Записка секретаря Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) Я. Папардэ секретарю ЦК ВКП(б) П.П. Постышеву о мероприятиях по вопросам хозяйственного устройства и использования труда спецпереселенцев. [Не позднее 15 сентября 1931 г.]

195-29

Строго - Секретно

Центральный Комитет ВКП(б)

Тов. Постышеву

Выселению кулачества с прежнего местожительства в северные необжитые районы Края предшествовала широко развернутая массовая работа, проведенная Райкомами ВКП(б) согласно указаний, данных Крайкомом по этому вопросу.

Для руководства и практического развертывания этой работы, Крайкомом ВКП(б) из краевого руководящего партактива направлено было в районы 128 уполномоченных. Массовая работа среди колхозников и единоличников, активное участие колхозников в экспроприации кулачества, проведение по линии органов ОГПУ профилактической работы и ряда операций по изъятию контрреволюционного элемента - обеспечили в основном нормальный ход работы по выселению кулачества, без каких[-]либо резких антисоветских проявлений.

В результате проведенного в 1930/31 г. выселения расселено для с/х освоения северных необжитых и малообжитых районов Края 42.507^а семей, с общим количеством в них - 193.143 человека, всего же со спецпереселенцами, использовываемыми^б по линии промышленности, на территории Зап. Сиб. Края находится 70.391 хозяйство, в них - 293.871 человек (в том числе и спецпереселенцы, прибывшие из Московской области и Башкирии)³¹.

Из расселенных в северных районах Края спецпереселенцев организовано 12 комендатур для с/хоз. освоения бассейнов рек: Чая, Васюган, Кеть и Парабель, со всеми их притоками и кроме того имеется 3 комендатуры с преимущественным использованием спецпереселенцев на лесоразработках и в промыслах.

Спецпереселенцы по отдельным комендатурам распределяется следующим образом:

1. Хозяйственное устройство спецпереселенцев на Севере

а) Обеспеченность жилищами и строительство После окончания расселения и прибытия на участки спецпереселенцев немедленно было приступлено к строительству новых жилищ. Однако развертыванию строительства препятствует почти полное отсутствие у спецпереселенцев необходимого инструмента. Данные центром наряды на отпуск инструментов и стройматериалов (стекло, гвозди и т.д.) заводами и организациями выполняются чрезвычайно медленно и несвоевременно, с большими перебоями. Получаемые по нарядам центра стройматериалы и инструменты перебрасываются сразу же к месту назначения в соответствующие комендатуры. По состоянию на 20 августа для снабжения комендатур отгружено: гвоздей - 550 цент., стекла - 837 ящиков, топоров - 3400 шт., лопат - 1700 шт. и т.д. Указанное количество стройматериалов и инструментов для снабжения север[а] совершенно недостаточно, необходимо, во избежание длительной затяжки строительства, форсировать дальнейшую отгрузку по данным нарядам.

По плану строительства в текущем году необходимо закончить постройку - 10.000 изб, и 166 бараков с общей кубатурой -1.64о.700 куб. метров. По полученным из 6-[ти] комендатур сведениям выстроено только 2281 жил. домов и 54 барака. При условии выполнения намеченной выше программы, еще остается необеспеченным собственным жилищем 43.000 человека, которых предполагается разместить по местному населению и частично во временных жилищах (землянках). Спецпереселенцы, которые были высланы и расселены в 1930 г.[,] жилищем обеспечены полностью.

б) Обеспеченность и снабжение продовольствием 

Вследствие недостаточной обеспеченности спецпереселенцев натурфондами при выселении, в момент расселения по участкам с продовольствием положение было тяжелым. В настоящее время, благодаря ряд[у] принятых мер, вопрос с заброской продовольствия несколько смягчен и спецпереселенцы в среднем по всем участкам обеспечены, главным образом],] мукой на 3-4 месяца, отдельные же участки до 8 месяцев.

Все продовольственные фонды спецпереселенцев в северных районах обобществлены и распределяются через комендатуры. Нормы выдачи муки от 200 до 600 грамм в сутки на едока, в зависимости от возраста и выполняемой работы. При полном отсутствии других источников питания создается чрезвычайно тяжелое положение. В качестве выхода спецпереселенцами довольно широко распространено потребление листьев малины, смородины и даже гнилушек, в виде подмеси к муке.

Нормы снабжения дифференцированы следующим образом:

Круп, сахара, растительного масла, также рыбы и мяса почти нет. Совершенно нет овощей. Такое положение объясняется поздним поступлением нарядов из центра и задержкой исполнения их местными хозорганизациями.

До настоящего времени на очереди стоит вопрос с заброской муки и др. продуктов питания непосредственно на участки расселения, т.к. большинство заброшенного запаса продовольствия находится в резиденциях комендатур. Для форсирования переброски хлеба на участки направлено на север 5 мелкосидящих моторных судов, которые будут доставлять продовольствие по рекам: Васюгана, Кети и др.

в)    Медицинское обслуживание спецпереселенцев

Медобслуживание спецпереселенцев, в первое время расселения, было организовано пока лишь в пересыльных пунктах. Крайздрав и Райздравы необходимого количества медработников и медикаментов еще не выделили, спецпереселенцы обслуживались весьма небольшим количеством фельдшеров.

Организация медобслуживания чрезвычайно затрудняется большой разбросанностью участков (от 100 до 700 клм.), отсутствием медработников и медикаментов.

Начато строительство стационарных больниц в комендатурах Александро-Ваховской, Н[ижне]-Васюганской, Ср[едне]-Васюганской, Парабельской, Кетской, Галкинской и Кето-Чулымской.

Крайздравом направлено на север дополнительно 6 врачей и 6 фельдшеров, кроме того по предложению Наркомздрава намечается посылка в северные комендатуры 17 врачей и 40 чел. пр. медперсонала, из числа окончивших в текущем году техникумы.

г)    Культурно-массовая работа.

Культурно-массовая работа среди спецпереселенцев отсутствует. Школ нет. Массово-разъяснительная^д работа среди молодежи еще не развернута. Также весьма слаба работа по разъяснению и популяризации постановления ВЦИК о восстановлении в правах кулачества после 5-ти лет работы в местах расселения. Постановления ВЦИК размножены и высланы в комендатуры 15-го июля.

II. Хозяйственное освоение севера спецпереселенцами

а) Раскорчевка земель для посева

Условия раскорчевки весьма разнообразны для ряда комендатур. В одних участках и комендатурах работы по раскорчевке идут достаточно успешно, в то время как в других комендатурах участки чрезвычайно залесены и раскорчевка идет исключительно медленно и с большим трудом. Так например, Кетская, Нижне-Васюганская[,] Могучинская^е комендатуры, объединяющие 57.000 населения - всего раскорчевано 570 га, в то время, как Тоинский участок с 6309 душ населения раскорчевал 1629 га.

Такое положение объясняется крайним недостатком инструментов (кирки, ломы, топоры). Такая необеспеченность создалась вследствие неполного выделения частью районов натурфондами и выделения заведомо недоброкачественных натурфондов³², а также несвоевременной реализации нарядов центра из[-]за недостатка инструментов в системе Сибснабжения. Это положение усугублялось еще тем, что спецпереселенцы, присланные из Европ[ейской] части Союза, не имели с собою никаких натурфондов, в том числе, каких-либо инструментов.

По намеченному плану подлежит раскорчевке 71.000 га, из коих, по далеко неполным данным, только в 4-х комендатурах на 20/VII раскорчевано 2662 га. Темпы раскорчевки, в связи с окончанием расселения за последнее время значительно усилены.

б) Использование спецпереселенцев на др. работах

Основная часть трудоспособных спецпереселенцев, расселенных в северных районах, занята на работах по жилищному строительству и по раскорчевке земельных угодий. Однако, в связи с широкими возможностями и благоприятными естественными условиями к развитию в северных районах кустарно-промысловых производств и промысловых занятий, ряд комендатур приступили к организации промысловых производств. По данным 3-х комендатур выделены часть населения на рыболовство - 23 группы, создано также 20 - дегте-смолокуренные, 13 - бондарных и т.д. Всего организовано 80 групп. Часть спецпереселенцев использовываются^ж на лесоразработках Леспромхоза, так: в Кулайской комендатуре на сплаве работает 400 человек, в Кетской комендатуре на госразработках 640 чел, и т.д.

Серьезным тормазом^з в развертывании промыслов и производств является крайний недостаток инструментов, предметов оборудования и снастей.

III. Хозяйственное устройство спецпереселенцев, занятых в промышленности.

Всего на территории Запсибкрая занято на работах по линии промышленности - 24.392 семьи спецпереселенцев, в них 112.272 человека. В это число входят спецпереселенцы, прибывшие из Московской области и Башкирии в количестве до 10.000 семей³³. Это количество спецпереселенцев по отдельным отраслям промышленности распределяется следующим образом:

а)    Обеспеченность жилищами и медобслуживание

Жилищное строительство в промышленных комендатурах развертывается исключительно медленным темпом. Со стороны хозорганизаций решительных мер к обеспечению принятых на работы спецпереселенцев не предпринято. В результате многие спецпереселенцы живут во временных бараках, землянках, в условиях чрезвычайно большой скученности. Часть спецпереселенцев, прибывших с Запада[,] совершенно не обеспечены жилищами и живут в палатках и шалашах. Основными причинами слабых темпов строительства являются: нераспорядительность и отсутствие достаточной энергии со стороны хозорганизаций, недостаточное количество стройматериалов, инструментов. Обстановка работы по жилищному строительству для спецпереселенцев в рабочих районах будет понятна[,] если принять во внимание[,] что обеспеченность рабочих Кузбасса квартирами исчисляется всего в 30 %.

Недостаток жилых помещений, скученность в них спецпереселенцев создают неблагоприятные санитарно-гигиенические условия и вместе с тем угрозу возникновения эпидемических заболеваний. Между тем[,] несмотря на это, медицинское обслуживание спецпереселенцев во всех комендатурах организовано крайне недостаточно. Ощущается острый недостаток медперсонала и медикаментов. Врачебные и фельдшерские пункты помещаются во временных помещениях, совершенно для этой цели неприспособленных и недостаточных по размерам³⁴.

б)    Снабжение продовольствием и промтоварами

Вопрос с организацией питания и продснабжением спецпереселенцев обстоит чрезвычайно остро, отмечено ряд случаев серьезных перебоев в работе. Например, в отдельных случаях по системе Сиблестреста спецпереселенцы не снабжались совершенно даже хлебом. Нарядов на продовольствие и товарное снабжение спецпереселенцев из центра по линии Лестреста, кроме мучного снабжения - не получено, несмотря на неоднократную постановку вопроса в центральных организациях и выезда ряда краевых работников. В ряде случаев, вопреки директивам центра, спецпереселенцы снабжаются по значительно пониженным нормам, по сравнению с вольнонаемными рабочими. Что же касается снабжения промтоварами, то таковые совершенно отсутствуют. Такое положение со снабжением объясняется тем, что исполнение нарядов, данных центром на продукты, проходит чрезвычайно медленно, достаточных же местных фондов для снабжения спецпереселенцев не имеется. В результате в большинстве комендатур горячую пищу из столовых получают только часть спецпереселенцев, занятых на тяжелых работах, остальные же получают только муку и от случая к случаю рыбу и др. второстепенные продукты.

По линии Лестреста отсутствовало финансирование. Деньги по специальным ассигнованиям стали поступать лишь во второй половине августа.

IV. Хозяйственное использование спецпереселенцев в промышленности.

а) Производственное использование

Достаточно четкого плана хозяйственного использования спецпереселенцев не имеет почти ни одна хозорганизация. Прибывшие и переданные хозорганизациям спецпереселенцы в ряде случаев перебрасываются с одного места работы на другое, что обуславливает их нерациональное использование.

В ряде случаев значительная часть рабсилы спецпереселенцев не используется совершенно. Например, отправленные в распоряжение Анжерской лесоконторы спецпереселенцы в количестве 510 челов., в течении 7-[ми] дней не были использованы совершенно. В Анжерской, Прокопьевской и Кузнецкой комендатурах из 17 840 чел. трудоспособных использовывается на работах только 11 247 спецпереселенцев, что составляет 63 %.

б) Недочеты организации труда.

Уровень производительности труда спецпереселенцев чрезвычайно низкий, между тем этому вопросу со стороны хозяйственных организаций, применяющих труд спецпереселенцев[,] не уделяется почти никакого внимания. Зачастую хозорганизации для повышения производительности труда и норм выработки, идя по линии наименьшего сопротивления!,] допускают ряд незаконных действий, удлиняют рабочий день, лишают спецпереселенцев выходных дней, производят удержания из зарплаты и т.д. Например, на Артемовском руднике «Цветметзолото» рабочий день для спецпереселенцев повышен против вольнонаемных рабочих на 1 час, в то же время выходные дни давались им по усмотрению администрации иногда через 10-12 дней.

Нередки случаи несвоевременной выдачи заработной платы, понижение зарплаты, невыдачи расчетных книжек, обсчеты рабочих, произвольное увеличение норм выработки для спецпереселенцев и т.д.

Так[,] например, систематические обсчеты спецпереселенцев и неправильные замеры имеют место во всей системе Леспромхозов.

Совершенно не уделяется внимания вопросам соревнования и ударничества. Методы ударничества и трудового соревнования не практикуются ни в одном предприятии.

Учет труда поставлен во многих хозорганизациях чрезвычайно слабо, спецпереселенцы не разбиты на бригады, в результате в процессе работы, а также при производстве расчетов возникают ряд недоразумений.

Как общий результат всех перечисленных выше недочетов в области организации труда программные задания спецпереселенцами выполняются по 40-50 %.

* * *

Учитывая целый ряд перечисленных выше недочетов в области хоз. устройства и хозяйственного использования спецпереселенцев, как находящихся в северных сельско-хозяйственных комендатурах, а также и переданных хозорганизациям для промышленного использования, согласно предложений ЦК ВКП(б) -Крайкомом ВКП(б) 5-10-16 августа на заседаниях Бюро Крайкома заслушаны были доклад ПП ОГПУ по ЗСК т. Ваковского, доклады о состоянии хозустройства, хозосвоении и хозиспользовании спецпереселенцев в северных окраинах Края и в промышленных предприятиях³⁵.

По докладу Крайкомом ВКП(б) в своих резолюциях (копии, которые при сем прилагаются) даются ряд практических указаний[,] направленных к максимально-быстрому изжитию всех выявленных по этому вопросу недочетов.

Наряду с этим разослано Крайкомом ВКП(б) письмо соответствующим РК ВКП(б)[,] предлагающее провести конкретные мероприятия по вопросам хозустройства и хозиспользовании спецпереселенцев и устранения недочетов.

Учитывая тяжелое положение спецпереселенцев с продовольственным снабжением - Бюро Крайкома признало необходимым увеличение мучного пайка нетрудоспособным спецпереселенцам до 400 грамм. Просим утвердить это решение и дать указания об отпуске нарядов^и.

Секретарь Запсибкрайкома ВКП(б) Я. Папардэ

- На л. 80 вверху слева от руки входящий номер документа и дата: «15/1Х 1931 г.». На л. 90 на полях слева рядом с вычеркнутым рукописным текстом: «Приложение: постановление бюро Крайкома от 5 и 16/VIII и письмо к Райкомам за № 379/сс» написано от руки: «Нет».

^а Здесь и далее исправлено написание чисел, в документе напечатано через запятую (42,507), следует 42.507.

^б Так в документе.

^в Так в документе, следует Парбигская.

^г Исправлено написание чисел в таблице: в документе через запятую (17,000), следует через точку (17.000),

^д Вычеркнуто напечатанное впереди За краткостью сроков.

^е Вписано над строкой от руки.

 ^ж Так в документе.

³ Так в документе.

^и Далее вписано от руки и вычеркнуто: «Приложение: постановление бюро Крайкома от 5 и 16/ѴІІІ и письмо к Райкомам за № 379/сс».

³¹    В справке СибЛАГ ОГПУ крайисполкому о дислокации и численности спецпереселенцев в крае на 24 сентября 1931 г. приводились данные, несколько отличавшиеся от аналогичных данных крайкома партии по состоянию на 15 сентября 1931 г.: 65 164 семьи (295 320 чел.) (ГАНО. Ф. П-3. Оп. 2. Д. 156. Л. 84-85).

³²    В «Докладе о ходе расселения спецпереселенцев по Нарымскому краю» от 22 июня 1931 г. начальник Комендантского управления ПП ОГПУ И.И. Долгих отмечал: «Косы, лопаты, топоры большинством районов привезены не полностью и на половину непригодны. Для строительства необходимы: напильники, точила, без них инструменты превращаются в ненужный хлам <...> Привезено много телег, совершенно непригодных в данных условиях, т.к. отсутствие дорог исключает возможность их применения на длительное время. Местное население обходится "волокушами". Часть телег уже брошена» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 26. Л. 240-241).

³³    Прибывшие из Московской обл. и Башкирии 9923 семьи (50 300 чел.) были размещены в южных кузбасских комендатурах для использования на предприятиях треста «Востуголь» (более 28 тыс. чел.) и на Кузнецкстрое (22 тыс. чел.) СГАНО. Ф. П-3. Оп. 2. Д. 156. Л. 72).

³⁴ В сводке ПП ОГПУ по Запсибкраю от 21 августа 1931 г. отмечалось: «Кузнецкстрой. Под больницу отведено 2 палатки и под амбулаторию 1 палатка, имеются 1 врач и 2 фельдшера (на 22 тыс. чел. - Сост.). Совершенно отсутствует больничное оборудование, как[-]то: одеяла, постельное белье и т.д., ощущается острый недостаток медикаментов, которых Сибмедторг, несмотря на запросы, не высылает, в связи с этим спецпереселенцы на 50 % заболели поносом, переходящим в дизентерию» (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. С. 149).

³⁵ 5 августа 1931 г. бюро Западно-Сибирского крайкома партии по докладу полпреда ОГПУ Л.М. Заковского приняло постановление «О состоянии хозяйственного устройства спецпереселенцев в промышленных предприятиях края». В нем в «ряду серьезнейших недочетов» в использовании труда спецпереселенцев хозяйственными организациями отмечались: неудовлетворительное снабжение спецодеждой, обувью и промтоварами; «явно беззаконные действия» руководства организаций в отношении работавших спецпереселенцев («произвольное повышение норм выработки, понижение зарплаты, лишение выходных дней, уменьшение пайка, обсчитывание»); использование ассигнований для нужд спецпереселенцев не по прямому назначению; «чрезвычайно низкая степень обеспеченности спецпереселенцев жилищами». Для ликвидации указанных «недочетов» крайком партии устанавливал жесткую персональную ответственность руководителей Сиблестреста, Востугля, Цветметзолото и Кузнецкстроя, а также комфракций правлений упомянутых организаций за «создание условий для оседания спецпереселенцев и большей заинтересованности в освоении поручаемой им работы, большей производительности труда» (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. С. 104-105).

16 августа 1931 г. бюро Западно-Сибирского крайкома партии по докладу Л.М. Заковского приняло резолюцию «О хозяйственном устройстве и расселении спецпереселенцев в северных районах края». В преамбуле постановления бюро весьма высоко оценивалась проведенная в мае-июне 1931 г. краевыми органами (прежде всего ОГПУ) депортация 40 тыс. крестьянских семей из южных районов Западной Сибири в Нарымский край, констатировалось «успешное проведение мероприятий по выселению кулачества и в основном расселение такового на севере» (Там же. С. 107). Сказанное диссонировало с оценкой действий краевого руководства центром, которая получила отражение в постановлении комиссии Андреева, утвержденном Политбюро 5 августа 1931 г. В части постановления, содержащей характеристику положения спецпереселенцев в Васюганском и Кетском районах Нарымского окр., отмечалось: «Указать т. Заковскому и Запсибкрайкому, что они провели операцию по выселению кулаков на север, недостаточно ее подготовив <...> ЦК делает ответственным за принятие всех дальнейших мер по упорядочению дела переселения и закрепления спецпереселенцев и за правильное заселение этих районов персонально т. Эйхе и Заковского» (АПРФ. Ф. 3. Оп. 30. Д. 195. Л. 5).

Согласно постановлению бюро Запсибкрайкома ВКП(б) от 16 августа 1931 г. под председательством Л.М. Заковского (ПП ОГПУ по Запсибкраю) была создана краевая межведомственная комиссия по хозустройству и хозиспользованию спецпереселенцев, в последующих документах называемая комиссией т. Заковского. В отсутствие последнего председательствовал начальник СибЛАГ Биксон. Комиссия работала до конца 1932 г. и включала в себя помимо работников ОГПУ и СибЛАГ представителей краевых органов (крайздрав, крайОНО и др.) и хозяйственных учреждений, использовавших труд спецпереселенцев. Рабочим аппаратом комиссии являлся отдел по спецпереселенцам и другие службы СибЛАГ. В функции комиссии входили координация деятельности различных органов по обслуживанию спецпереселенцев и использованию их труда, а также контроль за выполнением решений, принимавшихся директивными органами. Наиболее активно комиссия работала осенью 1931 г. Практиковалось заслушивание докладов представителя СибЛАГ и содокладов представителя государственного органа или хозяйственного ведомства. Так, на заседании 20 сентября 1931 г. были обсуждены вопросы медико-санитарного обслуживания, положение спецпереселенцев в системе лестреста, Востугля. 26 сентября 1931 г. рассматривались вопросы: о завозе грузов на север края речным флотом, охране труда, соцстраховании, обеспечении инвалидов и круглых сирот - детей спецпереселенцев, снабжении спецпереселенцев северных комендатур, строительстве для спецпереселенцев, проведении землеустройства, снабжении северных комендатур инвентарем и семенами. Помимо этого, чаще всего по инициативе руководства СибЛАГ, проводились совещания при Запсибкрайисполкоме по более узким темам - о культурном обслуживании спецпереселенцев (10 декабря 1931 г.), организации рыбного хозяйства в комендатурах (9 января 1932 г.), организации домов инвалидов-спецпереселенцев (28 февраля 1932 г.), дополнительном детском питании в комендатурах (5 марта 1932 г.) и др.

Деятельность межведомственной комиссии и подготовка совещаний по вопросам спецпереселенцев опиралась на достаточно четко определенный круг функционеров. В государственных органах и хозяйственных ведомствах осенью 1931 г. были организованы т.н. спецсектора или отделы (управления), которые сосредоточивали у себя информацию, принимали и исполняли решения о спецпереселенцах. Сектор севера крайЗУ, спецсектор крайздрава, спецправление крайсоюза подчинялись соответствующим структурам в наркоматах и главках. Поэтому межведомственные комиссии в краях и областях, аналогичные комиссии т. Заковского, были единственными в своем роде надведомственными органами, что объективно повышало их значение. В определенном смысле наличие таких комиссий позволяло СибЛАГ и государственным органам (крайЗУ, крайОНО и др.) более эффективно координировать свои усилия в разрешении текущих вопросов, касавшихся обслуживания спецпереселенцев. Однако ожидаемая эффективность управленческих решений в значительной степени обесценивалась наличием узковедомственного и прагматического подходов тех или иных органов к насущным проблемам обустройства и использования труда спецпереселенцев. Последние воспринимались как дешевая и восполняемая рабсила или ресурс, аналогичный инвентарю или продфондам. Неслучайно поэтому на заседаниях комиссии регулярно обсуждались вопросы о расхищении фондов, выделявшихся целевым образом на нужды спецпереселенцев, задолженности в выплате заработной платы и другие нарушения условий т.н. локальных договоров СибЛАГ с хозорганами и т.д., что собственно и свидетельствовало о слабой эффективности в работе комиссии. Неслучайно, видимо, и то, что во второй половине 1932 г. и особенно в 1933 г. усилилась роль органов КК РКИ при обследовании условий труда и жизни спецпереселенцев, проверки исполнения партийно-правительственных решений в данной области. Эти органы имели более определенный статус и более определенный механизм реализации принимаемых решений, нежели межведомственные комиссии.