I. Строительная программа пятилетия

Центральной, направляющей осью пятилетнего плана, который должен обеспечить значительный шаг вперед в деле превращения нашей страны из аграрно-индустриальной в индустриально-аграрную, на основе широкого усвоения новейших достижений мировой техники и дальнейшего упрочнения режима планового хозяйства, является строительная программа этого плана. Объем и направление капитальных вложений, связанное с этим изменение структуры основных фондов страны, установление на основе капитальных вложений нового соотношения между индустрией и сельским хозяйством, между городом и деревней, между обобществленным и частным хозяйством, наконец, характер осуществляемой в ходе капитального строительства технической политики, — вот цикл вопросов, который должен быть, прежде всего, освещен при изложении перспективного народнохозяйственного плана. В нынешней стадии работ по пятилетке есть уже возможность ответить на эти вопросы достаточно конкретной характеристикой основных строительных линий и наиболее крупных строительных объектов в ближайшее пятилетие.

Завершение работ по пятилетке совпадает с моментом подведения пятилетних итогов нашего строительства вообще и хозяйственного в частности — за пятилетний период без Ленина. Громадный размах и величайшие трудности строительной программы проектируемого пятилетия (даже в условиях отправного варианта) могут быть иллюстрированы следующей таблице, дающей сравнение капитальных вложений за два пятилетия (истекшее и проектируемое) по обоим вариантам плана:

Капитальные вложения в основные фонды в ценах соответствующего года (млрд. руб.)

	Пятилетие 1923/24‑1927/28	Пятилетие 1928/29 г.‑1932/33 г.
	Пятилетие 1923/24‑1927/28	Отпр.	Оптим.
Всего вложений	25,1	56,7	63,8
В том числе:
а) В промышленность (без военной, включая промжил. фонд)	4,2	13,3	15,6
б) В электрификацию (без фабр.-зав. станций)	0,90	2,4	2,9
в) В транспорт	2,7	8,3	9,6
г) В сельское хозяйство	14,9	22,6	23,6

Истекшее пятилетие решало в основном восстановительные задами и делало лишь первые шаги по пути реконструкции народного хозяйства. При всей ограниченности наших ресурсов за истекшее пятилетие его строительные задачи были проще. В особенности, это относится к новому строительству, число и масштаб объектов которого были весьма незначительны. Проектируемое пятилетие целиком пройдет под знаком начальной и, следовательно, наиболее трудной фазы реконструктивного периода. Крупнейшее новое строительство и большие задачи по реконструкции старых предприятий, во многих случаях равносильной их переустройству наново, наложит свою печать на все пятилетие. Около 30% промышленной продукции в конце пятилетия по отправному и до 35% по оптимальному варианту должно быть дано уже новыми предприятиями, не считая тех, которые будут реконструированы заново. Опыт последних двух лет показал недооценивавшиеся нами ранее возможности реконструктивного периода. Но этот же опыт вскрыл и ряд новых, неоценивавшихся ранее трудностей строительного порядка, с которыми придется иметь дело при осуществлении пятилетнего плана капитальных вложений.

Осуществление этой программы капитальных вложений должно внести ряд таких изменений в движение и структуру основных фондов страны, которые целиком отражают линию подъема производительных сил на путях индустриализации и обобществления. Динамика основных фондов в наиболее существенных элементах по обоим вариантам плана может быть иллюстрирована следующими показателями.

Основные фонды в неизменных ценах 1925/26 г. к концу года

(В млрд. руб.)

	1927/28 г.	1932/33 г.		1932/33 в %% к 1927/28 г.
	1927/28 г.	Отправн.	Оптим.	Отправн.	Оптим.
Все фонды	70.012	116.908	128.621	167,0	183,7
В том числе:
Промышленность (без промжилфонда)	8.315	21.176	25.188	254,7	302,9
Электрификация (без фабр.-зав.)	973	4.315	5.097	443,5	523,8
Железнодорожный транспорт	10.268	16.313	17.755	158,9	172,9
Сельское хозяйство	28.716	37.715	38.029	131,3	132,4
Жилищный фонд городов (включая промжилфонд)	13.190	18.756	20.037	142,2	151,9

Обгоняющий среднюю темп роста фондов индустрии и электро-строительства при значительном увеличении всех основных фондов страны в целом здесь совершенно очевиден. В соответствии с этим меняется и структура основных фондов в сторону значительного повышения удельного веса индустриальных фондов, как это видно из следующих показателей:

Структура фондов в °%% к итогу к концу года.

	1927/28 г.	1932/33 г.
	1927/28 г.	Отпр.	Оптим.
Промышленность	13,6	20,9	22,5
Электрификация	1,4	3,7	4,0
Транспорт	16,7	17,1	17,1
Сельское хозяйство	41,0	32,3	29,6
Жилфонд	17,1	13,2	12,6
Прочие	10,2	12,8	14,2
Итого	100,0	100,0	100,0

Такое направление вложений гарантирует изменение структуры основных фондов по их назначению в сторону повышения удельного веса производственных фондов:

Структура фондов в %% к итогу (к концу года)

	1927/28 г.	1932/33 г.
	1927/28 г.	Отпр.	Оптим.
Производственные фонды	38,8	42,6	42,7
Распределительные фонды	18,2	20,1	20,5
Потребительские фонды	43,0	37,3	36,8

Наконец, намеченная строительная программа и запроектированное движение основных фондов ведут к значительному усилению позиций обобществленного сектора. Соотношение социальных секторов в структуре основных фондов следующим образом изменяется за пятилетие:

Структура фондов в %% к итогу (к концу года)

	1927/28 г.	1932/33 г.
	1927/28 г.	Отпр.	Оптим.
Государственный фонд	50,1	60,3	62,9
Кооперативный фонд	1,3	3,3	3,7
Частный фонд	48,6	36,4	33,4

В ряду этих самых общих показателей, характеризующих строительную программу пятилетия, должны быть приведены и те, которые иллюстрируют направление нашей технической политики и изменение технического уровня народного хозяйства СССР. Эта сторона дела на нынешней стадии работ не может еще считаться всесторонне и конкретно освещенной. Однако, то, что это является решающим для определения технического уровня народного хозяйства и степени технического прогресса, а именно изменение структуры энергобаланса и масштаб энерговооруженности живого труда, может быть достаточно отчетливо иллюстрировано. К этим показателям должно быть приковано тем большее внимание, что именно по этой линии наша страна наиболее отстала от передовых капиталистических стран и именно по этой линии нам нужны гигантские усилия для того, чтобы великую задачу — догнать и перегнать передовые капиталистические страны — разрешить на деле.

Структура всего энергобаланса страны при условии осуществления запроектированной строительной программы изменяется в сторону решительного усиления позиций механической энергии по отношению ко всей живой энергии и еще более значительного усиления позиций электроэнергии по отношению к механической энергии. Основные показатели здесь таковы:

	1927/28 г.	1932/33 г.
Производство всей энергии в млн. квтч. (включая свет)	33.130	53.790
Производство механической энергии (включая электроэнергию)	13.930	31.490
Производство электроэнергии	5.050	17.000
Удельный вес электроэнергии в затратах всей энергии	15,2	31,6
То же в затратах механической энергии	36,2	54,0

В соответствии с этим должна расти и энерговооруженность живого труда в народном хозяйстве в целом и в его решающих отраслях в частности:

Потребление энергии (в квтч.)

	1927/28 г.	1932/33 г.	Прирост за 5 лет в %%
На 1 душу в рабочем возрасте	392	588	+50
На 1 рабочего в цензовой промышленности	2.760	5.090	+84
На 1 рабочего в транспорте	4.030	6.250	+55
На 1 рабочего в сельском хозяйстве	323	391	+21

Таковы самые общие замечания к строительной программе пятилетия в целом. Соответствие ее генеральной линии нашего экономического курса совершенно очевидно, как бесспорен и большой размах намечаемого строительства. Однако, настоящий масштаб строительных задач будет ясен лишь при конкретном анализе строительной программы по решающим отраслям народного хозяйства.

1. Электростроительство

Общая мощность всех электростанций страны к началу 1928/29 г. измерялась в 1,7 млн. квт., в том числе мощность районных станций 520 тыс. квт. Производство электроэнергии за 1927/28 г. составляло 5,1 млрд. квтч., в том числе 1,8 с районных электростанций. При том росте народного хозяйства страны, который намечается пятилетним планом (в особенности в связи с резким увеличением потребления электроэнергии в промышленности) минимальная потребность в электроэнергии к концу пятилетия исчисляется (с учетом потери в сетях) по отправному варианту в 17 млрд. квтч. и по оптимальному варианту в 22 млрд. квтч., в том числе за счет районных станций соответственно 10 и 14 млрд. квтч. Иными словами, мощность районных электростанций, которым в соответствии с нашим планом энерговооружения производства предстоит разрешить эту задачу утроения или учетверения отдачи электроэнергии, должна быть усилена с 500 тыс. квт. к концу 1927/28 г. до 2½ млн. квт. по отправному варианту и до 3 млн. квт. по оптимальному варианту в последний год пятилетия. Это значит, что строительная программа в области общегосударственной, районной электрификации должна обнимать 40 объектов, из которых 30 уже начаты постройкой или находятся в процессе расширения, а остальные должны быть начаты в течение пятилетия. Длина сетей высоковольтных передач должна вырасти с 2 тыс. км нынешних до 10 тыс. км по отправному и несколько больше по оптимальному варианту. Объем капитальных вложений, необходимый для решения этой задачи, измеряется примерно в 2,6 млрд. руб. по отправному и 3,1 млрд. руб. по оптимальному варианту, не считая тех 800 млн. руб., которые по расчетам отправного варианта идут по линии фабрично-заводских станций. Такой размер вложений в электростроительство составляет, примерно, 25% от общей суммы капитальных вложений в индустрию, т. е. то соотношение, которое минимально необходимо для современного энерговооружения индустриального производства.

Это большая и труднейшая программа электростроительства, которая, однако, является совершенно необходимым минимумом для обеспечения запроектированных в пятилетке темпов индустриализации страны, должна быть показана здесь также и в своем районном расположении по стране. Размещение районных электростанций в стране особенно показательно с точки зрения важнейшей задачи энергичного вовлечения в народнохозяйственный оборот местных топлив, что является крайне важным при той зависимости от дальнепривозного минерального топлива (донецкого и кузнецкого), которое характерно для важнейших промышленных районов страны.

Центрально-Промышленная область должна за пятилетие расширить мощность своих электростанций с 250 тыс. квт. до 800 тыс. квт. по отправному и примерно до 1 млн. квт. по оптимальному, при чем весь прирост мощности на ⅓ должен быть дан за счет эксплуатации подмосковного угля и на ⅔ за счет эксплуатации торфа. Важнейшими строительными объектами этой программы будут: а) сооружение Бобриковской районной станции в 150 тыс. квт. с вводом в эксплуатацию в последний год пятилетия 75 тыс. квт.; б) сооружение в Москве теплоэлектроцентрали в 80 тыс. квт.; в) расширение Каширы с 12 тыс. до 122 тыс. квт.; г) расширение Шатуры с 92 до 136 тыс. квт.; д) расширение МОГЭСа в целом с 220 до 550 тыс. квт.; е) сооружение Иваново-Вознесенской станции в 90 тыс. квт. и т. д. Сверх этого по оптимальному варианту вступает в строительство вторая теплоэлектроцентраль в Москве, дальнейшее расширение Бобриковской станции до 300 тыс. квт. или приступ к сооружению Тверской станции на торфу, мощностью в 300 тыс. квт.

Топливные ресурсы Центрально-Промышленной области (подмосковный уголь и торф) достаточно исследованы. Проблема сжигания подмосковного угля разрешена достаточно удовлетворительно. Острым и все еще не разрешенным остается вопрос об удешевлении торфа. Однако, работы в этом направлении за последние годы ведутся с большим напряжением и достаточно плодотворно. Как будет показано дальше, и при такой программе электростроительства в ЦПО, которая базируется целиком на местные виды топлива, зависимость этой области от донецкого топлива не только не падает, но несколько усиливается к концу пятилетия.

Ленинградская область, располагающая в настоящее время мощностью электростанций около 200 тыс. квт., по минимальной программе своего промышленного развития должна довести мощность своих электростанций к концу пятилетия до 430 тыс. квт. Это расширение обеспечивается за счет усиления “Красного Октября” с 20 тыс. квт. до 110 тыс. квт., городских станций и теплоцентралей с 70 тыс. до 140 тыс. квт. и за счет пуска в работу Свири на мощность в 80 тыс. квт. Сверх этого, по оптимальному варианту должны вступить в строительство вторая теплоцентраль в Ленинграде на мощность в 50 тыс. квт. и Верхняя Свирь или районная станция торфу в Малой Вишере на мощность в 150 тыс. квт. Ленинград продолжает оставаться в течение проектируемого пятилетия одним из трудных участков по энерго- и топливоснабжению и его зависимость от донецкого топлива (даже при условии осуществления электрификационной программы отправного варианта) усиливается.

Украина в целом является ареной крупнейшего электростроительства в проектируемом пятилетии. Общая мощность ее районных электростанций в настоящее время измеряется мизерной величиной в 20 тыс. квт. К концу пятилетия мощность районных станций Украины дойдет до 636 тыс. квт., включая и Днепрострой с его мощностью в 330 тыс. квт.

Наиболее трудным участком с точки зрения электроснабжения не только на Украине, но и во всем Союзе будет Донбасс. Существующая мощность его станций в 190 тыс. квт. (включая и установки на предприятиях) едва справляется с ходом текущего производства и должна быть расширена минимально до 380 тыс. квт. за счет усиления Штеровки с 20 до 150 тыс. квт. и сети промышленных станций с 170 до 230 тыс. квт. Но это не разрешает проблемы электроснабжения Донбасса. Поэтому необходимо обеспечить к моменту окончания Днепростроя соединение линии передачи от него в Донбасс. Сверх этого, в расчеты оптимального варианта включено сооружение новой районной станции в Донбассе (Зуевской или Тошковской), мощностью в 150 тыс. квт. Не исключена возможность того, что интересы бесперебойного снабжения Донбасса электрической энергией потребуют перевода этой последней станции из расчетов оптимального в расчеты отправного варианта. Наряду с этим Украина должна достроить харьковскую станцию (ЭСХАР), мощностью на 60 тыс. квт., и киевскую станцию на 33 тыс. квт.

Урал, обладающий сейчас ничтожной мощностью электростанций и получающий на проектируемое пятилетие громадные производственные, реконструктивные и строительные задачи будет также одним из крайне трудных участков в деле снабжения электроэнергией. Он должен осуществить строительство Челябинской станции в 66 тыс. квт. и Кизеловской также в 66 тыс. квт. Магнитогорский завод будет иметь свою мощную электростанцию, которая, однако, не сможет играть роль районной. Но и при этой программе проблема электроснабжения Среднего Урала не может считаться разрешенной. Поэтому в расчеты оптимального варианта вводится приступ к сооружению электростанции на торфу в районе Нижней Салды, где изыскания показывают большие и благонадежные торфяные залежи, или на доменных газах в районе Нижнего Тагила, мощностью в 50 тыс. квт. Сверх этого, должна быть дополнительно изучена возможность дальнейшего расширения Кизеловской и Челябинской станций и сооружение гидростанции при Камско-Печорском соединении, мощностью в 50 тыс. квт.

Сев. Кавказ вступает в пятилетие с большой программой электростроительства, которая при полном отсутствии в настоящее время районных электростанций на Сев. Кавказе должна будет дать новую мощность, примерно, в 180 тыс. квт. и сюда входят Шахтинская и Несветаевская электростанции в восточной части Донбасса, мощностью в 44 тыс квт. каждая, Баксан в 22 тыс. квт., Гизел-Дон в 20 тыс. квт., Краснодар в 20 тыс. квт. и Новороссийск на 30 тыс. квт. Это мощное электростроительство в таком ярко выраженном аграрном районе, как Сев. Кавказ, несомненно повлечет за собой значительное усиление индустрии в этом крае.

Волга должна построить районную электростанцию в Сталинграде на 66 тыс. квт. и расширить Саратовскую станцию с 11 тыс. нынешних до 20 тыс. квт. Больше чем вероятно, что этот прирост мощности источников электроэнергии окажется недостаточным. Но энергетическая проблема Волги упирается в топливный вопрос, который по настоящему может быть разрешен лишь с осуществлением Волго-Донского канала и направлением на Волгу топливных ресурсов восточного антрацитового района Донбасса. Эго дело может быть осуществлено лишь за пределами проектируемого пятилетия. Но независимо от этого, в расчете оптимального варианта предусмотрено сооружение в Среднем Поволжьи новой районной станции, примерно, на 75 тыс. квт. с возможным использованием сланцев.

Сибирь получает новую мощность в 44 тыс. квт. от Кузнецкой станции.

Средне-азиатские республики по расчетам отправного варианта должны получить прирост мощности в 50 тыс. квт. от ряда сравнительно небольших станций, связанных, главным образом, с ирригационными проблемами края.

Закавказье по расчетам отправного варианта удваивает мощность своих существующих электростанций, т. е. доводит ее до 200 тыс. квт.

Таковы главнейшие линии, районы и объекты электростроительства, одного из решающих рычагов индустриализации страны и повышения ее энерговооруженности. При условии осуществления отправного варианта этой строительной программы в области электрификации роль электрической энергии в топливном балансе страны поднимется с 9,5% в 1927/28 до 20% в 1932/33 г.

Нельзя закрывать глаза на то, что с точки зрения проектирования, изысканий, выбора места, а также кадра подготовленных и надежных строителей, — эта программа электростроительства, в особенности учитывая краткость сроков, обеспечена крайне недостаточно. Это делает ее еще более трудной и ответственной и обязывает, не теряя ни одного дня, сосредоточить громадные усилия на разрешении этой задачи.

2. Топливо

К вопросам электростроительства непосредственно примыкают строительные задачи топливной промышленности вообще и каменноугольной в особенности. Обеспечить назначаемое на пятилетие развитие страны устойчивым, бездефицитным и бескризисным топливоснабжением является одной из важнейших и вместе с тем одной из труднейших задач перспективного плана. При этом задача должна быть разрешена так, чтобы топливо ни в коем случае не оказалось ограничивающим фактором в индустриальном развитии СССР не только за пятилетие в целом, но и в особенности в наиболее трудные по топливоснабжению промежуточные годы пятилетия.

Обеспечение топливной базы пятилетнего народнохозяйственного плана, при условии и пользования исключительно собственных топливных ресурсов СССР и накопления достаточных топливных резервов, может быть осуществлено лишь при: а) значительном снижении удельных норм расхода топлива по промышленности не меньше, чем на 25% и по транспорту на 10% по отправному варианту и на 30% и 13% — по оптимальному; б) осуществлении большой строительной программы топливной промышленности вообще и каменноугольной в особенности; в) энергичном вовлечении в народнохозяйственный оборот местных видов топлива (местных углей и торфа в особенности).

В соответствии с запроектированным ростом народного хозяйства страны необходимая программа топливодобычи по всему Союзу определяется для 1932/33 г. в 95,86 млн. тонн условного топлива по отправному и 104,8 млн. тонн по оптимальному вариантам против 57,49 млн. тонн в 1927/28 г.

Структура общего промышленно-технического потребления топлива (без дров для населения) по обоим вариантам плана рисуется в следующем виде:

	1927/28 г.		1932 33 г.
	Колич.	В %% к итогу	Количество		В %% к итогу
	Колич.	В %% к итогу	Отпр.	Оптим	Отпр.	Оптим.
Дрова (млн. куб. м)	50,34	17,6	57,3	58,5	12,1	11,4
Торф (млн. тонн)	5,53	4,8	12,6.	14,4	6,7	7,1
Каменный уголь (донецкий)	26,88	48,4	45,6	48,4	50,0	49,2
Прочие угли	7,55	11,0	19,0	20,2	15,5	16,1
Всего каменного угля	34,43	59,4	64,6	68,6	65,5	65,3
Нефтетопливо	6,86	18,2	9,8	10,8	15,7	16,2
Всего	53,82	100	88,8	95,4	100	100

Таким образом, роль дров и нефтетоплива в топливном балансе снижается, роль торфа несколько поднимается, значительно вырастает роль угля и, что особенно характерно, возрастает значение донецкого топлива, несмотря на громадный разгон, который дается прочим угольным бассейнам. Иными словами, на протяжении всего проектируемого пятилетия зависимость Центрально-Промышленной области и Ленинградской области от дальнепривозного донецкого топлива и зависимость Урала от дальнепривозного кузнецкого топлива возрастает.

Производственные задачи отдельных каменноугольных районов на ближайшее пятилетие таковы.

Донбасс стоит перед огромной задачей увеличить добычу угля кругло с 27 млн. тонн в 1927/28 г. до 48 млн. тонн по отправному и до 52,6 млн. тонн по оптимальному варианту в последний год пятилетия, что требует доведения производственной мощности Донбасса до 51 млн. тонн по отправному и по 55 млн. тонн по оптимальному варианту. Существующие шахты вместе с начатыми уже и находящимися в постройке новыми (17 шахт) могут обеспечить к концу пятилетия производственную мощность примерно в 41 млн. тонн. Учитывая, что проходка новых крупных шахт осуществляется в 3½‑5 лет и средних шахт в 2‑3 года, а коренная реконструкция и расширение мощных старых шахт требует также 1½‑3 лет, в Донбассе необходимо для обеспечения топливных нужд текущего пятилетия и для подготовки к решению задач топливоснабжения в будущем пятилетии: а) закончить форсированным темпом проходку начатых 13 крупнейших шахт; б) провести коренную реконструкцию и расширение около 40 старых крупных шахт; в) начать с 1929/30 г. строительство серии новых крупных шахт с закладкой ежегодно 10‑12 мощных единиц общей добывной способностью в 6 млн. тонн в год, с тем чтобы иметь к концу пятилетия в разной стадии проходки и оборудования около 50 новых крупных единиц; г) обеспечить полную механизацию всех новых шахт и в значительной мере механизировать реконструируемые шахты с тем, чтобы к концу пятилетия угледобыча в Донбассе была механизирована не меньше, чем на 70‑75%; д) решить задачу водоснабжения Донбасса; е) решить проблему электроснабжения Донбасса; ж) осуществить большую программу жилстроительства примерно в 185‑200 млн. руб. и з) форсировано вести эксплуатационные разведки.

Оптимальный вариант потребует еще большего охвата расширением и реконструкцией старых предприятий и форсирования по срокам проходки новых крупных шахт с таким расчетом, чтобы частично получить добычу от них в последнем году пятилетия.

Эта строительная программа каменноугольной промышленности Донбасса потребует около 800 млн. руб. в проектируемом пятилетии по расчетам отправного варианта и около 850 млн. руб. по расчетам оптимального. Нельзя недооценивать громадного размаха и громадных трудностей этой строительной программы. Достаточно указать, что эта программа далеко не обеспечена надежными эксплуатационными разведками, что для будущей серии больших новых шахт почти полностью отсутствуют в настоящее время проекты и что наличные технические кадры Донбасса недостаточны для осуществления этой программы с тем строгим соблюдением сроков, от которого зависит бесперебойность топливоснабжения страны. Однако, эта программа является минимальной и совершенно необходимой для обеспечения того индустриального развития страны, которое является руководящей идеей обоих вариантов пятилетнего плана.

Урал и Кузбасс должны быть рассматриваемы в перспективе нашего хозяйственного развития, как единый топливный комбинатах производственные задачи построены, исходя из необходимости довести добычу угля по Уралу с 2 млн. тонн в 1927/28 г. до 5,5 млн. тонн в последний год пятилетия по отправному варианту и 6,1 млн. тонн по оптимальному, а добычу по Кузбассу с 2,5 млн. тонн в 1927/28 г. по 5,2 млн. тонн в 1932/33 г. по отправному до 6,0 млн. тонн по оптимальному варианту. Этот план добычи, при всей незначительности абсолютных величин, предполагает осуществление такой строительной программы на Урале и в Кузбассе, которая относительно не только не легче, но, несомненно, труднее, чем строительная программа каменноугольной промышленности Донбасса. По Уралу необходимо заложить и форсировано пройти около 20 шахт, в том числе 8 крупных. По Кузбассу необходимо переоборудовать 6 шахт и заложить 8 новых крупных шахт, в том числе 2 такого масштаба (до 1 млн. тонн годовой производительности каждая), который неведом этим районам. Капитальные затраты по этому плану намечаются: по Кузбассу около 70 млн. руб. по отправному и около 75 млн. руб. по оптимальному варианту и по Уралу соответственно 85 млн. руб. и 95 млн. руб.

Трудность этой строительной программы по Уралу и Кузбассу определяется общей технической неподготовленностью обоих районов к столь крупному новому строительству и крайней недостаточностью промышленных эксплуатационных разведок. Еще больше, чем в Донбассе, здесь отстало дело проектной обеспеченности и подготовленности нового строительства.

Подмосковный бассейн должен довести свою добычу с 1,1 млн. тонн в 1927/28 г. до 4,2 млн. тонн в последний год пятилетия. Для этого необходимо осуществить строительство 4‑6 крупных шахт, производительностью в 350‑650 тыс. тонн в год каждая, что коренным образом отличается от существующих в бассейне мелких полукустарных шахт. Общая сумма вложений в Подмосковный бассейн намечается в 45 млн. руб.

Прочие районы, т. е. Дальне-восточный, Черемховский, Среднеазиатские, Ткварчелы и некоторые другие, также получают сравнительно большие производственные задания и общую сумму капитальных вложений около 60 млн. руб. Здесь следовало бы лишь подчеркнуть то обстоятельство, что строительная программа каменноугольной промышленности предусматривает включение ткварчельских углей в работу Керченского металлургического завода.

Общая сумма затрат по всей каменноугольной промышленности в проектируемом пятилетии составит около 1.100 млн. руб. по отправному варианту и около 1.250 млн. руб. по оптимальному, при чем около ¾ этих вложений падает на Донбасс.

Нефть в своей строительной программе исходит из задач, гораздо более сложных, чем требования топливного баланса, и в ее развитии топливные интересы играют подчиненную роль. Строительный план нефтяной промышленности исходит из необходимости увеличить добычу нефти с 11,7 млн. тонн в 1927/28 г. до 19 млн. тонн в последний год пятилетия по отправному и до 22 млн. тонн по оптимальному варианту. На ряду с этим второй и не менее ответственной задачей строительного плана нефтяной промышленности является усиление мощности нефтеперегонных заводов с 8,7 млн. тонн в 1927/28 г. до 17 млн. тонн в 1932/33 г. по отправному и до 19 млн. тонн по оптимальному варианту, т. е. примерно ее удвоение. Кроме того, на протяжении пятилетия необходимо заново организовать в Союзе крэкинг-производство для расщепления мазута (намечено сооружение к 1932/33 г. 55 крэкинг-установок). Наконец, с этим связано и строительство нефтепроводов, которое должно будет осуществить, параллельно с заканчивающимися работами, прокладку еще двух нефтепроводов. При благоприятных условиях разведок в Эмбенском районе уже в текущем пятилетии по оптимальному варианту должен быть начат постройкой нефтеперегонный завод в Самаре и, весьма вероятно, нефтепровод Эмба — Самара (около 600 км).

Осуществление этой строительной программы нефтяной промышленности позволит обеспечить такую динамику и структуру нефтедобычи и нефтепереработки, которая будет свидетельствовать о дальнейшей глубокой рационализации этой крайне важной для нас отрасли промышленности.

Общий объем капитальных вложений в нефтяную промышленность определен в размере 1,1 млрд. руб. по отправному и 1.350 млн. руб. по оптимальному варианту на пятилетие. Не приходится подчеркивать специальных трудностей этой строительной и производственной программы. Достаточно указать, что в программе отправного варианта 1½ млн. тонн, а в программе оптимального варианта 4½ млн. тонн добычи запроектировано из неразведанных еще площадей. Это обязывает программу эксплуатационных разведок в нефтяной промышленности осуществлять с неослабным напряжением.

Торф, как видно из приведенных выше показателей, должен по отправному варианту удвоить, а по оптимальному варианту минимально утроить производство. Это потребует вложений в торфяную промышленность около 155 млн. руб. по отправному и 195 млн. руб. по оптимальному варианту.

Намеченный обоими вариантами плана размах строительной программы в топливной промышленности потребует громадного внимания к этому участку строительного фронта. Суммируя то, что изложено выше по вопросу об электростроительстве и развитии топливодобычи, по вопросу об изменении топливного и энергетического балансов и учитывая громадную зависимость всего этого дела от организации теплосилового и энергетического хозяйства в промышленности, на транспорте, в коммунальных организациях и в дальнейшем в сельском хозяйстве, —необходимо со всей энергией подчеркнуть вопрос об усилении роли энергетических организаций нашей страны и о концентрации их работы вокруг единого энергетического центра. Проблема действенного Главэнерго становится актуальнейшей и неотложной.

3. Металлургия и машиностроение

Изложенные выше энергетические и топливные предпосылки при условии их осуществления дают возможность подойти к решению одной из самых ответственных и трудных задач перспективного плана — к форсированному развертыванию металлургического производства и машиностроения в нашей стране. Не случайно уровень передовых промышленных стран измеряется, прежде всего, состоянием в них металлургической и машиностроительной промышленности. Не случайно к проблемам металла в наших народнохозяйственных проектировках и в нашем хозяйственном строительстве приковано наиболее напряженное внимание. Металлургия и машиностроение в проектируемом пятилетии будут тем важнейшим звеном плана, на укреплении которого должны быть сосредоточены максимальные ресурсы и громадные усилия.

Именно поэтому из общей суммы 11,5 млрд. руб. по отправному и 13,8 млрд. руб. по оптимальному варианту капитальных вложений в планируемую ВСНХ промышленность на металлургию и машиностроение направляется 3,4 млрд. руб. по отправному и 4 млрд. руб. по оптимальному расчету плана, т. е. наиболее высокие вложения из всех промышленных отраслей, включая и электростроительство. Такой размах капитальных вложений исходит из ориентировочно исчисленной потребности страны в металлах в 9,8 млн. тонн в 1932/33 г. против, примерно, 4 млн. тонн потребности текущего года. Эти исчисления при всей их условности и при всех поправках, которые придется внести в реальном ходе жизни, все же с достаточной достоверностью определяют потребность по чугуну за все пятилетие в 32,7 млн. тонн, по прокату в 31,5 млн. тонн, рельсам — 3,2 млн. тонн, по сортовому железу — 14,1 млн. тонн, листовому железу — 4,2 млн. тонн, кровельному железу — 3,1 млн. тонн и т. п. Полное покрытие этой потребности по чугуну и покрытие ее по другим видам металла в пределах 80‑95% возможно лишь при той программе производства металла, которая исходит из выпуска чугуна в последний год пятилетия в 10 млн. тонн, т. е. почти утроение производства металла по сравнению с 1927/28 г.

Этим определяется и строительная программа в черной металлургии. Оба варианта плана исходят из необходимости уже в текущем пятилетии осуществлять ту строительную программу, которая, при ее завершении, обеспечивает 10 млн. тонн годового выпуска чугуна. Различие вариантов имеет в виду сроки осуществления этого грандиозного строительства и реальное поступление металла, которое можно учесть в народнохозяйственном балансе последнего года пятилетки. Отправной вариант исходит из получения в последний год пятилетия 8 млн. тонн чугуна, оптимальный вариант — из полных 10 млн. тонн. Соответственно этому намечаются реальные объекты строительства, сроки их осуществления и размеры капитальных вложений.

Решение этой металлургической проблемы в ближайшем пятилетии с неизбежностью идет двумя путями — путем широкой реконструкции существующих металлургических предприятий в обоих решающих металлургических районах страны (на Украине и на Урале) и путем большого строительства новых металлургических заводов со включением и новых районов — Керченского полуострова и Кузнецкого бассейна.

Послевоенный опыт Германии, к которому внимательно приглядываются все передовые капиталистические страны, убеждает в возможности значительного повышения производительности металлургических заводов путем более тщательной подготовки производственного процесса (обогащение руд, правильный отбор кокса, более совершенная подготовка шихты вообще). Этот, достаточно уже проверенный путь открывает возможность при соответствующей реконструкции существующих металлургических заводов довести их производство до 6,7 млн. тонн с тем, что по заводам Украины (включая сюда в первую очередь Керчь) производство будет поднято с 2,4 млн. тонн в 1927/28 г. до 5,0 млн. тонн в последний год пятилетия, а по заводам Урала с 0,7 млн. тонн до 1,4 млн. тонн и по остальным 0,3. Такое расширение производства существующих металлургических заводов потребует сооружения в пятилетие 12‑15 новых доменных печей на Украине с годовой производительностью печи в 180‑200 тыс. тонн (не считая печей реконструируемых) и соответствующей этому расширению доменного производства общей реконструкции заводов. В результате этого годовая производительность в среднем одной доменной печи по Югостали возрастет с 85 тыс. тонн в текущем до 125 тыс. тонн в 1932/33 году. Для Урала это обозначает сооружение на существующих заводах около 10 доменных печей, мощностью, примерно, в 180 тыс. тонн годовой производительности печи, т. е. типа, совершенно нового для уральской металлургии.

Общая стоимость этой реконструкции существующих металлургических заводов (включая необходимую подготовку рудной базы и организацию коксового производства — также крайне сложную задачу для предстоящего пятилетия) потребует вложений около 1 млрд. руб. с назначением примерно ¾ этой суммы для южной и ¼ — для уральской металлургии. Специфическая трудность этого плана заключается в том, что реконструкция будет осуществляться в обстановке напряженного дефицита по металлу и, следовательно, не должна быть сопряжена с длительной остановкой работы существующих заводов. Это обстоятельство требует весьма тщательно разработанного плана реконструкции и большого организационного руководства этим делом, не говоря уже о точном и бесперебойном снабжении ресурсами, импортным оборудованием и иностранной технической помощью. Учитывая, что от хода этой реконструкции решающим образом зависит вся программа металлургического производства ближайшего пятилетия, необходимо все это дело поставить в обстановку внимательнейшего содействия и строжайшего контроля. Но, прежде всего, необходимо добиться составления в кратчайший срок исчерпывающего плана реконструкции, без чего не может быть гарантировано решение этой задачи.

Если реконструкция существующих металлургических заводов определяет собой снабжение страны металлом в ходе этого пятилетия, то начинаемое громадное строительство новых металлургических заводов решает судьбу металлоснабжения страны в последний год текущего и, в особенности, во все последующее пятилетие.

На долю проектируемого пятилетия падает историческая задача отчасти ввести в действие, отчасти подготовить к вводу в действие ту новую смену гигантов-металлозаводов, лишь при наличии которой мы сможем в дальнейшем нужным темпом продвигаться на этом решающем фронте в деле индустриализации страны. Вот почему оба варианта плана на новое строительство металлургических заводов намечают масштаб ассигнований, почти равный затратам на громадную реконструкцию существующих металлургических предприятий. По отправному варианту на строительство новых металлургических заводов намечается около 800 млн. руб. и по оптимальному варианту почти 1 млрд. руб.

Новые металлургические заводы должны будут дать в последний год пятилетия по отправному варианту 1,3 млн. тонн чугуна и оптимальному варианту 2,7 млн. тонн. Решение этой задачи падает уже не только на два испытанных металлургических района страны (Украину и Урал), к ним присоединяется Керченский район и Кузбасс. В строительстве новых металлургических заводов пятилетний план исходит из стандартного типа крупнейшего предприятия в 650 тыс. тонн годовой продукции с учетом в строительном плане возможности (где это окажется обеспеченным по условиям территории и сырьевых запасов) дальнейшего развертывания их вплоть до удвоения. В вопросах размещения этих новых металлургических производств план исходит из необходимости примыкания их к источникам сырья и энергетическим базам с допуском, однако, такого комбинирования, каким является кооперация Урало-Кузнецкого района, Керченско-Ткварчельского и Запорожско-Криворожского.

Можно считать твердо установленными строительными объемами в области металлургии на ближайшее пятилетие:

а) Керченскую группу из двух очередей, общей производительностью на 750 тыс. тонн (со вступлением, эксплуатацию по отправному варианту первой очереди в 350 тыс. тонн, а по оптимальному и второй в 200 тыс. тонн) и стоимостью около 150 млн. руб.

б) Украинскую группу из Криворожского завода с производительностью в 650 тыс. тонн, Запорожского завода такой же мощности, Днепросплава, Днепропетровской электростали и Мариупольского завода (со вступлением в эксплуатацию по отправному варианту Криворожского на 350 тыс. тонн и Запорожского на 50 тыс. тонн), общей стоимостью около 350 млн. руб.; дополнительно должен быть изучен вопрос о целесообразности сооружения металлургического завода в Донбассе или удвоения мощности одного из Украинских заводов (Криворожского или Запорожского), что также потребует около 100‑150 млн. руб.

в) Уральскую группу со строительством: Магнитогорского металлургического завода, мощностью в 650 тыс. тонн годовой продукции металла (с производством в 1932/33 г. 350 тыс. тонн), Златоустовского завода специальной стали и Балашовского завода, общей стоимостью около 210 млн. руб.; сверх этого, по расчетам оптимального варианта, включаются Тавдинский металлургический завод, мощностью на 50 тыс. тонн чугуна, Камский — 50 тыс. тонн чугуна, Челябинский завод ферростали, Салдинский и Надеждинский листовые заводы и другие более мелкие, стоимостью около 75 млн. руб.; крайне важным является дальнейшая разработка вопроса о возможности сооружения Алапаевского металлургического завода, мощностью в 650 тыс. тонн годовой продукции, а также вопроса об удвоении мощности Магнитогорского завода.

г) Сибирскую группу с Кузнецким (Тельбесским) заводом, мощностью в 350 тыс. тонн годового производства металла и стоимостью около 130 млн. руб. (с производством в последний год пятилетия 160 тыс. тонн) и Петровским дальне-восточным заводом, мощностью в 30 тыс. тонн и стоимостью около 12 млн. руб. по расчетам отправного варианта.

д) Наконец, требует дополнительного освещения вопрос о возможности и целесообразности сооружения: 1) в ЦПО — Липецкого металлургического завода, мощностью в 650 тыс. тонн и стоимостью около 150 млн. руб.; 2) в ЦЧО — Хоперского металлургического завода, мощностью в 650 тыс. тонн и стоимостью около 150 млн. руб. и 3) металлургического завода на Кавказе стоимостью около 100 млн. руб.

Не исключена возможность замены этих объектов значительным расширением мощности вновь создаваемых металлургических заводов, расположенных в более благонадежных по сырьевой базе и энергетическим ресурсам районах.

Это новое металлургическое строительство, которое лежит в основе громадной программы машиностроения, как будет показано дальше, своими коксовыми установками и доменными процессами является базой форсированного развития химической промышленности, без чего не могут быть решены задачи реконструкции сельского хозяйства и повышения обороноспособности страны, является одним из самых трудных и ответственных участков всего строительного фронта. Он труден потому, что вся обстановка требует от нас осуществления таких строительств в максимально короткие сроки (не больше 4‑5 строительных сезонов). Между тем, из всей этой фаланги металлургических заводов лишь Магнитогорский, Кузнецкий и Криворожский в настоящее время обеспечены проектами. Энергичное окончание проектирования и экспертизы этого дела является важнейшей предпосылкой успешного решения этой задачи.

Само собой разумеется, что эта программа вложений в черную металлургию должна обеспечить не только расширение производства черных металлов, но и значительное улучшение их качества и понижение себестоимости. Средняя себестоимость чугуна на заводах Урала должна составить к концу пятилетия 44,7 руб. за тонну против 55,9 руб. в начале пятилетия, а средняя себестоимость на заводах Украины — 39,9 руб. за тонну против 49,9.

Не меньшие трудности встают в области развития цветной металлургии. Общее разлитие производства цветных металлов от начала к концу пятилетия видно из следующих данных (включая концессии, в млн. тонн):

	1927/28 г.	1932/33 г.
	1927/28 г.	Отпр.	Оптим.
Медь	28,3	65,3	85,5
Цинк	3,15	35,0	77,4
Свинец	2,97	28,0	38,5

Эта производственная программа цветной металлургии, которая по всем условиям нашего строительства должна считаться минимальной, опирается на крайне сложную и трудную строительную программу, общей стоимостью около 450 млн. руб. за пятилетие.

Советское машиностроение за истекшие годы сделало значительные шаги вперед в своем развитии, и по всей линии показателей далеко обгоняет тот нищенский довоенный уровень, на котором находилось это дело в дореволюционной России. Однако, то, что осуществлено до сих пор, является лишь небольшим началом в разрешении громадных задач машиностроительной промышленности, в значительной степени падающих уже на проектируемое пятилетие. Именно по этой линии решаются основные задачи повышения энерговоруженности труда во всех отраслях хозяйства и именно по этой линии мы должны в кратчайший срок ликвидировать нашу зависимость от капиталистических стран или, во всяком случае, значительно смягчить эту зависимость. Вот почему на ряду с указанными выше капитальными вложениями в черную и цветную металлургию пятилетний план намечает по расчетам отправного варианта вложения около 1,2 млрд. руб. и по расчетам оптимального варианта вложения около 1,4 млрд. руб. на капитальное строительство в области машиностроения.

Направление в развитии нашего машиностроения определяется прежде всего состоянием и задачами нашего энергетического хозяйства. По самому скромному расчету около половины (т. е. около 800 тыс. кв. метров нагрева) всего котельного хозяйства в нашей промышленности является и физически и морально изношенным. Наряду с этим также около половины (т. е. около 700 тыс. лош. сил) всех находящихся в промышленности двигателей является также изношенными морально и отчасти физически. К этому надо прибавить ту вновь вырастающую потребность в энергетическом оборудовании, которая возникает в процессе роста нашего хозяйства. Это обязывает широко развить и поставить на новый технический уровень дело котлостроения в стране, на котором специализируются металлургический завод в Ленинграде, Парострой в Москве и Таганрогский котлостроительный завод, дающие в совокупности к концу пятилетия около 70% всего производства котлов. Котлостроение должно будет вырасти по расчетам оптимального варианта до 300 тыс. кв. м в последний год пятилетия против 114 тыс. кв. м нынешних. Главной базой дизелестроения становится Коломенский завод, завод “Русский дизель” в Ленинграде и Сормовский завод, который сосредоточивает у себя к концу пятилетия около 70% всего производства дизелей, растущего с 65,9 тыс. лош. сил в начале пятилетия до 202 тыс. лош. сил в конце пятилетия. Турбостроение базируется на Ленинградском металлургическом заводе, где оно растет с 60 тыс. квт. в начале пятилетия до 650 тыс. квт. в конце пятилетия, причем водяные турбины, кроме того, входят в производственную программу также и одного из заводов Мосмаштреста.

В известной мере к этой же группе примыкает и развитие станкостроения, которое на ряду с усилением существующих станкостроительных баз (ленинградский завод им. Свердлова, “Красный Пролетарий” в Москве; “Двигатель Революции” в Нижнем Новгороде и Краматорский завод) будет опираться на реконструкцию и специализацию существующих более мелких заводов и на строительство новых заводов на Украине, в ЦПО и, возможно, на Урале. Вложения в станкостроение исчисляются для пятилетия в 25 млн. руб. только по новым заводам.

Вторым крупным моментом, определяющим развитие машиностроения, являются нужды в специальном, по преимуществу индивидуализированном оборудовании со стороны наших основных горнодобывающих районов, Южного и Уральского вместе с Сибирью. В этом отношении на ряду с полной реконструкцией Краматорского машиностроительного завода, равносильной его переустройству заново и требующей около 45 млн. руб. вложений, в течение пятилетия должна быть закончена постройка Свердловского завода тяжелого машиностроения на Урале, общей стоимостью около 35 млн. руб. Завершение этих работ даст возможность правильно расположить в стране основные базы тяжелого машиностроения, ликвидировать нерационально далекие перевозки и обеспечить ту реконструкцию горных производств, которая необходима для намеченного темпа угледобычи, добычи руды, развития цветной металлургии, золотопромышленности и т. д.

Следующим крупнейшим фактором, определяющим развитие машиностроения в перспективе ближайшего пятилетия, является транспорт, задачи его реконструкции и нового строительства. Дальше будет подробно развита программа реконструкции на транспорте и та потребность, которую он предъявит к металлопромышленности в области паровозов, вагонов, автосцепок и т. п. Исходя из этой программы, намечена реконструкция существующих паровозостроительных заводов, требующая в общей сложности до 100 млн. руб. в пятилетие. Центром этих реконструктивных работ в области паровозостроения будет Луганский завод, который потребует вложений около 40 млн. руб. и должен будет дойти до выпуска 350 мощных паровозов в последний год пятилетия. Лишь в конце пятилетия встанет вопрос о крупной реконструкции второго паровозостроительного завода на выпуск до 500 паровозов в год. Вопрос об объекте (Сормово или Харьков) должен быть дополнительно изучен. Вагоностроение будет базироваться на осуществляемой реконструкции существующих заводов с вводом, однако, в действие заново перестраиваемого цеха на Днепровском заводе и в конце нынешнего или в начале следующего пятилетия Нижне-Тагильского вагоностроительного завода с последующей концентрацией на этих последних заводах основного производства большегрузных вагонов. Общая сумма вложений в вагоностроительные заводы определяется в 160 млн. руб. Подготовка транспорта к переходу на автоматическую сцепку потребует сооружения одного или двух заводов автосцепок, общей стоимостью около 20‑50 млн. руб. (по всей видимости на Украине и на Урале).

Наконец, в эту же серию машиностроения, подчиненного задачам транспорта, должно быть отнесено морское и речное судостроение, с общей суммой капитальных затрат 82 млн. руб., и автомобильное производство, которое должно будет довести выпуск машин до 100 тыс. штук в конце пятилетия против 1,5 тыс. штук в его начале и которое потребует капитальных вложений в сумме 150 млн. руб.

Далее следует отметить то производство металлической промышленности, которое связано со снабжением различного рода материалами и железными конструкциями всего строительного фронта и в особенности вновь зарождающееся у нас производство машин для строительной промышленности. Завод строительных машин намечен в ЦПО, стоимостью около 12 млн. руб. Наряду с этим стоят небольшие по сумме капитальных вложений, но крайне важные по своему пионерному значению в нашей стране заводы по текстильному машиностроению, по производству химической аппаратуры и т. п.

Наконец, громадные задачи стоят в области сел.‑хоз. машиностроения в непосредственной связи с теми задачами по реконструкции сельского хозяйства, которые являются одной из решающих предпосылок всего народнохозяйственного плана. Строительная программа в области сел.‑хоз. машиностроения исходит из необходимости довести выпуск сел.‑хоз. машин до 525 млн. руб. по отправному и до 610 млн. руб. по оптимальному варианту против 153 млн. руб. в 1927/28 г. Эта программа базируется на окончании работ по сооружению Ростовского завода, стоимостью в 46 млн. руб., на широкой реконструкции украинских заводов с капитальными вложениями в 58,6 млн. руб., на реконструкции остальных заводов РСФСР с вложениями в 30,3 млн. руб. и на создании Омского завода сел.‑хоз. машиностроения.

Крупнейшей самостоятельной задачей в области сел.‑хоз. машиностроения является сооружение Сталинградского тракторного завода с производительностью в 40 тыс. тракторов в последний год пятилетия и общей стоимостью в 77 млн. руб., расширение тракторного цеха на Путиловском заводе на производство 3 тыс. тракторов в год и тракторного цеха на Харьковском паровозостроительном заводе на производство 3 тыс. тракторов в год. Кроме того, по расчетам оптимального варианта намечено сооружение второго мощного тракторного завода типа Сталинградского. Общий размер вложений в сел.‑хоз. машиностроение измеряется по отправному варианту в 160,0 млн. руб. и по оптимальному в 180,0 млн. руб.

Таковы главнейшие линии и объекты в области машиностроения. Здесь, разумеется, приведено лишь самое основное из большой сложной и крайне дифференцированной программы машиностроения в нашей стране. При всем стремлении к ограничению ассортимента машин, при всем желании наметить решение машиностроительных задач в твердой последовательности, интересы индустриализации страны требуют незамедлительного ввода в строительную программу все новых и новых групп машиностроительных предприятий, которые в значительной своей части будут проходить на протяжении ближайшего пятилетия лишь начальный этап своего развития.

Машиностроение расширяет свои позиции почти во всех основных индустриальных районах страны, с тем распределением средств между реконструкцией и новым строительством, которое, по-видимому, в основном отвечает задачам правильного развития производительных сил нашей страны.

Нет нужды подчеркивать громадное значение этой строительной программы в области металлургии и машиностроения. Она является стальной осью всей запроектированной в пятилетнем плане реконструкции народного хозяйства. Но нужно со всей энергией подчеркнуть громадную трудность и, следовательно, громадную ответственность этого важнейшего по значению и наиболее крупного по вложениям строительного участка, который предъявляет исключительно большие требования не только к внутренним материальным и организационным ресурсам страны, но и к техническому содействию со стороны передовых стран Европы и Америки.

4. Химия

На проектируемое пятилетие выпадает задача заново создать в нашей стране новую промышленность — химическую, огромное значение которой почти для всех прочих отраслей промышленности, для обороны страны, для реконструкции сельского хозяйства, рационализации лесного хозяйства и для культурного роста страны вообще не может быть преувеличено. Базируясь на максимальном использовании материи в отбросах, применении химических методов к наиболее полному использованию сырья, разворачивая у себя энергоемкие производства или утилизируя отбросы энергетических баз, химическая промышленность в своем производственном процессе органически сплетается с рядом других промышленных отправлений и становится одним из важнейших факторов энергетического хозяйства страны в целом.

Масштаб строительной программы в химической промышленности определяется теми производственными задачами, которые должны быть решены в этом пятилетии. Производство фосфорнокислых туков (в пересчете на стандартный суперфосфат) необходимо расширить с 260 тыс. тонн в 1928/29 г. до 2,6 млн. тонн по отправному и до 3,4 млн. тонн по оптимальному варианту к концу пятилетия. Производство фосфоритной муки против 65 тыс. тонн нынешних должно быть расширено до 1 млн. тонн по отправному и до 1,2 млн. тонн по оптимальному варианту; азотистых удобрений (в пересчете на сульфат-аммоний) против 5 тыс. тонн нынешних до 800 тыс. тонн к концу пятилетия и по калийным удобрениям предстоит заново организовать производство 1,1 млн. тонн по отправному и 1,6 млн. тонн по оптимальному варианту. Общее производство химических удобрений должно быть доведено до 5 млн. тонн по отправному и 7 млн. тонн по оптимальному варианту.

Эта производственная программа, отступление от которой ударило бы по важнейшим звеньям народнохозяйственного плана (сельское хозяйство, оборона и т. п.), может быть осуществлена лишь при выполнении громадного строительного плана с затратой на капитальные вложения в химическую промышленность около 1,2 млрд. руб. по отправному и 1,4 млрд. руб. по оптимальному варианту, при том условии, что весь действующий основной капитал этой промышленности в настоящее время оценивается примерно в 400 млн. руб.

Энергоемкий характер химических производств и использование в них отбросов энергетических баз приковывает химическую промышленность к тому плану развертывания энергетических ресурсов, который отчасти был очерчен выше. Предполагаемое строительство химических предприятий в соответствии с этими концентрируется: а) в Донбассе, б) вокруг Днепростроя, в) в ЦПО с ее подмосковными углями и торфяниками, г) на Урале с его отходами от углежжения, коксования и производством цветных металлов, д) в Северо-Западной области с ее торфяниками, лесной промышленностью и гидроэнергией и е) отчасти в Кузбассе, в Средней Азии и в Закавказье.

Украина в лице своего Горнопромышленного района (Донбасс, район Днепростроя и Криворожье) должна будет осуществить в предстоящем пятилетии крупнейшее строительство в области химической промышленности и превратиться в мощный центр химического производства. Постановка производства синтетического аммиака при работающих в этом районе коксовых печах, предусмотренная в расчетах отправного варианта, затем использование ряда установок в других центрах коксового производства, включаемое в расчеты оптимального варианта, — таковы основы развития химической промышленности в УССР в течение пятилетия. Сооружение всех этих заводов в свою очередь связано с созданием ряда установок, превращающих азот в минеральные удобрения. На ряду с этим Донбасс вырастает в крупный центр анилокрасочной промышленности. Существующий Донецкий содовый завод должен быть значительно расширен с доведением его мощности до 300 тыс. тонн кальцинированной соды в год и должен быть создан новый Славянский содовый завод, мощностью до 200 тыс. тонн. В той же Украине пятилеткой предусматривается широкая постановка электролиза поваренной соли с соответствующими производными элементами. Общая сумма вложений в химическую промышленность Украины определяется по расчетам отправного варианта около 300 млн. руб. и по расчетам оптимального варианта около 350 млн. руб.

Центрально-Промышленная область, базируясь на Егорьевских фосфоритных месторождениях, распространенных в этом районе в значительных количествах, должна создать крупный туковый комбинат мощностью в 150‑200 тыс. тонн серной кислоты и 350‑400 тыс. тонн фосфорно-кислых удобрений с общей стоимостью комбината около 50 млн. руб. Однако, Центрально-Промышленная область должна специализироваться не на производстве основных химических продуктов, а на ряде тонких химических производств (красителей, фармацевтических продуктов, редких элементов, резиновых материалов и т. п). Решение проблемы производства искусственного волокна связывается с созданием под Москвой крупного химического комбината с разнохарактерным производством (искусственное волокно, мыло и пр.). Наконец, на торфяной электрической базе в районе Ярославля намечено сооружение крупного резинового завода для удовлетворения возрастающего спроса на автошины, пневматику и проч. Общая сумма вложений в химическую промышленность Центрально-Промышленной области намечается около 200 млн. руб. в пятилетие по отправному варианту и 240 млн. руб. по оптимальному варианту.

Северо-Западная область в лице Ленинграда является наиболее удобным местом для организации суперфосфатного производства на импортных фосфоритах. Для этой цели предположено создание нового завода, производительностью до 200 тыс. тонн суперфосфата, с тем, чтобы в дальнейшем перевести этот завод на потребление вновь открытых в районе Мурманской железной дороги (Хибинское месторождение) высокопроцентных фосфорно-кислых руд. Наряду с этим в Ленинграде развертывается начатое уже строительство фабрик искусственного волокна и предстоит организация связанных с этим производств. Общий размер затрат капиталовложений в Северо-Западном районе в течение пятилетия определяется примерно в 75 млн. руб. по отправному варианту и 80 млн. руб. по оптимальному.

Урал также должен получить громадные задачи в области развертывания химического производства, обладая для этого прекрасной сырьевой базой (колчеданы, фосфориты, калийные соли и проч.), достаточными топливными ресурсами и богатейшими возможностями использования отходов от производства цветных металлов, процессов коксования и углежжения. В области химии так же, как и в металлургии и машиностроении перед Уралом стоит громадная задача по стимулированию индустриального развития Западной Сибири и Средней Азии, не говоря уже о более близких ему районах.

Первый большой химический комбинат предположено развернуть в Березниковском районе, с опорой в качестве энергетической базы на кизеловские угли. Этот комбинат, общая стоимость которого измеряется около 60 млн. руб., должен будет к концу пятилетия выпускать около 260 тыс. тонн кальцинированной соды, в то время как в 1927/28 г. по имеющимся данным по всему Союзу вырабатывалось 210 тыс. тонн и около 350 тыс. тонн фосфорно-кислых удобрений, т. е. также больше, чем в 1927/28 г. вырабатывал весь Союз. Второй Уральский туковый комбинат в Салдинском районе, опирающийся на коксовые газы этого района, с одной стороны, и на серную кислоту из отбросов богомоловского медного дела — с другой стороны, и, наконец, на вятские фосфориты, должен будет дать по намеченному плану 150 тыс. тонн серной кислоты и 350 тыс. тонн фосфорно-кислых удобрений (в пересчете на стандартный суперфосфат). Общая стоимость этого комбината определяется, примерно, в 25 млн. руб. Третий центр туковой промышленности Урала будет опираться на отходы коксования при Магнитогорском заводе с постановкой производства аммиака, который будет превращен в высокопроцентные азотистые удобрения для питания хлопковых посевов в Средней Азии. Стоимость этого комбината определяется примерно в 20‑25 млн. руб. Такого же или не сколько большего порядка затраты должны быть произведены для организации калийного дела на соликамских месторождениях, где по расчетам отправного варианта должен быть в пятилетие закончен первый в СССР калийный рудник с добычей около 1,1 млн. тонн калийной соли и по расчетам оптимального варианта должен быть сооружен второй рудник (или значительно расширен первый) с доведением добычи до 1,6 млн. тонн. Наряду с этим намечено сооружение трех-четырех лесохимических заводов, каждый из которых будет давать продукцию (уксусная кислота, метиловый спирт и т. п.) больше всей продукции СССР в настоящее время. Иными словами, здесь также закладывается новая отрасль промышленности.

Общий размер вложений в химическую промышленность Урала измеряется суммой около 200 млн. руб. по расчетам отправного варианта и 230 млн. руб. по расчетам оптимального варианта и знаменует собой превращение Урала в один из самых мощных центров химической промышленности СССР.

Сибирь и Дальний Восток в ближайшее пятилетие должны будут осуществить не столько строительство в области химической промышленности, сколько всестороннее изучение с этой точки зрения своих возможностей и определить программу строительства в будущем пятилетии. О громадных возможностях Сибири в этом отношении говорят первые же разведки, в частности, открытие в 1928 г. озер с громадными запасами самосадочной соды, вовлечь которую в промышленное использование в проектируемом пятилетии намечается в размерах примерно 60 тыс. тонн. Наряду с этим развитие коксования в Кузнецком районе открывает возможность постройки завода с производством ряда химических продуктов, а богатейшие лесные массивы дают возможность сделать хотя бы начальные шаги насаждения в Сибири лесохимической промышленности. Общие размеры капитальных вложений в химическую промышленность Сибири определяются, примерно, в 50 млн. руб. за пятилетие по отправному варианту и 70 млн. руб. по оптимальному.

Средняя Азия в смысле изученности ресурсов находится, примерно, в таком же положении, как и Сибирь. Одной из крупных проблем средне-азиатской химической промышленности в ближайшем пятилетии следует считать проблему Кара-Бугаза. Однако, и там промышленную добычу сульфата приходится ограничить масштабом, примерно, в 70 тыс. тонн к концу пятилетия. Наряду с этим перед Средней Азией встает задача по созданию крупного комбината по производству минеральных удобрений, опираясь на электроэнергию Чирчика и, возможно, на использование крупного месторождения фосфоритов в Актюбинском районе. Общий размер вложений в среднеазиатскую химическую промышленность определяется по расчетам отправного варианта, примерно, в 60 млн. руб. и оптимального в 70 млн. руб.

Прочие районы в ближайшем пятилетии не получат сколько-нибудь крупных задач по развитию химической промышленности. Выше уже был указан общий объем капитальных вложений в химическую промышленность в проектируемом пятилетии и связанное с этим движение ее основного капитала. Самый беглый обзор строительства по районам и общий размах вложений не оставляет сомнений в том, что здесь вырастает совершенно новый и крайне трудный фронт строительства, разрешение задач которого в столь короткий срок было бы подлинным торжеством работающих на этом участке квалифицированных кадров. Разрешение этих задач было бы громадным шагом вперед в реконструкции всего народного хозяйства страны и в усилении ее обороноспособности.

5. Производство строительных материалов

Как показывает опыт капитального строительства за истекшие годы, производство строительных материалов является одной из наименее организованных и упорядоченных отраслей, что приводило к значительным затруднениям, а подчас и к прямой дезорганизации на отдельных участках нашего строительного фронта. Поэтому одним из серьезных звеньев во всей строительной программе пятилетия должно быть такое развитие производства строительных материалов, которое обеспечивало бы бесперебойный ход всего капитального строительства, повышало бы качество материалов и гарантировало бы накопление необходимых технических резервов. Производство строительных материалов должно пережить свою реконструкцию, которая правильно бы сочетала наиболее высокие образцы мировой техники в этом деле с максимально возможным использованием богатейших возможностей кустарного производства.

Исходя из этого, на организацию и развитие производства строительных материалов намечается в пятилетие выделить около 750 млн. руб. по отправному и около 825 млн. руб. по оптимальному варианту только по линии планируемой промышленности. В результате этих вложений производство основных строительных материалов должно получить развитие в следующих масштабах:

Основные строительные материалы	1927/28 г.	1932/33 г.		Прирост за 5 лет
Основные строительные материалы	1927/28 г.	Отпр.	Оптим.	Отпр.	Оптим.
Цемент в млн. бочек	11,9	34,0	40,0	+185,7	+236,1
Кирпич в млрд. штук	1,78	6,6	7,7	+170,8	+322,6
Асбест в тыс. тонн	26	150	150	+476,9	+476,9
Лес пиленый в млн. куб. м.	11,6	32,8	42,5	+82,8	+266,4

Этот рост производства строительных материалов при сопоставлении его с запроектированными масштабами капитальных вложений в решающих отраслях народного хозяйства гарантирует к концу пятилетия упорядочение снабжения стройматериалами и внесение надлежащего порядка в это дело. Однако, начальные годы пятилетия (в особенности 1929/30 г.) будут протекать при наличии недостатка по ряду стройматериалов. Вот почему все дело капитального строительства требует, чтобы еще в текущем году на фронт строительных материалов были брошены дополнительные средства и, в особенности, дополнительные организационные усилия.

Нужно с особой решительностью подчеркнуть, что успехи по всему фронту капитального строительства, в особенности, с точки зрения его удешевления, в значительной мере зависят от того, насколько удастся индустриализировать как процесс производства строительных материалов (типизация, стандартизация и т. п.), так и самый процесс строительства. Нельзя закрывать глаза на то, что все это дело находится у нас еще в крайне отсталом состоянии и что ликвидация этой отсталости является одной из важнейших предпосылок успешного хода всего капитального строительства в целом.

6. Лесное хозяйство и лесная промышленность

Программы строительства промышленности по переработке древесины (целлюлоза, бумага, лесохимия, искусственное волокно и т. п.) и лесного экспорта определяют задачи в области лесного хозяйства и лесной промышленности.

Неблагоприятное географическое расположение лесов в Союзе весьма усложняет задачу подготовки для эксплуатации нужной лесной территории, разрешение этой задачи связано с переселением и транспортным строительством. Необходимый для подготовки лесной территории к эксплуатации длительный период времени требует в проектировках по лесному хозяйству на пятилетие основываться на оптимальном варианте развития народного хозяйства.

Из всей лесной площади государственного значения в Союзе (по учету на 1/Х 1928 г. — 877,3 млн. га) вовлечено в эксплуатацию к 1928 г. всего лишь 157,5 млн. га (18%) и подлежит дополнительному вовлечению к 1932/33 г. 35,6 млн. га, или 22,6% от существующей эксплуатируемой лесной площади.

Добыча древесины (лесозаготовки) в 1927/28 г. в лесах государственного значения определилась всего в 142,5 млн. куб. м, в том числе деловой древесины 60,7 млн. куб. м (42,6%). В 1932/33 г. добыча древесины определяется в лесах государственного значения всего в 258,1 млн. куб. м, в том числе деловой древесины 124,8 млн. куб. м (48,4%). Следовательно, параллельно с увеличением эксплуатируемой лесной площади растет лесное пользование на единице лесной площади (интенсификация лесного хозяйства) и увеличивается заготовка деловой древесины (рационализация использования древесины), как следствие развития целлюлозно-бумажной промышленности и лесохимии .

Капитальное вложение в лесное хозяйство определяется необходимостью выполнения следующих работ: а) по подготовке для эксплуатации указанной выше лесной территории — лесоустройство и лесо-экономическое обследование; б) по поднятию продуктивности лесов путем облесения вырубок, гарей, пустырей и проч., осушкой заболоченных лесов и уходом за лесонасаждениями; в) по лесному дорожно-транспортному строительству — лесные грунтовые дороги и сплавные пути и г) по лесоаграрной мелиорации, т. е. по укреплению и облесению песков и оврагов, разведению ветрозащитных, снегосборных и снегозащитных полосных насаждений и т. п.

Общая сумма капитальных вложений в лесное хозяйство по Союзу в 1927/28 г. составила 12,8 млн. руб., в 1928/29 г. — 22,2 млн. руб., а на пятилетие 1928/29‑1932/33 гг. определяется по плану лесного хозяйства около 247 млн. руб.

Эти мероприятия по отдельным республикам намечены следующим образом:

Показатели		Измерители	Всего по СССР	Республики
Показатели		Измерители	Всего по СССР	РСФСР	УССР	БССР	ЗСФСР	Ср.-Аз. Республ.
1.	Размер лесного пользования
	в 1927/28 г.	млн. куб. м	142,5	127,7	4,0	8,4	2,0	0,4
	в 1932/33 г.	млн. куб. м	258,1	239,2	55	9,0	3,5	0,9
	Прирост к 1927/28 г.	%%	+81,1	+87,3	+27,0	+7,0	+75,0	+112,0
2.	Эксплуатируемая лесная площадь государственных лесов
	в 1927/28 г.	млн га	157,5	146,7	2,6	2,7	1,9	3,6
	в 1932/33 г.	млн га	193,1	180,0	2,6	3,2	2,8	4,5
	Прирост к 1927/28 г.	%%	+22,6	+22,7	0,0	+18,5	+47,4	+25,0
3.	Лесное пользование на 1 га эксплуатируемой лесной площади
	в 1927/28 г.	куб. м	0,91	0,87	1,54	3,11	1,05	0,11
	в 1932/33 г.	куб. м	1,34	1,27	2,11	2,81	1,25	0,20
	Прирост	%%	+47,2	+46,0	+37,0	‑6,4	+19,0	+82,0
4.	Капитальные вложения в лесное хозяйство за счет местного хозяйства
	в 1927/28 г.	млн. руб.	12,8	8,4	2.5	1,3	0,3	0,3
	в 1928/29 г.	млн. руб.	22,2	15,6	3,2	2,0	0,7	0,7
	За 5 лет ‑ 1928/29‑1932/33 гг.	млн. руб.	246,9	174,2	38,3	16,5	10,0	7,9

Значение этих мероприятий выявляется в лесной промышленности, которая обеспечивает своей продукцией строительство, снабжение целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности сырьем (древесиной) и развитие лесного экспорта.

При приросте валовой продукции лесной промышленности за пятилетие в пределах до +275% и лесопиления для удовлетворения нужд строительства +267% (по оптимальному варианту) основными центрами развития ее являются:

Северо-Восточный район, продукция которого по лесопилению намечается в количестве 6,6 млн. куб. м (прирост +348%), Урал — продукция до 2 млн. куб. м (прирост +341%), Нижнее Поволжье — продукция до 7,4 млн. куб. м (прирост +746%) и Дальне-Восточный край — продукция 2,1 млн. куб. м (прирост 700%).

Лесопиление в Северо-Восточном районе, на Урале и Дальнем востоке сочетается с целлюлозным и целлюлозно-бумажным производством, а также с лесохимией (главным образом, Урал), что обеспечивает наивысшую рентабельность намеченного по этим районам капитального вложения. В Нижне-Волжском районе лесопиление сочетается с деревообрабатывающими производствами. В частности, в Нижнем Поволжьи намечается развитие новых производств, получивших распространение в Сев. Америке, по изготовлению стенных и строительных плит из отбросов лесопиления, количество которых здесь, при намеченном производстве, определяется почти в 2,5 млн. куб. м.

В прочих лесных, а также в районах с развитой лесной промышленностью (например, БССР) сдвиги в построении их промышленности, перерабатывающей древесину, проектируются в направлении усиления деревообрабатывающих производств — в первую очередь, строительные детали.

Новое заводское строительство в основных четырех районах (Северо-Восточный, Урал, Нижнее Поволжье и ДВК) по лесной промышленности намечено всего в размере 150,6 млн. руб., что от всей суммы вложений (321 млн. руб.) составит 47,0%.

При этом обеспечивается производство лесных товаров для целей вывоза за границу в количестве, намеченном лесоэкспортным планом, т. е. увеличение в З½ раза против 1927/28 г.

Основными лесоэкспортными районами по лесозаготовкам в 1932/33 г. будут Карелия и Северо-Восточная область и Дальне-Восточный край; Урал для вывоза за границу даст высокосортный лес по преимуществу из восточной своей части; Сибирь обеспечит вывоз леса через Карское море; Закавказские республики и Белоруссия для экспорта дадут специальные виды лесных товаров из твердой древесины и изделия из дерева.

7. Общий масштаб строительной программы в промышленности

Выше были указаны важнейшие строительные линии по всей индустриальной группе в ее решающих отраслях. Здесь нет возможности останавливаться на целом ряде других, крайне важных отраслей, которые, однако, не связаны со столь большим новым строительством или со столь глубокой реконструкцией старого основного капитала. Это относится, прежде всего, ко всей легкой индустрии, которая несмотря на значительную наличную емкость своего основного капитала должна будет произвести в пятилетие капитальные вложения порядка 2,5 млрд. руб. по отправному и 3 млрд. руб. по оптимальному варианту, исходя из необходимости осуществить курс на изживание товарного голода в стране.

Общая сумма вложений в основные фонды промышленности, планируемой ВСНХ, на которые опирается обрисованная выше строительная программа, составляет (с учетом 40% снижения стоимости строительства по отправному и 50% по оптимальному варианту) около 11,5 млрд. руб. в расчетах отправного и 13,8 млрд. руб. в расчетах оптимального варианта. В соответствии с общим курсом на индустриализацию страны в намеченной выше строительной программе из общей суммы капитальных вложений группа “А” (производство средств производства) поглощает по отправному варианту 8,6 млрд. руб., а по оптимальному 10 млрд. руб. и группа “Б” (производство предметов широкого потребления) соответственно 2,5 и 3 млрд. руб. Было бы правильным к группе “А” дополнительно прибавить по отправному варианту около 570 млн. руб. и по оптимальному варианту около 640 млн. руб., идущих по линии организации геологических разведок, строительных контор и т. д.

Масштаб вложений в государственную индустрию станет еще более внушительным, если присоединить к ней (а это является единственно правильным) затраты на государственную электрификацию, которые по отправному варианту исчисляются в 2,6 млрд. руб. и по оптимальному в 3,1 млрд. руб. В таком случае общая сумма вложений в государственную индустрию (включая и электростроительство) составит по отправному варианту 14 млрд. руб. и по оптимальному варианту 17 млрд. руб. Такой размах вложений в государственную индустрию обеспечит ей 36,4% всей суммы капитальных вложений по обобществленному сектору и, как указано выше, поднимет удельный вес ее основных фондов в общей сумме основных фондов страны с 12,1% в начале пятилетия до 21,3% в его конце (по отправному варианту).

Само собою разумеется, что намеченная сумма вложений в государственную индустрию и запроектированная на ее основе строительная программа должны найти свое отражение как в расширении промышленного производства в стране, так и в значительном росте качественных показателей этого производства. Как будет подробно показано дальше, рост промышленной продукции на основе этих вложений намечен на 136% по отправному и на 180% по оптимальному варианту, при чем около 30% всей промышленной продукции по первому и несколько больше по второму варианту должно быть дано уже новыми предприятиями, не считая реконструированных заново. Снижение стоимости промышленной продукции намечено на 30% по отправному и на 35% по оптимальному варианту. Наконец, как было уже указано, снижение стоимости строительства соответственно по вариантам намечено в 40% и 50%.

Серьезным, обобщающим показателем глубины реконструктивных задач, намеченных в пятилетнем плане для нашей индустрии, являются данные по изменению структуры энергобаланса, промышленности и энерговооруженности промышленного рабочего. Составленные по расчетам отправного варианта эти данные таковы:

	1927/28	1932/33	Прирост
На 1 рабочего мощность в квт	0,98	1,91	+95,0
На 1 рабочего потребление энергии в квтч	2,420	4,670	+93,0
В том числе электрификация	1,200	3,630	+202,5

Эти данные показывают, что пятилетняя программа намечает в строении нашей государственной индустрии значительный шаг вперед по тому направлению, которое продвигает нас к уровню передовых капиталистических стран и создает базу для еще более быстрого движения вперед в великом соревновании социалистической системы хозяйства со своим капиталистическим антагонистом.

8. Проблемы реконструкции и строительные линии в сельском хозяйстве

XV съезд партии и последующие решения до декрета ЦИКа СССР о повышении урожайности включительно отчетливо наметили те линии, по которым должен пойти сельскохозяйственный прогресс нашей страны. Техническое вооружение сельского хозяйства силами государственной индустрии, подъем бедняцко-середняцких масс крестьянства, борьба с эксплуататорской верхушкой деревни, форсированное строительство совхозов, коллективных хозяйств и кооперативных организаций, культурное вооружение деревни в целом, — вот комплекс проблем, подчиненных в конечном счете общей задаче решительного подъема производительных сил деревни и социалистического ее переустройства на путях машинной техники и научного земледелия. Этой генеральной линии отвечает и запроектированная в плане строительная программа в области сельского хозяйства.

Общий масштаб капитальных вложений в сельском хозяйстве в предстоящее пятилетие измеряется по расчетам отправного варианта в 22,6 млрд. руб. и оптимального в 23,6 млрд. руб., включая и собственные вложения индивидуальных крестьянских хозяйств (постройки, скот, инвентарь и т. д.). Значительная часть этих средств идет по линии простой амортизации существующего основного капитала. Около 7‑9 млрд. руб. из общей суммы вложений в той или иной мере подлежит нашему прямому воздействию и регулированию. Наконец, около 5 млрд. руб. (в неизменных ценах) по отправному варианту и 5,8 млрд. руб. по оптимальному варианту являются прямыми вложениями государства в сельское хозяйство (по госбюджету и кредиту). В свете этих общих лимитов вложений может быть охарактеризована и сама строительная программа.

Решающим фактором, накладывающим свою печать на всю программу реконструкции и весь строительный план в сельском хозяйстве в проектируемом пятилетии, является крупнейшее невиданное до сих пор развертывание обобществленного сектора в сельском хозяйстве. Учитывая громадное значение этого дела по всей совокупности экономических и социальных отношений в нашей стране, программа обобществленного сектора в сельском хозяйстве в обоих вариантах плана взята почти тождественной и близкой к максимально возможной для этого пятилетия. Эта программа определяется доведением посевной площади обобществленного сектора с 2,3 млн. га в 1927/28 г. до 27 млн. га к началу второго пятилетия 1933 г. с тем, что совхозы дадут 5 млн. га и колхозы 22 млн. га. Из общей суммы вложений в сельское хозяйство (по госбюджету и кредиту) в 5 млрд. руб. по отправному и 6,8 млрд. руб. по оптимальному варианту на строительство обобществленного сектора идет 1,85 и около 2,0 млрд. руб. При осуществлении этой программы обобществленный сектор к концу пятилетия даст 13,7% по валовой продукции и 38,7% по товарной продукции зернового хозяйства (отчуждаемой на внедеревенский рынок). Наконец, для характеристики размаха этого строительства следует указать, что колхозы должны будут к концу пятилетия объединить около 17‑20 млн. сельскохозяйственного населения, что приведет почти к стабилизации крестьянского населения в индивидуальных хозяйствах при крупном погодном росте всего сельского населения в целом.

С точки зрения реконструкции сельского хозяйства этот обобществленный участок сельскохозяйственного фронта представляет тот особенный интерес, что он целиком опирается на машинную технику, на широкое применение минеральных удобрений, на внедрение тракторов и на применение агрикультурных мероприятий в целом. Достаточно указать, что к концу пятилетия в обобществленном секторе будет работать около 170 тыс. тракторов, включая тракторные станции (без них около 140), что он поглотит за это пятилетие сельскохозяйственных машин на 863 млн. руб., а химическими удобрениями покрывается 100% площади технических культур (по обоим вариантам) и 15‑20% площади озимых зерновых в соответствующих районах. Урожайность в обобществленном секторе в связи с этой реконструктивной программой должна расти, в темпе, вдвое превышающем запроектированный рост урожайности для сельского хозяйства в целом.

Новизна этого дела, отсутствие надежного опыта других стран (хотя бы даже в общей практике крупного сельского хозяйства), специфические общественные трудности этого дела в условиях крайне низкого уровня культурности и, вместе с тем, громадный его размах, — обязывают приковать к нему исключительно большие усилия и исключительно бдительный надзор за реальным ходом его осуществления.

Особенно трудной является здесь проблема коллективизации и определения таких ее организационных форм, которые обеспечивали бы максимальное использование и максимальную эффективность вкладываемых ресурсов. С этой точки зрения идея межселенных машинотракторных станций, которые должны в дальнейшем развиться в энергетические станции в широком смысле этого слова (включая сюда и агрикультурную помощь), идея, которая нашла уже свою частичную проверку на опыте Украины, должна стать руководящей в практических поисках организационных форм коллективизации. Только на этом пути представляется возможным, планомерно и наиболее прочно закрепляясь на достигнутых позициях, добиться быстрого повышения энерговооруженности крестьянского труда, т. е. разрешения той центральной задачи, от которой зависит успешный ход сельскохозяйственного прогресса.

Крупнейшие строительные задачи в предстоящем пятилетии стоят в области организации сельскохозяйственной территории, т. е. в области землеустройства, мелиорации и ирригации прежде всего. Общий объем землеустроительных работ за пятилетие может быть иллюстрирован следующими данными:

Землеустройство

Наименование мероприятий	Отправной вариант			Оптимальный вариант
		В %% ко всей площади		Общая площадь (в тыс. га)	В %% ко всей площади
	Общая площадь (в тыс. га)	Землеустро-енность за пятилетие	Вся землеустроенная площадь	Общая площадь (в тыс. га)	Землеустроенность за пятилетие	Вся землеустроенная площадь
Межнадельное землеустройство	88.000	22,2	49,8	148.555	37,5	65,1
Устранение или ослабление дальноземелья	68.335	17,2	27,1	68.335	17,2	27,1
Устранение внутринадельной чересполосицы	137.951	54,8	75,0	137.951	54,8	75,0
В том числе колхозы	34.954	13,8	16,1	34.954	13,8	16,1
Комассация полос	102.997	40,9	58,9	102.997	40,9	58,9
Многопольные севообороты	109.000	56,0	56,0	109.997	56,5	56,5
Совхозы	14.000	100,0	100,0	14.000	100,0	100,0
Отвод земли городам, учреждениям, предприятиям для их спец. целей	3.511	—	—	3.511	—	—
Земельная инвентаризация	121.800	—	—	121.810	—	—
В том числе земельный кадастр	46.000	—	—	46.750	—	—

Суммарная стоимость землеустроительных работ исчисляется в 512 млн. руб. по отправному и в 524 млн. руб. по оптимальному варианту (в неизменных ценах). Но центр тяжести землеустроительных работ лежит, быть может, не столько в количественных масштабах, сколько в необходимости новой организации этого дела и установления новых подходов к нему в связи с крупнейшими задачами по коллективизации и механизации сельского хозяйства. В проектируемом пятилетии необходимо перейти от бессистемного землеустройства по заказу отдельных селений к плановому землеустройству крупных земельных массивов. В районах механизируемого земледелия организующей идеей землеустройства должны стать те машинотракторные станции, о которых шла речь выше. Само собой разумеется, что плановое землеустройство должно быть гораздо более увязано также и с новыми программами дорожного строительства и механизацией безрельсового транспорта, которая неизбежно последует за широким внедрением тракторов и машин в сельское хозяйство.

Мелиоративными работами в предстоящем пятилетии будет охвачено свыше 2 млн. га, не считая крупных ирригационных работ в Средней Азии и Закавказьи, связанных с культурой хлопка. Около 80% мелиоративных работ приходится на осушение и связано с увеличением кормовой площади в районах интенсивного животноводства. Около 400 тыс. га падает на оросительную мелиорацию, т. е. главным образом, на оазисное орошение в засушливых районах Турксиба. Наконец, в этом же пятилетии будет положено начало разрешению громадной ирригационной проблемы Поволжья путем организации опытного орошения на площади около 30 тыс. га, а также продолжатся большие изыскания для крупных ирригационных работ в районе Нижнего Днепра. Общая стоимость мелиоративных работ исчисляется около 315 млн. руб. по отправному и 488 по оптимальному варианту, в том числе около 180 млн. и 300 млн. руб. за счет государства. .

Общий масштаб крупных ирригационных работ, связанных с культурой хлопка в нашей стране, виден из следующих данных1

	Прирост площади в предстоящем пятилетии в тыс. га			Стоимость работ в пределах пятилетия
	Ирригационная подготовка	Освоение	Хлопковые	Без средств населения	Со средствами населения
	Ирригационная подготовка	Освоение	Хлопковые	в тыс. руб.
Отправной вариант
Средняя Азия и КазССР	547,6	438,8	199,9	194,2	211,2
ЗСФСР	240,00	214,5	65,2	71,7	74,8
Оптимальный вариант
Средняя Азия и КазССР	654,7	508,5	247,1	240,8	260,6
ЗСФСР	309,1	269,5	77,2	94,6	99,3

Пятилетний народнохозяйственный план исходит из необходимости по отправному варианту довести внутреннее производство хлопка до 16,8 млн. центн. и по оптимальному варианту до 19,1 млн. центн., иными словами, в первом случае значительно ограничить, а во втором почти устранить нашу зависимость от импортного хлопка, освобождая этим валютные ресурсы страны для импорта оборудования. Громадное значение этой задачи, размах и срочность ирригационных работ, большой объем вкладываемых ресурсов, крайне недостаточная научно-техническая организация этого дела в настоящее время требуют к нему большого напряженного внимания. Весь комплекс ирригационных строительств, связанных с культурой хлопка, должен стоять в течение всего пятилетия в поле зрения руководящих органов страны наряду с такими задачами, как Днепрострой, металлургическое строительство и т. п.

Нет нужды подчеркивать, что в ряду проблем, связанных с организацией территории, крупнейшее значение приобретает вопрос о намечаемой распашке новых земель примерно в 12‑15 млн. га. Опираясь на механизацию сельского хозяйства, план предполагает в процессе этой распашки дальнейший охват земель восточной части страны. Но одновременно с этим тот новый фактор, который входит в земледелие в лице химизации, позволяет серьезно поставить вопрос об увеличении пахотных земель за счет пустошей и малопродуктивных в них деревенских лесных угодий в потребляющей полосе. Само собой разумеется, что это дело требует надлежащего согласования с планами лесного хозяйства.

Одним из серьезнейших рычагов в реконструкции всего сельскохозяйственного производства и всего строя крестьянского хозяйства является намечаемая на пятилетие программа машиноснабжения, которая должна увеличить общую стоимость сельскохозяйственных машин в стране примерно с 1 млрд. руб. в начале пятилетия до 2,4 млрд., а вместе с тракторами примерно до 3 млрд. рублей в конце пятилетия. Если учесть, что на это же пятилетие (в связи с строительством обобществленного сектора) падает задача значительно увеличить загрузку сельскохозяйственных машин и машиноиспользование, то реальная производственная мощность машин в сельском хозяйстве вырастет не в 3 раза, а значительно больше. В намечаемом плане реконструкции сельского хозяйства проблема машинизации, с одной стороны, проблема коллективизации в кооперации, с другой стороны, являются органически между собою связанными, двумя аспектами одной общей программы технического и социального переустройства крестьянского хозяйства. Управление этим рычагом, рычагом машинизации сельскохозяйственного производства, в свете задач социалистического переустройства деревни является делом особой важности и особой ответственности.

Наконец, крупнейшим фактором реконструкции сельского хозяйства в предстоящем пятилетии является вновь вступающая сила в лице организуемой в стране химической промышленности. В настоящее время СССР с его производством всего около 260 тыс. тонн суперфосфата и около 360 тыс. тонн всех минеральных удобрений стоит едва ли не на последнем месте в ряду стран, потребляющих минеральные удобрения. Внедрение в сельское хозяйство к концу пятилетия 5 млн. тонн минеральных удобрений по отправному варианту и 7 млн. тонн по оптимальному радикально меняет положение вещей, и по абсолютным размерам потребляемых минеральных удобрений ставит СССР на значительно более видное место в ряду передовых стран. Стопроцентное покрытие минеральными удобрениями площадей под хлопком, сахарной свеклой и льном, шестипроцентное покрытие площадей под зерновыми культурами и та специальная роль, которую минеральные удобрения могут сыграть в расширении посевов зерновых культур на пустующих землях центральных районов страны, — все это в целом выступает как фактор первоклассного значения в улучшении производственных условий нашего сельского хозяйства.

Совершенно ясно, что в цепи этих строительных задач в области реконструкции сельского хозяйства особое место занимает тот комплекс перерабатывающих предприятий, который обычно носит название индустриализации сельского хозяйства и в который намечено вложить по всей линии около 1,5 млрд. руб. за пятилетие. Сюда относится, прежде всего, сахарная промышленность, с ее вложениями около 350 млн. руб., мельничная — около 200 млн. руб. молочная и мясная — около 150 млн. руб., яично-птичная — около 125 млн. руб., проработка льна, пеньки и кенафа — около 75 млн. руб. и садово-огородная — около 60 млн. руб. Продукция промышленности на сел.‑хоз. сырье вырастает за пятилетие с 1,2 млрд. руб., примерно, до 2‑3,5 млрд. руб. Здесь также встают большие организационные вопросы, разрешение которых, в конечном счете, должно повести к усилению роли коллективизирующегося и кооперирующегося крестьянства в строительстве этих отраслей промышленности.

Нечего говорить, какое значение приобретает при всех этих мероприятиях вопрос о правильной селекции семян и о снабжении всего сельского хозяйства чистосортными семенами. В этом отношении крупную роль в реорганизации крестьянского хозяйства должны сыграть совхозы, которые станут питомниками высокосортных семян в массовом масштабе и будут теми резервуарами, за счет которых произойдет систематическое улучшение семенных ресурсов крестьянского хозяйства.

Таковы важнейшие звенья строительной программы в области сельского хозяйства. Они, разумеется, нисколько не умаляют значения тех простейших мероприятий в борьбе за культурное земледелие, о которых много и правильно говорилось в обоснование декрета ЦИКа СССР о подъеме урожайности в нашей стране. Само собой разумеется, что все эти крупные строительные линии окажутся неэффективными или недостаточно эффективными, если не будет сопутствовать производственный подъем, нарастание заинтересованности и усилий многомиллионных масс бедняцко-середняцкого крестьянства. Именно, опираясь на сочетание этих больших строительных линий с усилиями поднимающихся масс крестьянства, построены те производственные эффекты, которые включены в балансовые расчеты плана (20‑процентное расширение всех посевных площадей, 17 и 25‑процентный подъем урожайности за остающиеся четыре года пятилетия, рост валовых сборов, товарности и т. п.).

Принятое направление в строительстве обобществленного сектора и в подъеме зернового хозяйства вообще приведет к значительному повышению удельного веса восточных районов страны, к некоторому росту удельного веса Поволжья и некоторому сокращению удельного веса Украины и Сев. Кавказа при абсолютном росте их сельскохозяйственного производства. При этом Украина и Сев. Кавказ к концу пятилетия должны будут перестать играть роль поставщиков зерна в центральные области и превратятся в экспортные районы по преимуществу, в то время как снабжение центральных областей ляжет на плечи Поволжья и более далеких восточных районов страны.

Намеченные в результате этой строительной программы темпы роста сельскохозяйственного производства и его качественных показателей (урожайность и др.) достаточно красноречиво говорят о глубине и эффективности реконструктивных сдвигов в сельскохозяйственном производстве. Но не менее красноречиво говорят об этом и показатели энергетики земледелия на начало и конец пятилетия.

Энерговооруженность сел.-хоз. труда

	1927/28	1932/33	Прирост в %%
На 1 работника всей энергии (квтч.)	323	391	+20,9
В том числе:
Всей механической	27,0	74,1	+174,2
Электроэнергии	0,84	3,0	+456,0

Значительный (но все еще недостаточный) шаг вперед в повышении энерговооруженности труда в сельском хозяйстве здесь совершенно очевиден. Это есть одно из решающих звеньев, за которое мы должны тянуть вперед всю цепь нашего народнохозяйственного развития. Внимание к повышению энерговооруженности труда в сельском хозяйстве в свете задач социалистического переустройства деревни и уничтожения противоречий между городом и деревней должно быть первейшей обязанностью наших перспективных хозяйственных планов.

9. План реконструкции и нового строительства на транспорте

Совершенно естественно, что при том росте материального производства в стране, которое запроектировано обоими вариантами пятилетнего плана и при намеченном вовлечении в общий народнохозяйственный оборот новых районов, народное хозяйство предъявляет к транспорту вообще и к железным дорогам, в особенности, большие требования, от удовлетворительного выполнения которых в значительной мере зависит судьба всего перспективного плана. Решающим звеном плана и по роли в товарообороте и по программе реконструкции и нового строительства остается для всего пятилетия жел.‑дор. транспорт, важнейшие проблемы которого и должны занять центральное место по трактовке строительной программы транспорта.

Эта роль жел.-дор. транспорта накладывает свою печать и на распределение намеченных для пятилетия капитальных вложений во все виды транспорта. Из общей суммы капиталовложений на транспорте по расчетам отправного варианта 5,4 млрд. руб. почти 4,3 млрд. руб. идет по линии железных дорог, 130 млн. по водопути, 140 млн. по морским торговым портам, около 350 млн. руб. по шоссейным и грунтовым дорогам и около 225 млн. руб. по судостроению. Соответственно по оптимальному варианту из общей суммы в 6 млрд. руб. на капитальные вложения около 5 млрд. руб. идет на железные дороги. В пределах самого жел.‑дор. транспорта по расчетам отправного варианта около 3 млрд. руб. идет на реконструкцию существующей сети и около 1,3 млрд. на новое жел.‑дор. строительство, а по оптимальному варианту около 3,4 млрд. на реконструкцию и около 1,7 млрд. руб. на новое жел.‑дор. строительство. Таким образом, реконструкция существующего жел.‑дор. транспорта является доминирующей частью всей строительной программы транспорта.

Первым элементом реконструкции работы существующего жел.‑дор. транспорта является перевод всего товарного движения на мощные паровозы серии “Э” (80‑тонные), для чего потребуется введение в действие около 2.300 новых паровозов. На ряду с этим, в опытном порядке для подготовки к решению задач, выходящих за пределы пятилетия намечен ввод в работу около 50 более мощных (100‑тонных) паровозов. Вторым элементом реконструкции является расширение и реорганизация состава парка товарных вагонов, которые должны быть увеличены в своем составе, примерно, на 130 тыс. единиц (в двуосном измерении) с увеличения удельного веса большегрузных вагонов с 5% в настоящее время, примерно, до 20% к концу пятилетия, т. е довести их число до 60 тыс. единиц. К этому надлежит прибавить задачи пополнения парка полувагонами и площадками. Третьим элементом плана реконструкции железных дорог является вопрос о переходе на автоматическую сцепку.

Всесторонний анализ этого вопроса заставляет в расчетах отправного варианта наметить лишь подготовку к этой операции (выбор типа и заказ автосцепок, подготовка вагонного парка, испытание замкнутых маршрутных, например, Донбасс — Кривой Рог, Магнитная — Кузбасс и т. п.) с тем, чтобы вся операция была осуществлена в следующем пятилетии. Расчеты оптимального варианта намечают осуществление этой операции уже в последний год проектируемого пятилетия. Четвертым элементом является проблема автоторможения в товарных поездах, которая уже по расчетам отправного варианта должна быть полностью решена в это пятилетие. В качестве расширения опытов намечается перевод участка Сталинград — Тихорецкая (с плохим водоснабжением) на тепловозную тягу. Наконец, электрификация жел.‑дор. движения должна быть в течение ближайшего пятилетия представлена на Сурамском перевале Закавказских железных дорог, на Минераловодской ветке и на одном из более крупных участков вроде Кизеловской ветки на Урале или Лиман — Харьков. Эта последняя задача — электрификация жел.‑дор. Движения — требует еще огромных усилий для того, чтобы она прочно вошла в арсенал реконструкционных идей и строительной практики в нашем жел.‑дор. хозяйстве.

Эта реконструкционная программа в области жел.‑дор. транспорта на ближайшее пятилетие, как ни скромна она на первый взгляд, является достаточно трудной и должна гарантировать большой шаг вперед в организации жел.‑дор. хозяйства. Достаточно указать, что при осуществлении этой программы коэффициент эксплуатации на железных дорогах понижается с 76 в начале пятилетия до 63 в конце пятилетия, себестоимость перевозок падает, примерно, на 25%. Вот почему эта программа капиталовложений в реконструкцию существующих жел.‑дор. сетей должна быть гарантирована.

Анализ грузовых потоков в перспективе ближайшего пятилетия с особой силой выдвигает два решающих для народнохозяйственной жизни страны направления, на которых грузооборот либо подходит к пределу пропускной способности дорог, либо явно превышает ее к концу пятилетия. Здесь имеются в виду линии, соединяющие Донбасс с Москвой и Ленинградом, с одной стороны, и Сибирское направление — с другой стороны. На этих двух проблемах с особой остротой встает и крупнейший вопрос всей нашей транспортной политики о концентрации грузовых потоков и радикальном удешевлении себестоимости перевозок массовых грузов. С точки зрения генерального плана реконструкции народного хозяйства вообще и транспортных связей его в частности единственно правильным решением обоих этих вопросов является концентрация грузовых потоков на реконструируемых или вновь создаваемых линиях сверхмагистрального типа. Однако, в ближайшее пятилетие эта задача разрешена быть не может. Решение транспортных задач на этих направлениях в проектируемом пятилетии будет осуществляться комбинированным путем, т. е. частично будет применен и даже расширен метод использования распыленных потоков и частично будут осуществляться подготовительные работы и заниматься первые позиции сверхмагистрализации этих направлений.

Грузооборот между Донбассом и Москвой, Донбассом и Ленинградом на протяжении проектируемого пятилетия при условии затрат, примерно, в 100 млн. руб. (расширение узлов, достройка и постройка ряда линий типа Орша—Унеча, Вязьма—Брянск) может быть обеспечен транспортными ресурсами, методом распыленного потока, однако, без заметного снижения себестоимости транспортных услуг. Это решение тем более неизбежно, что проблема сверхмагистрализации этих линий (электрификация Курской жел. дор. или сооружение сверхмагистрали Москва — Воронеж — Донбасс) еще не разрешена окончательно. Однако, уже в отправной вариант плана вносится ассигнование порядка 60‑70 млн. руб. на окончание изысканий и приступ к работам в конце пятилетия с тем, чтобы решение задачи в целом было осуществлено уже во втором пятилетии.

Что касается Сибирской магистрали и выходов из Сибири на Москву и Ленинград, то грузооборот здесь к концу пятилетия вырастает до пределов, превышающих наличные пропускные способности жел. дор. Всестороннее исследование этого вопроса приводит к убеждению о громадном исключительном народнохозяйственном значении сверхмагистрализации Сибирского направления. В пятилетний план включен ряд работ, составляющих последовательные этапы в решении этой задачи. В течение первых трех лет заканчивается постройка новой дороги Курган — Свердловск с переустройством существующего участка Синарское — Шадринск. Это новое направление трассируется с пологими уклонами, равно как смягчается уклон и на участке Сибирской магистрали Курган — Новосибирск. В этой же связи стоит постройка на выходах к западу от Урала второго пути на Казанской дороге от Свердловска до Шемордана и новой линии от Шемордана до Нижнего Новгорода с двупутным мостом через Волгу. Общая стоимость этих работ в проектируемом пятилетии измеряется суммой порядка 175 млн. рублей.

На ряду с этой программой реконструкции существующего жел.‑дор. транспорта стоит и план нового строительства железных дорог. СССР располагает в настоящее время 76 тыс. километров жел.-дор. линий, что превышает, примерно, на 30% действовавшие жел.‑дор. линии в нынешних пределах страны в 1913 г. В постройке находится около 3,6 тыс. км. В течение пятилетия по расчетам отправного варианта предполагается начать сооружение 16 тыс. км с тем, чтобы к концу пятилетия было сдано в эксплуатацию 14,3 тыс. км, что доведет протяжение жел.‑дор. линий почти до 92 тыс. км. Соответственно по расчетам оптимального варианта намечено начать постройкой 19,5 тыс. км. Из общего протяжения тех 14,3 тыс. км, которые должны быть сданы в эксплуатацию к концу проектируемого пятилетия, 48% составят линии, устанавливающие и улучшающие межрайонную связь, и 52% падает на местные линии, подъездные пути и т. п.

Все новое жел.‑дор. строительство проектируемого пятилетия может быть сгруппировано в следующем виде:

а) Лесовозные и отчасти колонизационные линии дадут около 2,8 тыс. км, из которых нужно отметить линию, соединяющую ЦПО с Печорским краем (срединный ее участок Усть-Сысольск — Котлас заканчивается в это пятилетие), и Енисейскую дорогу в Сибири, не называя здесь ряда мелких лесовозных линий в западных районах Европейской России, Урала, Кавказа и Дальнего Востока. Что касается большой лесовозной магистрали Котлас — Сорока, то вопрос с ней пока оставлен открытым, так как требует дополнительного исследования.

б) Сельскохозяйственные и отчасти колонизационные линии дадут около 6,8 тыс. км, из которых важнейшими являются: Туркестано-Сибирская магистраль, заканчиваемая в середине пятилетия, Боровое — Акмолинск и Орск — Актюбинск в Казакстане, далее цепь сельскохозяйственных линий (Троицк — Орск, Оренбург — Уральск и Саратов — Миллерово), которые образуют межрайонную магистраль, соединяющую Южный Урал и Поволжье с портами Азовского моря, большая магистраль Западного Урала на участках Пермь — Уфа и Уфа — Оренбург, которая на ряду с промышленным будет иметь также крупнейшее сельскохозяйственное значение; наряду с этим ряд сельскохозяйственных линий осуществляется на Украине (Федоровка — Скадовск, Армянск — Херсон), в Средней Азии (Чарджуй — Хива, Термез — Дюшамбе и др.).

в) Горнопромышленная и промышленные линии дадут около 1,7 тыс. км, которые связаны, главным образом, с обслуживанием новых угольных месторождений Урала, Закавказья, Средней Азии и Дальнего Востока, а также идущие от месторождений цветных металлов, химического сырья (Вятская фосфоритная дорога) и т. п.

г) Разгружающие и спрямляющие линии — около 2,6 тыс. км.

Таковы важнейшие моменты реконструкции и нового строительства в области жел.‑дор. транспорта. Не может быть сомнений в том, что уже на проектируемое пятилетие намечена большая и ответственная программа в области жел.‑дор. транспорта, хотя, разумеется, транспортное строительство того масштаба, какой нужен нашей стране, придет лишь за пределами проектируемого пятилетия, когда оно сможет опереться на более мощные плечи нашей тяжелой индустрии.

Превалирующее значение жел.‑дор. транспорта в общей программе реконструкции и нового строительства, совершенно неизбежное на ближайшем этапе нашего развития, не должно, однако, заслонять собой значительных и трудных задач, стоящих перед нами по строительству других видов транспорта. Капитальные вложения по водопути порядка 130 млн. руб. по отправному и 210 млн. руб. по оптимальному варианту и затраты на речное судостроение от 130 до 180 млн. руб. за этот же период дадут возможность несколько упрочить позиции нашего водного транспорта, поднять водные перевозки и концентрировать их в руках государственных пароходств. На ряду с этим уже расчеты отправного варианта намечают около 75 млн. руб. на приступ со середины проектируемого пятилетия к сооружению Волго-Донского канала, который должен быть закончен к середине следующего пятилетия и который войдет, как могучий фактор в общую систему транспортных ресурсов страны. Капитальные вложения в морские торговые порты намечены в масштабе 140‑170 млн. руб. и в морское судостроение в сумме 100‑175 млн. руб. по обоим вариантам плана.

В качестве крупного фактора в реконструкции нашего сельского хозяйства и в повышении его производительных сил должно выступить в пятилетие значительное развитие улучшенных шоссейных и грунтовых дорог. Это один из наиболее слабых участков нашего строительства, крайне плохо организованный. Пятилетний план намечает ассигнование на это дело от 350 до 400 млн. руб. по НКПСу и около 700 млн. руб. по местному бюджету, а всего свыше 1 млрд. руб., и выдвигает с особой настойчивостью необходимость придать этому делу совершенно иной организационный размах, рассчитанный на вовлечение инициативы и самодеятельности многочисленных хозяйственных организаций и самого населения. Наконец, около 100 млн. руб. в пятилетие предположено вложить в развитие находящейся еще в зачаточном состоянии гражданской авиации в стране.

Строительная программа на транспорте, масштаб которой, разумеется, меньше, чем масштаб строительной программы в государственной индустрии, все же представляет собой задачу, для разрешения которой потребуются весьма большие усилия финансового и организационно-технического порядка. Нужно помнить, что и при Выполнении этой программы мы едва удержимся на уровне современной обслуженности транспортом нашей страны, не делая ни шага вперед в приближении к тому уровню обслуженности транспортом, какой характерен для передовых стран Европы и Америки. Но с точки зрения внутренней организованности транспорта и усиления его в народнохозяйственной жизни страны запроектированная программа гарантирует нам значительный шаг вперед. Некоторым свидетельством об этом (наряду с ростом перевозок, снижением себестоимости транспортных услуг и т. п.) могут служить энергетические показатели транспорта:

	1927/28	1932/33	Прирост в %%
На 1 работника мощн. перв. двиг. (квтч) (квтч)	6,0	8,8	+47
На 1 чел.-час работы потреблено энергии (квтч)	2,0	3,2	+60
На 1 рабочего потреблено энергии (квтч.)	4,030	6,260	+55

Как видно из этих данных, энергетическая мощность транспорта значительно вырастает.

10. Программа жилищного строительства

Жилищный фонд городов измеряется в настоящее время примерно в 160 млн. кв. м и оценивается в 13 с лишним миллиардов рублей, что составляет 18% в общей сумме основных фондов страны. Строительная программа пятилетия предполагает по отправному варианту доведение жилищного фонда до 204 млн. кв. м и по оптимальному до 213 млн. кв. м, а в обобществленном секторе с 75 млн. кв. м в настоящее время до 107 или 114 млн. кв. м к концу пятилетия, что поднимет стоимость этого фонда до 18,8 млрд. руб. по отправному и 20,0 млрд. руб. по оптимальному. Общая сумма затрат на городское жилищное строительство за пятилетие измеряется по отправному варианту около 4,4 млрд. руб. и по оптимальному около 5 млрд. руб.

Это строительная программа в жилищном деле исходит из задачи поднять душевую обеспеченность жилой площадью у промышленных рабочих с 5,5 м в начале пятилетия до 6,9 м по отправному и до 7,3 м по оптимальному варианту на конец пятилетия, у всего городского населения с 5,7 м до 6 или до 6,3 м при стабильности душевой обеспеченности в частном секторе и при росте ее во всем обобществленном секторе с 5,9 м до 6,5 м и 7 м в последний год пятилетия.

В рамках этого общего плана жилищного строительства в процессе дальнейшей работы должна быть специально взвешена возможность дать гораздо больший размах строительству в мощных индустриальных центрах, не опирающихся на большое городское хозяйство (Донбасс, Урал, отчасти Иваново-Вознесенский район). Во всяком случае жилищная программа так же, как и всякая другая, должна получить свою районную трактовку и должна отразить в ней ударные задачи индустриального развития страны.

Само собой разумеется, что в жилищном деле остро встают свои проблемы реконструкции и рационализации, которые должны исходить из необходимости приспособления жилищ к новым условиям социалистического общежития и из усвоения лучших образцов европейской техники в этом деле. Та неслыханная рутина и косность, которые до настоящего времени царят в нашем жилищном строительстве, должны получить в ходе осуществления перспективного плана серьезный удар со стороны образцовых жилищных организаций и целых районов, которые должны создать нужный нам тип дешевого и рационального жилища. Нечего говорить, что при 4 или 5-миллиардных вложениях в жилищное строительство советских городов является совершенно необходимым выделение достаточных средств на специальный институт, который своими работами внес бы в жилищное строительство минимальные начала научной организации.

В соответствии с этой программой жилищного строительства развивается и коммунальное дело, которое в течение пятилетия должно будет поглотить около 1.500 млн. руб. капитальных вложений по отправному и 1.600 млн. руб. по оптимальному варианту. При этом программа коммунального строительства должна включить в свой состав и те новые ростки городского быта, которые связаны с проблемами общественного питания, клубного дела и т. п.

Наконец, в пятилетней программе в процессе дальнейшей работы следует наметить некоторые подступы к вмешательству в сельское жилищное строительство, хотя бы на первой стадии, путем выработки некоторых нормальных типов жилищ для различных районов страны, организации технической консультации и широкой организации правильного снабжения строительными материалами.

11. Об условиях осуществления строительной программы пятилетия

В предшествующем изложении были даны лишь важнейшие Узловые моменты строительной программы пятилетия, громадный размах и сложное сцепление составных элементов которой представляются совершенно очевидными. Основной чертеж технико-экономического плана страны на ближайшее пятилетие налицо, внутренняя связь его частей выступает с достаточной отчетливостью. Это есть план радикальной перестройки производственного остова страны, план решительного повышения ее энерговооруженности на путях индустриализации и обобществления. Но, вместе с тем, это есть план громадного испытания для технических кадров и организационных сил СССР. Это испытание может быть и будет надлежащим образом выдержано лишь при том условии, если все предпосылки для осуществления строительной программы будут тщательно продуманы и в пределах наших возможностей воплощены в действительность.

В ряду этих предпосылок успешного решения задач строительной программы, прежде всего, необходимо назвать проблему правильной постановки проектирования и проектировочных организаций в стране. Истекший период прошел в полосе так называемого беспроектного строительства, отрицательные уроки которого у всех перед глазами. Новое пятилетие должно идти под лозунгом великолепной постановки в стране проектного дела и на основе этого дешевого и быстрого по срокам строительства. Вот почему вся система проектирующих организаций должна быть взята под особое покровительство и в связи с необходимостью перенести к нам лучшие достижения мировой техники должна получить все возможности для усвоения не только того, что достигнуто в передовых странах Европы и Америки, но и того, куда идет технический прогресс во всех отраслях хозяйства.

Наша страна совершает беспримерный опыт громадного капитального строительства за счет текущих накоплений, за счет жестокого режима экономии и отказа в удовлетворении потребностей сегодняшнего дня во имя великих исторических задач. Это обязывает к исключительной осмотрительности в деле капитальных вложений и величайшей обоснованности каждого из конкретных строительств. Вот почему наряду с правильной организацией проектного дела внутри должна быть значительно расширена практика заграничной экспертизы по всем крупным сооружениям, с такой, однако, организацией, чтобы самый процесс экспертизы был школой для молодых кадров строителей в нашей стране.

Далее надо со всей решительностью указать, что намеченная строительная программа пятилетия не может быть удовлетворительно осуществлена без радикальной реорганизации всего строительного дела, всего строительного процесса в стране. Строительное дело в стране должно быть индустриализировано, оно должно вырасти в мощную строительную индустрию. При той некультурности, которая в большой мере характерна для всего истекшего периода в нашем капитальном строительстве, не могут быть в короткий срок предстоящего пятилетия успешно разрешены намечаемые для него великие строительные задачи. Вот почему проблема рационализации строительного дела на основе опыта передовых индустриальных стран должна быть поставлена в ряду важнейших предпосылок, необходимых для осуществления всего пятилетнего плана.

Из всего предшествующего изложения, в частности, из того разграничения, которое установлено между отправным и оптимальным вариантами, явствует в достаточной мере, что строительная программа пятилетия опирается на дальнейшее (и по расчетам оптимального варианта на достаточно крупное) расширение связей с мировым хозяйством, на большие контингенты импортного оборудования. Достаточно указать, что металлическая промышленность в масштабах оптимального варианта потребует импортного оборудования примерно на 800 млн. руб. с обязательством ввоза не только отдельных машин, но целых агрегатов и даже целых цехов. Такие же требования предъявит химическая промышленность, электростроительство и отчасти сельское хозяйство. Вот почему программа оптимального варианта требует энергичной активизации нашей работы по усилению экспорта, по накоплению валютных ресурсов и по привлечению долгосрочных иностранных кредитов, в размерах, значительно превышающих нынешние.

Строительная программа, как она запроектирована в пятилетнем народнохозяйственном плане, вырастает (в особенности при учете крайне ограниченных сроков) в настоящий план великих работ, в боевой фронт строительства в подлинном смысле слова. Только великий строительный подъем и железная дисциплина на этом фронте могут разрешить его огромные и исключительно трудные задачи.

Документов:	31216
Публикаций:	6502
Файлов:	29326

I. Строительная программа пятилетия