IX. Охрана труда

IX. Охрана труда

В пятилетнем плане, наряду со строительством новых фабрик и заводов, значительные вложения делаются также и в существующие предприятия. Если в новых предприятиях условия охраны труда предусматриваются в самом проекте строительства и здесь используется весь опыт западно-европейской техники в этом вопросе, то в старых предприятиях те или иные требования охраны труда необходимо производить в порядке капитального ремонта или переоборудования существующих предприятий. По мере роста числа новых предприятий, потребность в расходах на капитальные мероприятия по охране труда будет постепенно уменьшаться.

В проектируемом пятилетии, поскольку продукция новых предприятий составит только одну треть всего промышленного производства, мероприятия по охране труда на старых заводах сохраняют свою злободневность.

Практика работы органов охраны труда выработала специальную номенклатуру расходов на мероприятия по охране труда. Следует указать, что эти мероприятия являются в такой же мере и производственным расходом, так как сколько-нибудь точно провести границу в том эффекте, который дает, например, вентиляция в оздоровлении условий труда и в улучшении производственного процесса в текстильной промышленности, нет возможности. Это же относится и к ряду других расходов, включенных в номенклатуру охраны труда.

При оценке того влияния, которое окажут мероприятия по охране труда, нельзя ограничиться только суммами, направленными непосредственно на работы по охране труда. В еще большей степени, кроме этих расходов, поддающихся прямому учету, на уменьшении травматизма и оздоровлении условий труда в промышленности скажется общая реконструкция промышленности, в виде усиления энерговооруженности рабочего и замены, в силу этого, мускульных усилий механической энергией, ввода в работу новых машин и установок, расширения производственных помещений, правильного расположения оборудования и т. д.

Народным комиссариатом труда СССР была подсчитана общая потребность всей промышленности в средствах на оздоровление условий труда. В неизменных ценах 1926/27 г. этот расход выражается в сумме около 480 млн. руб. План этот, однако, не учитывал всей программы реконструкции существующего основного капитала промышленности и уже по одному этому должен считаться несколько преувеличенным. Значительные мероприятия на технику безопасности (около четверти всех расходов) имели в виду приспособление тех или иных ограждений к оборудованию и совершенно не учитывали смены значительной части существующего оборудования на новое, более совершенное. Точно так же ряд других расходов, удовлетворяющих требования охраны труда в существующих производственных условиях при общей реконструкции промышленности сможет быть значительно видоизменен. Вопросы охраны труда следует включить в круг требований, предъявляемых каждому конкретному объекту реконструкции, и только как сумма заявок, вытекающих из вполне определенных проектов, сможет быть определена общая сумма расходов на охрану труда.

Таким образом, все намеченные сейчас расходы на охрану труда в промышленности следует рассматривать, как ориентировочные.

Общая сумма расходов на охрану труда в 1932/33 г. намечена в 64,4 млн. руб. по отправному варианту и 72,5 млн. руб. по оптимальному варианту, т. е. на 38,5 и на 55,9% больше, чем в 1927/28 году.

В сумме за пятилетие расходы на охрану труда составят по отправному варианту 288 млн. руб. и по оптимальному 314 млн. руб. Среди этих сумм 60,2% в отправном варианте и 58, в оптимальном варианте идут на мероприятия по охране труда в тяжелой промышленности и 39,8% и 41,8% в легкой промышленности.

Необходимость радикально оздоровить условия труда в промышленности и сделать нормальные производственные условия одним из факторов повышения производительности труда заставляет повысить долю расходов на охрану труда в общей сумме мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции. Это видно из следующих цифр:

Затраты на охрану груда в % к расходам по капитальному ремонту и реконструкции:

И в последнем году пятилетия, и в сумме за пятилетие доля расходов на охрану труда значительно выше, чем в 1927/28 г.

В связи с общим понижением строительного индекса, а также понижением цен на металлические изделия, являющиеся одним из главнейших материалов в расходах по охране труда, общий объем расходов на охрану труда будет выше примерно на 28% в отправном варианте и на 39% — в оптимальном и составит 82,6 млн. руб. по отправному варианту и 100,7 млн. руб. по оптимальному.

Условия охраны труда и вся производственная обстановка на железнодорожном транспорте в настоящее время значительно хуже, чем в промышленности. Значительные вложения на охрану труда и общая реконструкция промышленности за истекшие пять лет несомненно значительно оздоровили условия труда. Общее отставание вложений в железнодорожный транспорт, а отсюда и вложений на охрану труда не дало возможности привести состояние охраны труда хотя бы к тому же уровню, что в промышленности.

Специфические условия работы труда на транспорте требуют создания специальных помещений для отдыха на отдельных участках пути.

Общая потребность в средствах, удовлетворяющая эти и ряд других не менее неотложных нужд, в сумме за пятилетие выражается в 85 млн. руб. Около половины этих расходов связано с эксплуатационными расходами и около половины с кредитами на новые работы. Наиболее значительные из всей массы расходов (около одной четверти) приходятся на постройку специальных помещений для отдыха, приема пищи и раздевален. Далее идут расходы на постройку специальных зданий с целью производства работ в утепленных помещениях, а не на открытом воздухе и, наконец, третье место (11,4%) составляют расходы по вентиляции. Все остальные расходы занимают меньшее место. Следует указать, что в расходы входят также необходимые суммы на охрану труда на подвижном составе.

В виду необходимости резко форсировать работы по охране труда на транспорте, расход этот предположено увеличить с 6,4 млн. руб. в 1927/28 г. до 23 млн. руб. в 1932/33 г.