3.3 Целевые региональные программы

В 1970-е - первой половине 1980-х годов в СССР было принято немало целевых программ регионального развития. В качестве примера рассмотрим две из них.

Программа опережающего развития Сибири. Неравномерность развития регионов СССР обращала на себя внимание многих экономистов и администраторов. Предлагались различные проекты сглаживания экономического неравенства. Больше других регионов обращала на себя внимание Сибирь. Здесь располагалась главная сырьевая база страны, концентрировалась 1/3 добывающей промышленности, но только 1/10 обрабатывающей промышленности.

В 1960-1980-х годах ускоренный индустриальный рост Сибири стал важным элементом экономической стратегии. Решения об этом принимались на партийных съездах и включались в государственные планы экономического и социального развития.

С 1960 по 1984 г. валовая продукция сибирской промышленности выросла примерно в 5,1 раза, тогда как по стране - в 4,6 раза. Увеличивалась и доля Сибири в общесоюзном промышленном производстве: в 11-й пятилетке она достигла 10% (в текущих ценах).

Опережающий рост сибирской промышленности был эффективен с народно-хозяйственной точки зрения. Более того, он стал необходимым условием достаточно быстрого развития всей советской экономики. Как показывали расчеты по межрегиональной межотраслевой модели народного хозяйства, оптимальный среднегодовой темп прироста производства в Сибири должен был превосходить в 1,2-1,4 раза общесоюзные темпы роста. Но фактические темпы роста сибирской промышленности не достигли таких размеров. Напротив, из года в год опережение уменьшалось. В 8-й пятилетке опережение составляло 1,21, в 9-й- 1,17, в 10-й- 1,15, в 11-й- 1,11[1].

Одной из причин этого было замедление роста капитальных вложений. Сузились возможности сдвигов в размещении производства, усилились инерционные тенденции, способствовавшие концентрации производства в старых промышленных районах.

Однако это была не единственная причина. Нужно понять, что скрывалось за общей динамикой промышленности Сибири, выявить факторы, сдерживавшие ускорение развития региона. Обратимся к анализу основных сдвигов в отраслевой структуре промышленности Сибири, изменения ее функций в народнохозяйственном комплексе.

НТР предполагала глубокие изменения структуры экономики. Но этот процесс был существенно неодинаков в регионах, находившихся на разных стадиях научно-технического развития и выполнявших особые функции в общесоюзном территориальном разделении труда.

Рассмотрим вначале сравнительную динамику добывающей и обрабатывающей промышленности. Общая закономерность эволюции отраслевой структуры промышленности заключалась в систематическом повышении удельного веса обрабатывающих отраслей в совокупной продукции. Такая закономерность связана с уменьшением затрат первичных ресурсов на единицу конечной продукции и углублением меж- и внутриотраслевого разделения труда, сопровождавшегося ростом внутрипромышленного оборота. Благодаря экономии и широкому распространению энерго- и материалосберегающих технологий была вполне реальна перспектива абсолютного сокращения производства в традиционных отраслях добывающей промышленности.

Таблица 3.5 Среднегодовые темпы прироста производства в добывающей и обрабатывающей промышленности СССР и Сибири в 1968-1982 гг., %
Отрасль	1968-1970	1971-1975	1976-1980	1981-1982
Добывающая
СССР	5,2	4,6	1,9	1,0
Сибирь	7,8	8,1	5,8	4,4
Обрабатывающая
СССР	8,4	7,7	4,6	3,4
Сибирь	9,4	8,3	4,4	2,9
Источник ЭКО. 1985. № 6. С. 7.

Поэтому в концепциях экономического развития Сибири, вы-двигавшихся в 1960-е годы, предусматривалось преимущественное развитие комплекса обрабатывающих отраслей при относительно скромных темпах прироста добывающей промышленности. Основной довод такого направления развития заключался в необходимости совершенствования структуры производства в пользу более технологичных отраслей при сокращении нерентабельного вывоза необработанного сырья. Специализация на добывающих производствах с их относительно низкой научно- технической вооруженностью и темпами роста была несовместима с ускоренным развитием Сибири.

Действительность подвергла серьезной корректировке многие проекты структурных сдвигов в сибирской промышленности. С конца 1960-х годов из-за расширения торговли с западными странами добывающая промышленность Сибири резко ускорила развитие главным образом благодаря вовлечению новых ресурсов нефти и газа северных районов Западно-Сибирской равнины. В 10-й и 11-й пятилетках темпы роста добывающей промышленности в Сибири превосходили темпы обрабатывающей и были существенно выше темпов всего промышленного производства страны (табл. 3.5).

Доля добывающих отраслей в валовой продукции сибирской промышленности увеличивалась благодаря усиленному экспорту нефти и газа, вызвавшему повышение цен на топливо, электроэнергию, минеральное сырье, металлические руды, древесину. Особенно значительное повышение цен произошло в 1982 г.

Таблица 3.6 Удельный вес добывающей промышленности в продукции промышленности СССР и Сибири, %
Масштаб цен, регион	Годы
	1970	1975	1980	1983
В ценах соответствующих лет СССР	8,9	8,1	7,3	9,0
Сибирь	16,7	17,1	17,3	28,0
В ценах на 1 июля 1967 г. СССР	9,4	8,9	8,0	7,5
Сибирь	18,8	18,7	19,9	21,0
Источник: ЭКО. 1985. № 6. С. 7.

Поэтому доля добывающих отраслей в продукции сибирской промышленности, а также доля Сибири в общесоюзном производстве в текущих ценах были заметно выше, чем в сопоставимых ценах 1967 г. (табл. 3.6).

К середине 1980-х годов доля добывающих отраслей в сибирской промышленности оказалась почти в 3 раза выше, чем в общесоюзной. Причиной такой отсталости отраслевой структуры экономики Сибири были возраставшие нагрузки на региональный хозяйственный комплекс в интересах обеспечения внутренних и экспортных потребностей страны в топливе и сырье. К сожалению, ведущие советские ученые 1980-х годов отмечали этот факт как одно из “крупных достижений” сибирской экономики[2].

Названные динамические и структурные особенности индуст-риального развития Сибири были экономически вынужденными в силу радикальных сдвигов в территориальной структуре добычи и потребления топлива и сырья, в первую очередь нефти и газа. Замедление прироста добычи углеводородного сырья в европейской части страны со второй половины 1970-х годов сменилось здесь снижением уровней добычи. Однако эта зона по-прежнему концентрировала 3/4 потребностей в топливе и энергии. Сибирь стала покрывать все возрастающую часть прироста общесоюзных потребностей, а в 1980-е годы не только давала весь прирост, но и компенсировала снижение добычи нефти и газа в других районах (в 11-й пятилетке примерно по 13-14 млн т нефти и по 3-4 млрд м3 природного газа ежегодно). И если в стране добыча углеводородного сырья увеличилась за 1966-1983 гг. в три раза (с 496,2 до 1514,6 млн т условного топлива), то в Сибири она возросла почти в 6 раз. В 1984 г. здесь было добыто уже 62% всей нефти (с газовым конденсатом) и 54% природного газа. Именно нефтегазовая промышленность стала играть главную роль в росте производства Сибири.

Если исключить нефтегазовую промышленность из валовой продукции, то обнаруживается, что темпы роста остальных отраслей промышленности страны и Сибири сильно сблизились уже в 9-й пятилетке, а начиная с 10-й пятилетки в Сибири они уже оказались ниже общесоюзных.

Постепенное возрастание роли Сибири в общесоюзном сырьевом производстве было типично и для многих других отраслей добывающей промышленности. Так, в 1970-е годы доля Сибири в добыче угля увеличилась с 28,6 до 31,4%, в вывозке древесины - с 24,2 до 26,4%. Однако в отличие от нефтегазовой промышленности это обусловлено не столько высокими темпами, сколько стабилизацией и даже абсолютным сокращением добычи в других регионах.

Обратимся к структурным сдвигам в промышленности Сибири по крупным отраслям (см. табл. 3.7).

По сравнению с общесоюзной промышленностью в Сибири был заметно выше удельный вес топливно-энергетического и лесного комплексов, ниже доля машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Иными словами, отраслевая структура промышленности оказалась смещена в сторону первичных и промежуточных стадий, связанных с добычей и переработкой природного сырья.

Таблица 3.7 Отраслевая структура валовой продукции промышленности Сибири в ценах 1975 г., % к итогу
Отрасль промышленности	Год
	1970	1980	1983
Электроэнергетика	5,4	5,2	5.0
Топливная	12,6	17,0	18,5
Черная металлургия	5,0	3,8	3,6
Химическая и нефтехимическая	6,6	7,3	7,7
Машиностроение и металлообработка	19,8	23,4	24,2
Лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная	9,3	6,9	6,8
Промышленность строительных материалов		4,4	3,7
Легкая	10,8	10,7	9,9
Пищевая	17,4	11,9	10,3
Остальные отрасли	8,7	10,1	10,6
Источник: ЭКО. 1985. № 6. С. 9.

Благодаря этому в промышленном комплексе Сибири сложился ряд диспропорций. Их можно объединить в две группы: 1) недостаточный уровень развития высокоэффективных с народно-хозяйственной точки зрения производств по переработке топлива и сырья - отраслей общесоюзной специализации; 2) отставание обеспечивающих производств, в первую очередь электроэнергетики, черной металлургии, промышленности стройматериалов, машиностроения.

Дефицит электроэнергии в Сибири, сосредоточившей более 3/4 потенциальных энергетических ресурсов, - экономический парадокс, который причинял немалый ущерб народному хозяйству. Только непосредственные потери продукции из-за вынужденного ограничения электропотребления на действовавших производственных мощностях превышал в начале 1980-х годов 3 млрд руб. в год.

Долговременные причины нехватки электроэнергетики были связаны с торможением проектирования и строительства новых энергоемких производств, по технико-экономическим показателям не имевших себе равных в других районах. В 1970-е годы выработка электроэнергии в Сибири ежегодно прирастала на 7,4 млрд кВтч, что составляло 15,7% общесоюзного прироста. В 1981-1982 гг. ежегодный прирост увеличился до 9,9 млрд кВтч, но в Восточной Сибири выработка абсолютно уменьшилась. 1982 г. оказался особенно энергодефицитным. В последующие годы положение стало выправляться благодаря значительному увеличению выработки электроэнергии ГЭС Ангаро-Енисейского каскада (циклическое увеличение водостока и ввод агрегатов на Саяно-Шушенской станции), расширению мощностей тепловых станций (в первую очередь Сургутской ГРЭС на газовом топливе), передаче электроэнергии с Урала и из Казахстана. В 1985 г. были введены мощности первой крупной электростанции по программе КАТЭКа - Березовской ГРЭС-1.

В трудном положении оказалась черная металлургия. Неоднократно принимавшиеся решения о создании новой металлургической базы на востоке страны остались невыполненными, не были построены предусмотренные планом электросталеплавильный и ферросплавный заводы, затягивалось расширение Запсиба. В результате в 10-й пятилетке производство металла в Сибири абсолютно сократилось. Увеличился завоз проката черных металлов, метизов, труб из других районов.

Машиностроение, хотя и занимало первое место в промышленности Сибири по валовой продукции, было слабо ориентировано на потребности региона. Мало выпускалось техники, приспособленной для работы в условиях сибирского севера. Примерно 70% продукции вывозилось в другие районы, что усугубляло дефицит трудовых ресурсов и металла. В то же время 3/4 поставок машин и оборудования обеспечивались за счет ввоза.

В дополнение к тому, что опережающий рост промышленного производства Сибири со второй половины 1970-х годов достигался в основном за счет нефтегазовой промышленности, круг отраслей и производств, которые в Сибири развивались быстрее, чем по стране, сужался. Из него последовательно выпали черная металлургия, химическая промышленность, электроэнергетика, ряд подотраслей машиностроения.

Промышленность Сибири получала достаточно большую долю общесоюзных капиталовложений. За 11-ю пятилетку они увеличились почти на 40%. Однако едва ли не весь прирост капитальных вложений поглощали Миннефтепром и Мингазпром. Даже базовые отрасли (электроэнергетика, черная металлургия, нефтехимическая промышленность) не получали необходимых средств, а по многим промышленным министерствам капиталовложения абсолютно сократились.

Таким образом, гипертрофированное развитие нефтегазовых производств приводило к консервации развития других отраслей промышленности Сибири. Необходимым условием ускоренного развития промышленного производства Сибири становилось перемещение центра тяжести с добывающей промышленности на более динамичные и прогрессивные отрасли обрабатывающей промышленности.

Ключевым фактором повышения народно-хозяйственной эффективности и быстрого развития промышленности Сибири явился бы переход к глубокой и комплексной переработке сырья, увеличению доли региона в общесоюзном производстве энерго-, материало- и водоемкой продукции черной металлургии, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также в производстве прогрессивных строительных материалов.

Эта задача формулировалась еще в довоенных планах, и была вновь поставлена в решениях XXIV, XXV и XXVI съездов КПСС. В “Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г.” была отмечена не только необходимость сосредоточения в восточных районах (Сибири и Казахстане) энергоемких производств, но и выдвинуто требование “не осуществлять, как правило, в европейских районах размещения новых и расширения действующих энергоемких и водоемких производств”[3]. Однако эта стратегия не была осуществлена.

По многим важнейшим продуктам переработки добываемого в регионе сырья удельный вес Сибири в общесоюзном производстве почти не увеличивался, а нередко снижался. Так, с 1965 по 1981 г. доля Сибири в выпуске минеральных удобрений сократилась с 5,9 до 2,1%, пластмасс и синтетических смол - с 16,4 до 10,7%, химического волокна - с 17,8 до 11,5%, бумаги - с 3,0 до 1,9%. По химической и нефтехимической промышленности доля Сибири снизилась с 13,0 до 9,2% несмотря на увеличение удельного веса отрасли в промышленной продукции региона. Почти не увеличилась доля Сибири в выработке электроэнергии, производстве черных металлов, деревообработке и целлюлозно-бумажной промышленности.

Экономический эффект сосредоточения в Сибири высоко-технологичной переработки топлива и сырья определялся прежде всего двумя обстоятельствами: во-первых, экономией на транспорте по всем технологическим переделам вплоть до конечного потребления, и, во-вторых, возможностями комплексного использования природных ресурсов и сокращения потерь при добыче, перевозках и переработке с комбинированием производств в промышленных узлах и ТПК. Если по вопросу о схемах транспортировки речь могла идти об осуществимости тех или иных вариантов, то решению проблемы потерь вообще не было никакой альтернативы; только в местах концентрации добычи сырья можно было добиться утилизации попутных газов, отходов рудо- и углеобогащения, многокомпонентных руд, шлаков, золы, шла- мов, вскрышных и вмещающих пород и т.д.

Сосредоточение в Сибири глубокой и комплексной переработки сырья было уже не региональной, а одной из коренных народно-хозяйственных проблем. Усиливавшийся пространственный разрыв между производством и потреблением топлива, сырья и продуктов их переработки был следствием продолжавшегося расширения в европейской части страны мощностей энергоемкой черной и цветной металлургии, химической и других отраслей. В результате увеличивался вывоз из Сибири в западном направлении топлива и сырья и ввоз в обратном направлении продуктов их переработки.

Поток передававшегося на расстояние 3-5 тыс. км топлива превысил 800 млн т условного топлива в год. Каждый новый магистральный газопровод с северо-тюменских месторождений (а только в 11-й пятилетке было сооружено шесть таких магистралей) значительно увеличивал поток. Серьезные транспортные проблемы создавал вывоз из Сибири 25 млн. т лесоматериалов, в составе которых была особенно велика доля круглого леса. В то же время в Сибирь из европейских районов направлялось 20 млн. т. строительных материалов, много черных металлов и химикатов.

Особенно велики были потери народного хозяйства из-за медленного развертывания в Сибири предприятий по переработке углеводородного сырья. В Среднем Приобье работали заводы по переработке попутного нефтяного газа (ГПЗ). Однако еще примерно треть попутного газа сжигалось в факелах на нефтепромыслах. По проектам ценнейшее сырье должно было перерабатываться на Тобольском нефтехимкомбинате, куда был подведен специальный трубопровод. Но из-за отставания его строительства и вследствие ввода мощностей органического синтеза в Поволжье и в других западных районах широкую фракцию приходилось везти в цистернах по перегруженной железной дороге Тобольск - Тюмень и далее по Транссибу за Урал.

Для получения тонны каучука приходилось завозить до 3 т сырья и 5-7 т условного топлива. Но мощности по-прежнему вводились в европейских районах и транспорт “съедал” львиную долю эффекта добычи дешевого топлива и углеводородного сырья в Западной Сибири.

На нефтегазовых ресурсах Западной Сибири работали неф-теперерабатывающие и нефтехимические комплексы в Омске, Ачинске, Ангарске и за пределами Сибири. Были введены в действие крупнейшие установки по производству полипропилена и метанола на Томском химическом заводе. Новым крупным источником получения моторных топлив и разнообразных химических продуктов стал газоконденсат Уренгоя и Ямбурга; его добыча к середине 1980-х годов достигла нескольких десятков миллионов тонн. Но требовались новые ГПЗ в нефтедобывающих районах. Кроме того, в широких масштабах следовало наладить извлечение из природного газа таких высокоценных компонентов, как этан, бутан и др. Целесообразно было также создание крупномасштабного производства кормового белка из метана; из отходов переработки сернистых нефтей, важно было организовать выпуск серопродуктов. Однако все это было невозможно из-за направления большей части инвестиций в добычу нефти и газа и строительство трубопроводов.

В 1980-е годы сухой попутный газ стал главным источником расширения электроэнергетики Западной Сибири (Сургутские ГРЭС, Нижневартовская ГРЭС и др.) Проектировалось строительство ряда электростанций на низконапорном природном газе, передавать который на большие расстояния было нерационально. Крупным источником электроэнергии могли стать и магистральные газопроводы благодаря утилизации сбросного тепла газоперекачивающих агрегатов. Расчеты показывали, что только на одном газопроводе Уренгой - Ужгород можно было создать энергетические мощности в 800 МВт с отдачей до 4 млрд кВт. ч в год[4].

Однако все эти проекты не осуществлялись из-за стремления получить как можно больше нефтедолларов от экспорта нефти и газа. Поэтому, когда в середине 1980-х годов началась эксплуатация запасов нефти в Иркутской области и Якутской АССР, произошло расширение масштабов и географии нефтегазодобывающих производств.

Мощным ускорителем интенсификации сибирской экономики могла стать широкая газификация ее южных районов (использование газа в энергетике, на транспорте, в промышленности, коммунальном хозяйстве). Экономически целесообразно было также использовать в Сибири все большую долю продуктов переработки нефти и газа, в особенности прогрессивных конструкционных материалов, резинотехнических изделий, нефтебитума, минеральных удобрений и т.д. Но и эти, легко осуществимые проекты легли под сукно.

Стратегия добычи и использования углей Сибири предусматривала разделение ролей между Кузнецким и Канско-Ачинским бассейнами, которые выходили в лидеры угольной промышленности. Все больше коксующихся и высококалорийных энергетических углей Кузбасса стало вывозиться в центральные районы европейской части страны; отходы обогащения и окисленные угли разрезов находили применение на тепловых электростанциях. Продукты коксования и подземной газификации угля расширили сырьевую базу комплекса химических производств в Кемеровской области и Алтайском крае.

Целевая программа “КАТЭК” предусматривала сооружение сверхмощных угольных разрезов и строительство группы ГРЭС типовой мощностью 6,4 млн. кВт, энерготехнологическую переработку угля, использование отходов обогащения, золы и вскрышных пород для производства стройматериалов, а также ввод опытно-промышленных установок для получения синтетического жидкого топлива. Изучалась возможность извлечения из угольной золы окиси алюминия для последующей выплавки металла.

Главное направление развития лесного комплекса состояло в том, чтобы при умеренном расширении лесозаготовок концентрировать внимание на использовании древесных отходов и превратить Сибирь в крупнейшего производителя продуктов глубокой переработки древесины. В 1980 г. из 1000 м³ заготавливаемой древесины в Западной Сибири продукции вырабатывалось на

25,8       тыс. руб., в Восточной Сибири - на 20,5 тыс., т.е. в 2-2,4 раза меньше среднесоюзного уровня. Заготовка кубометра древесины в Сибири обходилась в среднем дешевле, чем в европейских районах, но весь эффект терялся из-за дальних перевозок необработанного леса. Остались невыполненными планы строительства в Сибири целлюлозных заводов в составе Енисейского и Асиновского ЛПК и других, предусмотренных еще решениями XXIII                съезда КПСС.

Потери сырья на лесосеке, при лесосплаве, лесопилении, хранении, а также в зонах затопления ГЭС измерялись десятками миллионов кубометров. В зоне Лесосибирска из-за отсутствия целлюлозного и лесохимического производства и недостатка мощностей по выпуску древесноволокнистых и древесностружечных плит (ДВП и ДСП) пропадали огромные отходы лесопиления. В Усть-Илимске, наоборот, отставало лесопиление, и на целлюлозу поэтому шел и строевой лес. Ни один ЛПК Сибири не был доведен до технологического завершения.

Варианты долгосрочного развития лесного комплекса Сибири, предосматривавшиеся ИЭиОПП СО АН СССР, предполагали увеличение выхода продукции с 1000 м3 заготовок древесины в 1,4—1,6 раза, в том числе фанеры - в 1,5 раза, ДВП и ДСП - в 2, целлюлозы - в 1,8 раза. В перспективе же доля лесоэксплуатации в валовой продукции отрасли должна была сократится с 18% (1980 г.) до 11-12%, зато доля целлюлозно-бумажной промышленности и лесохимии должна была возрасти с 21 до 28-30%, выпуска мебели - с 21% до 27-28%. Расширение гидролизного производства (кормовые дрожжи) могло бы послужить выполнению Продовольственной программы. Но все эти проекты остались на бумаге.

Цветная металлургия Сибири могла бы упрочить свое положение как отрасль общесоюзной специализации. Здесь мог сосредоточиться основной прирост общесоюзного производства алюминия, меди, никеля, свинца и других цветных, драгоценных и редких металлов на рудной базе действующих горно-металлургических предприятий (Норильского и др.) и вовлечения новых месторождений, в первую очередь в зоне БАМ.

Не удалось развернуть в Восточной Сибири крупного производства калийных и фосфатных удобрений, которое обеспечило бы потребности восточных районов РСФСР. На крупных месторождениях минеральных солей могла бы развиваться электрохимия, лидером которой должен был стать Усолье-Зиминский химический комплекс.

По расчетам оптимальных вариантов развития Сибири, в составе народного хозяйства целесообразно было довести долю комплекса по переработке топлива и сырья и производству конструкционных материалов до 28-30% валовой продукции промышленности. Этот комплекс отраслей мог бы взять на себя ведущую роль в обеспечении опережающего развития индустрии Сибири, давая до 40% прироста промышленной продукции.

Специфические природные, экономические, социальные условия Сибири предъявляли особые требования к научно-техническому прогрессу. Среди его приоритетных направлений в промышленности региона - создание условий для ускоренного роста производительности труда, применение высоконадежной техники в северном исполнении, создание сверхмощных предприятий по добыче и комплексной переработке природных ресурсов.

Оснащение сибирской индустрии передовой техникой было общегосударственной задачей. К ее решению привлекались не только мощности машиностроительного комплекса страны, но и возможности международного разделения труда. Оптимизация вклада сибирского машиностроения в ускорение НТП являлось одним из наиболее сложных вопросов структурной политики промышленного развития Сибири.

Концепции развития машиностроения в составе сибирского хозяйственного комплекса страдали двумя недостатками. Во-первых, они отличались слабо дифференцированным подходом к перспективам сибирского машиностроения; во-вторых, ориентировались прежде всего на экстенсивный рост: строительство новых машиностроительных предприятий.

С отраслевой точки зрения наиболее существенными сдерживающими факторами развития в Сибири машиностроительных производств были повышенные затраты на оплату труда и строительно-монтажные работы. Как сектор регионального хозяйственного комплекса, машиностроение Сибири испытывало сильное конкурентное давление других быстро развивающихся отраслей при распределении трудовых ресурсов и строительных мощностей. Эти обстоятельства имели, однако, существенно неодинаковое значение, во-первых, для северных и южных районов, во-вторых, для развития машиностроения за счет нового строительства или в ходе расширения и реконструкции действующих предприятий.

Условия развития машиностроения в южной зоне (особенно в Западной Сибири) с приемлемым климатом, относительно высокой плотностью населения, сложившейся инфраструктурой, ква-лифицированными кадрами приближались к европейским районам страны (удорожание по заработной плате и строительству не превышало 10—20%). Тем более это было справедливо по отношению к условиям производства в крупных машиностроительных центрах. Однако и южным районам Сибири были противопоказаны трудоемкие отрасли машиностроения. В машиностроении Сибири сосредоточилось 36% промышленно-производственного персонала региона, и рассчитывать на дальнейшее увеличение этой доли было нереально.

Экономические преимущества развития в Сибири многих отраслей машиностроения были обусловлены а) уже сформировавшимися крупными промышленными узлами машиностроительного профиля, б) близостью потребителей продукции - общесоюзных энергетических и сырьевых баз, крупных центров по переработке топлива и сырья (со специфическими требованиями к технике), в) значительным научным потенциалом, ориентированным на передовые направления развития техники и технологии.

Сложившиеся машиностроительные центры отличались большой инерцией. Уже созданное предприятие порождало предпосылки своего дальнейшего развития в ходе технического обновления, ввода вторых и третьих очередей и т.п. Такой путь - интенсификация использования наличного производственного аппарата и накопленного опыта - обычно выгоднее строительства предприятий в новых районах. Возможности развития на собственной базе были особенно благоприятны в машиностроительных узлах. В Сибири к таким можно отнести Омский, Новосибирский, Барнаульский, Томский, Красноярский, Абакан- Минусинский, Иркутский, Улан-Удэнский. В их составе находились почти все подотрасли, в том числе и наиболее сложные: авиа- и приборостроение, радиотехника, электроника. Вне зависимости от того, оправдано ли было создание здесь в свое время тех или иных машиностроительных предприятий, теперь факт их существования был весомым экономическим и социальным аргументом в пользу дальнейшего развития.

Однако машиностроительные предприятия Сибири недоиспользовали производственные мощности, были недоукомплектованы кадрами (коэффициент сменности не превышал, как правило, 1,2-1,4). На крупных строившихся предприятиях (Абаканский вагоностроительный завод, Красноярский завод тяжелых экскаваторов, Минусинский электротехнический комплекс) к середине 1980-х годов были введены в действие лишь первые очереди[5].

Незначительной была доля выпуска техники для основных отраслей специализации: нефтяной, газовой, угольной, металлургической, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной. Почти 3/4 технических нововведений, находивших применение в промышленности Сибири, поступали из европейских районов. Чаще всего они не лучшим образом были адаптированы к сибирским условиям, а результатом были потери паспортной производительности машин и оборудования, низкий коэффициент использования, повышенная аварийность.

Выигрыш от приближения машиностроения к центрам потребления не сводился к экономии на перевозках готовой продукции. Важнее была возможность тесного контакта производителей и потребителей техники с участием научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций. Этому способствовало развертывание на базе Сибирского отделения АН СССР “пояса внедрения”. Программа “Сибирь” предусматривала развитие научно-производственных комплексов по ведущим направлениям НТП, в том числе и в машиностроении.

Нереально было рассчитывать, что растущие потребности региона в машинах и оборудовании удастся удовлетворить за счет строительства многочисленных предприятий. Увеличение вклада сибирского машиностроения в удовлетворение потребностей региона предполагало прежде всего развитие и переспециализацию действовавших предприятий, освобождение их от выпуска относительно трудоемкой и мало связанной с основной специализацией региона продукции. Ввиду дефицита капиталовложений в народном хозяйстве и ограниченных мощностей строительной базы в Сибири приходится идти на жесткий отбор высокоэффективных проектов, выдерживающих конкуренцию с вариантами реконструкции и расширения предприятий, размещенных в наиболее благоприятных районах, или же беспрецедентных по техническому уровню и составу продукции.

Однако для совершенствования структуры машиностроения в Сибири нельзя было ограничиться развитием традиционных межотраслевых производств. Нужны были и отрасли, революционизировавшие само машиностроение: микроэлектроника, роботостроение, производство гибких автоматизированных систем и т.п.

Главным аргументом критиков такой программы структурной политики региона был тот, что она “размазывает” специализацию Сибири и ограничивает выгоды межрегионального разделения труда. Эти критические соображения были бы верны, если бы такое разделение труда в стране действительно существовало. На практике же приходилось ориентироваться на региональные потребности.

Народное хозяйство нуждалось в максимальном расширении производства прогрессивных технических средств. Совмещение в промышленно-научных центрах Сибири производства и применения прогрессивной техники ускорило бы рост производительности труда прежде всего в самом сибирском машиностроении (например, гибкие автоматизированные производства повышали производительность в 2-5 и более раз). Оно влекло усиление конкурентоспособности машиностроения среди других приоритетных отраслей промышленности Сибири с точки зрения трудовых ресурсов. Появилась возможность расширять производство, не только не привлекая рабочую силу из других сфер деятельности, но и сокращая численность работников.

Был важен и социальный аргумент в пользу создания в районах Сибири производств, стоящих на передовых рубежах НТР. Суть его - удовлетворение стремлений трудящейся молодежи к престижным видам деятельности, что существенно для закрепления в районах Сибири этой активной части населения.

Таким образом, структурные изменения в промышленности Сибири в 1970-1980-е годы нуждались в осуществлении двух основных направлений.

Первое направление - это опережающее развитие глубокой переработки природного сырья, а также машиностроения, которое оснащало бы комплекс отраслей общесоюзной специализации высокопроизводительной техникой, приспособленной к местным условиям. Однако проведение этой линии затягивалось. Чтобы избежать нарастающих потерь от некомплексного и нерационального использования сырья, от чрезмерно дальних перевозок, применения не пригодных в северных условиях неэффективных конструкционных материалов и т.п., был необходим прорыв в верхние этажи экономической структуры с развертыванием качественной металлургии и нефтехимии, переориентацией машиностроения.

Второе направление - наращивание выпуска наиболее передовых технических средств. Проведение его в жизнь обусловило бы качественные сдвиги в отраслевой структуре промышленности южных районов, что положило бы начало новому этапу интенсификации экономики всей Сибири.

Однако погоня за нефтедолларами превращало Сибирь в преимущественно нефте- и газодобывающий регион, что значительно снижало общий экономический потенциал страны, отодвигало осуществление НТР в регионе на неопределенный срок.

Программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны. Еще земские статистики разделили европейскую часть России на производящую (черноземную) и потребляющую (нечерноземную) полосы. В первой хлеб производился в избытке и вывозился в другие регионы. Во второй производство хлеба было недостаточным, и он ввозился из производящей полосы. Зато в потребляющей полосе была развита промышленность и не продовольственные товары вывозились оттуда в производящую полосу.

Такое естественное межрегиональное разделение труда сохранялось и в 1920-е годы. Оно объяснялось почвенно-клима- тическими факторами. В производящей полосе почва была черноземной, в потребляющей - песчаной и суглинистой. Производящая полоса располагалась южнее, и весенних заморозков не было, а осенние месяцы, как правило, были сухими. В потребляющей полосе, как правило, весенние заморозки препятствовали севу, а уборка урожая совпадала с ненастной погодой. В результате семена имели повышенную влажность, портились, и из-за низкого качества их часто приходится завозить из других районов, с иными климатическими условиями.

В 1930-е годы это межрегиональное разделение труда было нарушено, прежде всего из-за растущей урбанизации, благодаря чему почти все излишки сельскохозяйственной продукции стало потреблять местное городское население. Поэтому большевики были вынуждены уделять большое внимание укреплению сельского хозяйства Нечерноземной зоны. Для колхозов и совхозов Нечерноземья были установлены повышенные закупочные цены на сельскохозяйственные продукты, выделялись большие средства для кредитования, ряд трудоемких и дорогостоящих работ по улучшению земель колхозов и совхозов выполнялся за счет государства.

Благодаря этому положение дел в колхозах и совхозах Нечерноземной зоны несколько улучшалось, темпы роста сельскохозяйственного производства возросли, что позволило увеличить закупки продуктов земледелия и животноводства. Но тем не менее осуществлявшиеся ранее меры при всей их важности не носили комплексного характера и не имели такого размаха, как это было предусмотрено в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1974 г. “О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР”. Постановление разрабатывалось многими центральными организациями и местными органами по развитию сельского хозяйства нечерноземной полосы.

Нечерноземная зона представляла собой крупнейший индуст-риальный район с высокой плотностью населения. В ее состав входили 29 областей и автономных республик, где проживало 58 млн человек, т.е. около 23% всего населения СССР и 44% населения Российской Федерации. Здесь находились крупнейшие промышленные центры страны: Москва, Ленинград, Горький, Свердловск, Тула, Иваново, Владимир, Ярославль, Пермь, Ижевск, Череповец и др.

Нечерноземная зона являлась также важным сельскохозяйственным регионом. В ней было сосредоточено 52 млн га сельскохозяйственных угодий, из них 32 млн. га пашни, имелось 5,5 тыс. колхозов и 4,3 тыс. совхозов. В РСФСР хозяйства Нечерноземной зоны производили третью часть мяса, более половины картофеля, 40% молока и яиц и почти всю продукцию льноводства[6].

Однако достигнутый объем сельскохозяйственного производства считался недостаточным. Перед Нечерноземной зоной ставилась задача более полного обеспечения потребностей населения в молоке, свежем мясе, овощах и картофеле. Теоретики полагали, что опыт отдельных колхозов и совхозов, которые благодаря применению минеральных удобрений получали по 30—40 ц зерна и по 250-300 ц картофеля с гектара был доказательством того, что это выполнимо в масштабах всего Нечерноземья.

Среднегодовая урожайность за 1971-1973 гг. составила по зерну 13 ц, по картофелю - 116 ц с гектара. При этом большое число хозяйств получало урожай даже намного ниже этого. Например, в 1973 г. урожай зерна до 10 ц с гектара получили 2869 хозяйств, или 30% общего числа колхозов и совхозов. Урожай картофеля до 75 ц получили 1596 хозяйств, или 17%. Четвертая часть колхозов и совхозов получала надой молока от коровы, не превышающий 2 тыс. кг в год. Эти данные свидетельствовали о низком уровне сельскохозяйственного производства.

Нечерноземная зона располагала благоприятными возможностями для интенсивного развития сельского хозяйства. Здесь выпадало большое количество осадков. Почвы обладали высокой отзывчивостью на удобрения. В Нечерноземье были сосредоточены миллионы гектаров естественных кормовых угодий.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривалось увеличить производство основных сельскохозяйственных продуктов в Нечерноземной зоне к 1990 г. по сравнению с уровнем 1974 г. в 2-2,5 раза.

В 10-й пятилетке планировалось: довести урожайность зерновых в среднем не менее чем до 20 ц, картофеля - до 160, овощей - до 260, льноволокна - до 4,5 ц с гектара; увеличить поголовье коров в колхозах и совхозах на 1,8 млн. голов, или на 35%, и поднять средние удои до 2,8 тыс. кг от каждой коровы.

Программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР предусматривала: повышение плодородия многих миллионов гектаров земли на основе мелиорации и химизации; подведение под сельское хозяйство новейшей материально- технической базы, ускорение перевода этой отрасли на индустриальную основу; рост производственного, жилищного и культурно-бытового строительства, преобразование сел и деревень в благоустроенные поселки; решение основных социальных вопросов в области труда, быта и культуры колхозников, работников совхозов, всех тружеников сельского хозяйства этого региона.

Таблица 3.7 Капитальные вложения в сельское хозяйство Нечерноземной зоны в 1961-1975 гг. и планируемые капитальные вложения в 10-й пятилетке (млрд руб.)
Капитальные вложения	Пятилетка				Рост, %
	7-я	8-я	9-я	10-я	10-я к 9-й пятилетке
	1961-1965	1966-1970	1971-1975	1976-1980
Всего, в том числе	6,3	11,7	19.5	35.0	180
государственные	3.6	7,1	12,0	23.0	190
колхозные	2.7	4,6	7.5	12.0	160
Брежнев Л.И. Ленинским курсом: речи и ст. М. Политиздат. 1976 Т.5 С.10

На осуществление намеченной программы в 10-й пятилетке выделялись капиталовложения государства и колхозов в размере 35 млрд руб. Они были почти равны капиталовложениям в сельское хозяйство зоны за 7, 8 и 9-ю пятилетки вместе взятые.

В табл. 3.7 приведены данные об объемах капитальных вложений в сельское хозяйство Нечерноземной зоны в 7-9-й пятилетке и намечаемых капитальных вложениях в 10-й пятилетке.

Основным направлением долговременной программы ускоренного развития сельскохозяйственного производства в Нечерноземной зоне РСФСР являлась мелиорация земель. С ее помощью предполагалось повысить продуктивность каждого гектара земли, увеличить урожайность. Для этого планировалось:

1) устранить мелкоконтурность земельных массивов, что в настоящее время столь характерно для этой зоны. Значительная часть пахотных земель, например, в Новгородской, Псковской, Вологодской и других областях, - это участки размером 2-2,5 га. На небольших земельных участках нельзя было добиться эффективного использования современной техники и высокой производительности труда;

2) избавиться от заболоченности и переувлажнения полей, что снижало урожайность и не позволяло технике своевременно выехать на поля;

3) большинство земель в Нечерноземной зоне имело повышенную кислотность. Чтобы вырастить высокий урожай на этих почвах, нужно было вносить известь. Удобрения давали высокую отдачу только в том случае, если поля произвесткованы. Все это в полной мере относилось и к естественным кормовым угодьям.

Предполагалось, что мелиорация позволит создавать крупные массивы земель, концентрировать производство, высокопроизводительно использовать машинную технику, сокращать сроки проведения полевых работ, внедрять прогрессивные технологии и индустриальные методы, добиваться высокого эффекта от применения минеральных удобрений.

Мелиорацию всех сельскохозяйственных угодий было предусмотрено завершить полностью к 1990 г. За этот срок предстояло выполнить работы по осушению земель на площади 9-10 млн. га, в том числе закрытым дренажем - 7-8 млн. га. О грандиозности замысла свидетельствовало то обстоятельство, что в целом по СССР в 1973 г. в колхозах и совхозах имелось всего 9 млн. га осушенных сельхозугодий, из них закрытым дренажем - 4,7 млн. га. Агротехнические работы было намечено провести на площади 8-10 млн. га, а известкование - по 5 млн. га в год.

Среди мер по мелиорации земель предусматривалось также строительство инженерных оросительных систем для производства овощей вокруг крупных городов и промышленных центров, создание орошаемых культурных пастбищ.

Для реализации программы мелиорации в составе Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР была создана мощная комплексная организация по мелиорации земель - Главнечерноземводстрой. Этот главк одновременно подчинялся и Совету Министров РСФСР. В целях повышения роли и ответственности главка его возглавил первый заместитель министра мелиорации и водного хозяйства СССР, одновременно являвшийся заместителем председателя Совета Министров РСФСР.

Минводхозу, Совмину РСФСР, другим министерствам и ведомствам, от которых зависело решение вопросов эффективности Главнечерноземводстроя, предписывалось направить в этот главк опытных инженеров, хорошо знающих дело мелиорации.

Большая работа проводилась на местах, в областях и автономных республиках. На базе существовавших водохозяйственных организаций создавались объединения, областные, районные и межрайонные мелиоративные организации, отвечавшие за весь комплекс работ от проектирования и строительства до эксплуатации включительно.

Главным критерием успеха работ по улучшению земель должна была стать экономическая эффективность мелиорации. Если капиталовложения на мелиорацию росли, то и объемы производства и заготовок сельскохозяйственной продукции также должны были увеличиваться. К сожалению, советское планирование не допускало обратной связи: если производство и заготовки уменьшались, то и капиталовложения должны были уменьшаться.

Средства, которые государство выделяло на мелиорацию, предполагалось не распределять по всем колхозам и совхозам, а концентрировать в немногих хозяйствах, где намечалось построить инженерные сооружения на 30-50 лет службы. После завершения строительства в одних совхозах и колхозах выбирались другие, куда передавались капиталовложения. Для этого надо было обеспечить ввод объектов в один, максимум, в два года. В действительности сроки затягивались и планы строительства в дожидавшихся своей очереди совхозах и колхозах срывались.

Проведение мелиоративных работ в Нечерноземной зоне было поручено Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, возглавляемому Е.Е. Алексеевским. Предполагалось, что мелиоративное строительство будет производиться на инженерной и агротехнической основе, выполняться по заранее утвержденным проектам, с соблюдением технологии работ. Формально в большинстве случаев так и было. Но ученых подводило слабое знание экосистем. В результате осушение не только не освободило значительные земельные площади для сельского хозяйства, но и привело в негодность те, что располагались вблизи осушаемых болот.

Помимо мелиорации программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны предусматривала укрепление производственной базы колхозов и совхозов, “Сельхозтехники”, мелиоративных, строительных и других организаций. На укрепление производственных фондов из общего объема капитальных вложений по линии государства и колхозов в 10-й пятилетке предполагалось направить 27 млрд руб.

В первую очередь предполагалось укрепить производственную базу семеноводства. В колхозах и совхозах не хватало хранилищ для семян, сушильного хозяйства, было мало механизированных токов. Поэтому семена завозились из других регионов, нередко не тех сортов, которые были пригодны для местных условий. Например, в Пермской области в 1973 г. семенами первого и второго классов было засеяно всего 44% площадей зерновых культур. Большие площади засевались семенами низкого качества в Кировской, Вологодской областях, Удмуртской АССР и в ряде других мест.

Из-за недостатка хранилищ для картофеля некоторые колхозы и совхозы не выполняли планы засыпки семенного картофеля и были вынуждены использовать на семена товарный картофель.

Другим направлением было создание базы химической промышленности. Постановлением предусматривалось поставить за пятилетие колхозам и совхозам Нечерноземья 120 млн т минеральных удобрений. Это почти вдвое превышало то, что было предусмотрено планом на 9-ю пятилетку. Кроме того, предстояло внести в почву свыше 100 млн т извести. Эти объемы сами по себе уже характеризуют тот размах работ, который нужно было придать делу химизации. Для хранения удобрений и извести требовались склады, для перевозки - транспортные средства, для внесения извести в почву - высокопроизводительные машины.

Предполагалось использовать для химизации межхозяйственное кооперирование. В некоторых социалистических странах всю службу химизации несли так называемые агрохимцентры. Это были специализированные организации, которые по договорам с хозяйствами выполняли работы по приемке, доставке, хранению, внесению в почву удобрений, известкованию, приготовлению тукосмесей, проводили химическую защиту растений, обслуживание сельскохозяйственной авиацией, т.е. проводили весь комплекс работ по химизации. Постановлением предусматривалось создать в 1974-1977 гг. в Нечерноземной зоне РСФСР сеть таких агрохимцентров. Для этого предполагалось привлечь средства колхозов, совхозов, а также “Сельхозтехники”.

Постановлением предусматривалась “последовательная индустриализация процессов земледелия и животноводства, перевод сельского хозяйства на промышленную основу”. Этот тезис, впервые прозвучавший на декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК и затем в выступлении Брежнева в Алма-Ате, был неудачным. Он неоднократно использовался противниками крупного аграрного производства. Но, по сути, имелось в виду не превращение сельскохозяйственного труда в разновидность промышленного производства, а более широкое использование в сельском хозяйстве тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей и других машин, что имело место во всем мире.

Поставка хозяйствам большего количества сельскохозяйственной техники позволило бы снизить нагрузку на одну машину, а следовательно, сократить сроки и повысить качество полевых работ. В 1973 г. нагрузка на зерноуборочный комбайн достигала 200 га, а в 10-й пятилетке ее предполагалось снизить до 125 га.

Для того чтобы содержать технику в постоянной готовности, было необходимо укрепить ремонтную базу колхозов и совхозов, “Сельхозтехники”, улучшить организацию эксплуатации и хранения машин. Отсутствие помещений для хранения сельскохозяйственной техники, ее плохое техническое обслуживание в колхозах и совхозах было главной причиной ее неисправности и преждевременного списания.

Постановлением были предусмотрены меры по расширению строительства линий электропередачи, подстанций и других объектов. Выполнение намеченных работ должно было полностью обеспечить электроэнергией и производственные, и бытовые нужды колхозов и совхозов.

Большая роль в подъеме сельского хозяйства Нечерноземной зоны отводилась животноводству - отрасли, которая занимала в регионе ведущее место. В 1970-е годы имела место крайняя распыленность животноводства по мелким фермам, что сдерживало внедрение интенсивных методов и новых прогрессивных технологий. Даже после неоднократно проводимых укрупнений здесь на одну ферму колхоза и совхоза в среднем приходилось около 100 коров. Такие же мелкие фермы имели место в свиноводстве и овцеводстве. Поэтому речь шла не только об увеличении объемов производственного строительства в животноводстве, но и о новых принципах этого строительства.

Генеральным курсом интенсификации сельскохозяйственного производства объявлялось осуществление мер по межхозяйственной специализации на базе концентрации и широкого производственного кооперирования колхозов и совхозов. Это была общая установка в отношении сельского хозяйства вообще и особенно для условий Нечерноземной зоны.

Считалось крайне важным организовать широкую кооперацию колхозов и совхозов, объединение их средств и усилий в целях ускорения научно-технического прогресса, строительства крупных современных животноводческих ферм и других предприятий, комбикормовых цехов и заводов на межхозяйственной основе.

Учитывая складывавшиеся десятками лет традиции, приходилось преодолевать своеобразный психологический барьер, так как было решено строить не обычные свинарники и коровники, а современные инженерные сооружения с механизацией и автоматизацией производственных процессов.

Нечерноземная зона была родиной романовской овцы. Уникальные, непревзойденные качества этой породы имели мировую известность. Однако положение с развитием овцеводства за годы советской власти ухудшилось. В Архангельской, Пермской областях, в Карелии овцеводство практически перестало существовать. В других областях оно резко сократилось. Исключением была только Марийская АССР. В республике было создано крупное государственно-колхозное объединение по производству и переработке продукции романовского овцеводства.

Постановление требовало главное внимание сосредоточить на ускоренном развитии кормовой базы в колхозах и совхозах, чтобы на основе межхозяйственной кооперации всемерно увеличивать получение дешевого мяса, молока и другой продукции на собственных кормах.

Большое внимание уделялось тому, чтобы сельскохозяйственная продукция, получаемая в колхозах и совхозах, межхозяйственных предприятиях Нечерноземной зоны, полностью сохранялась и без потерь доставлялась в торговые и перерабатывающие предприятия. В связи с этим намечался значительный объем работ по строительству овоще- и картофелехранилищ, холодильников, складов для зерна, а также емкостей для хранения кормов и другой продукции.

Наряду с большой программой производственного строительства в сельском хозяйстве Нечерноземной зоны ЦК КПСС и Совет Министров СССР определили также меры по развитию мощностей легкой, пищевой, мясомолочной и других отраслей промышленности. На эти целя в 1976-1980 гг. предполагалось выделить, кроме 35 млрд руб., вкладываемых в сельское хозяйство, еще примерно 8 млрд руб. государственных капитальных вложений. Эта сумма почти в два раза превышала ту, что была выделена на 1971-1975 гг.

Капиталовложения предполагалось направить на увеличение мощностей предприятий по первичной обработке льна, выработке плодоовощных консервов, мясной и молочной продукции, расширение холодильных емкостей, развитие комбикормовой промышленности. Рост этих мощностей предусматривал впечатляющую динамику (см. табл. 3.8).

Таким образом, было предусмотрено значительное развитие всех основных перерабатывающих отраслей. Соответствующие министерства были обязаны разработать по областям и автономным республикам Нечерноземья схему размещения предприятий легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности, а строительные министерства - обеспечить выполнение объемов строительно-монтажных работ и ввод мощностей в установленные сроки. Местные партийные и советские органы должны были контролировать ход строительства, не допускать каких-либо срывов, как это, в частности, имело место с предприятиями для первичной обработки льна. На их строительство государство неоднократно выделяло средства, но они не осваивались, а колхозы и совхозы вынуждены были обрабатывать лен старым способом, применявшимся в индивидуальном крестьянском хозяйстве, с огромными затратами ручного труда.

Таблица 3.8 Рост производственных мощностей Нечерноземной зоны РСФСР 1970-1980 гг.
Мощности	1970	1975	1980	1980 г. к 1975, разы
По первичной обработке соломы льна, тыс. т	235,0	330,0	589,0	1,8
По выработке мяса, т в смену	3442	3764	4890	1,3
По выработке цельномолочной продукции, тыс. т в смену	9,7	12,0	15,0	1,3
По выработке плодоовощных консервов, млн. условных банок	258,0	286,0	503,0	1,7
Холодильные емкости, тыс. т	146,0	192,0	274,0	1,4
Производство комбикормов на государственных предприятиях, млн. т	4,5	8,0	13,2	1,6

Льноводство - традиционная отрасль в Нечерноземной зоне, оно во многом определяло экономику колхозов и совхозов. Стране и на внутренние нужды, и на экспорт требовалось много льноволокна высокого качества и потому развитию этой культуры уделялось особое внимание со стороны Министерства легкой промышленности СССР.

В 1976-1980 гг. на строительно-монтажные работы по сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности в Нечерноземной зоне предполагалось выделить 28 млрд руб. Однако качество проектов для сельских строек оставалось низким. Недостатки в проектировании отмечались неоднократно, но исправлялись они медленно. Министерству сельского хозяйства СССР, Госстрою СССР, Совету Министров РСФСР не раз указывалось на необходимость укрепить проектные организации, четко определить техническую политику в строительстве на селе. Но изменить традиции, обратиться к новому опыту было нелегко.

В комплексную программу развития Нечерноземья входило также социально-бытовое и культурное строительство на селе.

Этим планировалось сократить текучесть квалифицированных кадров, особенно механизаторов. Поэтому в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР задача преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки была определена как одна из главных. На практическое решение задачи социально-бытового и культурного развития села в 10-й пятилетке было намечено направить свыше 5 млрд руб.

В 1976-1980 гг. планировалось построить в колхозах и совхозах Нечерноземной зоны жилой площади в два раза больше, чем в 1971-1975 гг. До 1990 г. население, проживавшее в малых деревнях и на хуторах, собирались переселить в колхозные и совхозные поселки. Государство шло на крупные затраты, предоставляя на льготных условиях долгосрочные кредиты переселявшимся колхозникам и работникам совхозов.

Планировалось также строительство школ, интернатов, детских садов и яслей, больниц, клубов и домов культуры, столовых, магазинов, предприятий связи и бытового обслуживания. В 1976-1980 гг. в расчете на одного сельского жителя затраты на эти цели должны были примерно в 2 раза превысить средние по стране.

Предпринимались меры по повышению профессионального уровня работников колхозов и совхозов. Было осознано, что специальные знания, высокая профессиональная подготовка сельских тружеников все более превращаются в обязательное условие развития производства на прогрессивной технической основе. Постановлением было намечено ускоренное развитие сельских профессионально-технических училищ, средних и высших сельскохозяйственных учебных заведений.

Программа преобразования села Нечерноземной зоны включала также большой объем работ по дорожному строительству. В 10-й пятилетке в областях и автономных республиках планировалось построить более 25 тыс. км дорог с твердым покрытием. Все районы, в том числе и отдаленные, а также большинство колхозов и совхозов должны были получить надежную транспортную связь.

В прогрессе сельского хозяйства Нечерноземной зоны особая роль отводилась науке, широкому применению ее достижений в производстве. В Нечерноземье было сосредоточено большое число институтов и опытных станций, множество всесоюзных сельскохозяйственных научных учреждений, высших учебных заведений. От них требовалась постоянная помощь колхозам и совхозам. В частности, следовало усилить работы по селекции зерновых культур, льна, картофеля и особенно лугопастбищных трав. Отставали от потребностей производства селекционные работы в животноводстве, хотя до революции и в 1920-е годы в Нечерноземной зоне велась активная работа по выведению новых пород, и она давала хорошие результаты. Примером может служить костромская порода коров.

Предполагалось, что решению научных проблем по развитию сельского хозяйства региона должно помочь создание отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР с передачей в его подчинение научно-исследовательских учреждений, селекционных центров в земледелии и животноводстве. Создание такого отделения было поручено Министерству сельского хозяйства СССР, ВАСХНИЛ и Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике.

Реализация программы по развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны требовала огромных средств и ресурсов. Были необходимы рациональное распределение и строжайшая экономия в расходовании средств, к чему советская система не привыкла. Кроме того, обычным явлением советской хозяйственной практики было нецелевое использование денежных средств. За счет капиталов, выделенных на сельское хозяйство, решались другие проблемы.

Существенное значение для интенсификации сельскохозяйственного производства имела бы агропромышленная интеграция. Небольшая по территории Марийская автономная республика была единственным в Нечерноземной зоне регионом, где агропромышленная интеграция получила широкое распространение. В 1968 г. в этой республике в расчете на одну ферму приходилось менее 100 коров, около 200 свиней и 250 овец. В колхозах и совхозах были ярко выражены черты многоотраслевого, раздробленного производства. С 1969 г. в республике развернулась целенаправленная работа по агропромышленной интеграции. На межхозяйственной основе было построено 89 специализированных животноводческих комплексов, десятки межколхозных комбикормовых заводов, предприятий по производству гранулированных кормов, белково-витаминных добавок и кормовых дрожжей. Введено 11 тыс. га орошаемых культурных пастбищ. За пятилетие в республике производство мяса возросло на 63%, молока - на 43%, шерсти - на 30% и яиц - в 2,5 раза. Надой молока на одну корову превысил 3 тыс. кг. Резко поднялись рентабельность производства и производительность труда.

Как это всегда происходило во время широких кампаний, в 1974 г. мелиоративное и сельское строительство Нечерноземной зоны были объявлены Всесоюзной ударной комсомольской стройкой и принято решение ежегодно направлять на эти объекты 20 тыс. и более комсомольцев и молодежи.

Однако столь масштабные планы и огромные финансовые вливания для роста сельскохозяйственного производства в Нечерноземье за годы 10-й пятилетки не дали практически никаких результатов.

Урожайность зерновых в среднем по региону в 1980 г. составила не 20 ц, как планировалось, а только 13,9 ц с гектара; картофеля - не 160, а всего лишь 98 ц, овощей - не 260, а 159 д, льноволокна - не 4,5, а 2,0 ц с гектара[7].

Такими же неудачными были итоги развития животноводства. Поголовье коров увеличилось за годы 10-й пятилетки не на 1.8 млн, а только на 37,1 тыс. голов. Вместо запланированных 2.8 тыс. кг и более средние удои от каждой коровы в 1980 г. составили 2,1 тыс. кг[8].

Следовательно, несмотря на крупные капиталовложения, программа далеко не достигла своих целей.

* * *

Таким образом, неравномерность развития отдельных регионов СССР преодолеть не удалось. Более того, НТР приводила к углублению неравенства. В стране не сложилась система межрегионального разделения труда. За период 1970-1980-х годов произошло значительное обособление регионов, их развитие все больше становилось на путь самодостаточности. Этому в значительной степени способствовали программы регионального развития. Так, например, если программа преимущественного развития Сибири была изначально ориентирована на межрегиональное разделение труда, в последующем она превратилась в программу выкачивания из Сибири ее нефтяных и газовых ресурсов. Программа развития сельского хозяйства Нечерноземной зоны изначально была нацелена на самодостаточность. В результате все больше проявлялось недовольство центром, получили распространение сепаратистские тенденции, особенно в национальных регионах.