4.1 Социалистическая интеграция

В.И. Ленин полагал, что экономическое развитие социалистических стран будет осуществляться в направлении их интеграции. В 1920 г. он писал о необходимости иметь в виду “тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме”[1].

Действительность жестоко посмеялась над большевиками. В отличие от западной интеграции, достигшей во второй половине 1950-1960-х годах достаточно высокого уровня, социалистическая интеграция была в значительной степени формальной, осуществлялась с большим трудом и сопровождалась многочисленными конфликтами и кризисными явлениями.

Образование СЭВ и его институциональное оформление. В послевоенные годы экономика СССР и стран народной демократии сталкивалась с огромными трудностями. Ощущался недостаток сырья, материалов и электроэнергии для промышленности; рост производства сельскохозяйственной продукции существенно отставал от возраставших потребностей в ней. При этом страны вынуждены были приступить к форсированному решению таких острых проблем, как развитие индустриализации, формирование многоотраслевой структуры народного хозяйства, техническая реконструкция различных отраслей экономики, подъем жизненного уровня населения.

Рассчитывать на их выполнение на основе только двусторонних связей было уже нельзя. Стала очевидной потребность в переходе к согласованию на многосторонней основе предпринимаемых странами шагов, нацеленных на преодоление отставания в экономике.

5-8 января 1949 г. в Москве на совещании представителей СССР, Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии было принято решение об образовании Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), призванного осуществлять “более широкое экономическое сотрудничество между СССР и странами народной демократии”. Сообщение об этом появилось в печати только 25 января[2]. Это было связано с тем, что предполагалось сначала решить в рамках рабочих групп все вопросы о задачах, организационной структуре, конкретных направлениях деятельности и местопребывании институтов СЭВ и опубликовать развернутый учредительный документ. Но обнаружились различия позиций стран, работа затянулась, и пришлось опубликовать только общую декларацию. В 1949 г. членом СЭВ стала также Албания, в 1950 г. - ГДР. В 1961 г., Албания фактически вышла из него, хотя ее представители продолжали посещать сессии СЭВ. В 1962 г. после принятия Монголии, СЭВ перестал быть чисто европейской организацией. С 1964 г. активно сотрудничать с СЭВ стала Югославия, которая, не вступив в него формально, ввела своих представителей в комиссии СЭВ. В 1972 г. членом СЭВ стала Куба, а в 1978 г. - Вьетнам. В 1973 г. СЭВ подписал соглашение о сотрудничестве с Финляндией, в 1975 г. - с Ираком и Мексикой[3].

В первое десятилетие своего существования СЭВ не обладал необходимыми признаками интеграционного объединения, не имел ни документов, определявших его деятельность, ни постоянно действовавших органов. Руководство деятельностью СЭВ осуществлялось на его сессиях, которые проводились крайне нерегулярно. Так между III и IV сессиями прошло более трех лет, тогда как V сессия проводилась через три месяца после IV.

Только IV сессия СЭВ (Москва, 26-27 марта 1954 г.) “определила основную задачу Совета - содействие осуществлению мероприятий по взаимному согласованию народно-хозяйственных планов, специализации и кооперированию производства”.

На V сессии СЭВ (Москва, 24-25 июня 1954 г.) обсуждались основные направления в развитии народного хозяйства стран СЭВ на пять лет (1956-1960 гг.) и вопрос о дальнейшем повышении жизненного уровня населения. VI сессия СЭВ (Будапешт, 7-11 декабря 1955 г.) обсуждала вопросы, связанные с заключением долгосрочных торговых соглашений на 1956-1960 гг.

VII сессия (Берлин, 18-25 мая 1956 г.) приняла решение создать постоянные комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в определенных отраслях народного хозяйства. В 1956 г. были созданы комиссии по внешней торговле, электроэнергии, машиностроению, сельскому хозяйству, цветной металлургии, нефтяной и газовой промышленности, химической промышленности, по черной металлургии[4].

Начиная со второй половины 1950-х годов важную роль в руководстве деятельностью СЭВ стали играть совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран СЭВ. Так, на совещании, состоявшемся в мае 1958 г., рассматривались перспективы работы СЭВ на длительный период. Совещание постановило сосредоточить усилия стран и органов Совета на всемерном развитии сырьевых отраслей народного хозяйства и энергетики, дальнейшем развитии и внедрении новой техники, усилении специализации и кооперирования производства в машиностроении. Рекомендовалось содействовать индустриализации менее развитых стран.

Таблица 4.1 Обмен научно-технической документацией между СССР и социалистическими странами в 1949-1960 гг. (комплектов документов)
Страна	Поступило из СССР		Передано СССР
	комплектов документов	в %	комплектов документов	в %
СЭВ	12 522	49,6	6477	88,1
Албания	709	2,8	6	ОД
Болгария	2440	9,7	180	2,4
Венгрия	1406	5,6	730	9,9
ГДР	1217	4,8	1114	15,2
Польша	2476	9,8	901	12,3
Румыния	1543	6,1	655	8,9
Чехословакия	2731	10,8	2891	39,3
Прочие страны	12 730	50,4	873	11,9
Вьетнам	240	0,9	0	-
Китай	10 142	40,2	851	11,6
Северная Корея	2018	8,0	22	0,3
Монголия	330	1,3	0	-
Итого	25 252	100,0	7350	100,0
Источник: Weltgeschehen 1945-1966: Internationale Zeitgeschichte. Berlin: Verlag Dietz, 1967. S. 20.

Органам СЭВ поручалось разработать “Основные принципы международного социалистического разделения труда”. Однако возлагавшиеся в этом плане надежды на СЭВ не оправдались. Ни одна страна не обладала в избытке тем, в чем нуждались другие страны - члены СЭВ.

Зато с первых лет существования Совета развивалось сотрудничество в области “обмена” научно-технической информацией. Никаких общих принципов такого “обмена” не существовало, хотя в ряде конкретных случаев выдвигались ограничения в их использовании или распространении. Центральную роль в этом “обмене” играл СССР (см. табл. 4.1).

Обмен научно-технической информацией не ограничивался рамками СЭВ, а включал и другие социалистические и развивающиеся страны, которые получили более половины всей документации.

Попытки стимулировать товарную торговлю между странами - членами СЭВ неоднократно предпринимались на протяжении всего его существования. Однако они имели лишь ограниченный успех.

IX сессия СЭВ (Бухарест, 26-30 июня 1958 г.) разработала меры по реализации решений совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран СЭВ (1958 г.), направленные на дальнейшее развитие их экономического сотрудничества в течение 1961-1965 гг. и более длительный период на основе последовательного осуществления международного социалистического разделения труда. Сессия приняла решение об образовании ряда новых постоянных комиссий: по экономическим вопросам, строительству и транспорту.

В целях дальнейшего совершенствования цен в торговле между странами СЭВ IX сессия разработала принципы ценовой политики. В соответствии с ней при установлении цен, которые, как правило, должны оставаться стабильными в течение длительного времени, необходимо исходить из цен, сложившихся в торговле между социалистическими странами на базе мировых цен за ряд лет, “очищенных от вредного влияния конъюнктуры и кризисных явлений капиталистического рынка”.

Одной из крупнейших проблем, решенных в этот период, являлось создание в ряде стран нефтехимической промышленности на основе советской нефти, поступавшей по нефтепроводу “Дружба”. Постановление о его строительстве приняла X сессия СЭВ (Прага, 11-13 декабря 1958 г.). Другим важным мероприятием явилось объединение энергосистем стран СЭВ. Этот вопрос был рассмотрен XI сессией СЭВ (Тирана, 13-16 мая 1959 г.), которая обсудила разработанные постоянной комиссией по электроэнергии рекомендации относительно первого этапа осуществления параллельной работы энергетических систем стран СЭВ. К концу 1964 г. число линий электропередач, соединяющих энергетические системы, достигло 13, а к концу 1970 г. - 20. Объединение энергосистем стран СЭВ создало возможность широко использовать советские энергоресурсы. Кроме того, сессия СЭВ приняла решения по развитию угольной промышленности и производству кокса, а также добыче железорудного сырья на 1961-1965 гг. Широкое развитие получило взаимное содействие в строительстве промышленных объектов путем кредитного участия. Кредиты погашались продукцией того объекта или отрасли, на строительство или развитие которых они были предоставлены.

Лишь в 1959 г. был подготовлен устав СЭВ. Он был утвержден на ХП сессии (София, 10-14 декабря 1959 г.). При его разработке страны СЭВ руководствовались положениями Декларации Совещания представителей коммунистических и рабочих партий, состоявшегося в Москве 14-16 ноября 1957 г. В уставе нашли также отражение принципиальные рекомендации по развитию и совершенствованию форм экономического сотрудничества стран СЭВ, разработанные Совещанием представителей коммунистических и рабочих партий этих стран, состоявшемся в Москве в мае 1958 г. В нем были учтены ранее принятые Советом Экономической Взаимопомощи решения, например Учредительные положения 1949 г. и постановления IV сессии СЭВ (1954 г.), которые определили дальнейшие задачи СЭВ и некоторые правовые основы его деятельности.

В уставе говорилось, что основным направлением деятельности Совета является координация народно-хозяйственных планов, углубление международного разделения труда в рамках СЭВ. Отмечалось, что эта организация открыта для всех стран, желающих вступить в нее, независимо от их политического и социально-экономического устройства, разделяющих ее цели, принципы и положения устава, а также подчиняющихся решениям сессий СЭВ и его Исполнительного комитета. Согласно уставу, все решения СЭВ должны были приниматься единогласно[5]. Только в 1967 г. принцип единогласия при принятии любых решений был отменен, а члены СЭВ получили право не участвовать в некоторых сферах его деятельности.

Совещание, состоявшееся в Москве 6-7 июня 1962 г., одобрило “Основные принципы международного социалистического разделения труда”. На Совещании было признано целесообразным, чтобы страны - члены СЭВ приступили к созданию совместных предприятий, практиковали создание объединенных научно-исследовательских центров и проектно-конструкторских бюро и проводили совместно другие мероприятия.

Следующий важный шаг по организационному оформлению СЭВ был сделан 7 июня 1962 г. В Москве на XVI (внеочередной) сессии СЭВ были выработаны практические мероприятия по претворению в жизнь рекомендаций Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран СЭВ (1962 г.) по дальнейшему развитию и совершенствованию организации экономического сотрудничества стран СЭВ на новом этапе их развития. Были созданы Исполнительный комитет Совета, состоявший из представителей стран на уровне заместителей глав правительств, Бюро исполкома по сводным вопросам хозяйственных планов, в котором каждая страна была представлена заместителем председателя государственного планового органа, а также принято решение образовать новые постоянные комиссии: по стандартизации, по координации научных и технических исследований и по статистике, а также Институт СЭВ по стандартизации. Сессия постановила также создать в Секретариате СЭВ ряд отделов. Секретариат стал экономическим и исполнительно-административным органом Совета. В устав СЭВ были внесены изменения, устанавливающие возможность вступления в СЭВ также неевропейских стран, разделяющих цели и принципы Совета. Была удовлетворена просьба Монгольской Народной Республики о приеме в СЭВ.

С возникновением ЕЭС СЭВ углубил сотрудничество с Европейским сообществом и институционализировал его формы. Были образованы постоянные представительства СЭВ как в ЕЭС, так и в других западных экономических организациях, а также в ООН.

Исполнительный комитет СЭВ был призван руководить всей работой Совета. Но на деле основная работа по руководству приходилась на три постоянно действовавших комитета: по сотрудничеству в области планирования, по научно-техническому сотрудничеству и по материально-техническому снабжению.

В 1962 г. СССР попытался ввести в странах - членах СЭВ наднациональное планирование. Это привело бы к межнациональному перераспределению ресурсов и созданию единой системы материально-технического снабжения. Однако осуществить на практике наднациональное планирование не удалось. Многие восточно-европейские страны опасались, что это повлечет потерю ими контроля над национальной экономикой, сосредоточению экономической власти в руках СССР. Особенно упорно сопротивлялась введению наднационального планирования Румыния[6].

В 1963 г. были приняты “Основные принципы международного социалистического разделения труда”. Этот документ содержал скорее теоретическую концепцию координированного развития экономики и экономического сотрудничества, совместного использования странами - членами СЭВ материальных ресурсов, технических средств, производственного ноу-хау, чем практический план разделения труда. Базовая концепция этого документа содержала противоречивое положение. Она требовала “сочетания международной специализации производства и комплексного развития экономики каждой страны”. При этом под специализацией понималось “преимущественное развитие в каждой стране отдельных отраслей производства, рассчитанное на удовлетворение не только внутренних потребностей этой страны в конкретной продукции, но и на регулярное снабжение этой продукцией своих партнеров”[7].

Попытки координации народно-хозяйственных планов. Заявленная в уставе СЭВ в качестве основного направления его деятельности координация народно-хозяйственных планов, оказалась трудноосуществимой на практике. По сути дела, это требовало превращения СЭВ в наднациональный институт власти, диктующий свою волю странам - участницам. Национальные органы власти никак не хотели поступиться частью своего суверенитета. Кроме того, появление у СЭВ властных полномочии противоречило руководящей роли национальных коммунистами ских и рабочих партий в области народно-хозяйственного плана рования.

В результате общие направления координации народно-хозяйственных планов стали определяться совещаниями коммунистических и рабочих партий. А практические вопросы координации стали решаться с помощью двусторонних консультаций. Органам СЭВ оставались только координационная и консультативная функции.

24-26     июля 1963 г. в Москве проходило Совещание первых секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран СЭВ, которое рассмотрело ход осуществления решений Совещания 1962 г. и дальнейшие задачи экономического сотрудничества. Совещание рассмотрело состояние работ по международной специализации и кооперированию производства, особенно в области машиностроения, химической промышленности и черной металлургии. Совещание констатировало, что важнейшая задача развития экономического сотрудничества стран СЭВ состоит в подготовке и практическом проведении координации планов на 1966-1970 гг., расширении на этой основе специализации и кооперирования производства.

Однако проявившиеся уже в этот период трудности социалистической интеграции, чисто декларативный характер координации планов Совещание не затронуло. Участники Совещания одобрили сроки проведения координации планов на очередную пятилетку (1966-1970 гг.). Были одобрены разработанные в СЭВ предложения о переходе к многосторонним расчетам в торговле между странами СЭВ и организации в этих целях Международного банка экономического сотрудничества.

25-26     июля 1963 г. в Москве состоялась XVIII сессия СЭВ. Она выработала программу мероприятий по реализации рекомендаций Совещания первых секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран СЭВ (1963 г.). Было принято решение создать постоянные комиссии по радиотехнической и электронной промышленности, по геологии, а также разделить постоянную комиссию СЭВ по легкой промышленности на две постоянные комиссии - по легкой промышленности и по пищевой.

Организацию и руководство работ по координации планов осуществлял Исполком СЭВ. В целях организации всех работ по координации планов Исполком принимал соответствующие программы работ, предусматривавшие взаимную увязку во времени всех этапов и направлений работ по координации планов, проводимых странами и органами СЭВ. Работы по координации планов проводились путем двусторонних консультаций стран - членов СЭВ, а также на многосторонней основе в органах СЭВ.

В ходе двусторонних консультаций каждая страна увязывала намечаемые ею проекты экономического развития и экономического сотрудничества с каждой страной СЭВ отдельно. Двусторонние консультации проводились не со всеми странами СЭВ, а только с теми, которые реально были в них заинтересованы. При этом обязательно такие консультации проводились с СССР, от которого все страны СЭВ ожидали односторонней и безвозмездной помощи.

Так, например, в ходе координации планов на 1966-1970 гг. все страны СЭВ проводили консультации с СССР по вопросам развития своих топливно-энергетических отраслей, потребления топлива и энергии. В целях содействия дальнейшему увеличению обмена электроэнергией и более эффективному использованию мощностей существующих электростанций они договорились о строительстве дополнительных межсистемных линий связи между СССР и заинтересованными странами.

Проводились также консультации с СССР в целях организации производства и обеспечения потребностей заинтересованных стран - членов СЭВ в смазочных маслах, поставках железной и марганцевой руды, металлургического кокса, чугуна, ферросплавов, проката и стальных труб, развития национального машиностроения. Благодаря советской помощи увеличивались взаимные поставки машиностроительной продукции между странами - членами СЭВ, возрастал их удельный вес во взаимной внешней торговле.

Советская помощь позволила осуществить структурные изменения в машиностроении ряда стран - членов СЭВ, содействовала формированию современной структуры этой важнейшей отрасли народного хозяйства. В ходе координации своих планов с СССР страны также решали важные проблемы развития химической промышленности, например проблему обеспечения потребности в горно-химическом сырье. Уделялось также внимание сотрудничеству в вопросах обеспечения сельского хозяйства машинами, удобрениями, гербицидами, высокоурожайными семенами. В СССР и отдельных странах - членах СЭВ были созданы специальные двусторонние межправительственные комитеты.

Во второй половине 1960-х годов страны и органы Совета сосредоточили свое внимание на координации планов развития народного хозяйства на 1971-1975 гг. XX сессия СЭВ (София, 8-10 декабря 1966 г.) рекомендовала приступить с учетом опыта, накопленного при координации планов на 1966-1970 гг., к работе по координации планов на 1971-1975 гг. на двусторонней и многосторонней основе.

Таблица 4.2 Мощность электростанций и выработка электроэнергии в странах — членах СЭВ в 1950-1965 гг.
Страна	Мощность, млн. кВт.				Выработка, млрд. кВт.
	1950	1955	1960	1965	1950	1955	1960	1965
СССР	19,6	37,2	66,7	114,0	91,2	170,2	292,3	506,7
Албания	0,0	0,0	0,0	0,1	0,02	0,09	0,19	0,34
Болгария	0,2	0,4	0,9	2,2	0,8	2,1	4,7	10,2
Венгрия	0,6	1,2	1,7	2,5	3,0	5,3	7,6	11,2
ГДР	4,8	5,9	7,9	10,7	19,5	28,7	40,3	53,6
Польша	2,7	4,2	6,3	9,8	9,4	17,8	29,3	43,8
Румыния	0,7	1,2	1,8	3,3	2,1	4,3	7,7	17,2
Чехословакия	2,8	4,0	5,7	8,3	9,3	15,0	24,5	34,2
Югославия	0,8	1,3	2,4	3,2	2,4	4,3	8,9	15,5
Источник: Мировая социалистическая система хозяйства. М., 1967. С. 135.

В мае 1970 г. на XXIV сессии СЭВ была заслушана информация представителей плановых органов стран - членов СЭВ о ходе и состоянии работ по координации народно-хозяйственных планов на период 1971—1975 гг.

В ходе координации планов постоянные комиссии СЭВ и Исполнительный комитет выявляли проблемы экономического сотрудничества, которые представляли интерес для нескольких или для всех стран СЭВ и которые можно было бы более эффективно решить на многосторонней основе. Однако подавляющее большинство утвержденных проектов должно было разрабатываться и осуществляться специалистами из СССР.

Благодаря помощи СССР мощность электростанций и выработка электроэнергии в странах - членах СЭВ заметно возросла (см. табл. 4.2).

В период с 1950 по 1965 г. мощность электростанций и выработка электроэнергии в разных странах СЭВ росла неодинаковыми темпами. В ГДР, Чехословакии и Польше, где строительство электростанций развернулось еще до войны, их мощность выросла только в 2-4 раза. Но в таких странах, как Болгария, Венгрия и Румыния, где в 1950 г. энергетика нуждалась в документации на новые, более современные электростанции, их мощность за указанный период возросла в 5-11 раз.

Несмотря на весьма высокие темпы развития собственной электроэнергетики потребности в первичной энергии стран - членов СЭВ росли еще быстрее. В литературе это связывается с неравномерным распределением энергоресурсов. На самом деле более важное значение имело слабое внимание к разведке и разработке собственных месторождений, чему способствовала возможность получения дешевых энергоносителей из СССР. В результате импортная зависимость стран Восточной Европы по первичной энергии, незначительная в 1950-х годах, к началу 1970-х годов приобрела гигантские размеры (см. табл. 4.3).

После энергетического кризиса 1973-1974 гг. все восточно-европейские страны стали чистыми импортерами первичной энергии из СССР.

Значительно увеличились поставки из СССР железных и марганцевых руд, кокса, чугуна, ферросплавов, проката стальных труб, чтобы более полно удовлетворять потребности в этих видах продукции стран Восточной Европы. В ответ Болгария поставляла в СССР сигареты, вино, овощи и фрукты, Венгрия - автобусы и медикаменты, ГДР - мебель, фотоаппараты и полиграфическую продукцию, Польша - одежду и косметику. Эта продукция пользовалась в СССР высоким спросом. В Москве и других крупных городах существовали магазины, специализировавшиеся на продаже товаров из этих стран.

Координация планов распространялась также на химическую, легкую, пищевую промышленность, транспорт. Важную роль в этой области играл созданный странами - членами СЭВ общий парк вагонов. Совместная эксплуатация более 100 тыс. грузовых вагонов общего парка способствовала улучшению международных железнодорожных перевозок. Создавалась единая контейнерная система СЭВ.

Таблица 4.3 Коэффициенты импортной зависимости стран - членов СЭВ но первичной энергии, %
Страна	Год
	1950	1955	1960	1965	1970
Болгария	4	8	14	32	50
Венгрия	9	15	20	26	33
ГДР	8	8	12	16	22
Польша	-	-	-	-	2
Румыния	-	-	2	5	8
Чехословакия	-	1	3	7	20
Источник: World Energy Supplies, 1950-1974. N.Y.: United Nations, 1970.

Страны - члены СЭВ развивали сотрудничество также в области воздушного транспорта, которое было направлено на создание единой транспортной системы, обеспечивавшей возраставший поток взаимных перевозок.

При координации планов на 1971-1975 гг. было повышено внимания к научно-техническому сотрудничеству. Планы координации научно-технических исследований предусматривали сотрудничество в области атомной энергетики. Изучался комплекс проблем, связанных с совместным освоением космоса, включая разработку программ научных исследований, установку на спутниках приборов, запуск спутников “Интеркосмос”.

Весь опыт проведенных работ по координации планов показывал, что эта форма сотрудничества являлась эффективной только в случае подключения стран - участниц к осуществлению инициируемых СССР экономических и научно-технических проектов. Во всех прочих случаях она вступала в противоречие с интересами стран СЭВ и заменялась двусторонними консультациями и договорами. Каждая из стран была полностью самостоятельна как в планировании своего народного хозяйства, так и в определении основных направлений экономического сотрудничества.

Комплексная программа социалистической интеграции. Научно-технический прогресс, повышение эффективности производства вызывались ростом концентрации производства, усложнением организационных связей внутрипроизводственного аппарата, постепенным сближением научно-технической деятельности и материального производства. В этих условиях объединение промышленного и технического потенциала стран СЭВ становилось объективной необходимостью.

Рассмотрению этих вопросов была посвящена XXIII (специальная) сессия СЭВ, состоявшаяся в Москве в апреле 1969 г. Сессия постановила разработать рассчитанную на перспективу Комплексную программу дальнейшего углубления и совершенствования научно-технического сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции. Однако реально такая программа осталась лишь на бумаге. Более того, в 1970-х годах началось заметная экономическая дезинтеграция стран - членов СЭВ.

Так, например, на следующей сессии говорилось уже не о единой комплексной программме, а о том, что “страны СЭВ будут консультироваться между собой по основным вопросам экономической политики с целью содействия углублению международного социалистического разделения труда, создания более благоприятных условий для разработки и реализации социалистической экономической интеграции”. Было решено дополнить координацию пятилетних планов координацией планов на более длительный срок по важнейшим проблемам, а также совместным планированием заинтересованными странами отдельных отраслей и видов производства. Разработка долгосрочных планов экономического развития, а также координация их между странами СЭВ могла иметь большое значение для последующих мероприятий по углублению интеграции во всех ее формах, что позволило бы более полно использовать преимущества международного разделения труда. Однако выполнение этой работы требовало решения ряда сложных экономических и методологических вопросов.

Одновременно с этим рассматривались проблемы сотрудничества в производстве оборудования для атомных электростанций, что имело существенное значение для быстрого развития этой важнейшей отрасли энергетики.

Для разработки вопросов создания единой эффективной международной системы научно-технической информации был создан в 1969 г. специальный Международный центр.

Органы СЭВ неоднократно пыталась разработать экономические и организационные мероприятия по укреплению роли социалистической коллективной валюты - переводного рубля.

После XXIII сессии в странах и органах СЭВ началась работа по составлению Комплексной программы социалистической экономической интеграции. Ход ее разработки рассмотрела XXIV сессия СЭВ (Варшава, 12-14 мая 1970 г.). Сессия рекомендовала странам обеспечить благоприятные условия для дальнейшего расширения непосредственных связей между министерствами, ведомствами, хозяйственными и другими организациями и для образования и деятельности международных экономических организаций стран СЭВ, способствующих укреплению и совершенствованию экономического и научно-технического сотрудничества. В странах СЭВ уже осуществлялись непосредственные связи между министерствами, хозяйственными органами, объединениями, научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями в области черной металлургии, в том числе на основе договорных отношений.

XXIII      сессией СЭВ был создан Международный институт экономических проблем мировой социалистической системы. Он должен был осуществлять комплексную разработку экономических проблем, способствовавших дальнейшему углублению и совершенствованию сотрудничества стран СЭВ. Сессия заслушала информацию представителей плановых органов стран СЭВ о ходе работы по координации народно-хозяйственных планов на период 1971-1975 гг. и наметила мероприятия по ее завершению.

10 июля 1970 г. в Москве в соответствии с поручением ХХП1 сессии СЭВ Болгария, Венгрия, ГДР, Монголия, Польша, Советский Союз и Чехословакия подписали соглашение об образовании Международного инвестиционного банка. В январе 1971 г. к этому соглашению присоединилась Румыния. Банк был создан в целях большей концентрации ресурсов для капитального строительства и согласованности в их использовании путем предоставления долгосрочных и среднесрочных кредитов, в первую очередь на осуществление мероприятий, связанных с международным социалистическим разделением труда и кооперированием производства, с затратами на расширение сырьевой и топливной базы в совместных интересах, со строительством объектов в других отраслях экономики, представляющих взаимный интерес для развития экономики стран - учредителей Банка, а также на строительство объектов для развития национальных экономик и другие цели, устанавливаемые Советом Банка. Создание этого Банка явилось одним из первых крупных мероприятий по реализации решений ХХШ (специальной) сессии СЭВ о развитии социалистической экономической интеграции стран социалистического содружества.

Реализация мероприятий в области межгосударственной специализации и кооперирования производства требовала от стран - участниц существенного переоборудования действовавших производственных мощностей, строительства и расширения новых предприятий. Но такая перестройка, естественно, вызывала потребность в дополнительных инвестициях, что было не под силу одной стране. Эта задача решалась коллективными усилиями всех стран СЭВ с помощью кредитов Международного инвестиционного банка. В его распоряжении первоначально имелись значительные ресурсы. Уставный капитал Банка составлял солидную сумму - более миллиарда переводных рублей. Банк был призван не только содействовать количественному росту производительных сил социалистических стран. В своей деятельности он был обязан исходить из необходимости достижения высокой экономической эффективности использования ресурсов. Кредитуемые им объекты должны соответствовать высокому научно-техническому уровню, обеспечивать производство продукции высшего качества с наименьшими затратами и низкими ценами.

Для достижения совместными усилиями стран СЭВ конкретных научно-технических результатов и обеспечения необходимого научного задела на перспективу проводилась работа по определению наиболее эффективных форм сотрудничества по избранным важнейшим направлениям и проблемам науки и техники. Так, например, в органах СЭВ были попытки использовать новые организационные формы сотрудничества в области науки и техники. Одной из них стало создание 34 координационных центров. Ими были наиболее крупные национальные научно-исследовательские организации стран, где для координации работ и решения конкретных задач создавались международные коллективы, совместные отделы и лаборатории, а также международные научно-исследовательские институты и проектно-конструкторские организации.

Но на практике удалось согласовать в декабре 1970 г. лишь проект соглашения о научно-техническом сотрудничестве по проблеме “Разработка мер защиты металлов от коррозии”, по которому предусматривалось возложить на один из научно- исследовательских институтов СССР функции координационного центра. 28 апреля 1971 г. в Москве было подписано соответствующее соглашение. Кроме того, на середину 1971 г. было подписано 10 двусторонних соглашений стран - членов СЭВ по проблемам научно-технического сотрудничества.

С середины 1960-х и в 1970-х годах сформировались постоянно действовавшие комиссии. Они охватывали основные сферы экономического сотрудничества. При этом главный упор делался на развитие тяжелой промышленности, а сотрудничество в области машиностроения было даже выделено в особый комитет, подчиненный комитету по планированию. Значительно меньше внимания уделялось развитию сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, строительству, торговле, транспорту и связи, валютным и финансовым вопросам, информационному обеспечению, хотя и по этим отраслям (кроме внутренней торговли) были созданы небольшие постоянно действующие комиссии.

Наряду с постоянными комиссиями в 1970-х годах организовывались на постоянной основе совещания по правовым вопросам, ценам, водохозяйственным проблемам, внутренней торговле, изобретательству, труду и фрахтованию.

Кроме того, в структуру СЭВ включались три института: Институт по стандартизации, Международный институт экономических проблем мировой социалистической системы и Объединенный институт ядерных исследований в Дубне.

К СЭВ примыкал учрежденный в 1963 г. в Москве Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС). Его уставный капитал был незначительным: 305 млн 262 тыс. переводных рублей. Он формировался за счет долевых взносов стран -^учредителей. Величина взноса определялась исходя из объема экспорта в их взаимной торговле. Половина взноса вносилась в свободно конвертируемой западной валюте. СССР принадлежало 39% уставного капитала, ГДР - 18%, ЧССР - 15%, ПНР - 9%, ВНР - 7%, НРБ - 6% и СРР - 5% и МНР - 1%.

Независимо от размера взноса при принятии решений каждая страна обладала только одним голосом. Этим СССР косвенно выражал свое несогласие с системой принятия решений в рамках МВФ или МБРР.

МБСЭ осуществлял операции в так называемых переводных рублях, имевших твердое золотое содержание (0,987412 г чистого золота). Однако переводной рубль функционировал только в международной сфере социалистической экономики. Он был слабо связан с национальными финансовыми системами и внутренними стоимостными величинами и ценовыми пропорциями.

МБЭС предоставлял два вида кредитов: расчетный и срочный. Расчетный кредит использовался для покрытия кратковременного дефицита внешнеторгового сальдо. Его размеры не должны были превышать 2% годового товарооборота страны- заемщика. Предполагалось погашение кредита на протяжении финансового года. Но на практике это не соблюдалось, и часто задолженность переходила из одного года в другой.

Срочный кредит предоставлялся на один год, а по специальному решению Совета МБЭС - на два-три года. Он мог использоваться для нужд, связанных со специализацией, расширением товарооборота, выравниванием платежного баланса, кооперированием производства и т.п. Срочный кредит предоставлялся также тем странам, в которых экспорт носил ярко выраженный сезонный характер. По кредитам до одного года страны платили 3,5% годовых, от одного года до двух лет - 4% и от двух до трех лет - 5%[8].

В 1970 г. был создан Международный инвестиционный банк (МИБ) с уставным капиталом в 1071,3 млн переводных рублей. На 70% он состоял из переводных рублей, а на 30% - из конвертируемой западной валюты. Участниками банка были все страны - члены СЭВ. Их доля в уставном фонде зависела от участия во взаимной торговле. СССР внес 399,3 млн переводных рублей, ГДР - 176,1 млн, ЧССР - 129,9 млн, ПНР - 121,4 млн, НРБ - 85,1 млн, ВНР - 83,7 млн, СРР - 52,5 млн, Куба - 15,7 млн, МНР - 4,5    млн., СРВ - 3 млн. В 1974 г. было подписано соглашение о со-трудничестве между МИБ и Югославией.

МИБ предоставлял членам СЭВ долгосрочные (до 15 лет) и среднесрочные (до 5 лет) кредиты для реализации крупных эко-номических проектов. Кредиты предоставлялись хозяйственным организациям и предприятиям под очень низкие проценты: от 3 до 5% годовых. Для менее развитых стран были предусмотрены льготные проценты: для Монголии - 1,5%, для Кубы - 2%. В отдельных случаях устанавливались еще более низкие процентные ставки.

Средства для проведения операций, помимо долевых взносов стран, банк получал за счет принятия долгосрочных и среднесрочных вкладов, выпуска процентных облигационных займов и привлечения официальных и частных кредитов. Из-за низких процентных ставок по предоставляемым кредитам возможности привлечения средств со стороны у МИБ были невысокими. Кроме того, с первых лет его существования среди клиентуры банка появились должники. В результате сальдо сводилось с хроническим дефицитом и только помощь со стороны финансовых организаций СССР, а также МВЭС давала возможность банку существовать.

Высшим органом управления МИБ был Совет, состоявший из представителей всех стран - членов банка. По принципиальным вопросам Совет принимал решение в случае единогласного согласия его членов, а по частным вопросам для принятия решения требовалось квалифицированное большинство в 3/4 голосов.

Из-за низких активов, дефицитности сальдо и отсутствия согласия Совета по ряду вопросов за период своего существования МИБ смог принять участие в финансировании только 85 объектов со сметной стоимостью около 10 млрд переводных рублей. Из них лишь 65 объектов удалось ввести в эксплуатацию[9].

Благодаря научно-технической помощи СССР и участию советских специалистов происходила быстрая индустриализация стран народной демократии. Это особенно заметно, если рассчитать отношения индексов промышленного производства к индексам сельскохозяйственного производства (см. табл. 4.4).

Заметно, что больший рост индустриализации имел место в ранее аграрных странах. Благодаря этому происходило движение к выравниванию уровней индустриализации в странах - членах СЭВ. Выравниванию способствовало и то, что развитые в промышленном отношении страны СЭВ, включая СССР, очень медленно и неохотно перестраивали структуру промышленности применительно к требованиям научно-технического прогресса. Они не стремились уходить в своем развитии вперед, поскольку не испытывали никакой конкуренции ни со стороны своих партнеров, ни со стороны экономически развитых стран Западной Европы.

Таблица 4.4 Отношение индекса промышленного производства к индексу сельскохозяйственного производства в странах СЭВ
Год	СССР	Болгария	Венгрия	ГДР	Польша	Румыния	Чехословакия
1950	1	1	1	1	1	1	1
1955	1.5	1,6	2,0	1,5	1,7	1,4	1,7
1960	1,9	2,2	2,3	1.7	2,5	2,0	2.4
1965	2.5	3,2	2,8	2,3	3.3	3,8	3,1
1970	3,1	4,4	3,5	2.8	4.4	5,2	3.5
Источники : Статистический ежегодник стран – членов совета Экономической взаимопомощи 1988 М. Финансы и статистика 1988 С. 36-43; Экономика стран мира. Справочник М. Политиздат 1968 С. 14-16, 32-33, 42-43, 46-47, 80-81, 87-88,  104-106

Одним из важнейших направлений сотрудничества стало создание и развитие машиностроения в тех странах, где эта отрасль была развита слабо или вовсе отсутствовала. До середины 1960-х годов СССР оказал содействие в строительстве и вводе в эксплуатацию более чем 100 машиностроительных заводов, открыл свой внутренний рынок для сбыта этой продукции партнерам по СЭВ.

К сожалению, вопрос ставился так, что все важные отрасли индустрии должны существовать в каждой стране СЭВ. Проблема оптимального развития различных отраслей экономики хотя и неоднократно поднималась в документах СЭВ, видимо, понималась не в прямом смысле, а в том плане, что СССР обязан был снабжать сырьем тех своих партнеров, которые испытывали нехватку сырьевой базы.

Страны народной демократии располагали собственными природными запасами угля, сланцев, железной руды, руд цветных металлов и даже нефти. Но они не стремились их разрабатывать и даже слабо вели геологоразведочные работы. Их отпугивала высокая капиталоемкость и длительные сроки амортизации сырьевых отраслей. Восточная Европа предпочитала удовлетворять значительную часть своих потребностей за счет импорта из СССР. Низкие цены на советское сырье вело к тому, что во многих странах СЭВ сохранялись высокие нормы расходования сырьевых ресурсов.

Несмотря на рост поставок электроэнергии и энергоносителей, страны СЭВ ожидали от СССР дальнейшей помощи. Постоянные комиссии СЭВ по электроэнергии, угольной, нефтяной и газовой промышленности, геологии и использованию атомной энергии в мирных целях подготовили доклад “Об уточнениях ориентировочных расчетов по топливно-энергетическому балансу стран - членов СЭВ на 1980 г.” и предварительные предложения о дальнейшем развитии сотрудничества заинтересованных стран в обеспечении их потребностей в топливе и электроэнергии.

В нем большое значение в обеспечении народного хозяйства отдельных стран - членов СЭВ нефтью, использовавшейся как топливо, так и как сырье для химической промышленности, отводилось построенному СССР нефтепроводу “Дружба”. С начала его эксплуатации к 1975 г. было транспортировано из СССР в Польшу, Чехословакию, Венгрию и ГДР 138,7 млн т нефти. Страны договорились о строительстве второй нитки нефтепровода, параллельной основному пути, что позволило бы значительно увеличить поставки нефти из Советского Союза в другие страны - члены СЭВ.

Кроме того, согласно рекомендации постоянной комиссии СЭВ по использованию атомной энергии в мирных целях, советские специалисты из СССР приступили к строительству атомных электростанций в Болгарии, Венгрии и ГДР.

К середине 1960-х годов в европейских странах СЭВ промышленность заняла доминирующее положение. Тем не менее база для ускоренного развития новых отраслей промышленности и видов производства, обновления ассортимента промышленной продукции была слабо развита. Всякий раз проблема внедрения новых технологий и изменения ассортимента решалась с огромным трудом. Социалистические страны были вынуждены обращаться за помощью сначала к СССР, а затем все чаще к странам Западной Европы.

Если одна страна производила в избытке продукцию, то это предполагало наличие стран-партнеров, которым этой продукции недостаточно. Однако это противоречило задаче комплексного развития экономик этих стран, подразумевающей полное самообеспечение. Выходило, что “социалистическое разделение труда” возможно лишь на стадии становления социалистической экономики. По мере достижения ею уровня самообеспечения база для “социалистического разделения труда” уменьшалась.

И на практике при осуществлении индустриализации и развития народно-хозяйственных комплексов в странах народной демократии не учитывались возможности специализации, без какой-либо нужды создавались параллельные производства, неоправданно дублировавшие экономику соседних стран. Это приводило к мелкосерийному, зачастую нерациональному и неэкономному производству, не содействовало развитию взаимного обмена между странами - членами СЭВ.

На экономическом совещании на высшем уровне в Москве в 1969 г. была принята Комплексная программа социалистической интеграции, призванная усилить интеграцию в рамках СЭВ. Исходя из внутренних потребностей оптимального развития национальных экономик ею признавалась необходимость увязки народно-хозяйственных пропорций каждой из них с пропорциями экономического комплекса всего содружества стран СЭВ.

Отмечалось, что негативное влияние на разделение труда между странами СЭВ оказывали слабое использование экономических рычагов рационализации этой формы взаимодействия, оторванность ценообразования от национальных условий производств. Подчас действия отдельных стран в области международного разделения труда не согласовывались с интересами содружества стран СЭВ. Крупным недостатком развития признавался универсализм в экономике стран, сохранение тенденции производства в рамках национальных хозяйств чуть ли не всех изделий. Однако универсализация производственных структур тут же оправдывалась наличием ряда общих дефицитов по важнейшим видам продукции.

Кроме того, отмечалось, что страны проявляли неодинаковую заинтересованность в международной специализации производства, демонстрировали различный подход к ее осуществлению, имели неодинаковую материальную базу и в разной степени были подготовлены в техническом и организационном отношении к такой форме производственного сотрудничества. В ускорении международной специализации производства фактически были заинтересованы те страны СЭВ, во внешней торговле которых машины и оборудование занимали значительное место. Другие же страны не выражали желания стать рынком сбыта продукции машиностроения соседей, сами стремились развивать эту отрасль.

На основе Комплексной программы были созданы целевые программы сотрудничества по перспективному развитию энергетики, добычи сырья, сельского хозяйства, пищевой промышленности и др.

Таким образом, в 1960-е - начале 1970-х годов СЭВ стал действующей и хорошо структурированной организацией с разветвленными международными связями. Однако по сравнению с ЕЭС степень интеграции стран - членов СЭВ оставалась слабой, единое экономическое пространство отсутствовало, общий бюджет для реализации совместных планов не был предусмотрен.

Основные трудности и противоречия СЭВ коренились в сфере внешней торговли. Выше уже указывалось, что внешняя, или, как ее называли в СЭВ, “взаимная”, торговля вступала в противоречие с принципом “комплексного” развития социалистических стран. Но в 1960-х - начале 1970-х годов это не было главным препятствием. Главная проблема заключалась в отсутствии устраивавшей всех системы взаимных расчетов.

Предметом споров была проблема цен. Она представляла большие сложности для социалистического блока, где ценовые пропорции существенно отличались не только от западно-европейских, но и внутри стран - членов СЭВ. Последнее обстоятельство свидетельствовало о слабой экономической интеграции социалистических стран и большой самостоятельности их органов планирования.

На международном рынке стран СЭВ господствовали контрактные цены, устанавливаемые в двустороннем порядке. Однако они не были связаны с функционированием национальных стоимостных и ценовых систем в отдельных странах. Это было причиной отрыва внутренней экономики от развития внешнеэкономической сферы, что закреплялось государственной монополией внешней торговли и государственной валютной монополией.

Платежного кризиса удалось бы избежать, если бы финансовые органы СЭВ (МБЭС и МИБ) имели больше средств для финансирования внешней торговли. Это привело бы к согласованности внутри- и внешнеэкономической сферы деятельности стран - членов СЭВ. Но так как главными кредиторами были национальные банки, различия между национальными финансовыми системами затрудняли заключение контрактов, а условия торговых соглашений по одним и тем же товарам, подписанных разными странами, существенно отличались.

Это было одной из важных причин отсутствия единого экономического пространства и низкого развития внешнеторговых отношений между странами СЭВ (см. табл. 4.5).

Несмотря на международную изоляцию, на долю взаимной торговли приходилось только от 61 до 63% внешнеторгового оборота стран - членов СЭВ. Это было связано с разными причинами. Для СССР, где доля взаимной торговли во внешнеторговом обороте была ниже средней (от 54% до 60%), большое значение имела торговля с социалистическими странами, не входившими в СЭВ, такими как Китай и Северная Корея, а также с рядом развивающихся стран. Большинство других стран - членов СЭВ, воспользовавшись почти бесплатными услугами СССР в 1950-1955 гг., в дальнейшем выказывали недовольство условиями контрактов и предпочитали торговать на двусторонней основе с некоторыми западно-европейскими странами. Высокая доля взаимной торговли во внешнеторговом обороте сохранялась только в Болгарии (от 71 до 88%).

Таблица 4.5 Внешнеторговый оборот стран - членов СЭВ, 1950-1965 гг. (млн. инвалютных рублей)
Стран	Всего				Со странами СЭВ
	1950	1955	1960	1965	1950	1955	1960	1965
СССР	2925	5650	10073	14610	1753	3092	5469	8470
Болгария	225	407	1084	2213	199	326	874	1564
Венгрия	580	1049	1643	2528	356	650	1039	1762
ГДР	788	2418	3962	5292	570	1766	2684	3673
Польша	1172	1750	2539	3741	685	1055	1442	2489
Румыния	410	590	1228	3301	342	430	821	1180 1
Чехословакия	1276	2310	3371	4912	695	1400	2161	3284
Итого	7376	14174	23900	35624	4600	8877	14490	22422
Источники: Мировая социалистическая система хозяйства. М.: Политиздат, 1967. Т. 3.       С. 52; Мир социализма в цифрах и фактах: Справочник. М.: Политиздат, 1981. С. 114-115.

Помимо недовольства условиями расчета, развитию взаимной торговли мешало то, что ее структура не отражала структуру производства. Во всех странах внешняя торговля была нацио-нализирована в соответствии с жестким подходом, согласно которому только центральное правительство компетентно было вступать в какие-либо сношения с заграницей. Качество поставляемых товаров, надежность поставок характеризовались невысоким уровнем. Рекомендации органов СЭВ по специализации далеко не всегда были координированы с национальными планами развития производства, взаимных поставок, а главное - с вопросами ценообразования.

Собственно говоря, в 1950-1960-х годах расхождения между внутренними и внешними (так называемыми мировыми) ценами существовали повсеместно. Но нигде, кроме Восточной Европы, они не были препятствием для развития внешней торговли. Напротив, эти расхождения были одним из важнейших условий прибыльности внешнеэкономических отношений. Почему же они препятствовали развитию взаимной торговли между странами - членами СЭВ? Именно потому, что долгосрочные планы многостороннего и даже двустороннего сотрудничества не учитывали ценовой фактор. Скажем, за 10 лет национальные условия ценообразования на различные товары могли существенно измениться. В долгосрочном же контракте они оговаривались на весь период его действия.

Кроме того, в ряде восточно-европейских стран национальные органы ценообразования ориентировались на цены в СССР, что влекло за собой оторванность ценообразования от национальных условий производства.

Дело кончилось тем, что по решению 70-го заседания Исполкома СЭВ с 1976 г. за основу были приняты цены капиталистического рынка, которые очищали от конъюнктурных колебаний путем усреднения за пять лет, непосредственно предшествовавших году заключения контракта. Это решение фактически означало признание провала экономической интеграции в рамках СЭВ, привело к углубляющемуся кризису Совета.

Сокрытие серьезных трудностей и противоречий в работе СЭВ и тяготение восточно-европейских его членов к мировому рынку привело к спонтанному развитию центробежных тенденций. 1 июля 1990 г. Восточная Германия передала управление экономикой, денежным обращением и социальным развитием правительству Западной Германии. Тем самым все обязательства ГДР по линии СЭВ были прекращены.

К началу 1990-х годов не решаемые десятилетиями проблемы превысили критическую массу. 28 июня 1991 г. в Будапеште было принято решение о роспуске СЭВ.