Доклад члена ЦКК О.Л. Рывкина председателю комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по спецпереселенцам А.А. Андрееву «о проверке выполнения решений ЦК по вопросу о спецпереселенцах в Алданском р[айо]не Цветметзолота». Не позднее 22 сентября 1931 г.

195-30

Совершенно секретно.

Тов. АНДРЕЕВУ

Доклад т. Рывкина

о проверке выполнения решений ЦК по вопросу о спецпереселенцах в Алданском р-не Цветметзолота.

Первая партия спецпереселенцев была направлена на Алдан в июне 1930 г. Тогда было направлено 1528 чел. В апреле 1931 г. была направлена вторая партия, состоящая из 800 семей. Местные организации, как партийная, так и хозяйственная недооценили значения направления на Алдан спецпереселенцев и возможности их использования на золотодобыче. Как правильно зафиксировано в одном из решений Бюро Алданского райпарткома[,] «посылка спецпереселенцев состоялась вопреки протеста Алданской парторганизации». Господствовало настроение боязни превращения «Алдана пролетарского в Алдан кулацкий». Недооценка возможности использования труда спецпереселенцев, использования, особенно важного в условиях острого недостатка рабочей силы[,] отразилась на условиях использования спецпереселенцев.

В период с июня 1930 г. до марта - апреля 1931 г. рабочая сила спецпереселенцев использовались совершенно безобразно. Для прибывших спецпереселенцев был установлен режим лагерей особого назначения. На работу и с работы отправлялись под конвоем. Горнадзор, хозорганы к спецпереселенцам не допускались. Вся зарплата шла в комендатуру, которая и организовывала питание и содержание лагеря. Таким образом никакой индивидуальной заинтересованности в работе не было. В результате чрезвычайно низкая производительность труда^а спецпереселенцев. В результате полной неподготовленности хозорганов к приему спецпереселенцев и непринятия мер получилась сильная заболеваемость спецпереселенцев (главным образом ц[и]нгой) и большая инвалидность. В марте 1931 г. треть спецпереселенцев (ок. 500 ч.) была больной, значительная часть утратила трудоспособность. В условиях острого недостатка рабочей силы на Алдане и невыполнения производственной программы такое «использование» спецпереселенцев является совершенно бесхозяйственным.

В апреле 1931 г. на Алдан были направлены еще 800 семейств спецпереселенцев. Направление второй партии также прошло при сопротивлении Алданских организаций. Существует большая телеграфная переписка между Алданскими организациями и правлением ЦМЗ по вопросу о приеме спецпереселенцев. Характерной является телеграмма б[ывшего] управляющего Алд[анским] Госкомбинатом из Иркутска от 2/ІV-1931 г.[:] «Троекратный мой резкий протест Серебровский приказал принять Алдан всего 1000 семей особовцев. Отправлять Невера 15-20 апреля. Приступайте немедленной организации поселков. Протесты бесполезны. Исаев. Кокшенов».

800 семейств спецпереселенцев, направленных на Алдан, были временно размещены на ст. Б. Неверы в спецпоселке ОГПУ Бушуйка. Алданские организации категорически отказались принять нетрудоспособных членов семей, мотивируя полной неподготовленностью к приему 4000 чел. В результате на Алдан в апреле 1931 г. были направлены только трудоспособные главы семейств, а члены семейств (старики, женщины и дети), свыше 2-х тыс.[,] оставлены в спецпоселке Бушуйка за 650 клм. от Алдана. При этом местные организации обязались принять все меры к осуществлению перевода в июле - августе с.г. семей спецпереселенцев на Алдан.

В настоящее время на Алдане находится 3549 спецпереселенцев. 694 из них имеют семьи (2257 чел.) в спецпоселке Бушуйка за 650 клм. от Алдана.

Условия использования спецпереселенцев на Алдане следующие. С весны 1931 г. лагерный режим, общей котел и проч. были ликвидированы. Введена индивидуальная оплата труда. В результате резко повысилась производительность труда.

К апрелю же комбинат значительно увеличил использование труда спецпереселенцев, в том числе подростков и женщин.

Из общего числа 3549 спецпереселенцев к моменту обследования было занято 2764. Из остальных 785 чел. детей 382 чел., инвалидов и нетрудоспособных 203, больных 77, не было сведений о 123 чел.

В основном спецпереселенцы заняты на горных работах (753), лесозаготовках (623), строительных работах (518), разн[ых] хозяйственных работах (277).

Из числа спецпереселенцев - 30 служащих, 20 работает в больницах, 40 мамок и нянек.

Из всех занятых спецпереселенцев 60 % сосредоточены в одном районе Сталинских приисков (1631 ч.). Производительность труда спецпереселенцев в настоящее время не ниже производительности труда вольных рабочих. Из числа занятых на горных работах имеется уже кадр забойщиков, не уступающих в работе вольным забойщикам. Условия для создания из спецпереселенцев квалифицированной рабочей силы для золотодобычи, благодаря закреплению спецпереселенцев[,] вполне благоприятные. Условия оплаты труда одинаковые с вольными рабочими. Продснабжение и промтоварное снабжение также одинаково. Члены семей работающих спецпереселенцев снабжаются по нормам членов семей рабочих (согласно договора ОГПУ и ЦМЗ).

Часть спецпереселенцев (около 500 ч.) занята на старательских работах. Их положение и использование гораздо хуже основной массы спецпереселенцев, работающих на «хозяйских» работах. Подавляющее большинство спецпереселенцев, работающих на старательских работах, не вырабатывает прожиточного минимума и получая авансы задалживает комбинату. Так, 113 семей спецпереселенцев работающих старателями задолжали Комбинату сейчас 43 т[ыс]. руб. Имеются семьи, имеющие задолженность в 1500 руб.

Объясняется это в основном тем, что старателям спецпереселенцам отводятся участки с худшими (по сравнению с вольными старателями) условиями работы и с более бедным содержанием золота. Кроме того, до мая 1931 г. на спецпереселенцев не было распространено положение о старательских артелях, обеспечивающее получение гарантированного минимума. И к моменту обследования на работу по положению было переведено незначительное меньшинство кулаков-старателей. Старатели не получают также спецодежды, пром. товаров и вообще находятся в более худшем положении, чем остальные спецпереселенцы.

Так как положение спецпереселенцев будет давать и в дальнейшем возможности для отвода им наиболее скверных участков, работа на которых зачастую совершенно не рациональна при общем недостатке рабочей силы, было бы рационально воспретить использование спецпереселенцев на старательских работах. Так как в настоящее время Управление Алд[анского] Госкомбината категорически возражало против перевода спецпереселенцев со старательских работ, нами были выработаны (принятые хозорганом) мероприятия, направленные^б к улучшению использования спецпереселенцев, занятых на старательских работах (выделение специальных районов для спецпереселенцев, включающих участки разного качества, лучшее комплектование артелей и т.д.).

Расчетные книжки выданы не всем переселенцам. Записи в них делаются не регулярно. На книжках нет штампа «спецпереселенец».

Больным является вопрос о старой задолженности, образовавшейся на Алдане во время «общего котла» и вычитаем[о]й теперь с работающих спецпереселенцев. При чем задолженность всех нетрудоспособных разложена на работающих. Вычитается эта задолженность не по действительной задолженности, а по принципу круговой поруки и пропорционально заработку. Эта задолженность образовалась в прошлом году во время совершенно нерационального использования спецпереселенцев на прииске Намчеркан и достигает 120 тыс. руб. По признанию хозорганов[,] эта задолженность вообще в своей большой части является сомнительной. С другой стороны[,] имеется задолженность спецпереселенцам. Нами предложено временно приостановить вычеты задолженности, образовавшейся до 1-го мая с.г., в то же время поручено КК РКП совместно с хозорганом и ОГПУ выяснить в 2-х месячный срок действительную взаимную задолженность спецпереселенцев и Госкомбината. Кроме того предложено соблюдать при всякого рода расчетах со спецпереселенцами принцип индивидуального расчета и ответственности.

Массовым^в явлением на Алдане стала задержка зарплаты при переводах с прииска на прииск. В отдельных случаях она достигает 4 и более мес[яцев]. Бытовые условия спецпереселенцев повсеместно - неудовлетворительны. Однако во многих случаях не лучше и положение вольных рабочих - по медпомощи, культобслуживанию и жилищным условиям. На Алдане часть спецпереселенцев^г живет в бараках постоянного типа, остальные в летних бараках (т.н. «Каркасы»), палатках, старательских фанзах. Постоянных спецпоселков нет. Спецпереселенцы обслуживаются общей медсетью ЦМЗ, недостаточной по своим размерам. Больные зачастую остаются в бараках за отсутствием свободных мест в больнице или же их^д перевозят с прииска на прииск за 20-40 клм. Плана развертывания медсети нет. Кредиты на мед обслуживание спецпереселенцев Алд[анский] Комбинат не использовал. На завоз противоцинготных продуктов (овощи) обращается мало внимания. В результате массовая ц[и]нга. Сейчас в связи с урожаем ягод эпидемия спала.

В зимний период работал интернат на небольшое число детей на Алдане и школа в Бушуйке. Кредиты на школьное строительство Алданским комбинатом не использованы. Культурно-просветительная и политико-просветительная работа ведется среди спецпереселенцев в явно недостаточных размерах. При этом ведут ее комендатуры при безучастном отношении парт, и хоз. организаций. На Алдане клуб и красные уголки заняты под жилье (для вольных рабочих). Работают два драматических кружка.

Безобразное отношение имеется к заболевшим и получившим увечье на производстве. Им выдается только по 1 р. 30 к. в день, несмотря на то, что фонды соцстраха на спецпереселенцев остаются в распоряжении Алд[анского] Госкомбината.

Положение в спецпоселке Бушуйка таково. В нем находится сейчас 3306 чел. Из них 2257 являются членами семей спецпереселенцев, работающих на Алдане, 997 человек - семьи, находящиеся полностью в поселке[,] и остальные члены семейств, главы которых находятся в разных районах.

Из 3306 чел. живущих в Бушуйке 1415 детей до 14 лет. Прежде всего на почве скверного питания (полное отсутствие мяса, жиров, молока, питались одной рыбой и крупой) имеет место большая детская смертность. За 8 мес. этого года умерло 184 чел. детей до 5-ти лет. Это составляет 55 % всей смертности в поселке. В результате детей до 3-х лет в поселке имеется 289 чел. (среди них 111 родившихся здесь). Поселок перенес эпидемию сыпного и брюшного тифа. Брюшным тифом переболело 91 чел., умерло 25 чел., сыпным переболело 101 чел., умерло 16 чел. Наибольшие месяцы по смертности были - июнь и июль (81 и 99 чел.). Никакой помощи со стороны органов Дальне-Восточного края (на территории которого расположен поселок) во время эпидемии поселок не получил. Имеется больница, где работают два врача; персонал остальной набран из спецпереселенцев в порядке самообслуживания поселка. Медикаментов недостаточно. Постельных принадлежностей не было. Сыпняк занесен в поселок спецпереселенцами[,] прибывшими со ст. Зея. За первую половину августа эпидемия тифа спала. Однако при обратном проезде из Алдана (28/VIII) нам было сообщено о вновь вспыхнувших заболеваниях сыпняка.

Живут спецпереселенцы в общих летних бараках с двойными нарами. Т.н. «детдом», в котором живет изолировано от родителей подавляющее большинство детей[,] также представляет из себя барак с двойными нарами. Персонал детдома (няньки) из самих спецпереселенцев.

В поселке Бушуйка использовываются^е: на покосах 234 чел. и в Ларинском агентстве ЦМЗ - 329 чел. Не использовывается до 500 ч. Слабо используется (только за последнее время, на сборе ягод) труд женщин и подростков. Все работающие получают паек ниже существующих норм. Промтовары и спецодежда не выдается. Расчетных книжек нет. Часть работающих использовывалась бесплатно (покос колхоза «Коммунар», пошивочная мастерская, сбор ягод).

Обращает на себя большое количество имеющихся в поселке спецпереселенцев стариков и старух свыше 60-ти лет. Они наиболее подвержены заболеваниям и дают большой процент смертности.

Оставлять семьи спецпереселенцев в Бушуйке нельзя. Бараки неприспособлены к зиме. Кроме того содержание семей в Бушуйке обходится Алд[анскому] Госкомбинату около 80 тыс. руб. в месяц. Отсутствие семей тяжело сказывается на производительности труда и настроениях работающих спецпереселенцев. Их просьбы сводились г[лавным] о[образом] к переводу на Алдан семей.

Между тем никакой работы по подготовке перевода семей спецпереселенцев на Алдане не ведется. Местными организациями исходя из нецелесообразности постоянного жилстроительства на приисках, где работа носит временный характер и из необходимости развития имеющихся на Алдане районов пригодных для сельского хозяйства (луговодство, огородничество и животноводство)[,] что должно облегчить продовольственное снабжение Алдана[,] была выдвинута идея о необходимости строительства постоянных спец-поселков в районах пригодных для сельхозиспользования. Поселенные в этих районах спецпереселенцы отдавали бы свою рабочую силу на прииска в порядке отходничества. Это было одобрено и т. СЕРЕБРОВСКИМ. Однако его сообщение на заседании комиссии ЦК 28/VII с .г. о том, что такие поселки уже строятся на Алдане и будут закончены в августе – сентябре, оказалось не соответствующим действительности. Не только не начато строительство этих поселков, но и никакой подготовки к строительству не ведется; к постройке нигде не приступали; инвентаря, скота и птицы и семян на Алдане нет, и заявок на них не сделано. Единственно что сделано [-] это начата Алд[анским] Отд. ОГПУ подготовка к постройке в Таммоте школы-интерната для детей спецпереселенцев.

Несомненно[,] идея строительства постоянных спецпоселков в районах пригодных для с/х освоения в условиях Алдана безусловно правильна. По предварительному докладу экспедиции НКЗема возможность освоения имеется в районе реки Алдана и устьев^ж его притоков. Местные данные и наш объезд (совместно с агрономом) части этого района говорят, что такое освоение возможно. Но это освоение возможно, если к этому делу отнестись серьезно и всерьез взяться за его организацию. Работы^з предполагаемого поселения требуют предварительной раскорчевки.

Между тем никакой предварительной работы не делается. Сам госкомбинат к идее поселения в районах с/х освоения относится прохладно. Его ничего неделание в этом вопросе подкрепляется решениями Якутского Обкома и Якутского ОГПУ, которые высказались против с/х поселков и предложили расселить кулаков на отработанных приисках, где возможностей для сельского хозяйства и вообще для занятия каким[-]либо^и производительным трудом членов семей спецпереселенцев никаких нет. Кроме того отработанные прииска находятся в 40-60 км от района, где работают главы семейств. Такое решение вопроса является неправильным.

К нашему приезду положение с переводом семей было таково. Идея поселения в районах с/х освоения осталась голой идеей. Ничего для ее осуществления предпринято не было. В то же время местная организация высказывалась против поселения семей на приисках. Решение Якутии о поселении на отработанных приисках также не проводилось. В результате вопрос остался висеть в воздухе. Между тем дело шло к зиме и надо было что-то делать.

Выход из положения нами был найден следующий. В результате обследования нами установлено, что устроить на постоянных местах жительства с занятием с/[хозяйством в этом году можно лишь ограниченное число семей (в Таммоте). В имеющихся помещениях там можно разместить 80 семей, работа которыми там может быть обеспечена. Второй спецпоселок может быть организован на Селигдоре (50 семейств), где тоже работа имеется. С основной же массой вопрос пришлось разрешить следующим] обр[азом]. Свыше 80 % членов семей спецпереселенцев, которых надо перевести с Бушуйки, являются членами семей спецпереселенцев, работающих на Сталинских приисках (1967 чел. из 2257 ч.). По заявлению руководителей Алд. госкомбината ([т.] Белый, т. Краукле)^к район этих приисков будет разрабатываться еще ближайшие 2 года. Ввиду [наличия] кругом леса основная стоимость жилищного строительства здесь это стоимость рабочей силы. Между тем, как это было нами выяснено[,] спецпереселенцы сами с большой охотой, без всякой оплаты согласны построить себе для своих семей жилища при условии предоставления им леса и других стройматериалов.

При этом строительство будет проводиться ими в свободное от основной работы время (здесь 6 и 7 час. рабочий день). Т.о, расходы по строительству спецпоселков на Сталинском прииске сводятся к минимуму и составят сумму в несколько раз меныпую[,] чем стоит хозоргану содержание семей спецпереселенцев в Бушуйке. К 1-му январю 1932 г. строительство спецпоселка вполне возможно полностью закончить. На время, пока будет идти это строительство семьи могут быть размещены (временно) на отработанных приисках (Усмун^л и Орочон^м) в 40 км от Сталинских приисков. Помещения там имеются. Учитывая, что Сталинский район будет разрабатываться еще 2 года[,] все трудоспособные члены семей спецпереселенцев вполне могут быть заняты на подсобных работах.

Даже при постепенном сокращении работ на Сталинском районе, освобождение рабочей силы может быть проведено за счет вольных рабочих путем прекращения посылки ее на этот прииск и переброски на другой (вольные рабочие как правило без семей).

Если бы Алданскими организациями был разрешен вопрос таким образом с самого начала, то Алданский госкомбинат не затратил бы уже свыше 300-х тысяч на содержание семей в «Бушуйке»[,] и семьи могли быть давно переведены на Алдан и госкомбинат получил бы еще минимум 500-600 трудоспособных.

Вместе с тем основное решение вопроса о постоянном расселении спецпереселенцев с семьями возможно только путем освоения имеющегося на Алдане района, годного для луговодства и огородничества и отдачи рабочей силы на прииска. Но эту работу вряд ли целесообразно возлагать на Алд. Госкомбинат, отвлекая его этим от непосредственной работы по добыче золота. Эту работу по с/х освоению надо было бы поручить ОГПУ, обеспечив всякое содействие хозорганов. Без этой работы направление спецпереселенцев с семьями на Алдан нецелесообразно.

Попутно нами был обследован Соловьевский^н прииск Джалин-до-Урканского^о приискового управления (ДВК).

На этом прииске спец, переселенцы использовываются значительно хуже, чем на Алдане. Учета использования спец, переселенцев нет. Труд женщин и подростков почти не использован. Снабжаются спецпереселенцы по продовольствию наравне с вольн[ыми] рабочими, промтоваров не получают. Семьи снабжаются по пониженным нормам. Расчетные книжки не введены. Спецодежда не выдается. Здесь также практикуется отвод спецпереселенцам участков с худшими условиями работы и более^п бедным содержанием, в результате чего зарплата спецпереселенцев в среднем ниже зарплаты рабочих.

В Джалиндо-Урканском управлении сеть медучреждений недостаточна. Коек в больницах не хватает, больные лежат в палатке.

Для постройки постоянных поселков спецпереселенцев с учетом возможности занят[ия] сельским хозяйством ничего не сделано.

Между тем такие районы, по уверению всех местных^р товарищей, имеются.

Джалиндо-Урканск[ое] управление!,] во-первых!,] не имеет средств на строительство, во-вторых, не считает возможным занять для постройки поселков рабочую силу.

Повсеместно обращается явно недостаточное внимание на завоз противоцинготных средств. Джалиндо-Урканское управление имея все возможности их получить, не обращало на это дело никакого внимания.

В связи с таким положением заболеваемость ц[и]нгой прошлой зимой была весьма высока. На Джалиндо-Урканских приисках переболело ц[и]нгой^с 90 % украинцев.

В заключение необходимо остановиться на положении спецпереселенцев среди вольных рабочих.

И на Джалиндо-Урканских приисках и на Алдане спецпереселенцы живут не в изолированных спецпоселках, а бок о бок с вольными рабочими, тесно с ними соприкасаясь. До последнего времени существовали и смешанные бараки. На работе спецпереселенцы также не выделены в особые группы. Кроме значительного числа их работающих одиночками (служащие, мастерские, хоз. работы и т.д.[)] или небольшими группами среди вольных рабочих, основная их часть на производстве в подавляющем большинстве разбивается по объектам работы, сменам, артелям и бригадам без изоляции от вольных рабочих.

Поэтому на производстве спецпереселенцы не только постоянно соприкасались с рабочими, но в ряде случаев имеют их у себя в подчинении (спецпереселенцы^т забойщики, табельщики, лесоприемщики и т.д.).

Кроме того, спецпереселенцы пользуются общими клубами, столовыми, лавками, банями и т.д.

В результате за последнее время на приисках имеется усиление кулацкого влияния. Партийная масса совершенно не ориентирована о целях направления на Алдан спецпереселенцев и условиях их использования. Никакой разъяснительной работы в связи с прибытием спецпереселенцев^у не ведется.

Соответствующие предложения для исправления положения были сделаны нами и приняты Бюро Райкома.

Изложенное выше положение существует на основной массе приисков.

Вместе с тем, в отдельных единичных случаях имеется самоуправство в отношении спецпереселенцев.

Так, на прииске Джултулак^ф (ДВК) управляющий избил 3-х спецпереселенцев, обратившихся к нему за разъяснением о расценках. По условиям расположения прииска нам пришлось поручить расследовать это дело ^хместному ГПУ^ц. Проводится срочное расследование на прииске Джеконда (Алдан), где зав. групповым управлением заставлял кулаков работать по 12-15 час. в сутки, лишал больных продкарточек, выгоняя их на работу вопреки заключении[ю] врачей, отбирал карточки у нетрудоспособных, детей и т.д.

^чПринятые на месте мероприятия согласованы с Управляющим Алд. <Госкомбинатом> т. Краукле и одобрены Бюро Райкома партии. В заседании Бюро участвовал секретарь Якутского Обкома т. Певзняк^ш.

^щЧлен ЦКК И. Ривкин³

^ю Приложение: Мероприятия по Алдану, «Бушуйке», и Джалиндо-Урканскому Упр[авлению]^{я 36}.

-  Фамилия Рывкина в заголовке документа написана от руки. На л. 93 вверху рукописные пометы: слева «т. Постышеву», справа «на 22.IХ.31|г.] п. 1». Штамп о принадлежности документа к делопроизводству заседания Политбюро, протокол № 64, п. 28 (№ 195-32).

- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 52. Л. 214-226. Машинописный подлинник, подпись - автограф. Экземпляр, аналогичный публикуемому.

^а Вписано от руки над строкой.

^б Вписано от руки вместо ранее напечатанного и вычеркнутого (не читается).

^в Вычеркнуто ранее напечатанное перед этим словом Кроме того.

^г Вписано от руки вместо ранее напечатанного кулаков. 

^д Вписано от руки над строкой.

^е Здесь и далее так в документе.

^ж Вписано от руки вместо ранее напечатанного даже.

^з Так в документе, видимо районы.

^и Вписано от руки над строкой.

^к Обе фамилии вписаны от руки.

^л Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного Устун.

^м Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного Прогон. 

^н Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного Соколовский. 

^о Исправлено от руки вместо первоначально напечатанного Уркаского. 

^п Вписано от руки над строкой.

^р Вписано от руки.

^с Далее вычеркнуто до.

^т Вписано от руки вместо ранее напечатанного кулаки.

^у Вписано от руки вместо ранее напечатанного кулаков.

^ф Исправлено от руки вместо напечатанного Джультукач.

^х-ц Вписано от руки.

^ч-ш Написано от руки.

^щ-э Написано от руки.

^ю-я Написано от руки.

³⁶ См. док. № 195-14, 195-15.