395. Инструкция Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР о выборах в советы в 1934—1935 г.

I. Об избирательных комиссиях.

1. Для общего руководства избирательной кампанией в Союзе ССР при Центральном Исполнительном Комитете Союза ССР образуется Центральная избирательная комиссия, состав которой персонально утверждается Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
2. Центральная избирательная комиссия Союза ССР:

а) осуществляет общее наблюдение за подготовкой и проведением избирательной кампании и даёт разъяснения по применению избирательного законодательства Союза ССР;

б) руководит работой центральных избирательных комиссий союзных республик.

3. Для руководства избирательной кампанией в пределах союзных республик при центральных исполнительных комитетах последних, постановлениями их президиумов образуются центральные избирательные комиссии.

При центральных исполнительных комитетах автономных республик, при краевых, областных, окружных и районных исполнительных комитетах, городских и сельских советах, а в городах, имеющих районные советы, и при районных советах образуются избирательные комиссии.

Состав избирательных комиссий устанавливается законодательством союзных республик.

В состав избирательных комиссий вводятся представители соответствующего исполнительного комитета и совета, профессиональных союзов, ВЛКСМ, политотделов, национальных меньшинств, Красной армии, рабочих и колхозников. В составе всех избирательных комиссий должно быть обеспечено участие женщин.

Председатели избирательных комиссий назначаются вышестоящими исполнительными комитетами, а члены утверждаются соответствующим исполнительным комитетом или городским и сельским советом, по принадлежности.

II. Определение круга избирателей и круга лиц, лишённых избирательных прав.

4. При составлении и проверке списков как избирателей, так и лиц, лишённых избирательных 'прав, избирательные комиссии должны руководствоваться конституцией соответствующей союзной республики, лишающей, отдельных лиц и отдельные категории граждан избирательных прав, а именно:

а) лиц, прибегавших или прибегающих к наёмному труду с целью извлечения прибыли;

б) лиц, живших или живущих на нетрудовые доходы, а также занимавшихся или занимающихся торговлей;

в) лиц, которые к моменту выборов по своему классовому положению или по своей прошлой деятельности относятся к категориям лишённых избирательных прав, согласно конституций союзных республик.

5. Из отдельных категорий граждан лишаются избирательных прав:

а) земледельцы, скотоводы, кустари и ремесленники, применяющие наёмный труд, сезонный или постоянный, в таком объёме, который расширяет их хозяйство за пределы трудового.

Примечание. Признаком трудового хозяйства в данном случае является подсобный характер наёмного труда и обязательное участие в повседневной работе наличных трудоспособных членов данного хозяйства.

б) кулаки, выселенные из пределов сёл и посёлков, в которых они ранее проживали, за противосоветские и противоколхозные выступления;

в) торговцы, спекулянты, барышники, торговые посредники, перекупщики и ростовщики;

г) лица, арендующие земли на условиях, признанных районной налоговой комиссией кабальными для сдатчиков;

д) лица, арендующие с целью торговой и промышленной эксплоатации сады, виноградники и т. п.

Примечание. Аренда садов, виноградников и пр. в размерах и с соблюдением условий, при которых эта аренда не может служить признаком для обложения арендаторов сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке, не может также служить и признаком для лишения арендаторов избирательных прав.

е) лица, систематически сдающие в наём отдельные постройки под предприятия или жильё при условии, если соответствующее хозяйство по размеру дохода от этой сдачи в наём построек относится к категории хозяйств, облагаемых сельскохозяйственным налогом в индивидуальном порядке;

ж) владельцы и арендаторы предприятий промышленного типа, эксплоатирующие население путём сдачи тех или иных работ на дом или путём сдачи этого предприятия в аренду или субаренду;

з) бывшие офицеры и чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд;

и) все служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также все лица, прямо или косвенно руководившие действиями полиции, жандармерии и карательных отрядов как при царском строе, так равно и при белых контрреволюционных правительствах, как-то: бывшие министры, их товарищи, директора департаментов министерств, генерал-губернаторы, главноначальствующие при чрезвычайной охране, военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, а равно и чиновники для особых поручений при них; чины министерства внутренних дел, все бывшие служащие тюремного ведомства, члены царствовавшего дома, губернские и уездные .предводители дворянства, председатели и члены уголовных департаментов, а также прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат; следователи по особо важным делам; председатели и члены военных судов; председатели и члены следственных комиссий, действовавших на территории бывших контрреволюционных правительств; члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные начальники и лица, занимавшие до революции командные должности в дисциплинарных батальонах;

к) бывшие и настоящие служители всех религиозных культов;

л) лица, административно высланные, на сроки их высылки, а также лица, лишённые избирательного права по приговорам судов.

Примечание. Находящиеся в местах лишения свободы в выборах в советы не участвуют.

6. Не могут быть лишены избирательных прав нижеследующие лица, если они не лишаются этих прав по другим основаниям:

а) колхозники и трудящиеся единоличники, временно применяющие в своём хозяйстве наёмный труд одного рабочего для уборки хлебов, технических культур, трав и т. п. при особых обстоятельствах, как-то: болезнь, мобилизация, призыв в Рабоче-крестьянскую красную армию, избрание на общественную должность, требующую отрыва от хозяйства;

б) колхозники и трудящиеся единоличники, уходящие на сезонные работы и применяющие в своём хозяйстве в период своего ухода на сезонные работы наёмный труд не свыше одного работника;

в) рабочие фабрик, заводов и совхозов и члены их семей, непорвавшие связи с сельским хозяйством, применяющие в своём хозяйстве наёмный труд не свыше одного рабочего;

г) колхозники и трудящиеся единоличники-земледельцы, скотоводы и рыбаки, сбывающие продукты своего труда на рынок;

д) кустари и ремесленники, ведущие трудовое хозяйство без применения наёмной силы, или имеющие не свыше двух учеников, или пользующиеся в силу условий производства наёмным трудом одного взрослого рабочего.

Примечание. Указанные в настоящем пункте кустари и ремесленники не лишаются избирательных прав и в том случае, если они сбывают на рынок изделия своего производства.

е) привлечённые в своё время в ряды белых армий путём мобилизации рабочие, трудовые крестьяне и казаки, служащие, кустари и ремесленники;

ж) те из бывших офицеров и чиновников белых армий, которые впоследствии состояли в рядах Рабоче-крестьянской красной армии и принимали активное участие в вооружённой защите советской власти, а также те, которые в настоящее время находятся на действительной военной службе в Рабоче-крестьянской красной армии.

Примечание. Под активным участием в вооружённой защите советской власти следует понимать всякое выполнение во время гражданской войны военных заданий в частях и управлениях Рабоче-крестьянской красной армии как на фронте, так и в тылу.

з) лица, живущие на доходы от выигрышей и на проценты по государственным займам, на доходы от сбережений, находящихся в государственных трудовых сберегательных кассах.

Примечание. Получение из-за границы гражданами Союза ССР в установленном порядке денежных сумм и ценностей (пенсий, наследств, алиментов, страхового вознаграждения и т. п.) само по себе не служат основанием для лишения этих лиц избирательных прав.

и) инвалиды труда и войны, в силу особых причин занимающиеся мелкой торговлей с рук и лотков, а также лица, временно занимавшиеся такой же мелкой торговлей вследствие безработицы или временной инвалидности;

к) лица, получающие за свой труд процентное вознаграждение от государственных и кооперативных организаций;

л) лица, которые по найму или по выбору религиозных общин занимаются административно-хозяйственным и техническим обслуживанием религиозных обрядов и зданий религиозных обрядов, как-то: певчие, органисты, сторожа, уборщики, звонари и т. п., а также члены приходских советов;

м) лица свободных профессий, занимающиеся общественно-полезным трудом;

н) члены семей лиц, лишённых избирательных прав, не лишаются избирательных прав в тех случаях, когда они материально не зависят от этих лиц и источником своего существования имеют самостоятельный общественно-полезный труд.

Не лишаются избирательных прав также и дети лиц, лишённых избирательных прав, достигшие совершеннолетия в 1925 и в последующие годы, находившиеся до совершеннолетия на иждивении родителей и занимающиеся в настоящее время самостоятельным общественно-полезным трудом, хотя бы они и проживали совместно с родителями.

7. На основании конституций союзных республик рабочие и непользующиеся чужим трудом крестьяне-иностранцы, находящиеся на территории Союза ССР, имеют избирательные права. Избирательные комиссии могут предоставлять избирательные права также иностранным гражданам из категории служащих, специалистов и инженерно-технического персонала, проживающим на территории Союза ССР, если в отношении их имеются достаточные доказательства полной лойяльности по отношению к советской власти.

III. О составлении списков граждан, лишённых избирательных прав.

8. В периоды подготовки и проведения выборов в советы списки лиц, лишённых избирательных прав, составляются исключительно городскими и сельскими избирательными комиссиями и утверждаются в сельских местностях районными исполнительными комитетами, а в городах городскими и районными советами, по принадлежности.

В периоды между избирательными кампаниями в эти списки вносятся лица, лишённые избирательных прав по суду и как административно высланные органами Народного комиссариата внутренних дел. В сельских местностях внесение указанных лиц в списки лишённых избирательных прав возлагается на районные исполнительные комитеты, а в городах — на городские и районные советы, по принадлежности.

Примечание. Внесение в списки лиц, лишённых избирательных прав по иным основаниям, производится в периоды между избирательными кампаниями при наличии бесспорных данных районными исполнительными комитетами, городскими и районными советами, по принадлежности.

9. Утверждаемые районными исполнительными комитетами, городскими и районными советами списки граждан, лишённых избирательных прав, публикуются во всеобщее сведение через органы печати или путём вывешивания.
10. Проживающие на территории Союза ССР иностранцы, принадлежащие к нетрудовым категориям, не имеющие согласно конституций союзных республик и настоящей инструкции избирательных прав, з списки лишённых избирательных прав не вносятся.
11. Составление списков лиц, лишённых избирательных прав, производится на основании документальных данных.
12. Исключение из утверждённых списков лиц, лишённых избирательных прав, граждан, неправильно включённых в эти списки, производится как органами, утверждающими эти списки (районными исполнительными комитетами, городскими я районными советами, по принадлежности), так и краевыми, областными и центральными избирательными комиссиями.
13. Лица, включённые в списки лишённых избирательных прав, могут обжаловать эти постановления в порядке, указанном в ст.ст. 14—18 настоящей инструкции.
14. Жалобы подаются гражданами в избирательную комиссию, составившую список.
15. Избирательная комиссия, получив жалобу, обязана в трёхдневный срок по получении переслать её со своим заключением в районный исполнительный комитет, городской или районный совет, по принадлежности.

Сельская избирательная комиссия направляет поступившие к ней жалобы в районный исполнительный комитет через районную избирательную комиссию.

16. Жалобы, поступившие в избирательную комиссию при районном исполнительном комитете или в городскую избирательную комиссию, рассматриваются ими в трёхдневный срок и с их заключениями направляются в районный исполнительный комитет или городской совет, по принадлежности. Президиум районного исполнительного комитета или президиум городского совета рассматривает жалобу в трёхдневный срок и своё решение сообщает жалобщику через соответствующую избирательную комиссию.
17. Жалобы граждан на неправильное включение их районными исполнительными комитетами и городскими советами в списки лиц, лишённых избирательных прав, подаются: на постановления городских советов, подчинённых районным исполнительным комитетам — в районные исполнительные комитеты; на постановления районных исполнительных комитетов и городских советов, выделенных в самостоятельные административно-хозяйственные единицы — в краевые, областные или в республиках, не имеющих краевого и областного деления — в центральные избирательные комиссии, по принадлежности. Краевые, областные и центральные избирательные комиссии в семидневный срок рассматривают поступившие к ним жалобы и свои решения сообщают жалобщикам.
18. Обращения в правительственные учреждения и к должностным лицам по делам о выборах и выдаваемые этими учреждениями и лицами документы и справки по делам о выборах освобождаются от сборов.
19. К гражданам, подавшим жалобы в вышестоящие органы власти на неправильное лишение их избирательных прав, впредь до окончательного рассмотрения их жалоб центральной избирательной комиссией при центральном исполнительном комитете союзной республики, не могут применяться какие бы то ни было ограничения, кроме ограничения прав участия в выборах в советы.

Подача повторной жалобы по тем же основаниям не освобождает жалобщика от применения к нему установленных законами ограничений, связанных с лишением избирательных прав.

Примечание. Вопросы об избирательных правах лиц, лишённых их в одной союзной республике и переехавших затем на постоянное местожительство в другую союзную республику, решаются органами той союзной республики, в которой эти лица в данный момент проживают, по затребовании материалов с места лишения избирательных прав.

20. Лица, препятствующие избирателям осуществлять их избирательные права, привлекаются к ответственности по уголовному законодательству союзных республик.

IV. О порядке восстановления в избирательных правах.

21. Лица, лишённые избирательных прав как принадлежащие к классу эксплоататоров (помещики, буржуазия, служители религиозных культов), а также бывшие низшие технические служители полиции, жандармерии и тюремного ведомства, могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они в течение не менее 5 лет занимаются производительным общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность к советской власти.

Эти лица восстанавливаются в избирательных правах по постановлениям районной, краевой, областной избирательной комиссии, или городской (выделенного в самостоятельную административную единицу города), или центральной избирательной комиссией с утверждения краевого или областного исполнительного комитета, или центрального исполнительного комитета соответствующей союзной республики, по принадлежности.

Примечание 1. Те из поименованных в настоящей статье лиц, которые состоят членами профессионального союза и зарекомендовали себя честным трудом и преданностыо советской власти, могут быть, при наличии соответствующих ходатайств, восстановлены в избирательных правах указанными органами и без пятилетнего трудового стажа.

Примечание 2. Остальные перечисленные в пп. «з» и «и» ст. 5 настоящей инструкции лица, если они не менее 5 лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность к советской власти, могут быть восстановлены в избирательных правах только особыми постановлениями Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или президиума центрального исполнительного комитета соответствующей союзной республики.

22. Дети высланных кулаков, как находящиеся в спецпосёлках и местах ссылки, так и вне их, восстанавливаются в избирательных правах районными исполнительными комитетами по месту жительства при условии, если они занимаются общественно-полезным трудом и добросовестно работают.
23. Кулаки, выселенные из пределов сёл и посёлков, в которых они ранее проживали, за противосоветские и противоколхозные выступления, выявившие себя в местах новых поселений безусловно честной работой и поддержкой мероприятий советской власти, восстанавливаются в избирательных правах по истечении 5 лет со дня выселения, а проработавшие в течение 3 лет в золотой и платиновой промышленности — по истечении 3 лет, центральными исполнительными комитетами союзных и автономных республик, краевыми и областными исполнительными комитетами по представлениям соответствующих органов Народного комиссариата внутренних дел.

Лица этой категории, являющиеся ударниками на производстве и активно участвующие в общественной работе, особенно из молодежи.. могут быть восстанавливаемы теми же органами в избирательных правах и до истечения указанных сроков.

Примечание. Восстановление в избирательных правах главы семьи распространяется на всех членов семьи, если в отношении последних нет других оснований к лишению их избирательных прав.

24. Административно-высланные, а также лица, в отношении которых состоялись судебные приговоры, лишающие их избирательных прав (ст. 5 п. «л»), восстанавливаются в избирательных правах, если они не лишены этих прав по другим основаниям, с момента прекращения действия в отношении их мер административной или судебной репрессий, без специального постановления соответствующих органов власти.
25. Лица, восстановленные в избирательных правах вышестоящими советами и исполнительными комитетами, не могут быть лишены избирательных прав по тем же основаниям нижестоящими органами власти.

V. Об избирательных собраниях.

26. Выборы членов советов происходят на избирательных собраниях.
27. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или её уполномоченным с извещением населения о дне и месте созыва избирательного собрания не позднее чем за 5 дней.
28. В городах, рабочих посёлках и посёлках городского типа, а также в крупных совхозах избирательные собрания устраиваются по производственным единицам (предприятиям, учреждениям), профессиональным союзам и крупным совхозам.

В крупных промышленных предприятиях выборы могут производиться по отдельным цехам с разрешения соответствующего городского совета или районного исполнительного комитета.

Рабочие машинно-тракторных станций и некрупных совхозов принимают участие в выборах близлежащего сельского совета.

В сельских местностях крупные селения для выборов в совет могут разбиваться на избирательные участки. Мелкие селения или присоединяются к близлежащему крупному, или объединяются в один избирательный участок.

Граждане, не работающие на предприятиях и не организованные в профессиональные союзы, как-то: кустари, домашние хозяйки, извозчики и т. п., участвуют в выборах или совместно с остальными избирателями по производственным или профессиональным собраниям, или по территориальным единицам (районам, участкам и т. п.).

29. Избирательное собрание считается состоявшимся, если на нём присутствует не менее 50% лиц, имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку.

Примечание. Центральные исполнительные комитеты союзных республик могут устанавливать и более высокий минимум.

30. На избирательные собрания допускаются лишь лица, пользующиеся избирательным правом. Порядок ведения избирательных собраний определяется законодательством союзных республик.
31. Голосование на выборах происходит или по спискам, или по отдельным кандидатурам по решению самого избирательного собрания.

Примечание 1. Избирательные комиссии и их уполномоченные не имеют права от себя выдвигать и предлагать избирателям ни отдельных кандидатов, ни кандидатских списков.

Примечание 2. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться общественными, партийными и профессиональными организациями и отдельными гражданами на избирательном собрании, или опубликовываться до избирательного собрания через печать или путём вывешивания. Голосование по спискам че устраняет возможности отвода отдельных кандидатов, включаемых в списки.

32. Выборы производятся открытым голосованием.
33. Избранными в члены советов считаются лица, получившие при голосовании большинство голосов избирателей, присутствовавших на избирательном собрании.
34. Все заявления и жалобы на производство выборов подаются в семидневный срок с момента окончания выборов в письменной или устной форме в соответствующую избирательную комиссию, которая обязана их со своими объяснениями препроводить в трёхдневный срок в вышестоящую избирательную комиссию.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана рассмотреть эти жалобы и заявления в семидневный срок со дня поступления.

35. По окончании работы избирательные комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или исполнительному комитету.
36. Отмена выборов, в случаях нарушения избирательной инструкции Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и избирательных инструкций центральных исполнительных комитетов союзных республик, производится полностью в отношении всего состава членов совета постановлениями вышестоящего исполнительного комитета или совета, или частично в отношении отдельных членов совета по отдельным избирательным участкам (производственным единицам, профессиональным союзам и пр.) постановлениями сельского или городского совета.

В случае отмены выборов новые выборы производятся в порядке, установленном настоящей инструкцией.

37. Для проведения новых выборов назначается новый состав соответствующей избирательной комиссии.
38. Основанием для отмены выборов является нарушение Конституции Союза ССР и конституций союзных республик, а также настоящей инструкции и инструкций центральных исполнительных комитетов союзных республик, причём об отмене выборов объявляется во всеобщее сведение или путём публикации в местной прессе, или на собраниях избирателей.

VI. О созыве съездов советов.

39. Съезды советов созываются соответствующими исполнительными комитетами в порядке, установленном законодательством Союза ССР и союзных республик.
40. Для проверки правильности выборов на данный съезд, съезд советов избирает мандатную комиссию.

Постановление мандатной комиссии утверждается съездом советов.

Председатель ЦИК Союза ССР А. Червяков.
Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.

Москва, Кремль. 2 октября 1934 г.