнее других концессионных предприятий, однако их надо рассматривать как первые шаги к дальнейшему развитию концессионной политики в лесном деле, тем более, что большинство действующих концессий имеет второстепенное значение и не оказывает особого влияния на развитие народного хозяйства.

В связи с улучшением состояния мирового лесного рынка, значительным спросом на русский лес и специальными льготами, установленными ныне правительством для лесо-экспортных организаций, нужно полагать, что положение лесных концессионных предприятий, работающих на экспорт, значительно улучшится, особенно если наряду с экспортом леса они поставят переработку его в целлюлозу и т. п.

Сельскохозяйственные концессии.

В настоящее время у нас работает 5 сельскохозяйственных концессий, к началу же 1926/27 г. их было 7. Первая из этих концессий — концессия Круппа на обработки земли в Сальском округе Донской области — была заключена в марте 1922 г. на 36 лет. Охватывает она 23 тыс. десятин земли. Акционерное общество “Друзаг” — семеноводческая концессия заключена на 31 год, занимает около 10 тыс. гектаров земли.

Немецко-волжский банк сельскохозяйственного кредита по договору, заключенному в 1923 г. на 36 лет, занимает 100 тысяч десятин земли.

Синдикат “Голландия — Украина” получил в Мелитопольском округе 1.200 десятин земли для организации на ней сельскохозяйственного культурного предприятия. Концессия — на 12 лет.

“Прикумское русско-американское товарищество” получило концессии на Северном Кавказе на 5.700 десятин на 15 лет.

Наконец, миссия им. Нансена имела концессию на 5.700 десятин в Саратовской губ. и на Украине[5].

Таким образом всего под концессиями к началу 1927/28 г. было около 140 тыс. десятин земли. Если мы вспомним, что первый концессионный план предусматривал сдачу в концессию нескольких миллионов десятин земли, то увидим, что цифра земель, сданных в концессии, весьма невелика.

Начало деятельности у нас сельскохозяйственных концессий было неблагоприятно. Оно совпало с периодом неурожаев, очень больно ударивших по хозяйству концессий, не успевших еще осмотреться и создать необходимые предпосылки для работы. За исключением Прикумской концессии, где обработка земли на 100% производится тракторами, в других концессиях механизация подвигается медленно. Так, например, “Друзаг” обрабатывал 90% земли при помощи наемного крестьянского труда. Крупп обрабатывал силами крестьян в 1924 г. 41% пашни, а в 1925 г. — 51%. Это, конечно, влияет на характер обработки, значительно понижая урожайность и доходность земли.

В отношении площади засева и освоения территории сданных концессий картина также мало благоприятная. В 1924/25 г. из общей площади, сданной в концессию, было засеяно всего 30 тыс. десятин. Основная болезнь большинства сельскохозяйственных концессий — недостаточность вложенных капиталов, вследствие чего не поставлена как следует механизация хозяйств. На 1 июля 1927 г. всего вложено в эти концессии около 4.500 тыс. руб., что дает по наиболее крупным концессиям Круппа и “Друзаг” 40,75 руб. основного и оборотного капитала на 1 десятину удобной земли, в то время как в госсовхозах на 1 десятину удобной земли падает 78,8 руб. Мешают работе и неблагоприятные почвенные и климатические условия. Естественно поэтому, что по урожайности и качеству продукции большинство концессий мало разнится от соседних крестьянских хозяйств. Исключение составляют “Прикумское товарищество” и Нансена, дающие высокосортные семена. В местном масштабе продукция концессионных хозяйств играет незначительную роль. Стоимость ее в 1924/25 г. выражается в сумме 1.400 тыс. руб. Всего произведено зерновых продуктов 693 тыс. пудов, сена — 850 тыс. пудов.

Количество рабочих на сельскохозяйственных концессиях незначительно: на 1 октября 1927 г. на них было 572 рабочих и 103 служащих, в том числе 43 иностранца.

В виде долевых отчислений, налогов и сборов по 4 концессиям (“Друзаг” был освобожден от них до 1927 г., а Нансен совершенно) государство получило на 1 октября 1927 г. всего 300 тыс. руб.

Из 7 концессий, действовавших, в 1925/26 г., 5 построены на капиталистических началах, концессии же “Прикумского товарищества” и Нансена преследуют агрикультурные цели. Обе эти концессии приходили на помощь беднейшему крестьянству тракторами, молотилками, семенами, рабочим и рогатым скотом. За последние 2 года разным организациям, коллективам и отдельным крестьянам концессия им. Нансена отпустила около 40 тыс. пудов высокосортных семян.

Так как по почвенным условиям не вся площадь концессии Круппа оказалась пригодной под зерновое хозяйство, в августе 1927 г. с концессионером заключено новое соглашение, по которому основной отраслью хозяйства концессии (на 18.000 дес.) явится овцеводство. Под зерновое хозяйство отводится всего 5.000 десятин. К 1935 г. концессионер обязался довести стадо овец до 35.000 голов.

Удельный вес сельскохозяйственных концессий в нашем сельском хозяйстве, конечно, ничтожен. Удобная площадь земли, находящейся под концессиями, занимает 0,037% ко всей удобной площади РСФСР. Если сравнить их с сельскохозяйственными трестами, то две, например, концессии — “Крупп” и “Друзаг” — вместе по своей продукции составили за 1925 г. 11,07% продукции Севкавсельтреста.

Несмотря на сравнительно небольшие до сих пор результаты деятельности сельскохозяйственных концессий, необходимо все же отметить, что на них имеются все возможности для постановки механизированных хозяйств, которые станут островками культурного воздействия на крестьянское хозяйство. Процесс этого способа хозяйствования идет верным, хотя и медленным, путем, — это дает основания предполагать, что в ближайшем будущем сельскохозяйственные концессии осуществят те большие культурные задачи, которые стоят перед ними.

Промыслы.

На 1 ноября 1927 г. действовали две зверобойных концессии — Аалезундский союз тюленеводов и Норвежское акционерное общество по бою китов “Вега” — и одна рыбопромышленная: “Хозяйственный союз германских рыбопромышленников”.

В 1926 г. Аалезундский союз тюленеводов убил 250.000 тюленей, “Вега” же —286 китов. За 1925 г. этими концессиями отчислено в доход СССР около 75.000 руб.

С экономической точки зрения эти концессии для нас мало интересны.

Горная и горнозаводская промышленность.

На 1 ноября 1927 г. действующих горных концессий было 19, из них 5 — в золотопромышленности, 4 — в серебросвинцовой промышленности 1 — разведки алюминия, 2 — поисков и добычи нефти, 3 — разведки и добычи угля, 1 — добычи марганца, 1 — добычи асбеста и 2 договора технической помощи.

Концессионными договорами предусмотрено вложение капиталов для осуществления минимальной, установленной договорами, программы строительства и производства по этим концессиям около 50 млн. руб.

Золотопромышленность.

Крупнейшей золотопромышленной концессией является “Лена Гольдфильдс” (Англия). Эта концессия по масштабу своей работы и по вложениям капиталов является крупнейшей иностранной концессией в СССР. Территория концессии состоит из трех групп горнопромышленных отводов: в Ленско-Витимском районе — добыча золота, в Зырянско-Змеиногорском районе (на Алтае) разработка медно-цинко-свинцовых руд и в Исертско-Ревдинском районе (на Урале) — разработка медных, железных и иных руд района. Для снабжения топливом своих алтайских и уральских предприятий концессионер получил участки каменноугольных месторождений в Кузнецком бассейне и в Егоршинском районе на Урале. Наряду с правом добычи и переработки руд концессионеру предоставлено право разработки лесных богатств и использования водной энергии протекающих в районах концессии рек. Концессионер отказался от всяких претензий к правительству в связи с национализацией прежних предприятий фирм, от имени которых он выступает.

Срок концессии 30 лет. Концессионер обязался вложить в золотопромышленное дело, и в особенности в его механизацию, 10 млн. руб. Минимальная производственная программа по добыче золота определена в 400 пудов ежегодно, причем концессионер обязался ввести в пределы СССР для работы на концессии не позже 1929 г. 17‑футовую драгу. Для исполнения программы по всему договору концессионер должен вложить в концессию 25 млн. руб. За первый же год своей работы он превысил усыновленную договором производственную программу по золоту, добыв 499 пудов золота. Уже в 1926 г., то есть за 3 года до срока, он ввез драгу, которая является крупнейшей в мире.

Если мы вспомним, что в руках “Лены Гольдфильдс” находится самое крупное золотопромышленное предприятие СССР, то нас не удивит, что в области добычи золота она покрывает в настоящее время около 30% всей его добычи в СССР, которая теперь определяется в 1.800 пудов.

Вложено “Леной Гольдфильд” в концессионное предприятие на 1 января 1927 г. около 13 млн. руб. В платежи правительству в виде долевых отчислений поступило 1,5 млн. руб. (она отчисляет по разным районам от 5 до 7% с добытой продукции[6]). Занято на ее предприятиях около 12.000 рабочих (из них всего около десятка иностранцев).

«Экономическое значение этой концессии определяется значительным вложением средств в основной капитал промышленности СССР, увеличением количества производимых в стране благородных металлов, соответствующим улучшением нашего торгового баланса и благоприятным влиянием на нашу валютную политику, увеличением суммы заработной платы, остающейся в руках рабочих, и благоприятным влиянием, которое окажет данное предприятие на общий товарооборот...»[7].

Другие золотопромышленные концессии имеют, конечно, гораздо меньшее значение.

Концессия Иотара Танака (Япония) (заключена в 1925 г.) имеет целью добычу золота на Лидинском прииске Камчатской губернии. Производственная программа на 1925/26 г. была определена в 60 кг шлихового золота, в последующие годы она устанавливается правительством в зависимости от богатств прииска. Срок концессии 10 лет. На 1 октября 1926 г. концессионер ввез оборудования на 25.000 руб.

Концессия “Винт” (САСШ) работает по системе реки Семертак Амурской области на протяжении 2 верст. Концессионер обязан путем разведки полностью выяснить запасы золота на территории концессии и добывать ежегодно около 50 кг шлихового золота дражным путем. Вложено концессионером в предприятие на 1 октября 1926 г. 400.000 руб. За 3 года добыто 147 кг золота.

Концессия “Хольтер и Борген” имеет целью производство разведок золота в Буреинском горном округе. Срок окончания разведочных работ — октябрь 1929 г. Если ею будет к этому времени найдено золото, она имеет право разрабатывать его в течение 24 лет.

Концессия “Шова-Кинко Кабусики Кайся” начала работать в Охотском районе осенью 1927 г Она должна добывать не менее 160 кг золота в год. Срок ее действия 22 года.

Роль этих концессий в золотопромышленности СССР, конечно, ничтожна, но поскольку они работают в весьма отдаленных и мало разведанных таежных районах и притом ведут разработку механическим путем, существование их должно быть признано полезным.

Черные и цветные металлы.

В разработке этой группы металлов, как и в золотопромышленности, крупнейшее место принадлежит “Лене Гольдфильдс“. Она должна добывать и перерабатывать на Алтае 180.000 пудов свинца и 920.000 пудов меди в год, затратив на рудники и медеплавильные заводы 5,5 млн. руб. В настоящее время она лишь приступает к выполнению своих обязательств по этой части договора, предполагая в 1928 г. приступить к постройке большого Дегтяринского медеплавильного завода. С Ревдинско-Исертского месторождения на Урале концессионер добыл и переработал в чугун и железо в 1926 г. 58.000 т металла.

Следующей концессией в этой группе является Приамурский горно-промышленный синдикат (Англия). договор с которым заключен в июле 1925 г. на 36 лет. Объект, концессии — разведка и разработка, серебро-железо-свинцовых руд в Приамурской губернии. Концессионеру предоставлено 26 серебро-свинцово-цинковых отводов (около 1.600 десятин) и 16 железо-рудных (около 1.200 десятин). По этой концессии предусмотрено капитальное строительство на сумму около 15 млн. руб. На подготовительные и разведочные работы концессионер обязан затратить не менее 400.000 руб. в течение первых трех лет действия концессии. До сих пор эксплуатационные работы на концессии еще не начинались.

Концессия “Тетюхе Майнинг Корпорейшен” (Англия), заключенная в 1924 г. на 35 лет, занимается поисками, разведками и разработкой серебро-свинцово-цинковых и других руд в Приморской губернии (30 верст от Тихого океана). Ей предоставлено 15 отводов, общей площадью около 1.400 десятин. На разведочные и буровые работы в течение первых 5 лет концессионер должен израсходовать не менее 20.000 фунт. стерлингов. Он должен установить обогатительную фабрику и свинцово-плавильный, с выделением серебра, завод, производительностью в 3.000 т металлического свинца и 6.000 т серебра в год. “Тетюхе” работала на месте нынешней концессии до войны. За 1926 г. она восстановила полуразрушенные за время войны и революции предприятия, переоборудовала обогатительную фабрику, вела разведочные и подготовительные к эксплуатации предприятия работы. К началу 1927 г. концессионер закончил оборудование первой в СССР флотационной фабрики в масштабе, предусмотренном концессионным договором. Обогатительная фабрика выпустила 4.560 т цинковых концентратов и 295 т свинцовых. В результате разведочных работ концессия добыла 477.000 т руды.

Вложено концессионером в предприятие уже 1,5 млн. руб., отчислено долевых отчислений в пользу государства 54.000 руб. Работают на предприятии около 800 рабочих и служащих (из них 240 иностранцев).

Значение трех рассмотренных выше концессий в области добычи и переработки цветных металлов в СССР в результате их развития будет довольно велико. В 1926/27 г. государственные предприятия удовлетворят 17,8% потребности страны в свинце, концессионеры в этом году свинца не дадут, однако в 1930/31 г., когда государственные предприятия покроют 31,3% потребности страны в свинце, концессионеры покроют 13,3% этой потребности. По цинку в 1926/27 г. государство покроет 25,3% потребности Союза, концессионеры же цинка не дадут; но в 1930/31 г. когда государство удовлетворит 39,1% потребности страны в цинке, концессионеры покроют 33,7% этой потребности. Что же касается меди, то в 1926/27 г. выплавка государственных предприятий покроет 61,8% потребности страны в меди, а выплавка концессионеров — 4,7%.

В 1930/31 г., когда целиком будет удовлетворена внутренняя потребность страны, государство дает 111,7% потребности страны в меди, концессионер же — 16%. Если к этому прибавить, что при затрате в пятилетие на цветную металлургию государством 68 млн. руб. концессионеры “Лена” и “Тетюхе” затратят 20 млн. руб., то не будет ничего удивительного в том, что удельный вес концессионных предприятий к 1930/31 г. во всей продукции СССР будет по свинцу 45% (11.300 т из 24.780 т), по цинку — 26% (10.000 т на 38.950 т) и по меди 19% (15.400 т из 80.460 т). И при этом только по меди будет покрыта полностью, даже с излишком, потребность Союза. Естественно поэтому, что работа концессионных предприятий в этой отрасли нашего народного хозяйства представляет для нас большой интерес, ибо улучшает наш расчетный баланс, сокращая импорт цветных металлов, потребность в которых и до войны покрывалась преимущественно иностранным ввозом.

Марганец.

Марганцевая концессия Гарримана по предположенному вложению капитала является второй по величине и значению иностранной концессией в СССР и самой крупной у нас американской концессией.

По концессионному договору, пересмотренному в 1927 г., Гарриману предоставлено на 20 лет право осуществлять на территории Чиатурского района (Кавказ) разведку, добычу и вывоз ферро-марганца и пероксида. Концессионер добытую руду вывозит за границу без уплаты пошлин, лицензий и иных сборов по экспорту. Он имеет право использовать воду и водную энергию рек и может сооружать гидро-электростанции. Для обслуживания предприятия концессионеру разрешено строить и оборудовать подъездные пути, а также сооружать телефонные и телеграфные линии. В течение всего срока концессии он может ввозить из-за границы все предметы и машины, необходимые для развития, оборудования и эксплуатации предприятия. Концессионер за предоставленные ему права и привилегии должен уплачивать правительству потонные платежи с каждой вывозимой им тонны промытой руды. Сверх того он уплачивает ежегодную погектарную плату за каждый гектар поверхности отводов по всей территории концессии, в пределах которой ему предоставлено право добычи руды, и за участки поверхности земли, предоставленные под заводы, дворы, склады и т. д. За время действия концессии концессионер обязан вывезти не менее 18 млн. т промытой марганцевой и пероксидной руды. По истечении 3½ лет должны быть построены, оборудованы или переоборудованы, с применением всех новейших технических усовершенствований, промышленные и обогатительные фабрики. Общие вложения концессионера для выполнения всех обязательств по договору составляют 12 миллионов рублей.

За первый год своей работы концессионер вложил в предприятие 2.700 тыс. руб. и вывез за границу 763 тыс. марганца на сумму в 6 млн. руб.

За это же время им внесено правительству авансом в обеспечение правильного выполнения договора и в погашение платежей по операциям в первом году работы 4.200 тыс. руб. Концессионер вел изыскательные железнодорожные работы, однако к постройке дороги не приступил, а поднял вопрос об облегчении обязательств по договору, считая их чересчур тяжелыми. В связи с этим он уменьшил на предприятии число рабочих (1 января 1926 г. их было 3.000 человек, 1 октября 1926 г. около 2.500 человек) и снизил добычу руды — в марте 1926 г. он добыл 90 тысяч т, в октябре же — около 20 тысяч т.

Чиатурская концессия имеет мировое значение. До войны Чиатуры давали ¾ мировой добычи марганца, сейчас же дают около 25% этой добычи. В 1925/26 г. в Чиатурах было добыто 47% общей добычи марганца в СССР, в 1926/27 г. 34,7%, в экспорте же из СССР Чиатуры дали 75%.

Не менее велико политическое значение этой концессии. Она должна показать американскому капиталу, что в СССР есть полная возможность работать, что вложенные в наше хозяйство капиталы окупятся сторицею.

Алюминий.

Алюминий имеет огромное значение в народном хозяйстве нашей страны. Вопросы обороны, развитие авиации тесно связаны с развитием у нас алюминиевой промышленности. До сих пор весь алюминий, потребляемый нами, ввозится из-за границы. Естественно по этому большой интерес представляет у нас работа Американской алюминиевой компании, которая производит поиски и разведки бокситов по всей территории СССР. Договор на разведку заканчивается 1 ноября 1927 г. По окончании разведочного периода должен быть заключен концессионный договор на производство алюминия и сооружения гидро-электрической станции. Концессионер истратил в первый год разведочных работ 100 тыс. руб.

Уголь и нефть.

На 1 ноября 1927 г. У нас было 2 нефтяных и 3 угольных концессии. Из этих концессий — 1 на Кавказе и 4 на острове Сахалине.

Концессия Итало-бельгийского общества в Ширакской степи в Грузии имеет целью разведку и добычу нефти, газа, кира и озокерита. Летом 1926 г. концессионер ввез сюда оборудования на 1,5 млн. бельгийских франков.

За пользование разведочной площадью им пока уплачено 7.500 руб. Хотя эта концессия еще не развернула своей работы, она представляет для нас большой интерес, ибо ведет работу в мало разведанных, но заведомо богатых местах, а с постановкой добычи нефти она может стать крупным фактором в народном хозяйстве Грузии.

Следующие 4 концессии — 1 нефтяная и 3 угольных — заключены нами с японцами. Эти концессии только начали свою работу, и результат их деятельности еще не определился. Однако заранее можно сказать, что эти концессии будут играть большую роль в хозяйстве Сахалина, поскольку японцы получают половину разведанных нефтяных источников и угольных разработок, да притом к эксплуатации своих участков мы только приступаем.

Асбест.

Асбестовая концессия Американской объединенной компании на Урале — одна из первых наших концессий (заключена в 1921 г.). В первые пять лет концессионер должен был добыть 200 тыс. пудов асбеста, 10% которого в виде долевых отчислений он должен был сдать правительству. Добыл же концессионер по 1 октября 1926 г. всего 50.000 пудов, вложив в предприятие около 360 тыс. руб. Давая по сравнению с трестом “Ураласбест” всего около 7% продукции последнего, эта концессия, конечно, играет ничтожную роль в нашем асбестовом хозяйстве[8].

Концессии в обрабатывающей промышленности.

25 действующих на 1 ноября 1927 г. концессий в обрабатывающей промышленности[9] состоят из ряда сравнительно мелких предприятий, специализировавшихся на предметах, производимых у нас в недостаточных количествах, либо совсем не производимых. Предоставляя такого рода концессии, мы освобождаем наш торговый баланс от ввоза целого ряда заграничных изделий.

Эти концессии распределяются следующим образом: 7 металообрабатывающих (производят шарикоподшипники, керосиновые фонари и горелки, свинцовые и цинковые изделия, огнетушители, посуду), 1 электропромышленное, 1 пищевкусовое (обработка хмеля), 1 полиграфическое (производит карандаши, ручки, перья), 5 галантерейных (производят пуговицы, гребни, крючки и т. п.), 1 деревообрабатывающее (обувные колодки), 1 бумаго-обрабатывающее (ленты для пишущих машин и копировальная бумага), 5 химических (производство гигиенических и косметических изделий, лакокраски, нашатыря, сжатых газов, кино-пленки) и 3 текстильных (фильцевые изделия и трикотажные ткани и изделия).

Освобождая нашу валюту на иные нужды, эти предприятия кроме того своим существованием помогают нам в борьбе с контрабандой и дают сверх всего возможность помещать государственные средства в более существенные для социалистического строительства отрасли хозяйства.

В массе своей эти концессии группируются в Москве (16) и Ленинграде (6). 10 из них находятся еще в стадии организации.

Действующими в период до 1 июля 1927 г. концессиями в обрабатывающей промышленности вложено в предприятия 19.700 тыс. руб. 10 организующихся концессий должны вложить около 4.500 тыс. руб. (кроме АСЕА). Количество рабочих и служащих на действующих предприятиях было 1 октября 1927 г. 2.260 человек. Валовая стоимость проданной этими предприятиями продукции составляет около. 23 млн. руб. 90% этой продукции поступило в руки государственных и кооперативных организаций.

Как и концессии в других отраслях народного хозяйства, концессии в обрабатывающей промышленности уплачивают долевые отчисления, обязуются оборудовать предприятия по новейшей технике, обязуются выполнить определенную производственную программу и т. п.

Более или менее заметную роль в соответствующих отраслях обрабатывающей промышленности играют следующие концессии.

Акционерное общество шарикоподшипниковых заводов — СКФ (Швеция) является в СССР монопольным производителем шарико- и роликоподшипников. По концессионному договору СКФ удовлетворяет спрос рынка не только производством внутри СССР, но и ввозом своих изделий из-за границы. Внутренним производством концессионер удовлетворил в 1925 г. 18,5% потребности, в 1926 г. — 26,5%, в 1927 г. должен был удовлетворить 35 % потребности Союза в шарикоподшипниках. По качеству продукция СКФ в СССР не уступает английским шарикоподшипникам.

Шток — вырабатывает сапожную фурнитуру, которая до появления на рынке продукции концессионера импортировалась ежегодно из-за границы на сумму не менее 500 тыс. руб. Работа концессии резко снизила рыночные цены на сапожную фурнитуру (на 300%) и устранила наблюдавшийся здесь прежде товарный голод. Естественно, что концессионер в этой области работы получает весьма солидные прибыли.

Концессия Хаммера, производящая карандаши и перья, дает 35% поступающей на рынок продукции этого рода. Технически фабрика оборудована очень хорошо и не уступит подобным фабрикам за границей. Качество ее продукции также не ниже качества продукции хороших иностранных фирм.

Концессия Раабе производит гвозди и сапожные колодки. Она дает 29% производимых в СССР сапожных гвоздей и 4,2% колодок. Прибыли этого предприятия также весьма значительны. При вложенном на 1 января 1926 г. капитале в 320 тыс. руб. концессионер получил в 1925 г. 137 тыс. руб. прибыли.

Из прочих концессий в обрабатывающей промышленности следует отметить: Жесть-Вестен — смешанное общество, организовало в Ростове-на-Дону предприятие, имеющее целью выпускать ежегодно 450 тыс. пудов железно-эмалированной посуды и 50 тыс. пудов стале-шлифованной посуды; Ян Серковский — производство керосиновых горелок, ламп и фонарей (при намеченной в ближайшие годы потребности СССР в горелках в 30 млн. штук советские предприятия покроют всего 15 млн., — естественно, роль концессионера, уже вложившего в предприятие 600 тыс. руб., здесь будет весьма заметна); Бергер и Вирт — лако-красочное производство; “Лео” — производство гигиенических и косметических изделий (паста “Хлородонт”) и т. д.

Большое значение в нашей электропромышленности будет иметь заключенный в мае 1927 г. концессионный договор с Всеобщим шведским электрическим акционерным обществом (АСЕА).

По этому концессионному договору правительство предоставило АСЕА право сооружения, оборудования и эксплуатации в Ярославле электромеханического завода для производства электрических машин переменного тока, мощностью от ¼ до 700 лошадиных сил.

Срок договора определен в 35 лет.

Концессионер обязался в течение трех месяцев приступить к достройке и оборудованию электромеханического завода, с тем чтобы в 1929/30 г. производственная мощность завода давала возможность выпуска 2 000 т, а в 1931/32 г. 4 000 т в год продукции завода.

Концессионеру предоставлено право ввоза из-за границы сырья и материалов, необходимых для производства. Однако это право может быть осуществлено концессионером лишь в том случае, если потребности концессионера в таком сырье не смогут быть удовлетворены в пределах СССР.

Концессионным договором предусматривается далее некоторый ввоз предметов электротехнической промышленности и продажа их концессионером внутри СССР. Однако это право продажи ограничивается государственными и кооперативными организациями, а также акционерными обществами, в которых принимает участие государственный капитал. Вырученные таким образом суммы концессионер не в праве переводить за границу, а вкладывает их в концессионное предприятие.

По истечении срока концессионного договора все концессионное предприятие в исправности и в соответствии с производственной мощностью, достигнутой в последние два года, безвозмездно и чистым от задолженности переходит к правительству, которое оплачивает концессионеру лишь непогашенную часть затрат, произведенных концессионером в течение последних пяти лет, с тем, однако, что эти затраты были произведены по соглашению с правительством.

По масштабу предполагаемых вложений капитала АСЕА явится самой крупной из действующих у нас в обрабатывающей промышленности концессией.

На 1 октября 1926 г. все действовавшие до этого времени концессии в обрабатывающей промышленности внесли в доход казны долевых отчислений, налогов, арендной платы и пр. около 2.700.000 руб. Таким образом, эти концессии не только заполнили прорехи на рынке широкого потребления, но и дали государству без всяких затрат с его стороны сравнительно большой доход.

Транспорт и связь.

Концессии в этой области сводятся почти исключительно к предоставлению права иностранным предприятиям эксплуатировать воздушные и морские пути сообщения и телеграфные линии.

Смешанное общество “Дерулюфт” поддерживает регулярное сообщение Москвы с Берлином и имеет больше политическое, чем экономическое значение, ибо доходов не приносит, а получает еще дотации со стороны государства.

Две телеграфные концессии — английское “Индо-европейское телеграфное общество” и датское “Большое северное телеграфное общество” — являются концессиями международного значения.

Линия Индо идет из Англии через Германию и Польшу, проходит СССР через Одессу, Крым и Тифлис и следует от Джульфы на Персию до Тегерана.

Концессия БСТО связывает западную Европу с Китаем. Это первая по времени концессия, заключенная советским правительством. Ее линия идет через Ленинград до Иркутска, где разветвляется на три линии: Иркутск — Харбин — Пекин, Иркутск — Улан-Батор — Пекин и Иркутск — Владивосток — Нагасаки — Шанхай. Благодаря этой линии Европа и Дальний Восток связаны стройной и быстродействующей системой, дающей нам значительный валютный доход.

В 1925 г. через БСТО прошло 14.000 телеграмм, через Индо — 4.000 телеграмм.

За время своей деятельности БСТО отчислило в доход СССР около 8.500.000 руб., Индо — около 200.000 руб.

Строительные концессии.

На 1 июля 1927 г. у нас фактически действовала 1 строительная концессия: “Руссгерстрой” — смешанное акционерное общество, задачей которого является производство строительных работ по сооружению рабочих жилищ. Руссгерстрой утвержден в октябре 1926 г. и лишь приступил к работе. Им намечены работы в Москве, Донбассе и Ростове-на-Дону с ориентировочной сметой в первый год в 12 млн. руб. С нашей стороны в это общество входит Центрожилсоюз.

Техническая помощь.

Особое положение у нас занимает форма работы иностранного предпринимателя, получающая свое оформление также в концессионном порядке, так называемая техническая помощь. На 1 ноября 1927 г. у нас действовало 23 договора о технической помощи. Цель таких договоров — содействие соответствующему государственному предприятию в деле постановки или усовершенствования производства тех или иных предметов. Иностранная фирма предоставляет нам обычно чертежи, патенты, описания, знакомите инструкциями и методами работы, допускает технические силы нашего треста к изучению производства на своих заводах, посылает своих инженеров и техников на предприятия треста для руководства производством по своим методам. Договоры технической помощи строятся обычно на началах взаимопомощи, т. е. трест, со своей стороны, обязуется держать фирму, представляющую техническую помощь, в курсе своих изобретений, усовершенствований и т. п. Принцип оплаты услуг различен: либо твердо устанавливается сумма, либо дается известный процент с суммы сделок треста, относящихся к пользующейся помощью части производства.

Из 23 договоров технической помощи 11 заключены трестами металлопромышленности, 4 — с трестами в электропромышленности, 2 в каменноугольной промышленности и 6 — в химической промышленности.

В металлопромышленности действуют следующие договоры технической помощи.

Договор с фирмой “Метрополитэн-Виккерс” на предмет оказания “Ленмаштресту” технической помощи в производстве турбин по методам “Виккерса”. Последний обязался передавать тресту все необходимые ему в работе изобретения и патенты фирмы, чертежи, технические расчеты, сведения конструктивного и лабораторного характера, относящиеся к турбостроению, допускать инженеров треста на свои заводы и сообщать им все сведения секретного характера. За эту техническую помощь трест уплачивает “Виккерсу” определенную сумму в течение 10 лет. Так как договор сравнительно недавно начал действовать, сведений о результатах его выполнения еще нет.

Большой интерес представляет для нас договор “Оргаметалла” с “Фаудевагом” заключенный в мае 1926 г. на 3 года. По этому договору “Фаудеваг” предоставляет нам техническое содействие в разработке проектов новых и переоборудовании старых заводов. “Оргаметалл” получил уже проект болтового завода для ЮМТа, разработаны проекты оборудования велосипедного завода и переоборудования завода швейных машин в Подольске на производительность в 600.000 машин в год.

Далее идут два договора по дизелестроению: фирмы “Ман“ с трестом “Гомза” и фирмы “3ульцер” с “Машиностроем”. Первый договор заключен в марте 1925 г. на 10 лет, второй — в апреле 1926 г. на такой же срок. “Гомза” получило уже ряд чертежей и материалов и выпустило несколько десятков двигателей системы “Ман”. Так как типы двигателей системы “Ман” весьма усовершенствованы по сравнению с типами двигателей, которые производит “Гомза”, последнее полностью переходит в своем производстве на типы “Ман”. Соглашение с фирмой “Ман” совершенно преобразовало производство двигателей на Коломенском и Сормовском заводах. Благодаря ему мы начали производить двигатели, раньше у нас не изготовлявшиеся. То же, что мы производили раньше, производится более современной конструкции, прочнее и дешевле, чем раньше, на 20‑25%. Договор “Машиностроя” с фирмой “Зульцер” лишь недавно начал проводиться в жизнь.

Фирма “Дейтц” оказывает техническое содействие “Мосмаштресту” в производстве нефтяных двигателей по договору, заключенному в октябре 1926 г. Так как договор недавно вступил в силу, результат его еще неизвестен.

Следующий договор в металлопромышленности — это договор “Гомзы” с фирмой “Тегель Борзиг” на техническую помощь в изготовлении холодильных машин, заключенный в марте 1926 г. на 6 лет. По этому договору уже произведены установки на 700 тыс. калор.; оборудован и расширяется цех холодильных установок на Брянском заводе. “Гомза” должно получить от фирмы в ближайшее время чертежи холодильных устройств для Ташкента и Ялты.

На техническое содействие “Мосмаштресту” в производстве холодильных установок заключен договор с фирмой “Ман Ридингер”. В настоящее время производство холодильных установок на заводах “Мосмаштрэста” основывается на устарелых технических данных, вследствие чего стоимость одной калории составляет около 60 коп. Техническая помощь известной в этой отрасли производства германской фирмы “Ман Ридингер” позволит добиться снижения стоимости одной калории до 30 коп. Если принять во внимание, что производственная программа “Мосмаштреста” предусматривает на ближайшие годы постройку холодильного оборудования в среднем по 4 млн. калорий в год, то экономия в результате применения технической помощи составит в год около 400.000 руб., а за время действия договора — около 2.800.000 руб. В течение действия всего договора “Мосмаштрест” должен будет уплатить “Ман Ридингер” около 3% со стоимости произведенного за то же время оборудования, между тем как содержание собственного технического бюро обошлось бы тресту не менее 5% со стоимости оборудования.

Далее следует договор с фирмой “Кебер” — на техническую помощь “Мельстрою” и “Масложирсиндикату” по производству и монтажу оборудования для экстрагирования и рафинирования растительных и животных масел и жиров. В СССР нет ни одного машиностроительного завода, который занимался бы этим производством. Между тем оно имеет весьма важное значение для нашей маслобойной промышленности. Поэтому техническая помощь в этом производстве представляет для этой промышленности огромный интерес. Договор заключает в себе условия, однородные с другими договорами по технической помощи. Заключен он в марте 1927 г. на 6 лет.

При техническом содействии австрийской фирмы “Фриц Неймайер” Ленинградмаштрест установил новое производство крупных водяных турбин и получил богатый конструктивный и расчетный материал. Благодаря этому договору трест выпустил ряд гидротурбин (до 40), работающих уже на станциях Земоавчальской, Батумской, Эриванской, Ташкентской и др.

К сожалению, вследствие самоликвидации фирмы этот договор, принесший прекрасные результаты, прекращает свое действие.

В ближайшие годы значительная доля ассигнуемых на новые металлозаводы средств пойдет на металлургическую промышленность. Поэтому ВСНХ счел необходимым в первую очередь использовать иностранную техническую помощь в новом строительстве именно в этой отрасли. Выбор остановился на американской фирме Фрейн потому, что в настоящее время металлургия поставлена на наивысший технический уровень именно в Америке.

Фирма Фрейна произвела в Америке в последние годы ряд крупных металлургических установок, давших в работе большой технический и экономический эффект.

Она будет привлечена к обсуждению объектов ближайшего крупного нашего строительства в области металлургии. В практической работе с Фрейном мы командируем в Америку некоторых наших инженеров для ознакомления на месте со строительством и работой крупнейших металлургических предприятий. При такой постановке — использовании иностранной консультации лучшей фирмы и проверке нашими инженерами технических достижений заграницы на месте — наше строительство металлозаводов пойдет даже лучше, чем в Западной Европе.

Последний договор в металлопромышленности заключен в конце 1927 г. с крупной иностранной фирмой на техническое содействие в производстве мощных авиамоторов.

Следующую группу договоров составляют договоры в электро-промышленности.

“Всеобщая компания электричества” (АЕГ) оказывает техническое содействие Государственному Электротехническому тресту в производстве приборов и машин сильного тока. Трестом получены чертежи, фотографии, описания конструкций и электроизделий. При содействии АЕГ, налажено ГЭТом производство крупных турбогенераторов, которые изготовляются теперь мощностью до 22.000 киловатт в отдельном агрегате, поставлено массовое производство нормальных машин конвейерным способом. Массовое изготовление трамвайных двигателей, разной электроаппаратуры и установочных материалов также организовано по указаниям АЕГ. Договор заключен на 5 лет.

Генеральная компания беспроволочного телеграфа оказывает техническую помощь Государственному Электротехническому тресту заводов слабого тока. Договор принес тресту большую пользу при постановке им радиопроизводства, особенно в первый период его развития. Трест получил до 58.000 чертежей, давших возможность значительно снизить цены на радиоизделия. В той части, где трест не может еще опираться на свои достижения и технические силы, он в остающийся год действия договора (срок его 1923‑1928 гг.) имеет полную возможность использовать последние успехи французов в радиотехнике.

Известная шведская фирма “Эриксон”, снабжавшая до войны всю Россию своими телефонами, оказывает техническую помощь тому же тресту в области автоматических телефонных установок. Благодаря этому содействию в ближайшем будущем будут построены автоматические телефонные станции в Москве, Харькове, Киеве, Ростове и Петрозаводске. Договор заключен в октябре 1925 г. на 6 лет.

В июле 1927 г. утвержден договор между Наркомпочтелем и фирмой “Телефункен” на техническую помощь в передаче изображений по радио и производстве радио-аппаратов. “Телефункен” к 1 декабря 1927 г. должен установить опытную передачу изображений по радио по линии Берлин — Москва, “Телефункен” — мировая фирма. Ее помощь нам должна иметь огромное значение для развития нашей радиотехники.

Громадное значение для нашей химической промышленности имеет договор о технической помощи с Германским акционерным обществом красочной промышленности являющийся безусловно одним из интереснейших для нас концессионных договоров “И. Г.” — мировой концерн, почти не имеющий конкурентов во всем мире. Его техническая помощь распространяется на ряд предметов анило-красочной промышленности, основной химической промышленности, фармацевтической промышленности. “И. Г.” принял на себя ответственность за безупречную постройку и оборудование химических заводов, на которых в производстве будет применяться его техническая помощь. Представители ВСНХ могут знакомиться с производством на лучших заводах “И. Г.”.

Шведская фирма “Викандер” оказывает техническую помощь тресту “Центропробизоль” в производстве экспанзита (изоляционный материал). Так как методы производства экспанзита, применяемые трестом, далеко не соответствуют современным достижениям техники, а потребность в экспанзите выше, чем в состоянии дать наше производство, трест принужден был в мае 1927 г. обратиться к иностранной технической помощи. Договор заключен на 5 лет, по истечении которых за трестом сохраняется право безвозмездного пользования всеми изобретениями, сведениями и данными, полученными за время действия договора.

Французская фирма “Брежа” оказывает техническую помощь военно-химическому тресту в рекуперации паров спирта и эфира. Способ рекуперации, применяемый этой фирмой, — один из лучших в мире и дает до 98% улавливаний, требуя несложной и недорогой аппаратуры. Договор заключен в мае 1927 г. на 5 лет.

Договор Продасиликата с фирмой “Оуэнс Боттль-Корпорация” на производство стекольных машин Грахама пока не дал больших результатов.

Договор Севхимтреста с “Обществом Казале Амониа” о техническом содействии в производстве синтетического аммиака дал нам лучший из существующих в настоящее время способов получения синтетического аммиака — до сих пор в СССР неизвестный. Техническое содействие “Стокгольмского суперфосфатного завода” и тому же тресту оказалось весьма ценным в постройке карбидного и цианамидного заводов.

Два из действующих договоров технической помощи относятся к горной промышленности. Это — договоры фирм “Тиссен” и “Стюарт, Джемс и Кук” с Донуглем. Договор с Тиссеном — на производство подрядных работ по проходке шахт. Этот договор лишь начат выполнением, но, так как фирма “Тиссен” достигла больших усовершенствований в этой области, договор этот безусловно окажет большую помощь в строительстве новых шахт в Донбассе.

“Стюарт, Джемс и Кук” должны ознакомить Донуголь с американским опытом, применение которого значительно уменьшит затраты Донугля.

Общая оценка договоров технической помощи должна быть положительной. За сравнительно небольшие суммы, уплачиваемые иностранным фирмам, мы знакомимся с новейшими достижениями техники, и в тех отраслях, где производство уже налажено, где нами вложены достаточные для его развития средства, иностранная техническая помощь не в меньшей мере, чем концессии, содействует индустриализации нашей страны. И безусловно, если бы у нас были достаточные для индустриализации капиталы, мы предпочли бы этот вид работы у нас иностранных фирм концессиям, которые как-никак все-таки являются капиталистическим наростом на теле нашего социалистического хозяйства.

Ликвидированные концессии.

За время нашей концессионной практики (1922‑1927 гг.) прекратили свое действие 50 концессионных договоров с иностранными предпринимателями. Сверх этого к 1 ноября 1927 г. 3 договора находились на пути к ликвидации.

В число 50 ликвидированных договоров 9 прекратили свое существование вследствие истечения сроков, на которые они были заключены, остальные же 41 — либо вследствие финансовой слабости концессионеров и невыполнения поэтому взятых ими на себя обязательств, либо вследствие просчетов концессионеров в ценности и рентабельности объектов концессии. Сюда же входят договоры, утратившие свой концессионный характер.

Наибольшее количество прекращенных до срока договоров приходится на Германию — 12 договоров, Англию — 8 договоров, Соединение штаты — 6 договоров.

Такое большое количество концессионеров, оказавшихся не в состоянии выполнить принятые на себя обязательства, объясняется главным образом несолидностью фирм, которые шли к нам работать в первые годы действия нашей концессионной политики. При отсутствии запасного капитала, а зачастую необходимого первоначального капитала, всякое изменение конъюнктуры, естественно, ставит концессионера в затруднительное положение.

В числе досрочно прекращенных концессий — 8 заключенных в 1922 г., 15 заключенных в 1923 г., 13 — в 1924 г., 3 — в 1925 г. и 2 — в 1926 г.

В числе ликвидированных концессий 19 падает на торговые и договоры финансирования, 4 — на транспорт, 4 — на сельскохозяйственные, 3 — на промыслы, 9 — на горную промышленность, 8 — на обрабатывающую промышленность, 1 — на лес, 2 — на прочие отрасли хозяйства.

Общие хозяйственные итоги.

Подводя итоги деятельности концессионных предприятий в СССР, мы должны констатировать, что, несмотря на сравнительно короткий срок своей работы, концессии оправдывают свое существование — они в общем и целом безусловно содействуют развитию производительных сил Советского Союза.

1. Действующие концессии привлекли из-за границы крайне нужные нашему хозяйству капиталы. Так: горные концессии предполагают вложение в наше хозяйство 50 млн. руб., обрабатывающие концессии должны вложить не менее 32 млн. рублей, остальные виды концессий вложат не менее 10 млн. руб., т. е. наши действующие концессионные договоры дадут народному хозяйству Союза свежих капиталов извне свыше 90 млн. руб. Из этой суммы к июлю 1927 г. уже вложено свыше 50% — около 58 млн. руб.[10].

Из них в обрабатывающую промышленность вложено 19,7 млн. руб., в лесную — 15 млн. руб. и в горную — 18,3 млн. руб. Одновременно с собственными вложениями концессионеры привлекают в свои предприятия иностранные кредиты. В 1923/24 г. такие кредиты были получены на сумму около 23 млн. руб., в 1924/25 г. — около 28 млн. руб. и в 1925/26 г. — 32 млн. руб.

2. Концессии дали солидный доход государственной казне в виде долевых отчислений от оборота предприятий, в виде уплаты налогов, арендной платы, пошлин, сборов и т. п. В 1923/24 г. доход государства от концессий составлял около 14 млн. руб., в 1924/25 г. — около 14 млн. руб. и в 1925/26 г. — около 26 млн. руб. Наибольший доход за все время нашей концессионной политики с 1922 г. по 1926 г. дали: лесные концессии — около 16 млн. руб., далее торговые — около 11 млн. руб., телеграфные — 8,6 млн. руб., горные — 6 млн. руб., обрабатывающая промышленность — 3 млн. руб.

3. Создание новых предприятий повлекло за собой увеличение количества товаров, выбрасываемых на рынок. Обороты концессионных предприятий достигают десятков миллионов рублей. Стоимость валовой продукции концессионных предприятий в 1924/25 г. была равна — 19 млн. руб., в 1925/26 г. — 49 млн. руб., по плану 1926/27 г. она была намечена в сумме 70 млн. руб. В общей системе нашего народного хозяйства это, конечно, ничтожные цифры[11], но в отдельных отраслях этого хозяйства продукция концессионных предприятий весьма заметна. “Лена Гольдфильдс” дает 30% всей добычи золота СССР, Гарриман дает 35% всего марганца, добываемого в Союзе. Сейчас лишь развертываются концессии в области производства цветных металлов, но к концу пятилетия они дадут 45% всего добываемого у нас свинца, 26% цинка и 19% меди. В области лесного экспорта лесные концессии дают 10‑12%, оборот торговых концессий составляет 3% общего нашего внешнеторгового оборота. Ничтожна суммарно продукция концессий в обрабатывающей промышленности — 26 млн. руб., но роль продукции их на рынке широкого потребления безусловно заметна. Благодаря работе этих предприятий мы уже теперь отказываемся от ввоза из-за границы ряда производимых ими предметов; наряду с этим мы сокращаем и контрабандный их поток, который в среднем ежегодно достигает суммы в 45‑50 млн. руб., из коих, почти половина в последние годы падала на галантерею, мануфактуру и кожевенные изделия.

Дальнейшее развитие концессионных предприятий, вырабатывающих эти предметы, исключит не только легальный ввоз их, но и больно ударит по контрабанде.

4. Существующие концессионные предприятия способствуют уменьшению безработицы. На 1 октября 1927 г. на концессионных предприятиях было занято около 25 тысяч рабочих и служащих, сверх того на лесных концессиях до сих пор ежегодно работало около 30 тысяч сезонных рабочих.

5. Концессии, работающие на экспорт, улучшают наш расчетный баланс. Так, экспорт горных и лесных концессионных предприятий привлек в СССР валюты в 1924/25 г. на сумму в 11 млн. руб., в 1925/26 г. — 16 млн. руб., в 1926/27 г. эта сумма увеличится до 18 млн. руб. Торговые же общества за время своей работы дали активный баланс в сумме 27,8 млн. руб.

Изложенного достаточно, чтоб утверждать, что нам следует и дальше идти по пути вовлечения иностранного капитала в те отрасли народного хозяйства, которые особенно нуждаются в притоке капитала извне. Активизация нашей концессионной политики должна твердо стоять в поле зрения руководящих органов Советской страны.

Примечания:

[1] См. об этом подробно у Б. А. Ландау, Концессионное право Союза ССР, изд. «Право и жизнь», 1925 г., стр. 43.

[2] Б. А. Ландау, Концессионное право в Союзе ССР, стр. 54

[3] Поскольку мы имели в виду дать более или менее полный очерк роли концессий в нашем народном хозяйстве, нам придется в дальнейшем останавливаться как на концессиях действующих, так отчасти и на тех, которые уже прекратили свое существование, но в период своей деятельности что-либо вложили в наше народное хозяйство.

[4] В настоящее время экспорт пушнины целиком передан Госторгу.

[5] Концессия в настоящее время, по желанию Нансена, ликвидирована.

[6] Эти цифры относятся и к части концессии, объектом которой являются разработки меди, свинца, цинка и железа. Подробнее об этом см. дальше.

[7] Ю. Пятаков, “Правда” 1925 г.

[8] Эта концессия на пути к ликвидации.

[9] В эту цифру не входит 21 договор технической помощи.

[10] Наибольшую сумму капитала вложила в концессию у нас к ноябрю 1927 г. Германия — около 21 млн. руб., далее Англия — около 16 млн. руб., Соединенные Штаты — около 5 млн. руб., Швеция — 2,5 млн. руб., Норвегия — 1,5 млн. руб. и т. д.

[11] По сравнению с продукцией госпромышленности, составляющей в 1925/26 г. 8,5 млрд. руб., продукция концессионных предприятий за тот же год дает 0,52%, в 1926/27 г. при продукции госпромышленности в 9,7 млрд. руб. она составляет только 0,64%.