Оценка

Оценка

1. В борьбе за выполнение плана 1932 г. СССР добился целого ряда решающих успехов в доле социальной реконструкции и технического перевооружения народного хозяйства и освобождения страны от иностранной зависимости.

В течении истекших 11 месяцев введен целый ряд крупнейших промышленных гигантов, не уступающих по своему техническому уровню лучшим предприятиям капиталистического мира, а в ряде случаев превосходящих их (Днепрогэс, 10 крупнейших домен, 17 мартенов, Волховский Алюминиевый комбинат, Московский Шарикоподшипник, ряд агрегатов Уралмашстроя и Луганстроя, Ярославский резиновый комбинат, Березники и т. д. и т. п.). По семи Наркоматам стоимость вновь введенных сверхлимитных объектов оценивается примерно в 2.400 млн. руб. против ввода в 1931 г. сверхлимитных объектов на 1.850 млн. руб.

В результате ввода, новых предприятий мы имеем значительный рост мощностей во всех важнейших отраслях народного хозяйства. В каменноугольной промышленности, введено 44 новых шахт с производственной мощностью в 20‑22 млн. тонн. Установленная мощность электростанций показывает рост за 1932 г. на 19,1% и начиная с 29 г. на 146,5%.

Производственная мощность коксовых установок увеличилась за один 1932 год на 23%. Черная металлургия показывает рост полезного объема доменных печей в одном 32 году на 26,3% и начиная с 29 г. на 79,6%, по площади пода мартенов в 1932 г. на 9% и начиная с 1929 г. на 31,2%. Для характеристики происшедшего за последние годы роста наличия машинного оборудования можно пользоваться данными произведенной ЦУНХу переписи оборудования. Удельный вес установленных с 1929 года по 10 апреля 1932 года (день переписи) машин во всем народном хозяйстве составляет по машинам для обработки металла ударами и давлением 41,5%, в т. ч. за один первый квартал 1932 года — 5,5%, по машинам для холодной обработки проволки и волочения 27,1% и 3,2%, по машинам для обработки металлов резанием 40,1 и 5,6% и по машинам для обработки дерева — 33,2 и 3,6%. В области железнодорожного транспорта мы имеем увеличение эксплуатационной длины сети с 80,9 до 81,6 тыс. км. Значительные работы проделаны по увеличению пропускной способности всех дорог. Поступление новых товарных паровозов составляет 5,3%. К наличию парка на начало 1932 года и по вагонам товарного парка 3,7%. Восстановлением старых единиц удалось увеличить в течение года речной флот по самоходным судам на 12,6% и по несамоходным на 8,7%. Производство собственных судостроительных верфей и закупки за границей давали возможность увеличить мощность морского флота на 3,8%.

В значительно большей мере, чем вся промышленная продукция увеличился за истекшие 11 месяцев выпуск машин, служащих техническому перевооружению всех отраслей народного хозяйства. Освоен целый ряд новых производств: алюминий, синтетический каучук, легковые автомобили, целый ряд шарикоподшипников, теплофикационные турбины в 25 тыс. квт, гидротурбины различных типов, не уступающие лучшим заграничным образцам, турбогенераторы в 50 тыс. квт, гидрогенераторы в 6200 квт, электровозы магистрального типа, высоковольтные трансформаторы, новые типы сварочных машин, целый ряд машин для металлургии, сложные типографские машины и т. д. и т. п.

Таким образом сделан дальнейший огромный шаг для налаживания выпуска всех средств производства необходимых для производства машин.

Рост тракторного и с.‑х. машиностроения дал возможность значительно укрепить машинную базу сельского хозяйства. Последнее получило за этот год 635 тыс. НР (лошадиных сил horse power) новых тракторов и с. х. машин на 470 млн. рублей. Это содействовало окончательному укреплению сельского хозяйства на социалистических путях. Начавшееся развертывание колхозной торговли и укрепление советской торговли вообще, увеличивает стимул к появлению производительности труда в сельском хозяйстве. По всех имеющихся материалах заметно увеличились в этом году доходы колхозников. Все это и, хотя и недостаточный по своему объему, рост промышленного производства характеризует достигнутые за 11 месяцев успехи. Эти успехи в деле социально-технической реконструкции народного хозяйства, достигнутый уровень важнейших для подведения новой технической базы под социалистическое хозяйство, означают выполнение в целом пятилетнего плана в 4 года.

2. При всем этом ход выполнения народно-хозяйственного плана нельзя считать удовлетворительными. По важнейшим элементам   плана за истекшие 11 месяцев представляется в следующем виде:

Валовая продукция планируемой промышленности за истекшие 11 месяцев составляет 67,9% к  годовому плану и 110,1% к итогам за 11 месяцев 1931 г., в т. ч. соответственно по НКТП 66,4 и 120,5%, по НКЛП 72,0 и 104,4%, НКСНабу 67,0% и 97,1% и по НКЛесу 65,1 и 105%. В области сельского хозяйства за озимую посевную кампанию было засеяно 37140 тыс. га или 88,5% плана, и 93,7% по сравнению с озимым клином 1931 года и поднято зяби25870 тыс. га или 60,2% плана и 74,6% к площади зяби 1931 года.

Железнодорожный транспорт выполнил к 1.XII свою годовую программу по перевозкам грузов на 77% и по перевозкам пассажиров на 100,3% превысив итоги 11 месяцев прошлого года по первым примерно на 3,4% и по вторым на 33%. Финансирование капитального строительства по кругу строительств с годовой программой в 18 млрд. руб. составляет за 11 месяцев 78,1% и достигнет за год по всему кругу 80,4% плана и 128,1% по сравнению с итогами 1932 года. При этом физический объем капитальных работ превысит по имеющимся ориентировочным расчетам итоги 1931 года всего на 7%. По всем отраслям народного хозяйства, таким образом, наблюдается значительное отставание от заданий народно-хозяйственного плана.

3. Особое значение имеет невыполнение качественных заданий народно-хозяйственного плана. Тяжелая промышленность повысила за 11 месяцев выработку на один человеко-день на 6,2%, легкая показывает снижение производительности труда на 4,4%. По всей промышленности итоги года в области производительности труда оцениваются на уровне 1931 года. По приведенным в обзоре по труду расчетам выполнение плановых заданий по повышению производительности труда дало бы дополнительную годовую продукцию (в ценах 1926/27 г.) в 7.300 млн. руб., что равно годовой продукции 640 тысяч промышленных рабочих.

В области железнодорожного транспорта мы имели незначительное повышение производительности труда и на строительстве абсолютное снижение ее.

Эти неудовлетворительные итоги являются результатом, прежде всего, имеющихся недочетов в организации труда. Особое значение имело недостаточное использование, системы рабочего снабжения для борьбы с текучестью и прогулами. Если исходить из условной предпосылки, то вновь пришедший на предприятие рабочий даст в течение первых двух месяцев только 80% нормальной выработки, то потери валовой продукции, вытекающие из текучести рабочих, составят в 32 году около 2 млрд. рублей. Таким образом одно уменьшение текучести дало бы огромные результаты для обеспечения предусмотренной в плане производительности труда.

Прямые потери из-за прогулов исчисляются по одной промышленности в 900 млн. руб. валовой продукции (в ценах 1926/27 г.) и 400 млн. руб. чистой продукции, или годовой продукции — 120 тысяч занятых в промышленности рабочих. Здесь не учтено снижение производительности труда работающих рабочих из-за дезорганизации всего производства прогульщиками.

По зарплате в целом по народному хозяйству значительно превышен не только прошлогодний, но и плановый, уровень. Это и большой рост расходов по содержанию разбухшего аппарата служащих, нашло свое отражение в значительном превышении планового фонда зарплаты.

Недовыполнение плана по производительности труда и превышение планового фонда зарплаты являются важнейшей причиной имеющегося прорыва по линии себестоимости. 3а 10 месяцев себестоимость повысилась по НКТП на 5,2%. По промышленности 3 наркоматов ожидается годовой прирост себестоимости  по сравнению с прошлым годом на 6,5% или   превышение плановой себестоимости на 14,4%.

Это дало потери для народного хозяйства в размере 922 млн. руб. и с учетом планового задания по понижению себестоимости 930 млн. руб. Удорожание чистого строительства оценивается в 25% и сумма, вытекающих отсюда потерь в 2.715 млн. руб., и с учетом задания по снижению стоимости чистого строительства на 15% в 4.340 млн. руб.

Невыполнение качественных заданий плана и значительное отставание от количественных заданий его, привело к значительному недовыполнению планового задания по накоплениям.

Приведенные в обзоре по финансам расчета наркоматов о размерах накоплений по отраслям государственного сектора народного хозяйства (без сельского хозяйства и торговли) показывают, что тяжелая промышленность в целом не только не обеспечила выполнение плана по внутрипромышленному накоплению, но и увеличила по сравнению с прошлым годом свои убытки и что легкая промышленность дала вместо прошлогодних прибылей — убытки. Прорыв по линии промышленности обусловил собою выполнение годового плана накоплений по Госсектору народного хозяйства (кроме сельского хозяйства и торговли) на 34,6% при превышении итогов прошлого года на 20,8%. Здесь важнейшая причина напряженного хода выполнения народно-хозяйственного плана.

4. [1] … работы транспорта и строительства несколько отлична от обычной. Наиболее удовлетворительно проходило выполнение народно-хозяйственного в 1 и 2 кварталах. Летние месяцы характеризуются глубоким прорывом в работе большинства отраслей народного хозяйства. С сентября месяца наметилось сезонное улучшение, которое, однако, отстает от обычного для этого периода.

В ноябре мы имели некоторое дальнейшее увеличение средне-суточной продукции, хотя и меньшее чем в прошлом году. За весь месяц, имеющий на 10% меньше рабочих дней чем октябрь, валовая продукция промышленности сократилась на 6%, отставая от ноября прошлого года на 3,6%. Наибольшее сокращение ноябрь дал в тяжелой промышленности (на 9,1%), где месячный план выполнен на 80,3% и итоги ноября прошлого года превышены всего на 6,4%. Легкая промышленность уменьшила объем своей продукции на 6,7%,выполнив месячный план на 80,8% и отставая от ноября прошлого года на 8,7%. Пищевая промышленность значительно отставала от обычных для этого сезона темпов работы. Она увеличила объем своей продукции всего на 1%, выполнив месячное задание на 75,3% и отставая от ноября прошлого, года на 14,4%.

Средне-суточная погрузка ж. д. транспорта показывает сокращение против октября на 4,9% и против ноября прошлого года на 9,9%, выполнив месячное задание на 81,5%. Капитальные работы по тяжелой промышленности дали в ноябре сокращение против октября на 5%. Положительными моментами из области труда является некоторое сокращение текучести и уменьшение прогулов после правительственного декрета о прогулах.

5. Причины, влияющие на недовыполнение плана с разной силой сказались на раз личных отраслях народного, хозяйства. Эта неравномерность в степени отставания от плана, отражается в той или иной степени напряженности различных материальных балансов.

При рассмотрении важнейших материальных балансов, основное внимание должно быть уделено энергетическому балансу и в частности чрезвычайно напряженному топливному балансу.

Обеспеченность народного хозяйства топливом и электроэнергией представляется в следующем виде:

Примечание к таблице:

¹ Без огнеупорных цехов.

В результате такого соотношения между производством основных видов сырья для черной металлургии и продукцией последней мы имели значительное сокращение запасов руды на заводах Востока, чрезвычайную напряженность положения с огнеупорами и недостаточное снабжение сталелитейных цехов ломом. Основные же причины недовыполнения плана черной металлургии — неудовлетворительность ее работы, плохое использование имеющегося производственного аппарата и опоздание с вводом новых агрегатов. По расчетам за год  в целом черная металлургия не додала 2775 тыс. тонн чугуна, 3935 тыс. тонн стали и 2562 тыс. тонн проката, из коих за счет опоздания ввода новых агрегатов 1521 тыс. тонн чугуна, 1900 тыс. тонн стали и 862 тыс. тонн проката.

Выполнение за 11 месяцев годовой программы по выпуску проката на 56,8% при превышении итогов прошлого года на 3,6%, и сокращение импорта металла противостоит выполнение плана машиностроения, важнейшего потребителя черного металла на 65,3%, при превышении итогов прошлого года на 29,6%. По ряду важнейших объединений машиностроения, к распределению имелось в этом году меньше проката, чем в прошлом году.

Уже это говорит о недостаточной обеспеченности металлообрабатывающих отраслей металлом. Только в IV квартале положение несколько смягчилось в результате поступления импортного металла. Указанное выполнение плана машиностроения стало возможным только в виду значительного сокращения запасов металла на заводах, изменения сортамента выпускаемых изделий и некоторой экономии металлов, в частности в связи с дальнейшим распространением электросварки. От недостатка металла особенно пострадали наиболее металлоемкие отрасли машиностроения — вагоностроение, с.‑х. машиностроение, продукция метизов и т. д. и в результате этого — обеспечение оборудованием зависящих от них отраслей народного хозяйства.

7. Балансы строительных материалов уже в плане 1932 г. были сверстаны со значительным дефицитом: по цементу — 15,5%,по круглому лесу — 22% и по пиленому лесу 34%. Последующее увеличение плана капитальных работ на 18% не только не сопровождалось превышением плана производства строительных материалов, но и последний остался в значительной мере недовыполненным. В результате этого, с одной стороны и неправильного использования рабочей силы в строительстве и недостатка ее в летние месяцы с другой стороны, взаимосвязи между важнейшими элементами строительства (по расчетам за год в целом) определились следующим образом:

Примечание к таблице:

¹ Кроме того не меньше 5 млн. кубометров по самозаготовкам.

Некомплектность снабжения строительными материалами создала в ряде случаев невозможность использования наличных материалов. Распыленность строительства еще усилила эти недочеты. Последнее может быть лучше всего охарактеризовано примером ж. д. транспорта, который за 11 месяцев выполнил свою годовую программу по земляным работам на 78% и по укладке рельс на 60,1%, несмотря на то, что на начало текущего года осталось подготовленного и не уложенного рельсами полотна 2400 км. В результате за год не уложенное рельсами полотно составит 3677 км.

8. Несмотря на значительные достижения, идущие по линии окончательного утверждения с. х. на социалистических путах, одним из наиболее узких мест в ходе выполнения народно-хозяйственного плана 32 г. является с. х. Причиной этого является отставание в деле организационно-хозяйственного укрепления колхозов. В обзоре по с. х. приведен ряд материалов, показывающих повышение, главным образом, в связи с развертыванием колхозной торговли, доходов колхозников при одновременном сохранении серьезных недочетов в организации колхозного труда и распределений доходов (слабое проведение принципа постоянства колхозной бригады и отсюда слабый учет качества труда, сохранение значительных элементов уравниловки, разбазаривание хлеба на общественное питание не только работающих на поле колхозников, разбазаривание трудодней на разбухшие аппараты и т. д.). Понижая количественные показатели хода важнейших с. х. кампаний, срывая выполнение заданий по поднятию качества работы в с. х. (повышение урожайности, лучшее использование тракторов, снижение падежа и повышение выходов в животноводстве и т. д.). Это отставание по организационно-хозяйственному укреплению отрицательно отравилось на размерах с. х. производства и в результате этого на продовольственных ресурсах.

Отставание с. х. непосредственно лимитировало развитие отраслей, обрабатывающих сельхозсырье. Недостаточное организационно-хозяйственное укрепление колхозов привело к концу прошлого года и в первую половину этого года неорганизованному, чрезмерному уходу из с. х., сменяющемуся в период уборки и наибольшего напряжения продовольственного положения в городах повышенным уходом в деревню. Всем этим отставание организационно-хозяйственного укрепления колхозов в значительной мере определило недочеты в организации труда во всех отраслях народного хозяйства.

9. Отставание по организационно-хозяйственному укреплению колхозов классовый враг старается использовать для срыва заготовок. В недостаточной борьбе ряда организаций против этих попыток важнейшая причина сверхпланового сокращения в 1932 г. централизованных заготовок большинства с. х. продуктов. С начала кампаний по 20‑е декабря заготовлено 16474 тыс. тонн хлеба или 83,8% плана и 32% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Значительно хуже прошлого года проходят заготовки животноводческих продуктов. Это отразилось на ресурсах централизованного снабжения. Децзаготовки несомненно за последнее время увеличились, но все же еще не приняли достаточных размеров. Колхозная торговля, хотя и стала уже источником дополнительного снабжения продовольственными товарами, еще недостаточно развернулась, по материалам различных обследований в колхозную торговлю включились по различным областям от 0,8% до 70% всех колхозов. Недостаточное предложение продовольственных товаров при значительном спросе на них, зачастую недостаточно организованном, и недостаточной борьбе в ряде районов со спекуляций привел к росту индекса базарных цен на сельхозпродукты за 11 месяцев с 679,9 (на 1/I 1928 г. — 100) до 1676,1 на 1/XII. В значительной мере это повышение индекса вызвано большим ростом цен на хлеб, торговля которым до выполнения плана хлебозаготовок запрещена, и ценообразование которого носит поэтому спекулятивный характер.

Значительное недовыполнение плана заготовок технических культур служило одной из важнейших причин неудовлетворительной работы отраслей промышленности и производящих предметы потребления. При этом ряд отраслей допустил заметное превышение коэффициентов расходования сырья.

По важнейшим отраслям этой группы мы имеем следующие показатели:

Недостаточность фондов промышленных товаров несколько смягчилась в результате проведенного перераспределения товаров в пользу широкого рынка за счет внерыночного потребления. Удельный вес рыночного фонда во всей товарной продукции предметов широкого потребления по расчетам за 1932 г. составит 69,4%, в том числе по планируемой промышленности 74,5%. Во второй половине года это перераспределение позволило значительно улучшить снабжение деревни промтоварами. В отношении ноября должно быть отмечено заметное возрастание внерыночного потребления и значительное уменьшение снабжения села промтоварами.

Охарактеризованное положение с производством предметов ширпотреба и заготовками продовольственных товаров с одной стороны, и недостаточное развертывание децентрализованных заготовок с другой стороны, определили собой объем товарооборота, близкий в постоянных ценах к итогам 1931 г.

10. Желдортранспорт, который уже в летние месяцы тормозил работу отдельных отраслей, за истекшие осенние месяцы ухудшил свою работу и дает худшие показатели, чем соответствующие месяцы прошлого года.

Средне-суточная нагрузка ж. д. транспорта составила в ноябре 49,9 тыс. вагонов или 81,5% плана и 90,1% к ноябрю прошлого года и за 11 месяцев — 50,9 тыс. вагонов или 82,6% плана и 103,1% к соответствующему периоду прошлого года. План перевозок по реке выполнен за период навигации на 84,1%. Это отставание транспорта сильно задевает ряд важнейших отраслей народного хозяйства. Запасы угля в важнейших каменноугольных бассейнах хотя и снизились за последний месяц, все еще …[2], особенно на Востоке. Несмотря на сокращение запасов руды как в Кривом Роге, так и на Востоке, все же железнодорожный транспорт не обеспечил перевозку достаточного для бесперебойной работы Восточной металлургии количества руды. Значительный рост показывают запасы не-вывезенного металла на металлургических заводах. Совершенно неудовлетворительно обеспечивается перевозка предметов широкого потребления.

Если недогруз железных дорог в значительной мере вызван недовыполнением плана производства, то все же преобладает вина самих железных дорог. На всей работе железнодорожного транспорта отрицательно сказываются недочеты в системе планирования перевозок. Последняя не обеспечивает достаточно полного маневрирования в соответствии с фактическим ходом выполнения производственной программы важнейшими грузоотправителями и фактически не планирует направления и дальности перевозок. Недостаточно внимания уделяется организации работ жел. дор. станций, как низовой единицы, в значительной мере определяющей оборот подвижного состава здесь и прежде всего в недочетах в организации труда на ж. д. транспорте лежат причины неудовлетворительной работы последнего, несмотря на значительные размеры проведенных работ по увеличению пропускной способности ее. Улучшение работы ж. д. транспорта является одним из важнейших элементов в деле обеспечения выполнения народно-хозяйственного плана 1933 г.

11. Важнейшие причины значительного отставания от нар.‑хоз. плана 1932 г. лежат в недочетах организации труда. Высокая текучесть и чрезвычайно большие прогулы, вызванные в свою очередь возросшим за предыдущий период удельным весом рабочей силы из деревни недостаточно освоены предприятиями, недостаточной заботой хозорганизаций о материально-бытовом положении рабочих и прежде всего отсутствием до последнего времени подчинения системы снабжения задача закрепления рабочих на предприятиях и повышения производительности труда, привели к сохранению обезлички оборудования.

Проведение декрета о техническом нормировании, значительное уменьшение в результате целого ряда трудовых факторов производительности труда в ряде важнейших отраслей, недостаточное организованное повышение зарплаты в ряде других привели к сохранению и местами возрождению уравниловки. Зарплата угольного рабочего, находившаяся до тарифной реформы в списке 13 важнейших отраслей промышленности на 9 месте, в IV квартале 1931 г. на 5‑м месте, в августе 1932 г. опять передвинулась на 7‑е место. Соответственно зарплата рабочего черной металлургии передвинулась с 4‑го на 1‑е ив августе 32 г. на 6‑е место. Вместо проведения 6‑ти условий тов. СТАЛИНА, как единой системы мероприятий, обеспечивающих соответствующую задачу выполнения плана организации труда, хозяйственники пошли по линии неорганизованного повышения зарплаты недостаточно регулированного в отношении межотраслевых связей. Это неорганизованное повышение зарплаты, только содействовало повышению текучести и привело к значительному превышению фондов зарплаты.

Примечания:

[1] Строка неразборчиво.

[2] Слово неразборчиво.