9. Выводы

9. Выводы

I. Развитие народного хозяйства в течение ближайшего пятилетия предъявит к топливу весьма высокие требования, возможность удовлетворения которых должна быть обеспечена совокупностью мероприятий по организации, развитию и укреплению топливного хозяйства страны. Эта задача является одной из основных и наиболее ответственных задач всего пятилетнего плана.

II. Из всей системы мероприятий, обусловливающих устойчивость топливного положения страны, основными надо считать следующие:

1. В области рационализации использования топлива — возможность в пределах текущего пятилетия практически реализовать те высокие качественные показатели реконструкции промышленности и транспорта, следствием которых является намеченное громадное снижение удельных расходов топлива.

2. В области развития и укрепления топливной базы страны — интенсивное использование всех практически доступных ресурсов. Для этого нужны:

а) усиленная разведка и подготовка местных топливных ресурсов и одновременно максимальные усилия в направлении экономического разрешения проблемы использования низкосортных топлив;

б) максимальное развитие добычи местных топлив в пределах технически и экономически целесообразного их использования. Это основное мероприятие, которое, помимо частичного решения вопросов количественного порядка, должно дать основы здорового экономического районирования топливоснабжения Союза;

в) поскольку исключительно высокие требования, предъявляемые к топливу, не могут быть в полной мере обеспечены развитием собственной топливной базы отдельных экономических районов и зависимость большинства из них от дальнепривозного топлива в пределах текущего пятилетия неизбежно должна усилиться, — центральной задачей топливного плана является развитие Донбасса и Кузбасса, по абсолютным размерам доминирующих в топливном балансе;

г) изучение экономической стороны организации дешевой транспортной связи большинства районов с этими основными топливными базами и подготовка уже в текущем пятилетии необходимых мероприятий по практическому разрешению этой кардинальной проблемы топливоснабжения Союза;

д) дальнейшие коренные сдвиги в области использования и переработки нефти в связи с задачами развития экспорта и удовлетворения нарастающего спроса высокоценных нефтепродуктов для внутреннего потребления и, лишь в соответствии с этими основными задачами, участие нефтетоплива в топливном балансе страны.

III. Осуществление намеченной крупнейшей строительной программы как в части нового строительства, так и коренной реконструкции существующих предприятий по всем отраслям топливной промышленности.

Совокупностью очередных мероприятий намечены пути решения основной задачи топливного плана: привести в соответствие добычу и потребление топлива, создать минимально необходимые топливные резервы и тем самым обеспечить устойчивое равновесие в топливоснабжении страны. Такая проектировка топливного плана в конечном счете могла бы удовлетворить требованию, чтобы топливо не являлось ограничивающим фактором в развитии народного хозяйства. Однако нужно помнить, что при быстром росте потребностей страны в топливе, нужно пройти через ряд промежуточных лет, когда, по-видимому, не избежать отдельных моментов серьезных затруднений.

Несомненно, что и при оптимальном варианте с его исключительным напряжением по всему фронту и меньшими производственными резервами топливное положение и к концу пятилетия все еще останется напряженным.

IV. В заключение надо ответить на основной вопрос: достаточно ли реален этот план с точки зрения его практического осуществления? Выше достаточно охарактеризованы те трудности, с которыми связано его осуществление, но весьма многое зависит от целого ряда условий, в конечном счете опирающихся на выполнение основных установок, принятых в общем народно-хозяйственном пятилетнем плане. Поэтому можно сказать, что если выполнение топливного плана и трудно, то едва ли труднее, чем выполнение остальных задач пятилетнего плана.

Еще раз нужно подчеркнуть, что центр тяжести лежит не столько в технической, сколько в организационной стороне всего плана и связанного с ним строительства. Поэтому основным условием реальности плана надо считать возможность быстрых и решительных сдвигов в организации и методах нового строительства и топливной промышленности, главным образом, конечно, в каменноугольной. Другим существенным моментом должно быть скорейшее выправление ошибок двух последних лет, 1927/28 и 1928/29 гг., в отношении объема и финансирования капитальных работ по топливу, когда они еще явно были недооценены в общих проектировках промышленных планов. Поэтому в проектировках пятилетнего плана неизбежно надо считаться с резким повышением объема капитального строительства по топливной группе в 1929/30 г., а что возможно, то должно быть выправлено и в текущем 1928/29 г.