Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О спецпереселенцах». Из приложения к протоколу заседания Политбюро № 55, п. 17/31 от 10 августа 1931 г.

195-12

Строго Секретно

(Из О[собой] папки

Приложение

к п. 17/31 (о[собая] п[апка]) протокола ПБ № 55. Окончательная редакция¹³

О спецпереселенцах.

(Принято в комиссии т. Андреева 7.VІІІ.31 г. и утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 10.VІІІ.31 г).

В целях полного использования рабсилы спецпереселенцев и закрепления их на местах поселения, особенно для создания постоянных кадров рабочих в лесной промышленности Сибири, Урала, Севкрая и др. районов, принять следующие меры¹:

1. Выделить спецпереселенцам, в соответствующих районах для огородов и посевов в 1931 и весной 1932 г. земли 240 тыс. га.

Для выполнения этого плана обязать НКЗ СССР, в 2-х месячный срок, завезти в места расселения: сель.-хоз. инвентаря – на 5.400.000    руб., семян - на 11.330 тыс. руб.

Обязать НКСнаб заготовить и передать, в 2-х месячный срок, на места расселения спецпереселенцев лошадей 20 тыс. голов — на 7.360.000    рублей; коров - 33 тыс. голов - на 4.885.000 рублей; свиней 8,3 тыс. голов - на 621.000 руб. и птицы разной на 150.000 р.

Весь завозимый скот должен быть из пород данного края.

Обязать НКЗ Союза и ВСНХ провести работы по улучшению земельных фондов на сумму - 9.499.000 рублей.

Ассигновать на все вышеперечисленные расходы - 40 млн. рублей.

Намеченные выше затраты на² спецпереселенцев производить в основном в виде выдачи возвратных ссуд спецпереселенцам, с погашением этих ссуд в течение двух лет, начиная с конца 1932 года.

Предложить т.т. Берману, Тимофееву и Фушману определить порайонное и отраслевое распределение этих ссуд¹⁴.

2. Ассигнования по государственному бюджету на спецпереселение выдаются НКФ из средств, предусмотренных в бюджете на каждый квартал по планам, согласованным Наркоматами или соответствующими хозорганами с ОГПУ. Размер средств, необходимых на каждый квартал[,] хозорганы устанавливают совместно с НКФ и ОГПУ.

3.    Разрешить каждому спецпереселенцу приобретать за собственный счет или из специально отпущенных кредитов лошадь, корову, овец, свиней, коз и птицу.

4.    Весь прибывающий из районов выселения продуктивный и рабочий скот, с.х. инвентарь, а также скот и инвентарь, забрасываемый в порядке дополнительного снабжения спецпереселенцев, передается на договорных началах или в личное пользование спецпереселенцев, если они ведут индивидуальное хозяйство, или обобществляется, если хозяйство ведется на артельных началах.

Там, где спецпереселенцы используются как наемная рабочая сила в совхозах, рабочий скот и с.х. инвентарь поступают в распоряжение совхозов.

5.    Все спецпереселенцы, как правило, в течение двух лет освобождаются от всех налогов и сборов и заготовок с.х. продуктов¹⁵.

Отменить решения местных органов, запрещающих организацию огородных хозяйств ³спецпереселенцами, занятыми⁴ в промышленности.

6. Предложить НКСнабу выделить из централизованных заготовок⁵ 2500 тонн озимой рядовой семянной ржи для спецпереселенцев Западной Сибири.

Отпуск произвести в 3-х дневный срок из имеющихся в наличии запасов на месте, либо путем отгрузки с Урала. Отгрузку производить маршрутами по указанию Управления Лагерями ОГПУ.

7.    Хозяйственное устройство спецпереселенцев проводится:

а)    путем использования спецпереселенцев в промышленности, с одновременной организацией для них небольшого подсобного сельского⁶ хозяйства (огородно-овощное);

б)    организации совхозов, в которых спецпереселенцы используются как основная наемная рабочая сила;

в)    организации спецпереселенцев в неуставные артели, с передачей им на договорных началах с.х. инвентаря и тягла.

8.    Все работы по подготовке земельных фондов для спецпереселенцев, расселяемых в совхозах или организуемых в неуставные артели, снабжение их с.х. машинами, инвентарем, рабочим и продуктивным скотом и организация с.х. производства спецпереселенцев - осуществляется НКЗемом Союза через НКЗемы Союзных Республик и их совхозные системы, на территории которых проводится расселение спецпереселенцев. В отношении спецпереселенцев, используемых в промышленности, эти мероприятия осуществляются соответствующими промышленными организациями и предприятиями.

9.    Организация самих поселков для спецпереселенцев и проведение для них жилищного и хозяйственного строительства осуществляется:

а)    для передаваемых в промышленность и в совхозы - соответствующими хозорганами;

б)    по Нарымскому краю (в Зап. Сибири) и в Акмолинском районе - Казакстана - ОГПУ;

в) в остальных районах, где спецпереселенцы размещаются в⁷ сельском хозяйстве⁸, - соответствующими сел. хоз. органами совместно с ОГПУ.

10.    Все занятые в совхозах спецпереселенцы приравниваются по зарплате, нормам снабжения продовольствием и промтоварами, жилищным условиям и мед обслуживанию к вольнонаемным с.х. рабочим.

11. На всех спецпереселенцев, занятых в совхозах, ГПУ заключает договора с совхозными системами и последние включают таковых в свою систему совхозов.

Об индивидуальном жилстроительстве спецпереселенцев.

12.    Разрешить спецпереселенцам, занятым в качестве рабочей силы в промышленности и в сельском хозяйстве, строить себе индивидуальные жилища (избу и хозяйственные постройки), предложив хозорганам не устанавливать обязательного размера жилища и его планировки, указав только спецпереселенцу место постройки и обеспечив противопожарные мероприятия.

Предложить ОГПУ и соответствующим органам оказывать содействие спецпереселенцам в смысле предоставления необходимых кредитов, стройматериалов, инструментов и т.п., причем это индивидуальное строительство может быть проводимо как в рабочее время, по соответствующим разрешениям хозорганов, так и в выходные дни и после работы.

Это решение не освобождает хозяйственников от обязанности обеспечить в срок занятых у них спецпереселенцев постоянными жилищами.

13.    Для обеспечения строительства спецпереселенцев отпустить соответствующее количество фондов строительных материалов и инструментов (стекла, железа, скобяных товаров, топоров, молотков, пил). Обязать т. Фушмана - по линии ВСНХ, т, Бермана - по линии ОГПУ осуществить это решение, доставив эти фонды на места, с таким расчетом, чтобы они успели к стройке.

О кустарных промыслах спецпереселенцев.

14.    Обязать Всекопромсовет и ОГПУ в декадный срок определить районы и виды развертывания кустарных промыслов в пунктах поселения спецпереселенцев.

О медико-санитарном обслуживании спецпереселенцев.

15.    Утвердить разработанный НКЗдравом и ОГПУ план строительства и организации лечебной сети, возложив оказание лечебной помощи на НКЗдрав, а строительство на хозорганы, использующие спецпереселенцев.

В тех районах, где поселковое строительство ведется органами ОГПУ, строительство амбулаторий, больниц, бань и квартир для врачей возлагается на ОГПУ.

16.    Средства на строительство лечебных и санитарных учреждений (в том числе бани и водоснабжение) в [19]31 году предусматриваются за счет специальных ассигнований хозорганами, а в [19]32 году должны быть включены в их промфинпланы. Поручить НКФину, совместно с ВСНХ, определить источники покрытия расходов, уточнив сметы, представленные НКЗдравом.

17. Принять к сведению сообщение НКЗдрава, что им сделаны распоряжения о переброске из центральных районов Союза и внутрикраевых перебросок медперсонала¹⁶:

б) фельдшеров, в счет потребных 754 чел., направляется 200 чел. из оканчивающих медтехникумы. Остальная потребность будет покрываться за счет выявления фельдшеров из состава спец-переселенцев и путем внутрикраевых перебросок¹⁷.

Предложить Обкомам и Крайкомам обеспечить проведение этой переброски и оказать содействие органам НКЗдрава. Через 10 дней заслушать сообщение т. Владимирского о ходе переброски.

Предложить ОГПУ и НКЗдраву дать распоряжение на места об обеспечении врачей, посылаемых в районы спецпереселения, помещениями в первую очередь.

18.    В дополнение к постановлению Политбюро от 2.VIII. с.г. установить порядок соцстрахования работающих в обобществленном секторе спецпереселенцев наравне с вольнонаемными рабочими и утвердить положения, намеченные протоколом совещания Цусстраха, ОГПУ и НКЗдрава от 5.VІІІ.31 г.

19. Предложить НКСнабу, по соглашению с ОГПУ, установить порядок снабжения детей спецпереселенцев¹⁰.

20.    Обязать Центросоюз завезти в спецпоселения предметы санитарии и гигиены, в первую очередь мыло.

21.    Кроме организации сети лечебных учреждений, обязать НКЗдрав выделить специальный эпидемический фонд денежный и материальный, организуя борьбу с заразными болезнями немедленно по их выявлении в поселках спецпереселенцев.

22.    Круглых сирот спецпереселенцев¹¹ передать соответственно возрасту на попечение органов НКЗдрава и НКПроса, которые помещают их в закрытые детские учреждения в пределах края или же патронируют их, оказывая материальную помощь в семьях местного населения, в том числе в семьях спецпереселенцев, находящихся в удовлетворительных жилищных и материальных условиях.

О школьной и полит. просвет. работе среди спецпереселенцев.

23.    В виду имевших место случаев отказа в приеме в школу детей спецпереселенцев, указать крайкомам и обкомам, что дети спецпереселенцев там, где специальных школ для обучения детей спецпереселенцев не построено и не строится, должны обучаться в существующей сети школ НКПроса на общих основаниях¹⁸.

24.    Поручить¹² НКПросу, НКФину и ОГПУ уточнить потребные суммы расходов, определить источники покрытия их в 1931 г. Расходы [19]32 г. НКПросу предусмотреть в сметах будущего года.

По линии кооперации.

25.    Признать необходимым в районах вселения спецпереселенцев кооперировать их на следующих основаниях: спецпереселенцы и члены их семей принимаются пассивными членами потребительской и производственной кооперации (платят вступительные, паевые и пр. взносы, пользуются всеми правами членов кооперации в отношении снабжения). Не пользуются правом участия в выборах и быть избранными. Одновременно разрешить привлечение молодежи в аппараты кооперативной сети в местах расселения спецпереселенцев.

26.    Обязать Центросоюз развернуть торговую сеть во всех пунктах расселения спецпереселенцев по указанию ОГПУ, дав на места указания:

а)    в районах наличия общей торговой и распределительной сети снабжать спецпереселенцев из общей сети;

б) в районах отсутствия общей сети - построить специальную; во всех случаях снабжать спецпереселенцев на общих основаниях и по нормам соответствующих категорий рабочих и трудящихся и членов их семей.

По «Союзлеспрому».

27¹³. Принять к сведению заявление т. Фушмана¹⁴, что в обеспечение проведения мероприятий на местах по освоению и устройству спецпереселенцев, им мобилизуются на 3 месяца 100 студентов лесных ВУЗов.

28.    Предложить т. Фушману, совместно с органами ОГПУ, выделить из числа спецпереселенцев, переданных Союзлеспрому, плотников для использования их в срочном порядке на постройке жилищ.

29.    Предложить т.т. Фушману, Ройзенману и Берману проверить потребность в дополнительных ассигнованиях на жилстроительство для спецпереселенцев лесной промышленности.

Прочие мероприятия.

30.    Поручить ОГПУ дать на места указания о порядке оформления актов гражданского состояния спецпереселенцев.

31. Учитывая необходимость скорейшего отрыва молодежи спецпереселенцев от контрреволюционной части кулачества – признать возможным восстановление в правах молодежи, достигшей 18-летнего возраста, до истечения 5-летнего срока в тех случаях, когда эта молодежь проявила себя с положительной стороны. Подобные восстановления проводятся отделами по с/п через ЦИКи Союзных и Автономных республик, или краевые и областные исполкомы, с предоставлением им права свободного проживания¹⁹.

32.    Провести следующие мероприятия по отрыву молодежи от контрреволюционного влияния кулаков-стариков:

а)    создавать особые молодежные бригады на производстве;

б)    вовлекать молодежь на производстве и в сел. хозяйстве в трудовое соревнование;

в) прикреплять к молодежным бригадам политруков в целях вовлечения молодежи в политпросветительную работу;

г)    разрешить досрочное освобождение молодежи из спец, поселков за ударную работу и перевыполнение производственных заданий;

д)    ввести первоочередное снабжение молодежи литературой;

е)    организовать среди молодежи кружки по получению и повышению квалификации, спортивные и другие²⁰.

33.    Поручить ОГПУ, совместно с ЦК ВЛКСМ, разработать и дать на места подробные указания о работе среди молодежи и детей спецпереселенцев.

34.    Обязать все хозяйственные, советские и партийные организации как центральные, так и краевые, областные, районные выделить специальных работников для наблюдения за проведением в жизнь всех директив ЦК по надлежащему хозустройству спецпереселенцев.

35.    Обязать НКПочтель, по согласованию с ОГПУ, организовать регулярную почтовую связь для поселков спецпереселенцев, в том числе расположенных в необжитых районах (Северная часть Зап[адной] Сибири, Урала и т.д.).

Организовать доставку в поселки спецпереселенцев корреспонденции, денежных переводов, почтовых посылок, а также подписку на газеты и журналы.

36.    Обязать Наркомсобез дать немедленно на места указания принять в свои инвалидные дома нетрудоспособных и не имеющих помощи от родственников - стариков спецпереселенцев.

37.    Считать необходимым усилить руководство и наблюдение со стороны ОГПУ за устройством и использованием спецпереселенцев и строжайший контроль за точным исполнением постановлений ПБ всеми организациями и лицами.

¹⁵38. Управлению лагерями при ОГПУ передать функции хозяйственного устройства спецпереселенцев, возложив на него обязанности проведения в жизнь постановления Политбюро с тем, чтобы соответственно этому управление лагерями перестроило всю свою работу¹⁶.

- Гриф секретности штампом.

-  на л. 33 подписи-росчерки А.А. Андреева и Я. Буша, написанная рукой Буша дата: «[7]VІІІ 31 г.». На л. 25 вверху справа машинописью: «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО», ниже «Проект». Штамп о принадлежности документа к делопроизводству заседания Политбюро, протокол № 55, п. 17/31 (док. № 195-11). Вверху слева два штампа с вписанной от руки информацией о количестве размноженных и разосланных экземпляров, датами: «9.VIII. 1931 г.», подпись-автограф «Лехмус».

-    РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 10. Л. 154-159 (В). Заверенная машинописная копия того времени. Другой экземпляр той же машинописной закладки, что А. Гриф секретности штампом.

-    Опубликовано по экземпляру РГАСПИ: Адибеков Г.М. Спецпереселенцы - жертвы «сплошной коллективизации». С. 165-169.

¹ Далее вычеркнуто название раздела Общие мероприятия. Б.

² Далее вычеркнуто слово освоение Б.

^3-4 Исправлено вместо первоначально напечатанного спецпереселенцев, занятых Б.

⁵ Исправлено вместо первоначально напечатанного хлебозаготовок Б.

⁶ Вписано над строкой от руки вместо первоначально напечатанного с.х. Б.

⁷ Исправлено вместо первоначально напечатанного на Б.

⁸ Далее вычеркнуто слово ведется Б.

⁹ Сноска отсутствует в сборнике (Редактор сайта).

¹⁰ Другая редакция данного пункта в Б: 19. Предложить НКСнабу отпускать продукты для детей спецпереселенцев по установленным для детского питания нормам.

¹¹ Слово вписано над строкой от руки Б.

¹² Перед этим в Б напечатано: План организации школьной сети и изб-читален утвердить.

¹³ Данный пункт в Б стоит под номером 28. В окончательную редакцию не включен п. 27 проекта, подготовленного комиссией Андреева: 27. Просить ПБ выделить для работы по спецпереселенцам в «Союзлеспроме» т . т . Неманева, Гитиса и Розенблюма. Поручить т. Фушману предварительно переговорить с т. Кагановичем. Соответственно изменилась нумерация, п. 28 проекта стал «27», п. 29 - «28» и т.д.

¹⁴ Вписано от руки вместо первоначально напечатанного Председателя «Союзлеспрома» Б.

^15-16 Данный пункт в Б отсутствует.

¹³    2 августа 1931 г. «для выработки дальнейших мероприятий по устройству спецпереселенцев и их постоянному закреплению на местах заселения» решением Политбюро была создана межведомственная комиссия под председательством Г.Г. Ягоды с заменой его зам. начальника ГУЛАГ М.Д. Берманом. В состав комиссии помимо руководителей ОГПУ вошли представители наркоматов и ведомств в ранге заместителей руководителей: ВСНХ (А.М. Фушман), НКС (Гиндин), НКФ (Шварцман), НКЗдрав (Мухин), НКЗем (Тимофеев), Центросоюза (А.И. Рыков), Всекопромсовета (Синицын). К 6 августа А.А. Андреев получил проект постановления, разработанный этой комиссией. 7 августа после ряда поправок, сделанных Андреевым, проект получил утверждение в комиссии Политбюро. В частности, Андреев удалил из проекта комиссии Ягоды-Бермана несколько пунктов, касающихся статуса спецпереселенцев. Например, был снят пункт, в котором говорилось: «...в районах, где кулаки осели на постоянную работу, им можно представить право активного участия в делах кооперации, т.е. их можно выбирать на руководящие посты под контролем, привлекая для этого молодежь и тех с/переселенцев, которые показали себя на работе» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 52. Л. 125-126). Не были учтены также предложения комиссии, касавшиеся изменения правового положения спецпереселенцев после вступления в брак с вольными гражданами и передачи детей до 15 лет, а также нетрудоспособных и престарелых членов семей спецпереселенцев на иждивение родственникам, поскольку их реализация могла повлечь за собой значительный отток крестьян из спецпоселков (Там же. Л. 126).

¹⁴    Из общих ассигнований в размере 40 млн руб. в 1931 г. предусматривалось израсходовать на сельскохозяйственное устройство спецпереселенцев (приобретение инвентаря, семян, скота) 12 млн руб. Однако по информации ОГПУ на 11 сентября 1931 г. «в счет этих средств из резервного фонда Совнаркома отпускается всего лишь 1770 тыс. руб. <...> и по проекту НКФ они (остальные 10 млн руб. - Сост.) должны быть выделены из средств НКЗема (5530 т. р.) и непосредственно хозобъединений по их финпланам» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 10. Д. 379 а. Л. 200).

¹⁵    23 августа 1931 г. НКФ СССР издал постановление, согласно которому спецпереселенцы получили на 2 года отсрочку от уплаты налогов, сборов и заготовок с/х продукции (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 10. Д. 379 а. Л. 201.

¹⁶    В своей информации от 11 сентября 1931г. начальник ГУЛАГ Л.И. Коган отмечал: «НКЗдравом указания о переброске 135 врачей даны. Фактически выполнено следующее: а) Севкавказ вместо 27 направил в Казакстан 10 врачей; б) Ленинград - вместо 23 направил на Урал 24 врача; в) Урал - за недостатком врачей не выделил 30 врачей для своих спецпереселенцев; г) Н[ижне]-Волжский край - вместо 15 направил в Севкрай 8 врачей; д) Москва - выделила 4 для ДВК, но фактически никто не поехал» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 10. Д. 379 а. Л. 203).

¹⁷    В справке для комиссии Андреева Л.И. Коган сообщал: «НКЗдрав дал директиву о выделении 273 лекпомов, окончивших медтехникумы. Эта директива нереальна, так как: а) выпуски в медтехникумах произошли уже 3 месяца тому назад, поэтому необходима их переброска с мест работ, б) медтехникумы выпускают только акушерок и медсестер, которые не заменят лекпома, как самостоятельного амбулаторного работника (без врача), в) разверстка НКЗдрава предусматривает только внутри краевую переброску, что при недостатке лекпомов вообще не обеспечит спецпоселки необходимой медпомощью» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 10. Д. 379 а. Л. 203).

¹⁸    Как следует из документа «Состояние культурно-воспитательной работы среди спецпереселенцев», составленного М.Д. Берманом 11 октября 1931 г., основными задачами в данной области являлись «строительство школ и налаживание в них нормальной учебно-производственной жизни, введение всеобуча детей в возрасте от 8 до 11 лет и осуществление мерю-приятий по отрыву молодежи от влияния активной контрреволюционной части кулачества» (ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 1945. Л. 73). В нем приводились данные о низких темпах строительства школьных и культурных учреждений в спецпоселках: «В Северном крае, - говорилось в документе, - намечено в этом году построить 156 школ, а построено 28 и строится 35 <...> Количество детей школьного возраста только по Уралу, Восточной Сибири и СКК превышает 129 т. человек. Охвачено же учебой не более 2,5-3 % <...> Проведение всеобуча в таких условиях срывается, несмотря на указание о принятии детей спецпереселенцев в существующие школы на общих основаниях» (Там же. Л. 74).

Острейшей проблемой оставалась необеспеченность открывавшихся в спецпоселках школ педагогическими кадрами. М.Д. Берман отмечал: «Острый недостаток педкадров во всем СССР, недостаточная эффективность мобилизации по линии ОНО повлекли за собой разрешение, данное соответствующими органами, на выдвижение на педработу лиц из самих спецпереселенцев, имеющих соответствующую подготовку. В общем же обеспеченность педкадрами школ не превышает 25-30 %» (Там же. Л. 74-75).

1 ноября 1931 г. пом. нач. Отдела по спецпереселенцам ГУЛАГ М. Кобецкий, информируя руководство о ходе оперативной проверки состояния работы НКПроса среди спецпереселенцев, отмечал, что кампания по мобилизации педагогов и культработников для переезда в районы спец-поселений, проводившаяся по профсоюзной линии, сорвана, «потому что: а) профсоюзы провели много мобилизаций; б) боятся упреков поддержки кулаков» (Там же. Л. 42).

Руководство ГУЛАГ инициировало организацию обучения детей спецпереселенцев на родном языке. 18 сентября 1931 г. М.Д. Берман направил на места директиву, в которой указывал: «Осуществление наших директив по народному образованию среди спецпереселенцев должно проводиться с соблюдением правильной политической линии по национальному вопросу. Обучение детей, ликбез, политпросветработа должны вестись на родном языке нацменьшинств, имеющихся среди спецпереселенцев». Местным отделам по спецпереселенцам предлагалось «произвести учет учителей из спецпереселенцев, могущих вести учебу на языках нацменьшинств и использовать таковых» (Там же. Л. И). Наркомпрос РСФСР направил письма ряду республиканских наркоматов: Белоруссии с просьбой выделить 150 педагогов-белорусов для работы в спецпоселках Урала, Украины - о выделении 94 украинцев для организации нацшкол на Урале и в Сибири (Там же. Л. 79 об.).

¹⁹    Данный пункт, утвержденный постановлением Политбюро (а также постановлением СНК СССР от 16 августа 1931 г.), был вскоре отменен постановлением Политбюро от 8 сентября 1931 т. Несколько позднее, 28 января 1932 г., Политбюро приняло постановление, санкционировавшее досрочное восстановление в гражданских правах в индивидуальном порядке, по представлению органов ОГПУ и хозяйственных органов (АПРФ. Ф. 3. Оп. 30. Д. 196. Л. 5).

²⁰ В циркуляре ГУЛАГ «О постановке культурно-просветительной работы среди спецпереселенцев» от 13 ноября 1931 г. указывалось: «Организация массовых форм работ, хоровые, драматические, физкультурные кружки, кружки радиослушателей, групп содействия добровольным обществам - Союзу воинствующих безбожников, Автодор, ОДР, ОДН, РОКК, "Друг детей" - должна встретить самую активную поддержку и помощь.

Спецпереселенцы не могут состоять действительными членами этих обществ и могут организовывать только группы содействия...» (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало І933 г. С. 66).

Расширение круга перечисленных выше добровольных обществ не допускалось. 15 мая 1932 г. ГУЛАГ специальным распоряжением запретил организацию групп содействия ОСОАВИАХИМ, мотивируя это тем, что организация последних содействует «военизации спецпереселенческой молодежи.

3. В школах спецпереселенцев преподавание военноведения не разрешать.

<...>

5. Особое внимание обратить на то, чтобы физкультурная работа, которую надо поощрять, не превратилась в одну из форм военной подготовки» (Там же. С. 87-88).