I. Реконструкция товаропроводящего аппарата

I. Реконструкция товаропроводящего аппарата

Уже к началу предстоящего пятилетия социальная структура торгово посреднического оборота подверглась решительному изменению по сравнению с первыми годами нэпа. Удельный вес частной торговли в розничном обороте составил в 1927‑28 г. 23,4%, (без снабженческих операций с.‑х. и промысл, кооперации — 25%) против 58,6% в 1923‑24 г., при резком свертывании частного опта (310 млн. руб. в 1927‑28 г. против 866 млн. руб. в 1923‑24 г.). Подавляющая доля рыночных связей между городом и деревней оказалась сосредоточенной в руках обобществленного сектора; за частным капиталом осталась ограниченная сфера местного оборота, почти исключительно розничного и только в снабжении потребителя скоропортящимися продуктами, по преимуществу овощами, и кустарной продукцией, его роль еще в настоящий момент остается очень заметной.

На предстоящее пятилетие задача организации товарооборота падает целиком на обобществленный сектор и притом преимущественно на кооперацию. Нагрузка обобществленного сектора по товарной массе возрастет по отправному варианту на 106,6% (22,4 млрд. руб. против 10,8 млрд. руб. в 1927‑28 г.) и по оптимальному — на 138,3% (25,8 млрд. руб.) при росте всей товарной массы, проходящей через посреднический аппарат, на 81,7‑104,1%. Таким образом, темп роста нагрузки обобществленного сектора на предстоящее пятилетие, несмотря на далеко продвинувшийся процесс обобществления, остается тем же, что за истекшее пятилетие (1924‑25—1928‑29 гг.), благодаря продолжающемуся интенсивному росту товарной продукции страны.

Нагрузка отдельных систем (по их чистому обороту) должна вырасти следующим образом (в %):

	Отправной вариант	Оптимальный вариант
Синдикаты	+150,3	+187,5
Прочая госторговля	+64,0	+64,0
Всего госторговля	+114,4	+136,1
Потребительская кооперация	+95,4	+123,4
Сельскохозяйственная кооперация	+247,7	+275,5
Кустарно‑промысловая кооперация	+321,8	+442,2
Прочие виды кооперации	+178,0	+197,0
Всего обобществленный сектор	+137,0	+170,4
Частная торговля	‑29,4	‑45,5

Сумма чистых оборотов отдельных систем вырастает на 123‑152%, обгоняя рост товарной массы, вследствие растущих связей отдельных систем друг с другом.

Приведенные цифры говорят о громадных заданиях, возлагаемых на кооперативный аппарат: увеличение товарной нагрузки с.‑х. кооперации в 3,50‑3,75 раза, кустарно-промысловой — в 4,2‑5,4 раза, удвоение оборотов потребительской кооперации — эти темпы требуют громадного напряжения со стороны кооперативного аппарата и охваченных кооперативным движением широких масс.

Значение этих темпов выясняется из следующих основных показателей (по отправному варианту, в %):

	Всего по обобществленному сектору		В т. ч. кооперация
	1927/28 г.	1932/33 г.	1927/28 г.	1932/33 г.
1. Охват спроса на промтовары личного потребления	80,0	92,0	70,0¹	85,0¹
2. Охват товарной сельскохозяйственной продукции (по заготовкам)	61,2	80,0	31,5²	56,0²
3. Охват мелкой промышленности (по продукции)	33,4	75,3	29,6³	65,5³

Примечания к таблице:

Обобществленный сектор в области товарооборота должен с наибольшим темпом охватить отстающие отрасли, в особенности рынок кустарных товаров. К концу пятилетия даже в этой области он займет подавляющее место.

1. Реконструкция торгового аппарата

Эти количественные темпы возлагают огромную ответственность за организацию рынка на обобществленный торговый аппарат. Уже тот размер охвата рынка, который имеет место в первом году пятилетия (1928‑29 г.), ставит нередко обобществленную торговлю и отдельные ее секторы (потребительскую и сельскохозяйственную кооперацию) в почти монопольное положение. Беря установку на дальнейшее развитие обобществленной торговли, и особенно кооперации, необходимо одновременно провести широкую систему мероприятий, имеющих задачей преодоление отрицательных явлений бюрократизации товаропроводящего аппарата.

Осуществление этих мероприятий должно быть, наряду с приспособлением системы регулирования рынка, основной задачей реконструкции товаропроводящего аппарата.

Торговый аппарат, оставаясь, при наличии товарно-денежных отношений аппаратом обмена, устанавливающим связь производства с потреблением, вместе с тем, должен в пятилетнем плане сделать дальнейшие решительные шаги по “преодолению анархии рынка и расточительности материальных средств, свойственной капиталистическому способу распределения”. Опираясь на рост синдицирования и развитие кооперативного процесса, на социально-экономические сдвиги во всем народном хозяйстве, торговый аппарат должен свою систему организации строить под углом зрения этой важнейшей директивы.

Основной организационной предпосылкой для решения этой задачи является наличие уже вполне сложившихся систем товаропроводящего аппарата (синдикаты и центральные государственные заготовительные организации, местные торги, кооперативные системы). Этот первый этап — оформление системы — является в основных чертах уже пройденным. Начало предстоящего пятилетия имеет дело не со стихийной массой разрозненных торговых единиц, а с укрепившимися системами. Реконструкция товаропроводящего аппарата должна идти по трем линиям: а) взаимоотношений между промышленностью, сельским хозяйством и торговлей, б) организации путей товаропродвижения, в) организации форм торгового аппарата.

Одна из важнейших задач плана реконструкции товаропроводящего аппарата — обеспечить реальное и эффективное (с народно-хозяйственной точки зрения) воздействие процессов обращения на промышленное производство (вплоть до направления капитального строительства) и на развитие сельского хозяйства и его товарности. Здесь имеются уже и сейчас крупные успехи (генеральные договора, контрактация) и, вместе с тем, именно здесь обнаружились слабые места, исправление которых является задачей ближайших лет.

Особенно сложными представляются взаимоотношения между промышленностью и торговлей, как аппаратом аккумулирующим распыленный индивидуальный потребительский спрос. Найти правильную линию взаимодействия между промышленностью, развертывающей свою работу на основе плана технической реконструкции и наиболее целесообразного использования сырьевых и прочих ресурсов, и личным потреблением, наиболее индивидуальной и анархической из всех функций народного хозяйства, является одной из труднейших задач планового хозяйства, особенно сложной в обстановке товарного голода. Только советское хозяйство, ставящее себе задачей через организованное вовлечение масс в кооперативную работу “способствовать учету потребительского спроса населения и планомерному покрытию этого спроса путем своевременного предъявления промышленности заявок через систему заказов” (резолюция XV съезда ВКП), в состоянии подойти к разрешению этой труднейшей проблемы, являющейся в то же время одной из центральных в товарообороте. Задача кооперативного аппарата здесь вдвойне трудная: он должен быть и органом учета спроса и органом активного воздействия, притом в двух направлениях: не только на промышленность в целях соответствующей организации производства, но и обратно — на личное потребление, в целях его приспособления к ассортименту, диктуемому планом реконструкции промышленности, в целях внедрения новых стандартов, сортов и даже товаров. Трудность этой работы осложняется наличием товарного дефицита, по ряду товаров притупляющего внимание к вопросу ассортимента; однако, постепенное ослабление товарного голода в пятилетнем плане заставляет эту проблему ставить во всю ее широту.

Нынешние формы взаимоотношений между промышленностью и торговлей, — в основном потребкооперацией, — не могут быть признаны достаточно удовлетворительными под этим углом зрения. Генеральные договора, являясь крупнейшим успехом планового советского хозяйства, играя огромную роль в планировании распределения товарных масс, в организации товаропроводящего аппарата и т. д., в их нынешнем виде являются все же по преимуществу формой обеспечения кооперативной системы определенной товарной нагрузкой, формой, более или менее удовлетворительно решающей торгово-технические проблемы, но не проблему организации спроса. Генеральные договора должны превратиться в систему предварительных заказов, но для этого необходимо их реорганизовать, устранить излишнюю централизацию во взаимоотношениях кооперативных центров и синдикатов и проработать систему организованного учета спроса и передачи заказов снизу доверху.

Необходимо подчеркнуть, что задача организации потребительского спроса должна быть, как генеральная задача, сохранена за потребительской кооперацией; если в ближайший период необходимо активное вовлечение промышленности ('синдикатов) в организацию этого дела, то эти мероприятия должны быть все же так организованы, чтобы не ослаблять, а постепенно усиливать позиции потребительской кооперации.

Исходя из указанного, необходимо в пятилетнем плане предусмотреть:

а) значительное расширение круга дольщиков, вплоть до отдельных крупных сельских многолавок, с перенесением к ним всей работы по составлению и заключению посортной спецификации, при обязательном определении в центре общих условий заказов; сохранение в этих целях местной постоянной или разъездной агентуры синдикатов, без ведения иных торговых (складских) функций;

б) введение в потребительскую кооперацию системы торгового инструктажа; организацию широкой сети контрольно-ассортиментных пунктов;

в) такое усиление работы ассортиментных бюро синдикатов и соответствующей работы в потребительской кооперации, которое обеспечивало бы необходимое направление производства;

г) переход на систему предварительных заказов по всем сложно-ассортиментным товарам.

В области сельскохозяйственного производства система контрактации обеспечивает достаточное влияние на направление его развития (см. раздел “Сельское хозяйство”,. В целях обеспечения влияния промышленности на развитие сырьевой базы, необходимо сохранить за промышленностью ряд контрольных функций в отношении сельскохозяйственной кооперации.

Несмотря на крупные успехи в области организации самого пути товаропродвижения (рост транзита), нельзя нынешнее положение считать вполне удовлетворительным. С другой стороны в пятилетнем плане открываются значительные возможности дальнейшей реконструкции.

Задача организации продвижения товаров должна быть подчинена ряду требовании: подготовке необходимой ассортировки, усилению планового маневрирования товарными запасами, удешевлению товарооборота, уменьшению технически потребного срока оборачиваемости. Плановая организация производства и товаропроводящего аппарата дает возможность ставить задачу одновременного выполнения этих требований.

До настоящего времени остались еще неиспользованными те огромные ресурсы, которые имеет советское хозяйство, организующее процесс обращения на началах плановых взаимоотношений между различными отраслями народного хозяйства.

Процесс реконструкции продвижения промышленных товаров шел до настоящего времени в направлении сокращения излишних складских операций; при этом происходило значительное сокращение складских функций в аппарате промышленности (преимущественно за счет свертывания отделений) и перенесение их в кооперативные звенья

Отражая здоровые тенденции сокращения складской звенности, нынешняя система товаропродвижения все же отличается существенными недостатками:

а) складское хозяйство промышленности по ряду отраслей недостаточно приспособлено к широкому применению транзита, вследствие этого низовые кооперативные звенья вынуждены получать товары в количестве, превышающем их потребности и финансовые возможности, что замедляет оборот и ухудшает состояние ассортимента;

б) переход на мелкие транзитные отправки не сопровождался соответствующей рационализацией их использования, что отражалось на себестоимости отправок;

в) все еще наблюдается излишнее количество звеньев; в частности, товар в сельскую лавку многолавки (а последняя охватывает уже около 85% всех лавок) попадает через два звена — райсоюз и центральную лавку.

Задача построения ассортировочно-складского хозяйства состоит в том, чтобы добиться устранения указанных дефектов и дальнейшего усовершенствования системы транзита на базе улучшения качественной стороны работы. Общее состояние товаропроведения (концентрация сбыта в синдикатах, рост кооперативных систем, значительное укрупнение низового спроса) допускает на предстоящий период построение системы ассортировки на следующих началах:

а) концентрация ассортировки, на основе генеральных договоров и предварительных заказов, в центральных ассортировочных базах промышленности;

б) сокращение складских звеньев в системе потребительской кооперации на основе широкого развития многолавок, по преимуществу и в первую очередь — пристанционных. Путь ассортировочная база-многолавка должен быть признан основным на пятилетие для села.

Сложным представляется вопрос о снабжении сельпо, лежащих за пределами тяготения железных дорог. Для них представляется целесообразным снабжение из местных баз, при чем форма этой базы может быть различна, в зависимости от района — или укрупненная многолавка или база облсоюза (или райсоюза), связанная непосредственно с однолавкой. Эта общая схема должна быть в дальнейшем конкретизирована по отдельным районам и внутри районов, в зависимости от транспортных условий, условий расселения и т. д.

Основой реконструкции техники товаропродвижения следует считать приспособление складского и транспортного хозяйства (складов ж.‑д., водного и гужевого транспорта, подвижного состава) к условиям специализирующейся фабрики и укрупняемой многолавки, с одной стороны, сельскохозяйственного товарищества (или колхоза), пункта первичной переработки — фабрики или оптового склада (порта) с другой стороны.

Ассортировочные базы и все последующие приспособления и усовершенствования техники погрузочно-разгрузочных операций, разрешая проблему ассортимента для потребителя и полновесной нагрузки подвижного состава, должны стремиться к максимальному упрощению упаковочных операций. Это крупнейшая проблема экономии в товаропродвижении, экономии на времени, рабочей силе и таре. С этой точки зрения следует поставить перед НКПС вопрос о приспособлении вагонного кузова для безупаковочной погрузки отдельных товаров и различного ассортимента в одном вагоне. Следует решительно выдвинуть проблему рационализации упаковочной работы, стандартизации упаковки, экономии в материалах и проч.

Следующей проблемой, вытекающей из максимального развития транзита (или отправок с ассортировочных баз), является проблема рационализации использования подвижного состава. Необходимо в пятилетнем плане:

а) осуществить переход на систему плановых перевозок всего централизованного снабжения, с максимальным использованием маршрутных отправок;

б) поставить задачу укрупнения веса отправки путем широкого проведения веерных отправок, т. е. полновагонных отправок до крупного переломного пункта с дальнейшей переотправкой части груза (кроме предназначенного для данного пункта) веерообразно во всех направлениях, кроме обратного; стремиться при этом к транспортированию сгруппированных грузов различных отраслей производства.

Большое значение для рационализации товаропродвижения имеет организация внутреннего (авто и гужевого) транспорта торгующих организаций.

Существенным мероприятием является концентрация складского хозяйства на основе специализации этой отрасли народного хозяйства с таким расчетом, чтобы эта система способствовала разрешению проблемы транзита и рационального использования материальных средств (запасов).

Эта концентрация должна происходить на следующих началах:

а) организация синдикатами производящих отраслей, взамен распыленных заводских складов, центральных ассортировочных баз в районах производства;

б) концентрация складов — в пределах потребности в них — по снабжению организованного рынка (промышленности, транспорта, коммунального хозяйства и проч.) у снабжающих специальных (типа металлосклад) и универсальных (торгов) складских организаций в районах потребления;

в) реорганизация местного складского хозяйства в направлении концентрации его на складах общего пользования и максимально возможного отказа от складов частного пользования, с районированием складской сети и перенесением ее на подъездные пути.

Вся складская работа должна производиться в органической увязке с задачами рационального транспортирования (форсирование маршрутных поездов, разно ассортиментных веерных отправок и т. д.). В этих целях следует усилить роль транспортно-экспедиционных органов, связав их работу с деятельностью торговых организаций на постоянных договорных началах.

2. Розничная торговля

Одной из наиболее сложных проблем организации товарооборота в пятилетнем плане является проблема розничной торговли. Резкое сокращение частно-торговой сети и низкий уровень торговой техники обобществленного сектора, при все растущих запросах населения, делают эту проблему особенно острой, приобретающей широкое значение не только с точки зрения качества обслуживания потребителя, но и как народно-хозяйственный фактор, имеющий влияние и на развитие производительности труда рабочих, и на рост сельского хозяйства и его товарности. Специфические социально экономические и географические условия СССР требуют для разрешения проблемы розничной торговли особых мероприятий, сугубо дифференцированных, в зависимости от индивидуальных условий каждого отдельного района; менее чем в какой-либо другой области, здесь применимы общие схемы и предложения. Вследствие этих особенностей, а также новизны самой проблемы, проработка вопроса в настоящий момент может быть признана находящейся лишь в первоначальной стадии.

Общий тип розничной сети в СССР характеризуется следующими показателями, по сравнению с важнейшими капиталистическими странами.

Страны Число жителей на 1 заведение Оборот на 1 душу в довоенных долларах В % к С.‑АСШ Оборот на 1 заведение В довоенных долларах В % к С.‑АСШ С‑АСШ (1926 г.) Германия (1925 г.) СССР (1926‑27 г.)¹ 97 96 275 213 115 22 100,0 54,0 10,3 22.000 8.000 6.000 100,0 36,4 27,3

Примечание к таблице:

¹ Без 1-го разряда.

Относительно низкий уровень покупательной способности населения в СССР обусловливает незначительное развитие сети, резко отстающее от капиталистических стран (хотя здесь нужно учесть и “перепроизводство” в последних), и низкий средний размер оборотов одного заведения. Значительно меньшая доля народного дохода реализуется у нас через розничную торговлю (в СССР розничный оборот составляет на душу населения 40% народного дохода, в С‑АСШ — около 70%).

Рост товарности сельского хозяйства и повышение благосостояния сельского населения должны сопровождаться увеличением его требований по отношению к обслуживающей его сети. Между тем состояние сельской сети является явно неудовлетворительным. По данным ЦСУ, УССР, только 21,1% украинских сел имели в 1926/27 г. торговые заведения, при этом 16,5% таких сел имели только частно-торговую сеть; 40% сел с торговыми заведениями имели по 4 и более заведения. Таким образом, распыленность обслуживания прочих сельских местностей становится очевидной. Этот факт станет понятным, если иметь в виду, что в СССР лишь немного более половины сельского населения (57,4%) проживает в поселениях с числом дворов более 100, т. е. в условиях, где по уровню покупательной мощности возможно вообще существование стационарной сети. Рост покупательной силы сельского населения на 79,5% создает предпосылки для более успешного развития сельской сети; при интенсивном сокращении частно-торговой сети (последняя сократилась в селе по РСФСР за 1927/28 г. на ⅓ — 34,8%) задача растущего обслуживания крестьянства на селе падает исключительно на кооперацию.

Относительно более благополучно обстоит дело в городе. Правда, по сравнению с европейскими и американскими городами наша сеть слабо развита (на одно заведение приходится в Чикаго 74 чел., в С.‑Франциско — 68, в Женеве — 60, в Базеле — 58, в Москве в 1926/27 г. — 167 (с 1 разрядом 88), в Ленинграде — 144). Недостаточность обслуживания сетью и здесь стала очевидной.

Значительная плотность розничной сети в капиталистических странах, как мы упоминали, есть результат перепроизводства и бешеной конкуренции в борьбе за карман потребителя. Советское хозяйство обладает тем громадным преимуществом, что оно может развивать свою сеть в меру потребности населения, устраняя расточительство конкуренции. Задача построения розничной сети состоит в отыскании наиболее рациональных, соответствующих условиям каждой данной местности, типов розничных заведений и их пространственного размещения. Развитие розничной торговли за границей за последние годы внесло много интересного и нового, поучительного и для нашего строительства. Если вкратце обобщить этот опыт, то можно сделать два вывода: во-первых, мелкая и средняя индивидуальная розничная торговля — старый тип розничного магазина — явно вытесняется модернизированным и стандартизированным крупно-капиталистическим розничным предприятием и, во-вторых, что особенно существенно для нас, особенное развитие приобретают не универсальные магазины (типа Вертгейма и Тиц), а новый тип — бешено развивающегося в послевоенные годы многолавочного предприятия, строящего свою работу не на концентрации заведения, а на централизованном управлении сбыта из мелких и средних заведений обычного типа. Характерно, что в этой форме организовывается не только сбыт товаров ежедневного спроса, наиболее ей отвечающих; быстро растущий тип магазинов “по одной цене” представляет собой не что иное, как попытку приблизить к массовому потребителю более разнообразный ассортимент (так называемых товаров “выбора”. Если далее учесть рост таких форм сбыта, как магазинов самообслуживания, автомобилей-лавок и т. д., то станет понятным, что основная тенденция развития капиталистической розничной торговли состоит в осуществлении — в формах крупного предприятия — принципа мелких продаж, принципа приближения сети к потребителю в соответствии со спросом и потреблением.

Наличие концентрированного кооперативного хозяйства в СССР облегчает строительство розничной сети на началах централизованного управления и распыления продаж по типам заведений, соответствующих условиям спроса и приобретения отдельных товаров.

Важнейшим условием — особенно для сельских местностей — является районирование розничной сети в соответствии с радиусами розничного тяготения (для села также в соответствии с размещением заготовительной сети и с учетом тяготения к городским центрам); при этом следует иметь в виду разные размеры радиусов тяготения в зависимости от характера товаров. Основное внимание должно быть сосредоточено на увеличении количества мелких лавок (типа “отделения” многолавок), с ассортиментом, соответствующим ежедневным потребностям крестьянского населения; эти лавки должны быть возможно более приближены к сельскому населению, с максимальным использованием наличного фонда помещений; должен быть в частности применен тип так наз. “лавок с колокольчиком”, с местным жителем в качестве “сидельца”. Второй тип лавок — так называемых “центролавок” многолавки — должен быть с более богатым ассортиментом, с набором так называемых товаров “выбора”; его местонахождение должно быть в центре гужевого тяготения. На выбор пункта в соответствии с условиями торгового тяготения — базарный, ярмарочный пункт — должно быть обращено особое внимание кооперации. Для наименее обслуженных районов, где нет предпосылок для осуществления стационарной сети, а также для выездов на ярмарки, должна быть использована и разъездная сеть.

Общий рост сельской сети потребкооперации намечается в следующих размерах:

		Отправной вариант	Оптимальный вариант
Число лавок	1 октября 1928 г.	58.596	58.596
	1 октября 1933 г.	90.366	98.560
Прирост		31.770	39.964
Новое строительство с учетом амортизации		34.793	41.347
Число жителей на лавку	1 октября 1928 г.	2.148	2.148
	1 октября 1933 г.	1.529	1.401
Число крестьянских хозяйств на лавку	1 октября 1928 г.	437	437
	1 октября 1933 г.	310	284

При определении перспектив развития городской сети не следует упускать из вида экономики нашей городской розничной торговли. Огромное значение рынков, в особенности, в средних и мелких городах (хотя и в Москве роль их очень значительна), необходимость обслуживания в городах и окружающего сельского населения должна быть учтена при развитии городской сети, особенно под углом зрения замещения еще сильного здесь частника; другой задачей является улучшение обслуживания торговой сетью рабочих окраин.

Как и на селе, внимание должно быть обращено на количественное развитие сети лавок, обслуживающих ежедневный спрос городского населения, в данном случае — продуктовых лавок; здесь, наряду с магазинами, требуют широкого развития и палатки, и ларьки укрупненного и мелкого типа. Вместе с тем отдельной проблемой стоит реорганизация рыночной торговли, переход от допотопных азиатских рынков и базаров к европеизированным рынкам, типа крытых рынков или других, более дешевых, но санитарно-благоустроенных.

В отношении прочих товаров требует особо тщательного рассмотрения вопрос о типах и местонахождении магазинов для их сбыта; необходимо учитывать естественное тяготение населения при выборе более дорогих и медленно амортизуемых товаров, так называемых товаров “выбора”, к крупным магазинам центрального расположения.

Если в отношении сельской сети и в разрезе пятилетнего периода трудно говорить о ее специализации, то в отношении городов это — одна из основных задач рационализации сети. В отличие от заграничной практики, где многолавка есть обычно тип предприятия специального, хотя и разнообразного ассортимента, наша кооперативная многолавка есть тип универсального предприятия. Это значительно осложняет управление предприятием и затрудняет его работу. Понятно, что этот тип неизбежен для наших условий, но и с точки зрения торгового предприятия, и с точки зрения потребителя специализация магазинов должна быть признана шагом вперед. Наряду с универсальными магазинами нашего типа (в центре города и на исторически сложившихся площадях) необходимо, в меру наличия спроса в городе, развивать специальные магазины (мануфактурные, хозяйственного обихода и т. д.), особенно поощряя тип специализации по характеру потребления (магазины матери и ребенка, спорта, дома готового платья и т. д.). С особой настойчивостью стоит вопрос о специальных магазинах со скоропортящимися продуктами (мясные, молочные и т. д.). В условиях недостаточности продуктов вопросам рационализации розничного снабжения потребителей должно быть уделено исключительное внимание.

Общее развитие сети потребкооперации в городах проектируется в следующих размерах:

		Отправной вариант	Оптимальный вариант
Число лавок	1 октября 1928 г.	19.946	19.946
	1 октября 1933 г.	29.010	32.000
Прирост за счет нового строительства (вкл. амортизацию)	1 октября 1928 г.	9.064	12.054
	1 октября 1933 г.	8.421	10.100
Число жителей на лавку	1 октября 1928 г.	1.434	1.434
	1 октября 1933 г.	1.178	1.070
Число ларьков	1 октября 1928 г.	3.866	3.866
	1 октября 1933 г.	12.030	12.030
Прирост		8.164	8.164

Отдельно необходимо остановиться на вопросе о составе розничной торговли. Значительное напряжение, выпадающее на долю обобществленного сектора в замещении частника, требует привлечения к розничному сбыту и государственной торговли, преимущественно местных торгов. Общая структура розничного оборота проектируется в следующем виде (без снабженческих операций с.-х. и промысловой кооперации):

	В % к итогу			1932/33 г. больше (+) меньше (—) 1927/28 г. в %
	1927/28 г.	1932/33 г.
		Отправной вариант	Оптимальный вариант	Отправной вариант	Оптимальный вариант
Госторговля	14,8	13,2	12,2	+38,4	+38,4
Кооперация	60,2	74,7	78,9	+93,5	+120,1
В т. ч. потребительская	57,0	71,4	75,8	+95,4	+123,5
Частная торговля	25,0	12,1	8,9	—25,0	—40,0
Всего	100,0	100,0	100,0	+55,7	+67,9

Давая значительный темп развития потребительской кооперации, этой основной системе розничной торговли, следует все же, особенно в первые годы, ориентироваться и на довольно заметное увеличение госрозницы. Особенное значение имеет развитие специальной сети госрозницы по достаточным промтоварам.

Вопрос о типе и районировании розничной сети есть только часть — хотя и очень существенная — проблемы розничной торговли. Вторая сторона, связанная с задачей улучшения качества обслуживания потребителя, состоит в организации и технике розничной торговли. При несомненном сдвиге, который имеется в этом отношении за последний год — хотя он скорее проявился в ряде предложений и проектов, чем в фактической реализации — необходимо констатировать еще далеко недостаточную проработанность вопроса; в частности, требует самого внимательного изучения приспособление достижений заграничной техники к нашим условиям. Несомненно, что в этой стороне вопроса лежат, особенно в наших условиях, где нет затрудняющих и удорожающих работу условий конкуренции, огромные резервы неизученных и неисследованных возможностей. Изучение характера спроса и приобретения отдельных товаров, потоков покупателей по дням недели и по часам дня, соответствующая группировка ассортимента, отделений магазинов, приспособлений прилавка, размещение товара и частей магазина, изучение всего процесса трудовых затрат в розничной торговле и т. д. и т. д., должно и может привести к ряду мероприятий в области рационализации розничного сбыта, улучшающих и положение работников прилавка, и обслуживание потребителей без удорожания торговли и даже при дальнейшем ее удешевлении.

Рационализация розничной торговли должна заключаться в ряде мероприятий, направленных в эту сторону, среди которых важнейшими являются:

1) стандартизация ассортимента как в смысле общей его структуры, применительно к потребностям населения, так и в особенности стандартизация сортов, видов и т. д., улучшение при этом ассортимента в направлении увеличения артикулов;

2) стандартизация (типаж) магазинов и их оборудования;

3) улучшение техники розничной торговли, в частности, развитие фасовочно-развесочного дела, применение предварительной развески, переход на штучный отпуск и т. д.;

4) повышение квалификации торговых служащих, в частности, работников прилавка;

5) переход на заказы покупателей, доставку на дом молока, хлеба и т. д.

6) оборудование магазинов весами, кассами, прочим инвентарем.

Неправильно было бы возлагать особые надежды на механизацию работ в розничных предприятиях; экономика розничной торговли по самому своему существу не допускает широкого применения механического труда. Опыт показал, что даже мелкими мерами организационного порядка (размещение товаров, длина прилавка и т. д.) можно добиться очень значительных успехов в деле рационализации розничной торговли. Европеизация розничного сбыта, переход на новые формы и новое качество обслуживания могут быть достигнуты путем внимательного изучения организации и техники торговли и запросов населения; широкое вовлечение кооперированных масс должно в первую очередь способствовать этой задаче.

Состояние рынка, наличие ряда длительно дефицитных товаров, в частности, продовольственных, заставляют продумать в разрезе ближайших лет систему мероприятий, в максимальной степени рационализирующих отпуск дефицитных товаров; здесь на технике отпуска должна лежать значительная часть мероприятий, облегчающих положение потребителя.

3. Организация отдельных торговых систем

Вышеизложенными директивами уже в значительной степени определяются задачи отдельных торговых систем по проведению промтоваров и их место в системе реконструкции товаропродвижения.

Синдикаты полностью (на 100%) должны охватить сбыт продукции ныне синдицированных и синдицируемых отраслей (кроме сбыта таких товаров, как известь, кирпич и пр., на местный рынок и стать единственным хозяйственным аппаратом по организации снабжения. На основе опыта передачи ВТС функций управления промышленностью следует постепенно распространять эту систему и на другие отрасли с концентрированным производством. Синдикаты тяжелой индустрии (металл., химия, лес, резина и пр.) должны непосредственно взять на себя организацию транзитного снабжения крупных потребителей; они должны быть активными участниками (пайщиками) специальных складских (типа “Металлосклад”) и сырьевых организаций. Все снабжение сырьем промышленности должно проходить через центральные сырьевые организации, заключающие гендоговоры с сельскохозяйственной кооперацией.

Синдикаты должны осуществить в пятилетие: а) организацию предварительных заказов, б) введение системы двух прейскурантов, в) введение системы плановых перевозок и г) переход на цены франко станция назначения.

Определение роли и места торгов в системе товаропроводящего аппарата требует еще дальнейшей конкретизации и уточнения. Основная их задача — стать организацией местного складского хозяйства по снабжению организованного и некооперированного широкого рынка; переход на работу по производственно-техническому снабжению ставит на очередь вопрос о формах организации их розничной торговли.

Система потребительской кооперации должна подвергнуться дальнейшей реконструкции. Основной формой строительства низовой сети на селе следует признать многолавку; следует ориентироваться на значительное увеличение к концу пятилетия удельного веса крупных пристанционных многолавок с районом действия от укрупненных волостей (радиус 12‑18 км) до района (до 30 км) и с количеством отделений в 10 и свыше. Союзное строительство должно быть, как правило, двухзвенным: облсоюз — многолавка.

За кооперативными центрами (Центросоюз СССР и его секции, Центросоюз РСФСР), за небольшим исключением (Чаеуправление, внешнеторговые операции, отчасти комиссионная работа), должны остаться лишь организационные функции.

Одной из важнейших задач потребительской кооперации является переход на систему единого капиталоуправления и централизованного регулирования финансового хозяйства; одновременно должен производиться процесс отмежевания расчетных функций от союзных звеньев с концентрацией их в банковском аппарате.

Переход на систему “облсоюз—многолавка” при одновременной концентрации капиталоуправления должен привести к концу пятилетия к значительному укреплению и упрощению всей системы.

Организация сельскохозяйственной кооперации определяется следующими факторами:

а) переходом сельскохозяйственной кооперации на работу по производственному обслуживанию деревни, в первую очередь путем контрактации, с постепенным переходом на долгосрочную производственную контрактацию;

б) усилением первичной переработки с.‑х. продукции (производственной — с.‑х. индустрии, торговой — складское хранение на элеваторах, холодильниках и пр.);

в) значительным ростом производственных объединений в системе.

Работа сельскохозяйственной кооперации должна быть построена таким образом, чтобы в процессе обслуживания производственных потребностей деревни оказать воздействие на направление с.‑х. производства и на рост товарности в районе в соответствии с установленными планами с.‑х. производства по районам.

В этих целях необходимо:

а) развивая специализацию систем, перейти в течение предстоящего периода на такое построение низовой сети, при котором отдельные специальные с.‑х. товарищества являлись бы в то же время органами единой интегрированной системы с.‑х. кооперации; под этим углом зрения должны быть в особенности построены взаимоотношения между специальными и с.‑х. кредитными товариществами;

б) обеспечить действительное единство в работе системы с.‑х. кредита и с.‑х. кооперации, постепенно концентрируя финансовые, кредитные и расчетные функции союзов в органах с.‑х. кредита; этим путем перейти к концентрации сбытовых операций систем с.‑х. кооперации, с превращением специальных систем в органы преимущественно производственные; стремиться к постепенной концентрации всех снабженческих операций отдельных систем в единой снабженческой системе, с введением расчетов через с.‑х. кредит;

в) обеспечить руководящее влияние госпромышленности на направление сырьевой базы; для этого концентрировать все снабжение с.-х. сырьем промышленности через центральные сырьевые организации промышленности, заключающие договора с с.‑х. кооперацией и финансирующие ее заготовки.

Строительство с.-х. кооперации не может быть однородным: в одних отраслях целесообразно сохранение окрсоюзов, входящих непосредственно в состав республиканского центра; в других отраслях целесообразнее идти по линии облсоюз — специальное товарищество.