5. План сельского хозяйства

5. План сельского хозяйства

Сибирское товарное зерно составляет 10% от всего товарного зерна Союза; товарное масло около 60%, с.‑х. сырье и мясо также играют значительную роль.

В междурайонном распределении перспективных заданий роль сибирского сельского хозяйства должна быть еще более усилена. Нераздельно с этими заданиями связан комплекс мероприятий и производств по переработке сельскохозяйственных продуктов. Переработка зернового и животного сырья технических культур (лен, маслосемена, свекла) в районах их производства экономически вполне оправдана и в соответствии с этим запроектирована в плане Сибкрая (мукомолье, холодильное, бэконное, льнообделочное и льноткацкое, маслобойное, маслодельное, свеклосахарное производства).

По естественно-историческим условиям можно условно наметить следующие группировки с.‑х. округов Сибкрая.

1) Степная полоса. Округа — Омский, Славгородский, Рубцовский, Каменский, Бийский, Барнаульский. Развитое земледелие с преобладанием залежной системы. Высокая обеспеченность посева на одно хозяйство; преобладание пшеницы и в товарной продукции (до 66% посевной площади); развитое маслоделие. Омский, Славгородский, Рубцовский округа подвержены засухе.

2) Подтаежная полоса. Тарский, Барабинский, Новосибирский, Томский округа. Значительное наличие пастбищ и сенокосов; животноводческий уклон хозяйства; все данные для дальнейшего развития маслоделия; почвы требуют навозного удобрения; уже развито парование; культуры смешанного характера; предпосылка для развития льноводства.

3) Горный Алтай и Западные Саяны. Ойратская автономная область и Хакасский национальный округ. Экстенсивное горное скотоводство, мясное направление, ввоз хлебов извне.

4) Горно-степная группа. Округа — Кузнецкий, Минусинский, Ачинский, Красноярский. В основе — земледелие, скотоводство слабо товарного типа, охота, лесные промыслы. Влияние новых железных дорог, Кузнецкой и Мнусинской, еще не вполне отразилось на изменении структуры хозяйства.

5) Прибайкальская горнотаежная группа. Иркутский, Тулуновский, Канский округа. Характер тот же, но с большим значением охоты, промыслов.

Нарымский, Туруханский и Киренский округа занимают особое положение, как слабо населенные и с ничтожным развитием земледелия.

Громадное разнообразие с.‑х. природных условий, рельефа, осадков, почв, характера вегетационного периода, а также и экономических условий — близости и удобств транспорта, степени заселенности и культурности, до чрезвычайности затрудняют характеристику плана. Средние показатели, общие формулы мероприятий мало что говорят. По существу сельское хозяйство Сибкрая является совокупностью весьма разнообразных групп (диапазон от северной тайги до засушливых степей, а по населенности от 50 до 0,5 чел. на 1 кв. км). Характер реконструктивных мероприятий в связи с этим варьирует от развития экстенсивных форм хозяйства до систем с начальными фазами интенсификации.

Край имеет еще значительные возможности и перспективы по расширению посевных площадей на освоенных землях, а также за счет дальнейшего вовлечения в с.‑х. производство новых земель в порядке колонизации. Действительное использование освоенных трудовых земель достигает всего лишь 47%, вся пашня составляет 38,5% от удобной земли и 64,8% от безлесных с.‑х. угодий.

Наряду с расширением посевных площадей животноводство, в особенности молочное — эта основа промышленного сибирского маслоделия, должно играть в будущем также крупную роль.

В соответствии с этим развитие посевных площадей должно быть согласовано с потребностями животноводства. Земледелие должно обеспечить животноводство не только грубыми кормами, но и в особенности сочными и белковыми.

Общая посевная площадь по сравнению с 1917 г. (год наибольшего количественного расцвета в прошлом) возросла на 29,3% (с 6.470 до 8.368 тыс. га).

В составе культур удельный вес пшеницы поднялся с 51,3% до 53,1%, фураж снизился с 30,9 до 25,6%. Технические повысились с 2,4% до 3,5%. В последние годы развивается посев трав, достигнувший в 1928 г. — 1,4%.

Растет и количество скота. Общее поголовье с 17,2 млн. голов в 1917 г. возросло до 26,6 млн. голов в 1928 г. Темп роста скота за последние годы превышает темп роста посева. При общем росте валовой продукции сельского хозяйства с 580,4 млн. руб. в 1925/26 г. до 962,5 млн. руб. в 1927/28 г. или на 33%, продукция растениеводства выросла на 24,7%, а продукция животноводства — на 46,5%.

Глубокие изменения, происшедшие в структуре стада скота, в посевных площадях и в темпах роста обусловлены резким изменением тарифной политики (уничтожение Челябинского перелома, снижение тарифа с 1,27 коп. до 0,65 коп. за тонно-километр), постройкой ряда новых железных дорог в с.‑х. районы (Алтайская, Кузнецкая, Минусинская, Кулундинская), изменением условий рынка и появлением крупнейшего покупателя в лице государства (если цены 1913 г. принять за 100, то в 1928/29 г. имеем: пшеница — 152,6, волокно — 191,6, масло — 162,9, мясо — 132,8).

Быстро развивающееся хозяйство Союза, особенно в связи с дефицитностью хлебного баланса, ставит перед Сибкраем задачу быстрого расширения с.‑х. производства. План сельского хозяйства Сибкрая в соответствии с этой задачей базируется на следующих предпосылках:

1) дальнейшее снижение ж.‑д. тарифов для нуждающихся в этом наиболее далеких с.‑х. районов Сибири (возможное до 0,38 коп. с тонно-километра, в связи со сверхмагистрализацией Сибирской железной дороги);

2) развитие сети подъездных путей, железнодорожных и автогужевых;

3) строительство элеваторов терминалов и линейных с целью регулирования вывоза хлебов по Сибирской сверхмагистрали, стандартизации сортов хлебов и упорядочения хлебной торговли;

4) стабилизация цен по всей группе с.‑х. продуктов с внутренней перегруппировкой в сторону увеличения цен на масло и более правильного соотношения цен на продовольственные и фуражные;

5) учет влияния Турксиба на прилегающие районы Сибкрая;

6) предположение о колонизации края в количестве 400 тыс. едоков;

7) предположения о значительном темпе роста коллективизации с охватом на 1 октября 1933 г. 14,5% хозяйств против 1,6% в настоящее время и увеличении площади под совхозами до 1.562 тыс. га против 3,60 тыс. га в настоящее время.

Развертывание отдельных отраслей намечается в 1932/33 г. в следующих размерах: посевная площадь — 11,9 млн. га, против 8,7 млн. га — рост на 36,4%. Урожайность зерновых, увеличивается для посева 1932 г. на 20%.

Посевная площадь распределяется по секторам: индивидуальному — 76,7%, колхозы — 20,0%, совхозы—3,3%.

Многопольными севооборотами намечается охватить не менее 20% посевной площади, при удельном весе во всем посеве 4,6% трав.

Весь скот доводится до 30,9 млн. голов, против 26,6 млн. голов — рост на 15,9%.

Процент коров в стаде крупного рогатого скота намечается довести до 49,9%.

Удой коров увеличивается на 23,6%, при росте числа коров на 33,2%.

Товарные остатки предполагаются (в тыс. т):

Продовольственные и фуражные ... 2.568,0
Маслосемена ...................... 187,1
Волокно льняное и конопляное ...... 52,9
Масло коровье .................. 1,040,0
Мясо ............................. 139,9
Шерсть ............................ 14,9
Кожи крупные ................... 1.901,6
Кожи мелкие .....................1.196,7
Кожи овчинные .................. 2.453,0

При условии стабильных цен покупательный фонд сельского населения в 1932/33 г. увеличивается на 97,6%, а на одну душу на 57,5% (58 руб. 58 коп. против 37 руб. 20 коп. в 1927/28 г.).

К концу пятилетия (1932/33 г) сальдо района по хлебофуражному балансу исчисляется в 2.250 тыс. т. По минимальному же расчету, принятому с большой осторожностью, для Сибирской сверхмагистрали вывозные остатки хлебных грузов распределяются: на запад — 1.589 тыс. т, в Среднюю Азию — 150 тыс. т и на восток 20 тыс. т.

Капитальные вложения во все отрасли с.‑х. определяются за пять лет в сумме около 650 млн. руб., в том числе госвложений 460 млн. руб.

Капиталовложения распределяются так (в млн. руб.):

Характер капиталовложений определяется прежде всего задачей экстенсивного освоения территории, но вместе с тем объем капитальных вложений предусматривает значительное развертывание индустриализации сельского хозяйства (12% всех вложений) и развертывание колхозов и совхозов.

В приведенной таблице не получает полного отражения финансирование лесного хозяйства; в общей сумме затрат оно занимает скромное место, несоответствующее перспективам его развития. В таблице приведено только госбюджетное ассигнование, тогда как в финансировании лесного хозяйства будет участвовать и промышленность в мере ее потребностей в освоении лесных площадей. Общая сумма капиталовложений в сибирское лесное хозяйство за пятилетие выразится в 20.109 тыс. рублей.

На конец пятилетия размер отпуска древесины из государственных лесов намечено довести до 17.183 тыс. куб. м, что составит 209% от отпуска 1927/28 г., а по отношению к 1913 г. — 446%. Этот отпуск распределится между внутрисибирским и внесибирскими рынками; на долю первого придется 13.030 тыс. куб. м, или 75% и на долю вторых — 4.153 тыс. куб. м, или 25%.

Исследовательские работы в сельском хозяйстве. Исходя из сказанного, необходимо поставить следующие вопросы: а) изучение организационных вопросов с.‑х. производства и связи его с другими отраслями народного хозяйства; б) изучение среды и обстановки с.‑х. производства. Этим определяется строительство научно-исследовательских учреждений края.

Для разрешения первого цикла вопросов выдвигается развертывание существующего Сибирского отделения научно-исследовательского института с.‑х. экономии в самостоятельный научно-исследовательский институт сельского хозяйства. Всего затрат — 1.274.000 руб. Срок открытия — 1930 год.

Вторая часть вопросов — изучение среды — распределяется между существующими опытными учреждениями и намеченным к организации Сибирским государственным институтом опытной агрономии.

Организация его должна быть произведена в порядке постепенного развертывания самостоятельных институтов: почвенного и технологии переработки продуктов сельского хозяйства. Расходы по почвенному институту — 1.650.000 руб.

Второй институт должен в первую очередь охватить молочную промышленность и объединить своей работой 18 молочных лабораторий (11 существует и 7 намечается к открытию). Расходы по нему выразятся в сумме 1.050 тыс. руб.

Наряду с постановкой изучения институтами основных проблем необходимо изучить ряд спорадических вопросов, вытекающих из повседневной практики. К числу этих вопросов относятся: а) изучение коллективных хозяйств (коммун, артелей, товариществ), б) определение районов тяготения и связей с ж.‑д. магистралью и установление района индустриальных установок (маслозаводы, льнодельни, элеваторы, беконные фабрики и т. д.) и пр., всего на разовые обследования — 1.148.587 руб. Общая сумма потребных сумм на научно-исследовательские работы на пять лет — 5.122.587 руб.