Глава 33. Укрепление рубля и развитие финансовой системы
Овладев в ожесточенной борьбе с классовыми врагами эмиссионным аппаратом, государственными финансами и кредитной системой, советская власть на всех этапах социалистического строительства использовала деньги для осуществления исторических задач диктатуры пролетариата и тем самым коренным образом изменила природу, назначение и функции этого инструмента буржуазной экономики.
Как указал товарищ Сталин на XVII съезде ВКП(б), «...деньги являются тем инструментом буржуазной экономики, который взяла в свои руки Советская власть и приспособила к интересам социализма для того, чтобы развернуть вовсю советскую торговлю и подготовить тем самым условия для прямого продуктообмена» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 462.].
Советские деньги являются важнейшим инструментом контроля над мерой труда и потребления в социалистическом обществе, важнейшим орудием выполнения Советским государством хозяйственно-организаторской функции.
Пережитки капитализма в экономике и сознании людей, которые еще не преодолены в социалистическом обществе, находят свое выражение в попытках мелкобуржуазных элементов использовать деньги в целях личной наживы в ущерб интересам общества. Социалистическое государство вынуждено вести борьбу с такими фактами, как перепродажа дефицитных товаров по спекулятивным ценам, незаконное расходование денежных фондов, спекулятивное взвинчивание цен на колхозном рынке, повышение продажных цен преступными элементами в торговой системе и т. д. Однако в социалистическом обществе совершенно исключена возможность превращения денег в капитал, в средство эксплуатации трудящихся как в производстве, так и в сфере обращения; советские деньги выражают социалистические производственные отношения, они приспособлены к интересам социализма.
Советские деньги являются орудием смычки социалистической промышленности и социалистического сельского хозяйства, — орудием развертывания советской торговли и орудием организации учета и контроля в социалистическом хозяйстве — укрепления хозрасчета в социалистических предприятиях. Свою роль инструмента организации социалистического хозяйства советские деньги будут выполнять вплоть до высшей стадии коммунизма: «...деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма, — социалистической стадии развития» [Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 462.].
Социалистический принцип оплаты труда по его качеству и количеству требует единой меры труда, всеобщей единицы учета труда; различия между умственным и физическим трудом, различия в квалификации работников делают невозможным учет труда и общественного продукта непосредственно в трудовых единицах — по количеству затраченного труда. Распределение общественного продукта через механизм советской торговли может происходить только посредством денег, а не трудовых талонов. Поскольку же деньги необходимы и как орудие учета и как средство обращения, постольку и народный доход СССР выражается в деньгах, а процессы его распределения и перераспределения необходимо должны совершаться при помощи денег, при помощи механизма цен и финансовой системы.
Движение денег в процессе расширенного социалистического воспроизводства планируется Советским государством посредством системы финансовых рычагов. На советскую валюту, как указывал товарищ Сталин в докладе об итогах первой пятилетки, мы строили новую социалистическую промышленность, сотни тысяч колхозов и тысячи совхозов. Использование советских денег для финансирования строительства промышленности, для социалистической индустриализации сельского хозяйства гигантски расширило материальную базу обеспечения устойчивости советской валюты. Эта устойчивость обеспечивается не только золотым запасом, но «...прежде всего громадным количеством товарных масс в руках государства, пускаемых в товарооборот по устойчивым ценам. Кто из экономистов может отрицать, что такое обеспечение, имеющее место только в СССР, является более реальным обеспечением устойчивости валюты, чем любой золотой запас?» [Там же, стр. 391.].
Социалистическая природа советских денег находит свое выражение в функциях советских денег, которые коренным образом, принципиально отличаются от функций денег в капиталистическом обществе.
Деньги в социалистическом обществе выполняют функции: 1) орудия планового учета и хозрасчета, 2) средства обращения социалистического продукта, 3) орудия социалистического накопления и трудовых сбережений, 4) средства платежа.
Отмена карточной системы распределения продуктов, переход к единым ценам, неуклонное проведение политики снижения цен, энергичное развертывание товарооборота и развитие денежного хозяйства привели к укреплению рубля и повышению роли денег в социалистическом хозяйстве. Прежде всего значительно возросла роль советских денег как орудия учета труда и продуктов труда. Существование дифференцированных цен на одни и те же продукты затрудняло правильный социалистический учет производства и распределения продуктов в денежной форме, ослабляло значение рубля как орудия учета.
Введение системы единых цен, укрепление рубля повысило эффективность денег как средства стимулирования труда через систему дифференцированной зарплаты, следовательно, как орудия контроля над мерой труда и мерой потребления. «Пока денежная зарплата была не главным, а лишь одним из элементов в оплате труда рабочих, что было неизбежно при карточной системе, до тех пор в известной мере подрывалась и ее роль в производстве и в строительстве. Теперь заработная плата превращается в основной регулятор, а ее повышение — в решающий стимул для рабочих и служащих. И это должно повести к большому усилению роли зарплаты и в производстве и в строительстве» [Молотов, Об отмене карточной системы по хлебу, 1934, стр. 23.].
Практика социалистического строительства полностью подтвердила слова т. Молотова.
Развитие и укрепление денежного хозяйства в результате успешного выполнения второго пятилетнего плана было одним из факторов подъема материального уровня жизни рабочего класса и тем самым одним из условий быстрого развития стахановского движения. С другой стороны, мощный подъем стахановского движения создал новые благоприятные условия для дальнейшего развития денежного хозяйства и укрепления рубля. Таково взаимодействие процесса производства и финансовой системы в социалистическом обществе.
Отмена карточной системы повысила также значение и функции советских денег как средства обращения социалистического продукта, как необходимого орудия развертывания советской торговли.
Известную роль в развитии этой функции денег сыграла ликвидация с 1 февраля 1936 г. особой торговой системы — Торгсина, которая осуществляла для иностранцев закрытую торговлю продуктами на инвалюту и мобилизовала для нужд социалистического строительства имеющиеся у населения мелкие накопления драгоценных металлов. На золото и валюту, мобилизованные Торгсином, советская власть закупала первоклассное оборудование для крупнейших гигантов социалистической индустрии, построенных за эти годы.
Если с 1930 по 1932 г. внешнеторговый и платежный баланс СССР был пассивным, то с 1933 г. наш торговый баланс становится активным (превышение экспорта над импортом), а с 1935 г. становится активным и платежный баланс (превышение прихода инвалюты над расходом по всей сумме финансовых расчетов с заграницей). В то время как ряд капиталистических стран в ходе развития и в итоге мирового экономического кризиса 1929 — 1933 гг. пришел к государственному банкротству, вовсе отказавшись от платежей по своим долгам или же добившись длительного моратория (отсрочки), СССР никогда не просрочил ни одного своего платежа; даже вся буржуазная печать вынуждена признать, что Советское государство является самым аккуратным плательщиком.
В то же время индустриализация золотодобычи привела к быстрому подъему нашей золотопромышленности: по добыче золота мы вышли на второе место в мире (после Южноафриканского союза).
Все это свидетельствует о значительном укреплении валютных позиций СССР, что, в частности, дало возможность отказаться от мобилизации золота и инвалюты посредством Торгсина. Ликвидация Торгсина и передача всех его товарных фондов и торгового аппарата в единую систему открытой советской торговли расширили товарное обеспечение советских денег и создали дополнительные возможности для развертывания товарооборота.
Ликвидация карточной системы распределения продуктов и развертывание товарооборота повысили скорость оборота денег в торговле. Если в 1934 г. денежная масса совершила за год 8,5 оборота, т. е. на каждый рубль, находившийся в обращении, приходилось покупок-продаж товаров из государственных и кооперативных магазинов на 8 р. 50 к., то в 1935 г. деньги оборачивались 9,4 раза, а в 1936 г. — 10,3 раза.
Основные потоки наличных денег в социалистическом обществе направляются в сферу обращения через выплату зарплаты рабочим и служащим, а извлекаются из обращения через торговую выручку государственных и кооперативных организаций; в платежном обороте Госбанка по приходу решающую роль играет торговая выручка государственных и кооперативных организаций (88% к общей сумме прихода в 1937 г.), а по расходу — зарплата (75,3%) и выплата денег по сельскохозяйственным заготовкам и по текущим счетам колхозов (9,4%).
Развитие функции денег как средства сбережения доходов трудящихся, превращаемых через систему государственного кредита в фонд социалистического накопления, находит свое яркое выражение в огромном росте реализации массовых госзаймов и в увеличении остатка вкладов трудящихся масс в государственных сберегательных кассах. Свыше 50 млн. трудящихся являются держателями облигаций госзаймов.
Государственный долг СССР составлял на 1 января 1935 г. 17821,7 млн. руб. и на 1 января 1938 г. — 28545 млн. руб., в том числе государственный долг по займам, реализованным среди населения, на те же даты — 11603,8 млн. руб. и 20934,1 млн. руб. При всей значительности этой суммы государственный долг по сравнению с госбюджетом невелик, а все расходы по оплате займов составляли в едином госбюджете 1938 г. всего 1,6% от общей суммы расходов.
Если в капиталистических странах рост государственного долга неминуемо вызывает рост налогового обложения населения и, главным образом, трудящихся, то в социалистическом хозяйстве займы и проценты по ним погашаются за счет непрерывно растущих накоплений социалистических предприятий. Удельный же вес налогов, взимаемых с трудящихся, уменьшается в госбюджете из года в год.
Для стимулирования роста мобилизуемых системой госкредита накоплений трудящихся правительство в свое время установило высокий процент по займам (10%) и вкладам (8%). Это вызывалось финансовыми мероприятиями, связанными с борьбой за социалистическую индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства. Соответственно высокими были и процентные ставки, взимавшиеся банками с предприятий хозорганов. Хозяйственные и финансовые условия в период завершения строительства социалистического общества не оправдывали существования таких чрезмерно высоких ставок; поэтому в 1936 г. правительство провело конверсию государственных займов, установив 4% годовых по займам и 3% — по вкладам. Вслед за этим правительство изменило порядок выдачи ссуд под облигации госзаймов, отменив контроль за этими операциями комиссий содействия госкредиту и установив для всех граждан свободную выдачу ссуд под облигации в размере 30% стоимости последних.
Через госзаймы государство мобилизует длительные накопления трудящихся, а через сберкассы мобилизуются не только длительные, но и временные, краткосрочные накопления трудящихся, предназначаемые, например, для приобретения предметов потребления высокой ценности. Поэтому имевший место в течение всего обозреваемого периода быстрый рост вкладов населения отражал собою и рост накопления и рост потребления трудящихся, подъем их материального и культурного благосостояния. На 1 января 1935 г. общая сумма вкладов населения равнялась 1638 млн. руб., в том числе вклады в городских сберкассах составляли 1316 млн. руб., в сельских сберкассах — 322 млн. руб. На 1 января 1939 г. сумма вкладов возросла до 6061 млн. руб., или почти в четыре раза. В городских сберкассах остаток вкладов на 1 января 1939 г. составлял свыше 5 млрд. руб., в сельских — около 1 млрд. руб., или 16% общей суммы вкладов. К концу 1939 г. в СССР имелось 36 тыс. сберегательных касс.
Однако рост вкладов мог бы быть еще бо́льшим, в особенности в деревне. Вследствие недостаточного развития сети сберкасс и недостаточно удовлетворительной их работы в деревне возможности мобилизации бурно растущих денежных накоплений широких масс колхозного крестьянства используются все еще очень слабо. Достаточно указать, что на основании материалов бюджетного обследования в 1937 г. денежные доходы одного колхозного двора в среднем составляли 1800 руб., а из этой суммы хранилось в сберкассах всего лишь 15 р. 60 к. [XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет, стр. 366.].
Развитие и укрепление колхозного строя, превращение многих колхозов в колхозы-миллионеры, естественно, нашло свое отражение в быстрых темпах роста остатка денежных средств на текущих счетах колхозов в Госбанке.
За пять лет (с 1935 по 1939 г.) остатки денежных средств на текущих счетах колхозов возросли с 293,3 млн. руб. на 1 января 1935 г. до 2519,2 млн. руб. на 1 января 1939 г., т. е. в 8,6 раза. И здесь финансовая система располагает огромными возможностями мобилизации денежных средств; по данным балансов колхозов на 1 января 1938 г., не менее 1600 млн. руб. колхозных средств хранилось в самих колхозах. Большую часть этих средств можно и должно было мобилизовать на текущие счета Госбанка и сберкасс.
Свыше 80% всех ресурсов государственного бюджета представляют собой накопления социалистического хозяйства, которые мобилизуются посредством налога с оборота и отчислений от прибылей. Вторая сессия Верховного Совета 1-го созыва утвердила единый государственный бюджет СССР на 1938 г. Этот бюджет включает в отличие от утверждавшихся до 1938 г. государственных бюджетов не только союзный бюджет и государственные бюджеты 11 союзных республик, но также и свод местных бюджетов и бюджет социального страхования СССР. Основным источником средств единого госбюджета социалистического общества являются доходы социалистического хозяйства, а основным направлением расходов — финансирование расширенного социалистического воспроизводства и социально-культурных мероприятий. Единый государственный бюджет СССР выполнен по доходам за первую пятилетку в сумме 82,4 млрд. руб., за вторую пятилетку в сумме 362,1 млрд. руб., т. е. в 4,4 раза больше, чем за первую пятилетку. Из этих средств на развитие промышленности было израсходовано во второй пятилетке 75,4 млрд. руб. против 26,3 млрд. руб. в первой пятилетке (рост на 187,1%) и 2,2 млрд. руб. за 5 лет, предшествовавших первой пятилетке; на развитие сельского хозяйства за вторую пятилетку было израсходовано 36,9 млрд. руб. против 9,4 млрд. руб. в первой пятилетке (рост на 293%); на просвещение за вторую пятилетку — 50,4 млрд. руб. против 10,1 млрд. руб. за первую пятилетку (рост в 5 раз), на здравоохранение — 19,3 млрд. руб. против 2,2 млрд. руб. за первую пятилетку (рост в 8,8 раза) и т. д.
В течение рассматриваемого периода через госбюджет успешно были проведены сложнейшие финансовые расчеты и важные финансовые мероприятия, связанные с ликвидацией карточной системы распределения продуктов, установлением единых цен на предметы потребления, прекращением выдачи государственных дотаций тяжелой и лесной промышленности и установлением новых отпускных цен на продукцию этих отраслей промышленности и т. д.
Отмена дотаций по декрету СНК от 1 апреля 1936 г. дала огромный финансово-хозяйственный эффект: созданы были необходимые финансовые условия для укрепления хозрасчета, для роста прибылей этих отраслей промышленности. Прибыли хозяйственных организаций и предприятий значительно возросли. Если в 1935 г. отчисления от прибылей в бюджет составляли 3,3 млрд. руб., то в 1937 г. эти отчисления составляли 9,3 млрд. руб.
Единый государственный бюджет СССР в целом мобилизует и перераспределяет бо́льшую часть всех ресурсов финансового плана социалистического государства. Бюджет является решающей и в то же время твердой частью финплана. Он имеет силу закона. Хозрасчет и финансовая дисциплина имеют огромное значение для успешного выполнения материальных планов производства и торговли. Партия всеми мерами стремится укреплять хозрасчет и финансовую дисциплину во всех сферах народного хозяйства. Финансовая система осуществляет контроль рублем за ходом выполнения планов социалистических предприятий.
В качестве инструмента финансового контроля (контроля рублем) очень важную роль наряду с бюджетом играет кредитная система. Госбанк является единым центром краткосрочного кредитования и расчетов между предприятиями в социалистическом хозяйстве.
Идея Ленина о едином банке как общегосударственном аппарате учета производства и распределения продуктов, выполняющем «...работу счетоводства, контроля, регистрации, учета и счета...» [Ленин, Соч., т. XXI, стр. 260.], развитая им еще до Октябрьской революции, практически осуществляется в кредитной системе социалистического общества в СССР. «Наш Государственный банк, — сказал тов. Молотов на первой сессии Верховного Совета СССР в январе 1938 г., — это уже громадная организация, равной которой ни в одном государстве нет в этой области. Госбанк имеет во всех республиках, краях и областях и почти во всех районах свои учреждения. Это — громадный, разветвленный аппарат нашей финансовой системы. Его работа имеет первостепенное значение для развития народного хозяйства, в особенности для развития торговли, для развертывания товарооборота, для снабжения промышленными и продовольственными товарами как города, так и деревни. Вместе с ростом народного хозяйства, вместе с быстрым ростом потребностей трудящихся города и деревни, растут и задачи Государственного банка» [Молотов, Речь на первой сессии Верховного Совета СССР, 1938, стр. 6 — 7.].
Грандиозность масштабов его операций и огромные темпы их роста видны из следующих цифр. В 1934 г. Госбанком было выдано ссуд на сумму 140 млрд. руб., в 1938 г. — 475 млрд. руб., рост на 239,2%; в среднем ежедневно выдавалось ссуд в 1934 г. на сумму 467 млн. руб., в 1938 г. — 1580 млн. руб.; поступление наличных денег в кассы Госбанка за 1934 г. составляло 58,8 млрд. руб., а за 1938 г. — 138 млрд. руб., рост на 134,7%; в среднем ежедневно поступало в кассы Госбанка в 1934 г. 163 млн. руб., в 1938 г. — 380 млн. руб. Госбанк, по данным на 1 октября 1939 г., имел 3405 отделений, охватывающих разветвленной сетью всю территорию СССР.
Госбанк имеет строго определенные объекты кредитования социалистического хозяйства, связанные с оборотом материальных ценностей, с сезонными процессами в народном хозяйстве, с обращением товаров, с движением документов в пути и, наконец, с временными нуждами в ходе выполнения планов производства и обращения товаров.
Кредитование Госбанком народного хозяйства возросло за четыре года (с 1935 по 1939 г.) в 21/2 раза и в начале 1939 г. достигло почти 45 млрд. руб. Особенно сильно возросло кредитование колхозов, легкой промышленности и пищевой промышленности. По данным на 1 января 1939 г., 35%, или 1/3, ресурсов Госбанка вложено в кредитование розничной торговли и заготовок сельхозпродуктов, а 2/3 ресурсов помещено в краткосрочное кредитование производства и оптово-торгового оборота различных отраслей промышленности. Только 13,6% всех ресурсов идет в тяжелую и лесную промышленность; бо́льшая же часть средств Госбанка помещена в отрасли народного хозяйства, производящие средства потребления. Такое размещение средств в общем и целом соответствует характеру ресурсов Госбанка как эмиссионного банка и центра краткосрочного кредитования народного хозяйства. Однако без всякого ущерба для этих ресурсов можно относительно увеличить краткосрочное кредитование отраслей промышленности, производящих средства производства.
До последнего времени Госбанк был мало связан с машиностроительными предприятиями, и поэтому банковский контроль рублем за выполнением планов этими предприятиями был крайне слаб. Кредиты Госбанка, предоставленные машиностроительной индустрии, составляли в середине 1939 г. всего 2% кредитных вложений Госбанка: ряд крупнейших машиностроительных заводов почти совсем не пользовался ссудами Госбанка. В 1939 г. Госбанк перешел к кредитованию заводов под незавершенное производство и готовую продукцию по всему обороту этих ценностей. Такой способ кредитования дает возможность повысить контроль рублем как над процессом производства, так и над процессом реализации продукции машиностроения.
Ресурсы краткосрочного кредитования народного хозяйства Госбанк мобилизует за счет временно свободных средств хозорганов, предприятий, учреждений и колхозов, хранимых ими на расчетных и текущих счетах, а также за счет свободных средств бюджета и общественных организаций. Кроме того, для краткосрочного кредитования социалистического хозяйства Госбанк имеет право пользоваться эмиссией денежных знаков, размер которой строго ограничен ростом потребностей торгового оборота в средствах обращения.
Вплоть до середины 1936 г. в практике кредитования сохранялись также элементы, которые были обусловлены карточной системой распределения продуктов (например, лимитирование кредитов в соответствии с планами снабжения) и не отвечали экономическим требованиям нового этапа развития. Начатая в период борьбы за коллективизацию перестройка системы кредитования продолжалась и в рассматриваемый период.
Законом от 4 июня 1936 г. системе кредитования товарооборота была придана большая гибкость путем установления дифференцированных сроков кредитования по отдельным группам товаров и отмены твердых лимитов кредитования для каждой торгующей организации. Необходимыми условиями для получения кредитов в Госбанке, согласно этому закону, являются:
а) рентабельность торговой организации,
б) соблюдение установленного долевого участия собственных средств в оплате товаров,
в) аккуратность платежей по обязательствам перед Госбанком.
В целях стимулирования банковским кредитом максимального развертывания товарооборота закон предлагает кредитовать сверхплановый торговый оборот полностью без участия собственных средств торгующих организаций в оплате товаров.
Этим же постановлением правительства введен новый порядок расчетов: взамен 48-часового срока акцепта (согласия об уплате) счета установлен 10-дневный срок оплаты счета для иногороднего товарооборота и 4-дневный срок со дня предъявления счета в банк для внутригородского оборота.
В отличие от Госбанка особая функция спецбанков, финансирующих капиталовложения (Промбанк, Цекомбанк, Сельхозбанк и Торгбанк), заключается в контроле за правильным использованием по назначению средств, ассигнуемых на капиталовложения, за плановой стоимостью строительства и т. д. Постановлением правительства от 11 февраля 1936 г. об улучшении строительного дела и удешевлении строительства были расширены права спецбанков по финансовому контролю на стройках: в случае установления бесхозяйственности в строительстве спецбанки имеют право прекращать финансирование стройки. Однако в организации финансирования строительства вплоть до начала 1938 г. все еще имели место крупнейшие недостатки, приводившие к удорожанию и затягиванию строительства и к ослаблению финансовой дисциплины. Постановление СНК СССР от 26 февраля 1938 г. вскрыло эти недостатки и утвердило новые правила финансирования строительства Промбанком. Раньше расчеты со строительными организациями производились путем искусственного определения процента готовности строительных объектов; согласно новым правилам, эти расчеты производятся за фактически выполненный объем строительных работ, определенный актами приемки на основании обмера законченных работ, причем незаконченные части зданий и сооружений не включаются в акты приемки. Кроме того, эти правила предусматривают предоставление строительным организациям краткосрочных кредитов как для сезонного накопления — стройматериалов, фуража и горючего, так и на ремонт строймеханизмов и транспортных средств. Новые правила предусматривают предоставление ряда льгот стройкам и подрядным организациям, выполняющим план по объему и стоимости строительства и хорошо организовавшим финансовое хозяйство.
В целях укрепления финансовой дисциплины, упрощения и улучшения финансовых условий работы МТС 5 февраля 1938 г. СНК СССР утверждено постановление «О порядке финансирования машинно-тракторных станций», согласно которому финансирование МТС производится полностью за счет государственного союзного бюджета, а вся причитающаяся с колхозов оплата работ МТС (натурой и деньгами) полностью поступает в доход государства. Финансирование МТС осуществляется через Госбанк, который на каждый вид затрат (на горючее, на ремонт, на зарплату и проч.) открывает отдельные целевые бюджетные счета. Финансирование капитальных вложений МТС и контроль за строительством возлагаются на Сельхозбанк.
Перевод МТС на финансирование по госбюджету упорядочил их финансовое хозяйство. В то же время опыт показал, что финансирование МТС по годовым и полугодовым сметам, независимо от выполнения ими производственного плана, не создает должной заинтересованности МТС в повышении урожайности, в обеспечении глубокой вспашки и ранних, более коротких сроков сева, в своевременном получении полностью натуроплаты и т. д. Ввиду этого Совнарком и ЦК ВКП(б) своим постановлением от 13 января 1939 г. отменили существовавшую практику финансирования МТС по сметам и установили, что с января 1939 г. финансирование МТС производится поквартально в соответствии с выполнением ими годового производственно-финансового плана. Деньги на предстоящий квартал выдаются Госбанком авансом. В том случае, если МТС не выполнила квартального производственного плана работ, а средства получила полностью, очередной квартальный аванс уменьшается на всю сумму перерасхода.
Новый порядок финансирования МТС имеет исключительно важное значение для повышения роли финансового рычага как орудия эффективного контроля за ходом выполнения планов МТС по качественным и количественным показателям.
Финансовая система СССР построена на последовательном проведении принципа демократического централизма. Основными общими вопросами организации финансовой системы и общим руководством этой системы ведают, согласно статье 14 Сталинской Конституции, высшие органы власти и государственного управления СССР, которые утверждают единый государственный бюджет СССР, а также налоги и доходы, поступающие на образование союзного, республиканского и местных бюджетов, и руководят денежной и кредитной системой. Все органы советской власти, начиная от сельских и поселковых советов, имеют собственную финансовую базу — бюджет. Республиканские бюджеты составляются Совнаркомами союзных республик и утверждаются Верховными Советами республик. Высшие органы союзной республики устанавливают в соответствии с законодательством СССР государственные и местные налоги, сборы и неналоговые доходы и руководят осуществлением местных бюджетов автономных республик и местных бюджетов краев и областей, а также страховым и сберегательным делом.
Конституция не только устанавливает функции и права органов государственной власти в финансовой области, но требует от органов государственной власти такого управления финансовой системой, которая обеспечила бы устойчивость рубля, укрепление финансовой и кредитно-денежной системы.
Советская валюта — рубль является единой валютой Союза ССР. Все национальности Союза одинаково заинтересованы в обеспечении устойчивости советской валюты; в этом вопросе не может быть никаких специфических интересов отдельных республик. Вот почему руководство денежной и кредитной системой является прерогативой высших органов Союза ССР.
Наши достижения в области финансовой были бы еще бо́льшими, если бы враги народа, предатели родины не приложили свою руку и к этому важнейшему участку социалистического строительства.
Пропагандируя левацкие «теории» отмирания денег и перехода к прямому продуктообмену, отмену налогов и т. д., троцкистско-бухаринские вредители пытались извратить эмиссионную политику Советского государства и подорвать устойчивость советского рубля. Они поощряли антигосударственную практику выпуска местными организациями всякого рода займов, облигаций и других видов ценных бумаг, а также выпуск бон и денежных суррогатов. Однако попытка предателей нанести лобовой удар нашей денежной и финансовой системе путем подрыва единства денежной системы и засорения денежного обращения огромной массой денежных суррогатов была ликвидирована в самом ее начале, еще до разоблачения предателей, пробравшихся к руководству финансовой системой.
На судебном процессе «право-троцкистского блока» установлено, что по заданию главарей бандитской шайки Бухарина и Рыкова в финансовой системе была развернута подрывная, вредительская работа. Вредители ставили своей целью «ударить по советскому правительству советским рублем». Они проводили извращения в налоговой политике, чрезмерным обложением стремились вызвать озлобление населения, настроить крестьянство против советской власти (лепельское дело в Белоруссии). В этих же целях они провели сокращение сети сберкасс в деревне (с 38700 касс в 1932 г. до 14400 в 1935 и 12900 в 1936 г.), что крайне затрудняло как прием и выдачу вкладов, так и операции по выдаче ссуд под облигации госзаймов. Это вызывало недовольство трудящихся. Вредители старались подорвать важнейший источник доходов госбюджета — налог с оборота, для чего они ввели путаную систему дробных ставок налога, крайне затруднявшую планирование и контроль за поступлением средств по этому налогу в госбюджет. Они подрывали финансовую дисциплину, ослабляя финансовый контроль, и этим создавали возможность преступного использования государственных средств для финансирования контрреволюционных организаций.
В кредитной системе враги народа направили свои вредительские действия на то, чтобы возродить автоматизм и обезличку в кредитовании и выдавать средства независимо от выполнения предприятиями своих обязательств перед государством. В целях подрыва хозрасчета враги применяли автоматическое кредитование в сельском хозяйстве, в торговле, в лесной и легкой промышленности.
Вредители тормозили развитие взаимных безналичных расчетов и запутывали расчеты хозорганов друг с другом и с Госбанком. Пытаясь подорвать планирование денежного обращения, вредители в Госбанке отменили кассовые планы, являющиеся основой планирования денежного обращения и контроля за налично-платежным оборотом, задерживали выплату заработной платы и т. д.
Право-троцкистский центр дал вредителям в финансовой системе директиву не ограничивать свои вредительские акты финансовыми органами, но развернуть подрывную деятельность через финансовый рычаг в различных отраслях социалистического хозяйства.
Советский народ разгромил контрреволюционные гнезда врагов социализма также и на финансовом фронте. Но в финансовой системе все еще много недостатков. Необходимо правильно организовать исчисление ставок налога с оборота. Работники финансовой системы и в первую очередь инспектора по госдоходам должны не только тщательно учитывать и проверять деятельность каждого предприятия, но выявлять возможности дополнительного увеличения госдоходов. Важнейшей задачей также является улучшение обслуживания займодержателей и вкладчиков сберкасс, правильное размещение сети сберкасс, значительное повышение техники и культурности работы сберкасс. Работники финансовой системы должны внедрять во все отрасли хозяйства, в каждое учреждение и предприятие финансовую дисциплину, жесткий контроль за расходованием каждой советской копейки.
Утвержденная Экономическим Советом при СНК СССР 22 июля 1939 г. новая форма финансового плана — баланс доходов и расходов — резко расширяет сферу финансового планирования и дает возможность органам финансового контроля глубоко анализировать финансовые показатели промышленности и отдельных предприятий. Если раньше финансовые планы отражали лишь конечные финансовые результаты деятельности предприятий (прибыли-убытки, амортизацию, изменение остатков товаро-материальных ценностей), то теперь в финансовые планы включаются все доходы и расходы предприятий и отраслей хозяйства в полном объеме. Включение в финансовый план всех затрат и всей выручки создает широкие возможности для повышения роли финансовой системы в борьбе за выявление новых источников социалистического накопления, для эффективного использования финансового рычага в решительной борьбе с непроизводительными расходами и всякого рода потерями.
Финансовые органы должны, наконец, навести порядок в такой важнейшей области хозяйства, как капитальное строительство, обеспечив финансовый контроль за выполнением планов строительства в отношении сроков и стоимости этих работ.
XVIII съезд партии подтвердил «...необходимость улучшения бюджетно-кредитной работы, дальнейшего укрепления хозрасчета, усиления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, укрепления советского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа» [«Резолюции XVIII съезда ВКП(б)», 1939, стр. 34.].
Работники финансовой системы должны поднять на большую высоту дело учета во всем народном хозяйстве, ибо настоящий и глубокий финансовый контроль возможен только на основе правильного учета. Глубоко изучая балансы и отчеты хозорганов, представляемые в Наркомфин в обязательном порядке, финансовые работники должны знать хозяйство, не допускать нарушения финансовой дисциплины, должны активно содействовать выполнению планов производства и обращения, дальнейшему росту социалистического накопления.
Финансовый контроль отстает от общего уровня развития социалистической экономики, от требований социалистического строительства на современном этапе. Перед массой финансовых работников во всей широте стоит задача полного преодоления этого отставания, превращения финансовой системы в гибкий аппарат, обеспечивающий эффективный контроль рублем хода выполнения планов и вместе с тем оказывающий в нужный момент и в необходимых размерах финансовую помощь хозорганам и предприятиям.