№ 51. Постановление Совета Народных Комиссаров. Инструкция о порядке и способах создания семенного фонда и сохранения семян для полного засева (Закон VIII Всероссийского Съезда Советов «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства»).
Статья № 51.
Постановление Совета Народных Комиссаров
Инструкция о порядке и способах создания семенного фонда и сохранения семян для полного засева
(Закон VIII Всероссийского Съезда Советов «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства»)
I. Органы, руководящие работой по созданию семенного фонда, охране и использованию семян.
1. На продовольственные органы (продорганы) возлагается: а) на Губернские Продовольственные Комитеты (Губпродкомы) предварительная разработка, при участии Земельных Отделов (Земотделов) и при полном использовании их опыта и материалов, предположений, касающихся основных мер сохранения семян и обеспечения ими недостаточных хозяйств, для внесения в Губернский Комитет по расширению посевов и улучшению обработки земли (Губпосевком); б) на Губернские Продовольственные Комитеты (Губпродкомы) и Уездные Про-довольственяые Комитеты (Упродкомы) выработка заданий по заготовке семян, включаемых в семенной фонд, для внесения на утверждение продовольственных совещаний; в) на продовольственные органы вообще — проведение в жизнь, сосредоточение, заготовка, передвижения, охрана и очистка семян при содействии Земельных Органов (Земорганов).
2. На Земорганы возлагается: а) на Губернские Земельные Отделы (Губземотделы) совещательное участие в работах продорганов по разработке предположений и основных инструкций, касающихся способов сохранения семян и обеспечения ими недостаточных хозяйств, и представление Гупродкомам всех соответствующих сведений и материалов; б) на Земорганы вообще содействие технической работе продорганов по созданию семенного фонда (охрана, очистка и т. п.) и предоставление для этого в распоряжение продорганов специалистов и технических средств.
3. На продовольственные совещания возлагается: а) рассмотрение и утверждение поуездных в губернии и поволостных в уездах заданий по заготовке семян, включаемых в семенной фонд (семфонд); в соответствующих заседаниях продовольственных совещаний обязательно участвует с правом решающего голоса заведующий Земельным Отделом; в случае отсутствия в губернии продовольственного совещания, те же задания рассматриваются и утверждаются совещанием в составе председателя Исполнительного Комитета, продовольственного комиссара, заведующего Земельным Отделам; б) общее руководство технической работой продорганов по созданию семфонда.
4. На Комитеты по расширению посевов улучшению обработки земли (Посевкомы) возлагается: а) на Губпосевкомы — рассмотрение представляемых Губпродкомами предположений и основных инструкций по сохранению семян (п. 1, “а”) в целях выработки окончательных проектов, обсуждаемых губернским сельско-хозяйственным советом и утверждаемых Съездом представителей посевкомов, продорганов, Земельных Отделов и агрономического персонала; б) на посевкомы вообще — обеспечение правильного взаимодействия Земельных Отделов с продорганами как в предварительной разработке вопросов о семенах (см. ст. 1 п. “а” и ст. 5 п.“а”), так и технической работе по созданию семенного фонда (см. ст. 2 п. “б”); в) на Губпосевкомы и его орган — распоряжение собранным и полученным семенным фондом в смысле направления передвигаемых продорганами семян и дачи продорганам распоряжений об отпуске семян на посев.
II. Основные меры по созданию семенного фонда и сохранению семян.
5. Основные меры по созданию семенного фонда и сохранению семян разделяются на: 1) меры сохранения семян (ссыпка, складка в общественные амбары или оставление на руках у производителей под расписку); 2) меры обеспечения семенами недостаточных хозяйств, перераспределение семян или семейная разверстка.
6. Ссыпка, складка семян в общественные амбары, как меры сохранения семян, производятся нижеследующим образом: а) семена собираются в амбары, находящиеся в ведении сельского общества, и хранятся под ответственностью всего сельского общества; б) семена могут складываться каждым посевщиком в особом мешке или другой таре с пометкой владельца; в) в случае малой емкости, дурного состояния или отсутствия общественного магазина допускается ссыпка, складка в несколько -амбаров, для чего сельский Совет использует наилучшие помещения, принадлежащие отдельным гражданам; в этой случае хозяева могут быть (соединяемы в группы 10‑15 дворов, во главе которой стоит член крестьянского Комитета по улучшению сельского хозяйства и которая производит складку в один общий для группы амбар; г) семена, предоставленные в порядке перераспределения или семенной разверстки недостач точным хозяйствам, обязательно сосредоточиваются в общих амбарах, хотя бы у остальных хозяев семена были оставлены на руках под, расписку; д) на председателя сельского Совета и Комитета по улучшению сельского хозяйства возлагается принятие всех мер к предохранению семян от порчи и неприкосновенности их; е) продорганы обязаны руководить этой работой и тщательно контролировать ее при всестороннем использовании технических сил заготовительных контор и всестороннем содействии агрономического персонала, вырабатывая для этого подробные инструкции и в особенности предусматривая меры по отделению и сохранению сортового материала, по предотвращению порчи и заражения семян, по очистке семян и пр.
7. Бронирование семян с оставлением семян на руках у производителей, как мера, сохранения семян, проводится нижеследующим образом: а) по установлении председателем сельского Совета и сельским комитетом количества семян, которое каждый домохозяин обязан сохранить для посева, на это количество от последних отбирается расписка; б) забронированное количество семян в самом помещении владельца отделяется от остального зерна и, по возможности складывается в особой таре и зашивается, завязывается и т. п.; в) еженедельно члены сельского комитета произволят обход порученной каждому из них группы дворов и производят фактическую проверку сохранности семян; г) в случае замеченной потравы или расточения семян, забронированное у неисправного хозяина количество изымается на хранение до посева в общий амбар, домохозяин же привлекается к судебной ответственности; д) бронирование семян производится под контролем продорганов.
8. Перераспределение семян, как мера обеспечения семенами недостаточных хозяйств, заключается в нижеследующем: а) оно является формой обязательной взаимопомощи хозяев данного селения, волости, уезда и губернии, руководимой и контролируемой государством; б) оно состоит в пополнении или создании запаса семян у недостаточных хозяев из запасов избыточных хозяйств, причем эту работу надо стараться в наибольшей степени приблизить к взаимопомощи ближайших соседей (одного и того же селения, волости) и осуществить ее усилиями самого крестьянства в лице сельских и волостных органов власти; в) перераспределение семян производится согласованно с перераспределением продовольственных остатков хлеба, причем интересы производственные (семенные) предпочитаются продовольственным (ст. 16‑23).
9. Семенная разверстка, как мера обеспечения семенами недостаточных хозяйств, заключается в нижеследующем: а) она является формой государственного снабжения семенами недостаточных хозяйств; б) она состоит в изъятии продорганами в распоряжение государства излишков семян у избыточных хозяйств губернии в количестве, обеспечивающем потребность всех недостаточных хозяйств; в) на уезды, волости и селения налагается при этом продорганами государственная разверстка.
III. Условия и порядок применения мер по сохранению семян и обеспечению ими недостаточных хозяйств.
10. Согласно § 10 постановления VIII Съезда Советов порядок и способы обеспечения семенами площади ярового клина и сохранения семян устанавливаются в зависимости от местных условий губернскими съездами посевкомов, земельных отделов и продорганов при участии агрономического персонала. При выборе этого порядка и этих способов съездом надлежит принимать во внимание: а) характер губернии в смысле обеспеченности сельского хозяйства продуктами собственного производства (производящая или потребляющая), имея в виду, что в потребляющих губерниях ссыпка-складка в общее амбары является и более желательной и более возможной; б) характер урожая в губернии — малая или значительная пестрота его, имея в виду, что при малой пестроте и более ровном характере урожая надо применять перераспределение семян, при сильном же недороде в отдельных достаточно обширных районах допустима семенная разверстка; в) крепость, налаженность и гибкость продовольственного и административного аппарата, имея в виду, что только при значительной его зрелости и полном напряжении может быть проведена ссыпка-складка семян в общие амбары без порчи семян, смешения лучших и худших сортов и пр., чего необходимо избежать.
11. Время начала работ по созданию семенного фонда устанавливается Народным Комиссариатом Продовольствия. В губерниях потребляющих, а также в производящих губерниях, которые выполнили 100% разверстки, работа по семенному фонду начинается немедленно по утверждении Народным Комиссариатом Продовольствия заданий на семена.
12. Из мер по сохранению семян более предпочтительной, но и более трудно проводимой является ссыпка-складка в общие амбары, как вполне надежное обеспечение сохранности семян до посева и притом в количестве, необходимом для точного выполнения посевного плана; при скудности запасов зерна (в неурожайных и потребляющих губерниях) она особенно желательна; однако, эту меру следует проводить только при достаточно зрелом продовольственном и административном аппарате. Из мер обеспечения семенами неимущих хозяйств более предпочтительной является перераспределение семян как основанное на самодеятельности самих крестьян, не вызывающее (подобно семенной разверстке) нареканий на новые тягости, не побуждающее к предъявлению государству преувеличенных требований и к сокрытию семян и на дело лучше всего обеспечивающее полное обсеменение.
13. Примерная схема применения различных мер сохранения семян и обеспечения ими недостаточных хозяйств принимается следующая:
I. В губерниях, выполнивших хлебо-фуражную разверстку в течение января: а) обязательная ссыпка в общие амбары семян, предоставляемых недостаточным хозяйствам в порядке перераспределения или семенной разверстки; б) ссыпка-складка в общие амбары семян всех хозяйств вообще в случае достаточной зрелости продовольственного и административного аппарата; в случае слабости аппарата, бронирование семян с оставлением их на дому у хозяев; в) обеспечение недостаточных хозяйств семенами при сколько-нибудь равном урожае в форме перераспределения с дополнительным снабжением из государственного семенного фонда в потребляющих и неурожайных губерниях и районах; г) применение семенной разверстки в качестве основной или подсобной меры только в случае значительной пестроты урожая и сильного недорода на значительных сплошных площадях (целые районы в несколько волостей).
II. В губерниях, кончающих хлебо-фуражную разверстку позже января месяца, но не позже как за месяц до начала посева: а) обязательная ссыпка в общие амбары только для недостаточных хозяйств; б) обеспечение недостаточных хозяйств семенами в форме перераспределения или семенной разверстки в зависимости от условий, указанных выше в п.п. “в” и “г“ (ст. 14 § I).
III. В губерниях, где хлебо-фуражная заготовка затягивается до периода посева и позже, обеспечение полного засева согласно плана посева путем предъявления обязательных требований с применением круговой поруки и внутриволостным и внутриселенным перераспределением семян.
Примечание. Эта же схема мер по сохранению семян и обеспечению ими недостаточных хозяйств (§§ I, II, III) применяется в разных районах одной и той же губернией при условии различия в обеспеченности этих районов семенными ресурсами.
14. При установлении мер сохранения семян допускается применение в одних местностях губернии ссыпки-складки в общие амбары, в других — бронирования семян с оставлением на дому у хозяина. При этом, однако, недопустима значительная пестрота в применении обеих форм по отдельным волостям и селениям. Ссыпка-складка в общие амбары должна проводиться только в пределах значительного целостного района не менее нескольких волостей.
IV. Обеспечение семенами недостаточных хозяйств путем перераспределения.
15. На основании посевного плана Губпродком устанавливает необходимое для выполнения означенного плана количество семян по культурам.
Все наличное количество зерновых продуктов (яровых хлебов, масличных семян, картофеля и семян трав, корнеплодов и огородных растений) остающееся у населения после выполнения разверстки Народного Комиссариата Продовольствия, является обеспечивающим прежде всего выполнение вышеуказанного посевного плана.
Определение количества запасов семян яровых культур производится на основании остатка от прошлых урожаев, данных о сборе яровых этого года за вычетом как по выполнению разверстки, так и собственного потребления населения.
Примечание. О порядке создания фонда семян, трав, корнеплодов и огородных растений, а также других растений, не заготовляемых по разверсткам Народного Комиссариата Продовольствия, Народный Комиссариат Земледелия издает дополнительную инструкцию.
16. По определении наличного количества яровых семенных ресурсов губернии и расположения таковых по уездам Губпродком определяет размеры перераспределения семян и вырабатывает план перераспределения. При этом если во всех уездах губернии ресурсы, могущие быть забронированными для ярового фонда, имеются в достаточном для обеспечения поуездного посевного плана количестве, то Губпродком дает Упродкомам задание только на внутри-уездное перераспределение, если же окажутся уезды недостаточнее, то перераспределение назначается в губернском масштабе.
В последнем случае количество семян, необходимое для снабжения недостаточных уездов, раскладывается среди избыточных уездов губернии в зависимости от размера запасов каждого уезда.
17. Губпродком вырабатывает для каждого уезда твердое цифровое задание (применительно к форме разверстки) на все количество семян каждого рода культур, которое должно быть выделено из общих яровых ресурсов и которое предназначено на нужды обсеменения. В случае применения губернского масштаба перераспределения, задание, даваемое избыточным уездам, разделяется на две части: 1) задание на количество семян, потребное для полного обсеменения ярового клина в уезде, и 2) задание на количество семян, обращаемое в губернский запасный семенной фонд в целях снабжения недостаточных уездов. Недостаточным уездам задание дается только для использований семян в пределах уезда, причем Упродком и Упосевком извещаются, что недостающее количество (в твердо установленной цифре) будет пополнено из губернского запасного семенного пункта.
18. Упродкомы по получении твердых заданий раскладывают таковые по волостям в зависимости от размеров запасов каждой волости, определенным порядком, указанным в ст. 16‑й. При этом, в избыточных уездах, в случае наличия, с одной стороны, избыточных волостей и, с другой стороны, волостей недостаточных, на избыточные волости задания даются: 1) на количество семян, потребное для полного обеспечения ярового клина в волости, и 2) на количество семян, обращаемое в губернский запасный семенной фонд. При этом количество семян, обращенное в губернский запасный семенной фонд, включает как указанное Губпродкомом количество, потребное для недостаточных уездов, так и количество, необходимое для удовлетворения недостаточных волостей данного уезда.
В недостаточных уездах, в случае наличия отдельных избыточных волостей, Упродком дает таковым твердое задание: 1) на количество семян, потребное для обсеменения ярового клина в волости, и 2) на количество семян, обращаемое в губернский запасный семенной фонд с целью передам недостаточным волостям того же уезда.
19. По получении твердых заданий от Упродкома, Волисполкомы избыточных волостей раскладывают таковые по селениям в зависимости от размеров запасов каждого соления, определенным порядком, указанным в ст. 16‑й.
При этом в случае наличности, с одной стороны, избыточных селений, и с другой стороны, недостаточных селений возлагают на избыточные селения задания: 1) на количество семян, потребное для полного обсеменения ярового клина в селении, и 2) на количество семян, обращаемое в губернский запасный семенной фонд, считая в том числе как заданное Упродкомом для передачи в другие волости или в-другие уезды, так и потребное для снабжения недостаточных селений той же волости.
В недостаточных волостях, в случае наличия отдельных избыточных селений, Волисполком дает таковым в зависимости от размеров запасов твердое задание: 1) на количество семян, потребное для обсеменения ярового клина в селении, и 2) на количество семян, обращаемое в губернский запасный семенной фонд с целью передачи недостаточным селениям той же волости.
20. По получении твердых заданий от Волисполкома сельские Советы избыточных селений (совместно с селькомами): 1) выделяют путем ссылки в общий амбар количество семян: а) подлежащее передачи в губернский запасный семенной фонд, б) передаваемое недостаточным хозяевам волости; раскладка ссыпаемого в общественный амбар количества по домохозяевам производится пропорционально экономической мощности хозяйств; 2) производят путем складки в общие амбары или отделения семенных запасов на дому у хозяев бронирование семян, потребных для полного обсеменения ярового клина в данном селении, причем все запасы всех посевщиков (не исключая и малоимущих) в первую очередь бронируются на семена, с предпочтением производственных интересов продовольственным.
21. По всей территории губернии семена, ссыпаемые сверх обеспечения посевной площади данного села, именуются единым губернским запасным семенным фондом и поступают в распоряжение посевкомов. При предъявлений твердых заданий избыточными волостями Упродкомы не имеют права разделять задания по сдаче в единый губернский семенной фонд на две части, предназначаемую на нужды данного уезда и предназначаемую для других уездов губернии; точно также Волисполкомы при предъявлении твердых заданий селениям не имеют права разделить задание по сдаче в единый государственный семенной фонд на две части предназначенную на нужды данной волости и предназначенную для других волостей или уездов губернии.
22. Семена, поступающие в единый губернский запасный семенной фонд, направляются и расходуются в следующем порядке: а) поскольку задание дано Губпродкомом — вывозятся из волостных амбаров, на государственные ссыпные пункты или направляются туда непосредственно согласно инструкциям Губпродкома и приказам Упродкома; направление семян с ссыппунктов и расходование их производится по распоряжению Губпосевкома; б) поскольку задание дано Упродкомами — вывозятся в волостные амбары, государственные ссыппункты или непосредственно перевозятся в волости, получающие семена гужевыми средствами последних; порядок вывоза определяется приказом Упродкома: направление семян к получателям и расходование семян производится по распоряжению Упосевкома; в) поскольку задание дано Волисполкомом — перевозятся гужем в селения, получающие семена, средствами последних и складываются в общие амбары; направление семян к получателям и расходование семян производится по распоряжению Волпосевкомов.
V. Обеспечение семенами недостаточных хозяйств путем семенной разверстки.
23. В том же случае если для обеспечения семенами недостаточных хозяйств применяется семенная разверстка, Губпродком, по выяснении общего количества семян, потребного для выполнения посевного плана, и наличных запасов семян (см. п. 16), особо устанавливает количество семян, потребное для полного снабжения семенами недостаточных хозяйств как в недостаточных уездах, волостях и селениях, так и частично — в избыточных уездах, волостях и селениях.
24. На установленное таким образом количество семян дается поуездная разверстка в зависимости от размеров запасов каждого уезда. При этом разверстка может накладываться и на недостаточные уезды, имея в виду, что разверстка заменяет перераспределение и что частично потребность в семенах недостаточных хозяйств в недостаточных уездах может быть покрыта за счет избытков в отдельных волостях, селениях и хозяйствах недостаточных уездов. Уездная разверстка обычным порядком раскладывается по более мелким территориальным единицам.
25. Заготовленные по разверстке семена сосредоточиваются в волостных амбарах или на государственных ссыпных пунктах, соответственно местным условиям и специальным инструкциям Губпродкома. Направление заготовленных семян к получателям и расходование семян производится по распоряжениям Губпосевкома, который может передавать право распоряжения всем уездным запасом семян или частью его Упосевкомам.
26. Заготовка семян по разверстке производится продорганами обычным порядком, применяемым при проведении продразверстки.
Подписали:
25 января 1921 года.
Распубликовано в № 20 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 30 января 1921 года.