Докладная записка секретаря Президиума ЦИК СССР А.С. Енукидзе И.В. Сталину по вопросу о «лишенцах». 1 марта 1930 г.

193-82

Докладная записка секретаря Президиума ЦИК СССР А.С. Енукидзе И.В. Сталину по вопросу о «лишенцах»⁵⁴ 1 марта 1930 г.

Секретно

В ЦК ВКП(б)

тов. Сталину.

Докладная записка по вопросу о лишенцах.

Обострение классовой борьбы в городе и деревне вызывает за последнее время значительное увеличение числа лиц, лишаемых избирательных прав, и применение к этим лицам всякого рода дополнительных ограничений их прав.

За последнее время замечается неклассовый подход к составлению списков лиц, лишенных избирательных прав, иные мотивы, ничего общего с классовой установкой не имеющие, зачастую руководят местными работниками в этом деле. Получается прямое извращение директив партии и правительства, борьба сосредотачивается не на действительных классовых врагах - удары неправильной практики направляются на лойяльных^а граждан лишь по личным, склочным мотивам относимых к категориям лишенцев. Мало того, в отношении лишенных избирательных прав применяются дополнительно такие мероприятия, которые не только не позволяют лишенцу возвратиться к трудовой жизни, но ставят его и его семью в абсолютно безвыходное положение. Представляется поэтому совершенно необходимым в срочном порядке поставить и разрешить вопрос о применении общесоюзного законодательства, касающегося лишенцев, и о неуклонном проведении его в жизнь, с устранением всех перегибов в этом отношении в местной практике.

Вопрос о лишении избирательных прав можно развить^б на несколько основных групп:

1)    основная^в к лишению избирательных прав;

2)   порядок лишения избирательных прав (органы, составляющие списки лишенных избирательных прав);

3)   сопутствующее лишению избирательных прав поражение в общегражданских правах лишенцев;

4)    порядок восстановления в избирательных правах лишенцев.

КТО ЛИШАЕТСЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

Круг лиц, лишаемых избирательных прав[,] определяется в конституциях союзных республик и в избирательных инструкциях ЦИК Союза ССР и ЦИКов союзных республик. В конституциях союзных республик дается лишь самый общий перечень категорий граждан, которые лишаются избирательного права. Конкретизируется этот перечень в избирательной инструкции ЦИК Союза ССР. Этот перечень является обязательным для союзных республик, цик’и которых имеют право вносить в общесоюзную инструкцию дополнения и изменения, лишь исходя из учета местных бытовых условий кочевого характера трудового хозяйства, скотоводческого и т.п. В дальнейшем специальном постановлении Президиума ЦИК Союза ССР (от 1-го марта 1929 г.) была дана директива ЦИКам союзных республик привести свои избирательные инструкции, где эти инструкции содержат отступления от избирательной инструкции Президиума ЦИК Союза ССР[,] «в точное соответствие с последней».

Таким образом, категории лиц, лишаемых избирательных прав, определяются избирательной инструкцией Президиума ЦИК Союза ССР. Эти категории разбиваются на три основных группы.

Лишаются избирательных прав:

а) лица, прибегавшие или прибегающие сейчас к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, жившие или живущие сейчас на нетрудовые доходы, а также занимавшиеся или занимающиеся сейчас торговлей и

в) лица, относящиеся по своему классовому положению к моменту выборов или по своей прошлой деятельности к категории лишенных избирательных прав, согласно соответствующих статей конституций союзных республик.

Далее инструкция уточняет каждую из этих отдельных групп лишенцев, уделяя особенное внимание лишению избирательных прав в сельских местностях. Как правило, в сельских местностях лишаются избирательных прав земледельцы, применяющие наемный труд - сезонный или постоянный [в] таком объеме, который расширяет пределы их хозяйства за пределы трудового, причем основным признаком трудового хозяйства является подсобный характер наемного труда и обязательное участие в повседневной работе в хозяйстве всех наличных трудоспособных его членов.

В дополнительном разъяснении по применению общесоюзной избирательной инструкции Президиум ЦИК Союза ССР указал, что избирательным правом не могут пользоваться земледельцы, применяющие постоянный наемный труд в своем хозяйстве, за исключением особых условий - болезни, работы на выборной должности и т.п., а также применяющие временный наемный труд в среднем не свыше 100 человеко-дней в год. Члены семей лишенных избирательных прав не лишаются избирательных прав в тех случаях, когда они материально не зависят от лиц, лишенных избирательных прав, и источником своего существования имеют самостоятельный общественно-полезный труд. Что касается лиц, лишаемых избирательных прав по своей прошлой деятельности или по своему классовому положению, то избирательная инструкция Президиума ЦИК Союза ССР дает подробный перечень этих лиц по занимаемым должностям и характеру их работы как при царском строе, так и при белогвардейских правительствах.

Избирательная инструкция Президиума ВЦИК указывает, что учет лиц, лишенных избирательных прав, должен производиться на основании сведений ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, причем приводит примерный перечень тех документов, на основании которых может производиться занесение в списки лишенных избирательных прав лишенцев той или иной категории. Однако, инструкции президиумов ЦИКов союзных республик не содержат в общем сколько[-]нибудь существенных отклонений от категорий лишенцев, установленных общесоюзной избирательной инструкцией. Что же касается действий местных органов власти, местных исполкомов, то в их постановлениях, связанных с выборами в советы, несомненно содержатся существенные отступления. В качестве примера можно указать на постановление Президиума Моссовета от 21 сентября 1928 года «об учете лиц, лишенных избирательных прав» (до настоящего времени не отмененное), в котором, между прочим, указывается, что при выявлении лиц, подлежащих лишению избирательных прав, домоуправления должны руководствоваться не только сведениями об облагаемом финорганами доходе, размере и ставке квартплаты, но и другими данными «независимо от того, подтверждены ли эти данные документами или нет».

Совершенно очевидно, что такой установкой дается полный произвол для соответствующих органов при составлении списков лиц, лишенных избирательных прав. В результате список лишенцев растет с каждым днем. В Пугачевском районе по 16-ти сельсоветам количество лишенцев с 293 увеличилось до 1.010. В Астраханском округе, в Красноярском и Руднянском районах оказалось До 15-ти процентов избирателей, лишенных избирательных прав.

По каким признакам производится лишение избирательных прав?

В деревнях идет лишение так называемых «кратников», т.е. облагаемых кратно по самообложению крестьянских хозяйств, в том числе и середняцких. В числе «кратников» лишаются избирательных прав семьи бывших красноармейцев, бывших политкаторжан и т.п.

В городах избирательных прав лишаются лица, занимавшие сколько[-]нибудь видную должность при царском строе, хотя эти должности ни в какой степени не влекут за собой лишение избирательных прав. Лишаются точно также избирательных прав не только взрослые и имеющие самостоятельный доход дети лишенцев, но и другие их родственники лишь потому, что они живут в одной квартире с лишенцами. Следовательно, необходимо сделать вывод, что практика значительно расширила, вопреки действующему избирательному закону, категории лиц, лишаемых избирательных прав.

КТО ЛИШАЕТ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ.

Общесоюзная избирательная инструкция составление списков лиц, лишенных избирательных прав, относит к правам и обязанностям избирательных комиссий, в том числе к правам и обязанностям первичных избирательных комиссий - сельских и городских (участковых).

Местное творчество пошло в этом отношении значительно дальше. В настоящее время в деревнях, а отчасти и в городах лишением избирательных прав занимаются рабочие бригады, причем эти бригады устраняют от этого дела сельсоветы и райисполкомы (Каширский райисполком, Московской области). В городах, в том числе и в Москве, фактическое составление списков лишенных избирательных прав предоставлено домоуправлениям. Так, например, в цитированном уже постановлении Президиума Моссовета об учете лиц, лишенных избирательных прав, прямо устанавливается, что в основу учета лиц, лишенных избирательных прав, следует положить «сведения домоуправлений»...

Таким образом, на домоуправления возлагается обязанность составления списков лишенцев. Эти списки немедленно вывешиваются, и лица, вошедшие в эти списки, признаются утратившими избирательные права. Утверждение этих списков районными избирательными комиссиями носит формальный характер и основано лишь на жалобах заинтересованных лиц. Не подлежит никакому сомнению, - и факты это подтверждают, - что составление списков лиц, лишенных избирательных прав, в домоуправлениях зачастую является результатом жилищной склоки[,] сведения личных счетов. Так же картина наблюдается и при составлении списков лишенных избирательных прав сельсоветами, где также не последнюю роль играет сведение личных счетов граждан села.

Таким образом наблюдается, с одной стороны, передоверие^г функций органов государственной власти домоуправлениям, с другой стороны, сосредоточение в сельских местностях одного из основных моментов избирательной кампании в ведении сельских избирательных комиссий и сельсоветов, что ни в коем случае не может гарантировать граждан от неправильного включения их в списки лишенных избирательных прав, особенно при нынешнем обострении классовой борьбы в городе и деревне и при несомненно имеющихся тенденциях отдельных лиц использовать это обострение в своих корыстных целях.

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПОРАЖЕНИЕ В ПРАВАХ ЛИШЕНЦЕВ.

Закон устанавливает довольно твердый перечень прав, которых дополнительно лишаются лишенцы. Они лишаются: профсоюзного членства, права состоять в с.-х. кооперации, участвовать в руководящих и ревизионных органах потребительской кооперации (лишенцы по своему классовому положению и по своей прошлой деятельности вообще не могут быть членами потребительской кооперации). Никаких других дополнительных правопоражений по отношению к лишенцам закон не знает. Однако действующая практика местных органов власти значительно расширила эти правопоражения. Закон нигде не приравнивает всех лишенцев к нетрудовой категории населения. Поэтому в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 8-го апреля 1929 года «[0]б ограничении проживания лиц нетрудовых категорий в муниципализированных домах и о выселении бывших домовладельцев» прямо указывается, что «лишение избирательных прав само по себе не служит основанием для выселения в административном порядке, если лица, лишенные избирательных прав, не подходят под признаки, предусмотренные 1-й ч[астью] настоящей статьи», т.е. если они не являются бывшими домовладельцами и не имеют дохода свыше 3.000 руб. в год. Практика не только допускает, но и требует выселения лишенцев из городов. Так, например в Москве до настоящего времени не издано соответствующего постановления Моссоветом или Мособлисполкомом, в газетах лишь время от времени появляются заметки о разработке инструкции Моссовета и НКВД о выселении из Москвы лишенцев, а выселение лишенцев фактически уже происходит в массовом масштабе вопреки действующему закону.

Законом нигде не предусмотрено лишение лишенцев продовольственного пайка. Однако постановлением МОСПО и Моссовета продовольственные карточки лишенцам и их семьям не выдаются. Лишаются этого пайка и дети лишенцев (например, малолетние молочных карточек и т.д.).

Закон обеспечивает за лишенцами право застройки, как и за остальными гражданами. Больше того, закон о жилищной кооперации прямо предоставляет право всем гражданам, в том числе и лишенцам, образовывать, так называемые, общегражданские кооперативные товарищества. Тем не менее, на практике лишенцев выселяют из Москвы и в то же время лишают их имеющегося у них права застройки.

Детей лишенцев до самого последнего времени немедленно исключали из школ, и лишь недавно изданное постановление СНК РСФСР от 31 января 1930 года отменило этот порядок.

Как далеко идет дополнительное поражение лишенцев[,] видно хотя бы из предписания Центросоюза принять решительные меры к прекращению выдачи лишенцам паев из потребительских обществ.

Еще хуже обстоит дело по отношению к лишенцам в сельских местностях. Как правило, лишенцев приравнивают к кулакам, не принимают их в колхозы и одновременно раскулачивают, т.е. конфискуют имущество и выгоняют из жилых строений, причем это раскулачивание распространяется на всех членов семей лишенцев. Мало того, в целом ряде районов имеются постановления, запрещающие лишенцам в сельских местностях продавать товары даже по двойным ценам, отпускать лишенцам на постоялых дворах и в гостиницах чай и какие[-]либо иные продукты. Иными словами, лишенцы в сельских местностях ставятся в абсолютно безвыходное положение. По этому поводу необходимо заметить, что понятия «кулака» и «лишенца» не идентичны. Лишенные избирательных прав не являются обязательно хозяевами-кулаками. Лишенцы по прошлому своему положению - стражники, городовые и другие мелкие служители царского строя [—] фактически являются в деревне хозяевами маломощными[,] середняками или даже бедняками. Совершенно не определен в законе термин «кратников», по которому на местах лишают граждан избирательных прав и принимают все меры, применяемые по отношению к кулакам. Лишаются избирательных прав в селениях и за то, что тот или другой гражданин был членом уездной земской управы, за то, что тот или иной гражданин проживал в одном доме с лишенцами (например, семьи красноармейцев, проживающие в одном доме с родителями-лишенцами и т.п.). Во всяком случае должна быть дана твердая и ясная установка, как быть по отношению к дополнительному правопоражению лишенцев.

Наконец, особую категорию лишенцев составляют лица, лишенные избирательных прав первыми инстанциями и обжаловавшие эти решения в следующую инстанцию, причем последней инстанцией их жалобы еще не рассмотрены.

Циркуляром Президиума ВЦИК от 13-го марта 1929 года было предложено местным органам власти принять к руководству, что к гражданам, обжаловавшим постановление о лишении их избирательных прав или возбудившим ходатайство о восстановлении в таковых, «никакие другие ограничения в правах, кроме ограничения в праве избирать и быть избранным в советы, не должны применяться впредь до рассмотрения их жалоб и ходатайства перед вышестоящими местными органами, а в случае отклонения последними этих жалоб и ходатайств и при условии перенесения заинтересованными лицами их жалоб и ходатайств Президиум ВЦИК, до окончательного решения последнего».

Однако на практике и в городах[,] и в сельских местностях производятся сознательно в спешном порядке массовые выселения лиц, лишенных избирательных прав первыми инстанциями, лишение их продовольственных карточек и т.п. и т.п.

ПОРЯДОК ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ.

Согласно общесоюзной избирательной инструкции, восстановление в избирательных правах лиц, лишенных таковых по своему классовому положению или по своей прошлой деятельности, производится постановлениями Президиумов ЦИКов союзных республик. Восстановление же в избирательных правах лиц, принадлежавших к классу эксплоататоров, производится областными, краевыми или окружными избирательными комиссиями с утверждением соответствующим исполкомом, если эти лица в течение не менее 5 лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность^е советской власти.

В отношении членов профсоюзов Президиумом ЦИК Союза ССР было принято от 4 марта 1927 г. дополнительное разъяснение, что члены профсоюзов могут допускаться краевыми, областными, губернскими и окружными исполкомами к участию в выборах в советы по представлению соответствующих избирательных комиссий без наличия упомянутого выше пятилетнего трудового стажа.

Таким образом, для восстановления в избирательных правах лиц бывших нетрудовых категорий требуется пятилетний трудовой стаж. Постановлением же НКТруда Союза ССР от 13 июля 1929 года запрещается принимать на учет бирж труда лиц, лишенных избирательных прав, в том случае, если они менее пяти лет занимались производительным и общественно-полезным трудом и не доказали свою лойяльность советской власти. Вне же биржи труда получить работу по найму в советских условиях невозможно. Иными словами, с одной стороны (по закону)[,] для восстановления этих категорий лишенцев в избирательных правах требуется их пятилетний трудовой стаж, с другой же стороны (ведомственное распоряжение)[,] они лишаются возможности заняться трудом. Очевидно, и здесь требуется внести ясность, в целях предоставления действительной возможности лишенцам, путем производительного труда, войти в трудовую семью.

Кроме того, необходимо указать на крайнюю медленность рассмотрения дел о восстановлении в избирательных правах лиц, лишенных таковых. Так, например, по данным Всероссийской Избирательной Комиссии, за последнее время поступает в день около 350 новых заявлений, которые не успевают своевременно рассматриваться, а всего таких дел имеется десятки тысяч.

ВЫВОДЫ.

На основании вышеизложенного, считаю необходимым и целесообразным, для устранения всех указанных недочетов, поручить Президиуму ЦИК Союза ССР провести в жизнь нижеследующее:

1)    Предложить всем местным органам власти, через ЦИКи союзных республик, прекратить всякого рода произвольные расширительные толкования категорий граждан, подлежащих лишению избирательных прав, указав на необходимость строго и точно в этом отношении придерживаться избирательной инструкции Президиума ЦИК Союза ССР.

Считать достаточным перечень лиц, подлежащих лишению избирательных прав, установленный общесоюзной избирательной инструкцией и разъяснениями к ней Президиума ЦИК Союза ССР.

2)    В сельских местностях составление списков лиц, лишенных избирательных прав[,] передать из сельских в районные избирательные комиссии с представлением таковых списков на утверждение риков.

3)    Категорически запретить каким бы то ни было органам и общественным организациям, не предусмотренным в избирательной инструкции Президиума ЦИК Союза ССР (домоуправлениям, рабочим бригадам и т.п.), включать граждан в списки лишенцев и тем самым незаконно лишать этих граждан избирательных прав.

4)    Запретить дополнительное непредусмотренное действующим законодательством поражение гражданских прав лишенцев.

5)    Подтвердить решение Президиума ВЦИК о неприменении других ограничений в правах к лицам, лишенным избирательных прав нижестоящими инстанциями и обжаловавшим таковые решения в вышестоящие инстанции и предложить издать соответствующее общесоюзное постановление.

6)    Издать разъяснение о недопустимости приравнения^ж всех категорий лишенцев в сельских местностях к кулакам и применения к лишенцам не кулакам мероприятий, применяемых к кулачеству.

7)    Разработать мероприятия, обеспечивающие фактическую возможность систематической производительной и общественнополезной работы лишенцев в целях обеспечения за ними восстановления в избирательных правах в соответствии со ст. 14-й избирательной инструкции Президиума ЦИК Союза ССР.

8)    Разработать проект общесоюзного постановления о применении тех или иных ограничений к детям и нетрудоспособным иждивенцам лишенцев.

9)    Категорически запретить практику лишения избирательных прав лиц, восстановленных в избирательных правах Президиумами ЦИКов союзных республик, за исключением случаев выявления новых оснований к таковому лишению.

10)    Предложить ЦИКам союзных республик принять меры к скорейшему рассмотрению поступающих жалоб на неправильное лишение избирательных прав.

11)    Усилить ответственность должностных лиц за допущение нарушений общесоюзного избирательного законодательства.

1 /ІІІ-30.    

А. Енукидзе

-   Дата на л. 153 «1 /ІІІ-30» написана от руки. На л. 143 штамп о принадлежности документа к делопроизводству заседания Политбюро, протокол № 120, п. 43.

-    ГАРФ. Ф. Р-3316. Оп. 2. Д. 918. Л. 1-13. Машинописная копия того времени.

⁵⁴    20 марта 1930 г. секретарь ЦИК СССР А.С. Енукидзе представил проект постановления Президиума ЦИК «Об устранении нарушений избирательного законодательства Союза ССР». 22 марта проект был рассмотрен комиссией Политбюро под председательством М.И. Калинина с участием А.С. Енукидзе, И.В. Сталина, К.В. Уханова, Н.М. Шверника и Н.М. Янсона и утвержден с внесенными в проект поправками (ГАРФ. Ф. Р-3316. Оп. 2. Д. 918. Л. 33-41).

^а Так в документе.

^б Так в документе, видимо разбить.

^в Так в документе, видимо основания.

^г Так в документе.

^е Здесь и далее так в документе.

^ж Так в документе.