Протокол № 2 заседания комиссии СНК СССР «по вопросу об устройстве выселенных кулаков» от 11 апреля 1930 г.
194-11*
С. Секретно.
Председательствовал - Тов. Шмидт. В.
Присутствовали: т.т. Мессинг, Грединскийа, Ольский, Берензон, Квиринг, Лобов, Теумин, Аустрин, Иоффе, Це[т]лин, Дидковский, Киселев, Ветров, Зайцев.
Слушали: |
Постановили: |
1. Сообщение т.т. Теумина и Берензона о состоянии фонда, отпущенного на расходы по переселению кулаков. |
1. а) Принять к сведению, что в настоящее время определить, сколько всего израсходовано средств, по документальной отчетности не представляется возможным, ввиду того, что операция не закончена. б) Принять к сведению заявление ОГПУ, что из общего фонда остаются неиспользованными 15 млн руб. и на такую сумму уменьшить фонд с проведением соответствующего постановления Правительства, во изменение постановления СНК от 4.II-1930 г. в) Признать, что оставшиеся сверх переведенных на места 5.100.000 руб., 4.100.000 подлежат отпуску по согласованию ОГПУ с Управлением Обороны НКФ. г) Предложить ОГПУ представить к 15.V в Управление Обороны НКФ документальный отчет об израсходовании средств на переселение кулаков. д) Предложить НКФину представить к 1 .VI свои предложения об источниках покрытия отпущенного ОГПУ фонда на совершенно секретные расходы, согласно постановлению СНК от 4.11-1930 г. |
2. Об отпуске кулацким хозяйствам, переселяемым на новые земли, с.-х. машин и орудий. |
2. а) Утвердить решение П/комиссии тов. Квиринга по этому вопросу, исключив из них пункт об условиях кредита (см. приложение № 1)16. б) Признать необходимым отпускать переселяемым кулацким хозяйствам с.-х. машины и орудия в кредит сроком на 2 года (без задатка). в) Предложить НКЗему, в случае, если области предъявят дополнительные заявки на избыточный с.-х. инвентарь, удовлетворять их полностью. |
3. Об отпуске семян расселяемым кулацким хозяйствам. |
3. а) Утвердить решение П/комиссии тов. Квиринга с поправками (см. прил. № 2) 17. |
4. Об отпуске средств для расселения кулацких хозяйств. |
4. а) Считать необходимым для расселения кулацких хозяйств на гужевые переброски отпустить 2.300.000 руб., исходя из расчета в среднем по 4 руб. на человека со следующим распределением: Сибири - 950 тыс., Уралу -750 тыс., Сев. краю - 600 тыс. Поручить тов. Теумину совместно с представителями Сев. края, Урала и Сибири уточнить цифры расходов по перевозкам в пределах Урала и Сев. края, принимая во внимание специфические условия этих районов18. б) Для хозяйственного устройства кулацких семейств в местах расселения отпустить в порядке кредита 5 млн рублей. в) Вышеуказанные средства отпустить в распоряжение краевых исполкомов. Поручить НКФину установить соответствующий порядок отпуска этих средств. г) Допускать накидки на промтовары, в частности стройматериалы, отпускаемые выселенным кулакам лишь в том случае, если они связаны с дополнительными расходами по доставке товаров. |
5. О закупке лошадей для выселенных кулацких хозяйств. |
5. Признать необходимым немедленно отпустить Уральской области, Сибири и Северному краю по 300 тыс. рублей на закупку лошадей для кулацких хозяйств, обязав исполкомы немедленно организовать эту закупку с тем, чтобы по возможности использовать этих лошадей при гужевой переброске кулацких семейств. Предложить Северолесу, по соглашению с Крайисполкомом Северного края, передать часть лошадей, которых он предлагает освободить по окончании лесозаготовок[,] для переселяемых кулацких хозяйств, во временное пользование с тем, однако, чтобы со стороны переселяемых хозяйств была обеспечена оплата аммортизацииб лошадей. |
6. О железнодорожных и водных перевозках кулацких семейств. |
6. Поручить НКПС под его ответственность произвести перевозку 45 тыс. кулацких семейств (в среднем по 5 чел. на семью) по речным и морским путям Северного края, с назначением мест погрузки и выгрузки и сроков по плану, представленному ОГПУ, обеспечив бесперебойность перевозки соответствующим тоннажем и тяговыми средствами, не нарушая общего плана пассажирских и хозперевозок, для чего подкрепить бассейн Северного края судами за счет переброски из других бассейнов по усмотрению НКПС. |
7. Об управлении и содержании кулацких поселков19. |
7. а) Представленный проект постановления передать на рассмотрение ЦК. б) Содержание администрации кулацких поселков до конца текущего бюджетного года принять на общесоюзный бюджет, предложив соответствующим облисполкомам включить расходы на содержание этой администрации в следующем бюджетном году в свои бюджеты. в) Средства на содержание администрации кулацких поселков до конца текущего бюджетного года отпустить из расчета, что на каждые 500 семейств будет 1 комендант и 1 старший милиционер, но не свыше 800 тыс. рублей. |
8. О расходах на медицинскую помощь. |
8. Расходы, связанные с минимальными затратами на медицинскую помощь в кулацких поселках до конца текущего бюджетного года покрыть за счет госбюджета. |
9. Об обеспечении продовольствием выселенных кулацких семейств. |
9. Обязать Облисполком Урала обеспечить безусловную заброску продовольствия в места расселения кулацких семейств, исходя из норм, утвержденных НКТоргом и ОГПУ, а НКТоргу восполнить запасы Уральской области. Признать, что продовольствие кулацким семействам отпускается за плату. Распространить на операции кооперации по снабжению продовольствием выселенных кулацких семейств условия кредита, установленные по заброске товаров на Дальний Север. |
10. О плане расселения кулацких семейств на Урале. |
10. Поручить тов. Шмидту, совместно с представителями Уралобласти, ОГПУ и тов. Локацковым, рассмотреть план расселения кулацких семейств на Урале. |
11. О снабжении выселенных кулаков рыболовными снастями. |
11. Принять к сведению сообщение тов. Грядинского, что ни рыболовных снастей, ни соответствующего сырья для их изготовления для снабжения выселенных кулаков - не имеется. |
Председатель - В. Шмидтв
- ГАРФ. Ф. Р-393. Оп. 43- Д. 1796. Л. 203-207. Машинописная копия того времени, заверенная секретарем заместителя председателя СНК СССР и СТО А. Кротовым 22 апреля 1930 г. В деле экземпляр, направленный в НКВД РСФСР.
- Опубликовано по экземпляру ГАРФ: Трагедия советской деревни. Т. 2. С. 378-380.
а Так в документе, следует Грядинский.
б Так в документе.
в Фамилия В. Шмидт вписана рукой А. Кротова.
16 См. док. № 194-12.
17 См. док. № 194-13.
18 Средства на оплату гужевых перевозок, определенные комиссией из расчета по 4 руб. на человека, могли покрыть лишь незначительную часть затрат. Так, для перевозки выселенных из Барабинского окр. Сибирского края в соседний Томский окр. ок. 1500 крестьянских хозяйств вместе с натурфондами на расстояние от 200 до 600 верст, по информации окрисполкома было мобилизовано до 12 тыс. подвод. «Если пойти по пути расплаты, - отмечал Барабинский окрисполком, - для этого потребуется - 12 000 подвод, время нахождения в пути 20 дней, по два рубля в день - 480 000 рублей. Таких средств мы не имеем» (Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1930 - весна 1931 г. С. 81).
Еще в самом начале депортации руководство Томского окр., в который в основном принудительно вселяли «кулаков» Западной Сибири, в письме к руководству края просило внести ясность «в вопрос обеспечения гужсилой подлежащего перевозке хлеба, фуража и т.д. По линии ГПУ имеется указание, что гужсилу дает исполком, что совершенно невозможно, так как оплата перевозок стоит громадных сумм. Стоимость перевозки одного пуда выражается в размере одного рубля. Считаем, что объявление гужевой повинности для этой цели политически невозможно» (Там же. С. 58).
19 В секретном протокольном постановлении СНК СССР от 3 февраля 1930 г. отмечалась необходимость внесения изменений в законодательство в связи с «ликвидацией кулачества» (Трагедия советской деревни... Т. 2. С. 171). Предусматривалась также подготовка общесоюзного закона о специальных поселках. Однако работа над законопроектами затягивалась, сроки ее окончания в течение февраля-марта несколько раз менялись. Свои проекты положения о спецпоселках разрабатывали и РСФСР и ОГПУ. В итоге вопрос был передан на рассмотрение Подготовительной комиссии (ПК) СНК СССР, которая 10 июня 1930 г. учредила свою рабочую комиссию под председательством В.П. Антонова-Саратовского. В нее вошли члены ПК и представители обоих карательных ведомств. Комиссия работала больше месяца, но не смогла достичь позитивных результатов отчасти из-за межведомственных разногласий между НКВД и ОГПУ вокруг главенства в управлении спецпоселками. 15 июля ПК СНК СССР приняла промежуточное, компромиссное решение: «За равенством голосов представить на утверждение Заместителя Председателя СНК СССР два варианта постановления: 1-й вариант. Признать целесообразным издание общесоюзного закона о специальных поселениях. 2-й вариант. Вопрос о специальных поселках разрешить директивным письмом от имени председателя СНК СССР» (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 12 а. Д. 144. Л. 4). При утверждении данного протокола ПК В.В. Шмидт перечеркнул второй вариант, санкционировав тем самым продолжение работы над законопроектом (Там же. Оп. 1. Д. 458. Л. 46). В последующем задачу по созданию законопроекта безуспешно пытались решать комиссии, созданные при СНК РСФСР и ВЦИК. Но законопроект о спецпоселках так и не был принят. В 1930 г. управление спецпоселками осуществлялось на основе нормативных документов (положений) край(обл)адмотделов НКВД РСФСР, а после передачи спец-поселков в ведение ОГПУ - на основе утвержденного 25 октября 1931 г. «Временного положения о правах и обязанностях спецпереселенцев, об административных функциях и административных правах поселковой администрации в районах расселения спецпереселенцев», действовавшего на протяжении 1930-х гг.
* В деле находится сопроводительное письмо на бланке зам. председателя СНК СССР В.В. Шмидта за его подписью, направленное в ЦК ВКП(б) 22 апреля 1930 г. Исходящий номер и дата проставлены от руки (л. 19).