Доклад прокурора Азово-Черноморского края Драгунского в Прокуратуру СССР о борьбе с извращениями закона о национализации земли. 25 ноября 1934 г.

№ 115

Доклад прокурора Азово-Черноморского края Драгунского в Прокуратуру СССР о борьбе с извращениями закона о национализации земли¹*

Не позднее 25 ноября 1934 г²*

Начиная с весны 1934 г. в ряде районов края были выявлены факты извращения закона о национализации земли⁸⁷, заключающиеся в скрытой купле-продаже усадебных участков, аренде земли как в общественном, так и единоличном секторе, а также захвате единоличниками земельных участков.

Насколько широко было распространено извращение закона о национализации земли, можно судить по следующим фактам:

а)    В Северском районе за короткое время выявлено до 2 тыс. хозяйств, арендовавших землю, и больше 100 случаев самозахватов. Дело дошло до того, что отдельные колхозы сдавали землю под отработки; колхоз «Коммуниста» сдал 4,44 га, обусловив за каждый гектар 25 дней отработок²*.

б)    В Белоречинском районе лубсовхоз практиковал сдачу в аренду пустующих и заросших земель колхозам для выпаса скота за деньги и продукты; колхозу «Сельмашстрой» было сдано 60 га на условиях уплаты по 20 руб. за га и, кроме того, за молоко, масло, мед, картофель и т.п.

в)    Мало-Сорматовский и Покровский сельсоветы сдавали в аренду кулацкие приусадебные места и усадебные места отсутствующих единоличников; первый из этих сельсоветов сдал 60 участков и второй — 145 участков.

г)    Самозахваты земельных участков получили широкое распространение по Северо-Донскому окр., причем отдельные колхозники под влиянием безнаказанности самозахватов стали выходить из колхоза; по четырем сельсоветам вышло 80 хозяйств, самовольно захвативших земельные участки на колхозных массивах.

д)    В Армавирском районе директор совхоза № 3 крайуправления милиции, имея 12 тыс. га посевной площади и полностью не осваивая ее, систематически сдавал землю в аренду окружающим колхозам. Колхозу «День Парижской коммуны» было сдано 300 га по 5 руб. за га, колхозу им. Бурданова совхоз предоставил под выпас скота колхоза 300 га земли сроком до поднятия паров, за что колхоз сдал совхозу живого бычка весом до 2 ц; колхозу «Опыт крестьянина» сдано 4 га для посадки капусты, за что колхоз обязуется выделить для совхоза 0,5 га наилучшей капусты³*.

Характерно, что в большинстве случаев на местах не поняли значения борьбы с извращением закона о национализации земли как новой формы противодействия классово-враждебных элементов и не вели борьбы за незыблемость этого закона, считая это пустяком; так, например, в личной беседе с прокурором директор Манычской МТС Сикирко заявил, что он не знал о том, что продажа усадеб есть извращение закона о национализации земли. Колхоз им. Ильича наделил помощника директора Стрижаченко новой усадьбой после того, как тот продал свою усадьбу за 775 руб. В ряде районов края доходы от сдачи земли в аренду были предусмотрены утвержденной в райфо сметой, а райисполкомы устанавливают твердые ставки за аренду одного гектара земли.

Недооценка политической важности борьбы с извращениями закона о национализации земли нашла отражение и в работе органов юстиции; Кассационная коллегия краевого суда приговоры по первым 7 делам отменила, и дела производством прекращены за «маловажностью и юридической неграмотностью» совершивших сделку по купле-продаже усадебных участков.

Только после вынесения 21 апреля крайкомом ВКП(б) и крайисполкомом специального решения партийные и советские организации, в том числе и органы юстиции, развернули систематическую борьбу за незыблемость закона о национализации.

Работа органов юстиции по этому вопросу характеризуется следующими показателями, составленными на основе изучения 91 приговора:

К лишению свободы

По социальному составу осужденные распределяются так:

Примечание 1: Из общего числа осужденных должностных лиц совхозов осуждено 5, колхозов — 2, сельсоветов — 7, риков — 3.

Примечание 2: Из 91 изученного приговора 51 относится к купле-продаже и аренде земли и самозахвату земельных участков.

Таким образом, из приведенных выше цифровых данных вытекает вывод, что карательная политика суда по делам об извращении закона о национализации земли является недостаточно четкой, если отбросить 40 осужденных за самозахват и приговоренных, главным образом, к штрафу, то все равно 75 % осужденных за незаконную аренду и продажу земли приговорено к исправтрудработам и прочим мерам соцзащиты.

Для иллюстрации как положительных, так и отрицательных моментов в работе органов юстиции приводим ряд конкретных фактов.

1.    Выше мы указали, что самозахваты земли в Северо-Донском окр., получившие широкое распространение, повлекли за собой выходы из колхозов; путем правильной постановки судебных процессов над самозахватчиками органы юстиции добились того, что сейчас же в судебном заседании группа единоличников изъявила желание вступить в колхоз и потребовала его организации. Через 2 дня в Качалинском совете был организован колхоз, успешно справившийся с весенним севом.

2.    Массовые факты сдачи в аренду земли в Северном районе должны были встретить решительный отпор со стороны органов юстиции. В соответствии с этим председатель колхоза «Большевик» Грин за систематическую сдачу в аренду колхозу земли осужден к 3 годам лишения свободы. Помимо этого, райпрокурором возбуждено и проведено через суд 13 дел над самозахватчиками, а в остальных случаях об отобрании посевов на самовольно захваченных землях предъявлены гражданские иски.

3.    В Лабинском районе за извращение закона о национализации земли осуждено 17 чел., из них 2 директора совхоза, должностных лиц колхозов — 9, председателей сельсоветов — 2 и прочих — 4; из 17 осужденных 2 приговорены к лишению свободы, 14 — к исправтрудработам, и к прочим мерам социальной защиты — 1; из числа осужденных б — члены ВКП(б). Все незаконные договора по требованию прокурора расторгнуты.

4.    Лесник райлесхоза ст. Рязанской Белореченского района Покатилов сдавал в аренду землю за магарыч. Так, им было сдано колхозу 30 га распашной земли из отведенных райлесхозу массивов. Покатилов осужден к лишению свободы сроком на 3 года.

В том же Белореченском районе в ряде сельсоветов практиковалась сдача в аренду усадебных мест по тем мотивам, что доходы от аренды садов и огородов предусмотрены утвержденной райфо сметой. Прокурором перед президиумом рика поставлен вопрос о немедленном прекращении аренды, и президиум рика вынес об этом соответствующее решение.

5.    Факты сдачи в аренду земли по тем же мотивам имели место в Курганинском районе, в связи с чем прокурором был предан суду заведующий райфо, который за эти действия и осужден к 6 мес. исправтрудработ.

6.    По сообщению прокурора Майкопского района, сдача в аренду земли колхозникам и единоличникам стала распространенным явлением. Эти действия возглавлялись работником райисполкома. Райпрокуратура произвела расследование и поставила вопрос на рассмотрение президиума рика, который вынес развернутое решение. Снят с работы сотрудник рика, давший неправильную директиву; всем сельсоветам предложено немедленно расторгнуть договора, а в кулацкие дома переселить ударников колхозников. Отданы под суд и осуждены зам. председателя сельсовета ст. Гиагинской, заведующий кассой взаимопомощи той же станицы. Председатель колхоза «Завета Ильича» ст. Кужорской осужден к 1 году исправтрудработ за сдачу в аренду земельных участков единоличникам.

7.    По М.-Курганинскому району выявлено 22 случая самовольного захвата земли по 4 сельсоветам; дела рассматривались в гражданском порядке, отобрано посевов в пользу колхоза 25,5 га.

8.    В колхозе «Путь Ленина» М.-Кирсановской МТС 12 единоличных хозяйств захватили 16,7 га, которые засеяли разными культурами. В числе единоличников было несколько колхозников, самовольно ушедших из колхоза либо исключенных за лодырничество. По всем делам посевы были отобраны в порядке предъявления гражданского иска, а виновные осуждены по 90 статье УК⁸⁸.

9.    Группа единоличников Белоглинского района самовольно сократила на землях Ново-Покровского стансовета того же Ново-Покровского района 164 га, засеяв следующими культурами: кукурузой — 125 га, бахчи — 28,7 га, просом — 1,6 га, сорго — 2,5 га, подсолнухом — 6,4 га. Решением суда от 6 сентября посевы на самовольно захваченных землях отобраны.

10.    В ст. Мингресской Крымского района зажиточный Зузик Спиридон, будучи за симуляцию исключен из колхоза, захватил из колхозного массива 5 га земли и посеял на них бахчу и кукурузу. После того, как самовольно захваченный посев был отобран, Зузик с целью мести угрожал учинить над колхозниками расправу. 4 августа он эту угрозу привел в исполнение при следующих обстоятельствах: колхозники-ударники Меркулов и Мищенко, проезжая в поле, заехали на бахчу, отобранную у Зузика, с целью сорвать арбуз; в это время Зузик с вилами в руках напал на них и ударил по голове колхозника Мищенко 3 раза; дальнейшие побои были предотвращены вмешательством Меркулова, который заявил, что он открыл стрельбу. Приговором нарсуда был осужден к 5 годам лишения свободы.

11.    Наиболее неблагополучным по извращению закона о национализации земли является Крымский район, в отношении которого крайкомом ВКП(б) было вынесено специальное решение. Крымский райпрокурор за время с апреля по 15 сентября предал суду 11 чел. по 8 делам, наиболее характерным из которых является следующее дело: заведующий участком рисосовхоза Родионов сдал в аренду 412 га земли колхозам и единоличникам, причем земля сдавалась за деньги в обмен на кукурузу, ячмень и картофель и даже в обмен на 3 фонаря «летучая мышь». Родионов в порядке показательного процесса с участием сторон осужден к 2 годам лишения свободы.

12.    Белореченский прокурор в период времени с 5 по 17 сентября предъявил 144 иска об отобрании посевов на самовольно захваченных землях; в процессе разбирательства гражданских дел установлены факты аренды земли по Д.Гусавскому сельсовету, в связи с чем против председателя сельсовета Кламбоцкого и 4 арендаторов возбуждено уголовное преследование; установлено также, что заведующий раизо Никольский в мае мес. уже после вынесения решения крайкомом ВКП(б) и крайисполкомом санкционировал сдачу земли в аренду. Судом вынесено определение о привлечении его к партийной ответственности.

Наряду с описанными выше положительными моментами работы органов юстиции по борьбе с извращением закона о национализации земли следует констатировать, что в работе отдельных звеньев нашего аппарата еще не изжиты существенные недочеты. Приводим в подтверждение этого ряд конкретных фактов:

1.    В Новочеркасском районе возникли первые по краю 7 дел о купле-продаже приусадебных участков; нарсуд 4 участка Новочеркасского района в период времени с 21 марта по 2 апреля, разобрав эти дела, вынес нарушителям закона о национализации земли обвинительный приговор с назначением в качестве меры соцзащиты лишение свободы. Однако Кассационная коллегия краевого суда приговоры эти отменила и дела производством прекратила по следующим мотивам: «ввиду изменившейся социальной обстановки данные явления потеряли характер общественно-опасного действия», «ввиду неосведомленности и юридической неграмотности» и т.д. Нами определения кассационной коллегии опротестованы и постановлением президиума крайсуда приговоры оставлены в силе.

2.    В Крымском районе единоличник Девиденко сдал в аренду 1 га земли на условиях, что взявший в аренду землю прополет ему 2 га кукурузы. Суд за эти кулацкие действия ограничился назначением Девиденко одного года ис-правтрудработ условно. Приговор суда за мягкостью меры соцзащиты Кассационной коллегией крайсуда отменен.

3.    Завхоз Ахтарского сельсовета Крымского района Волошин Яков сдал единоличникам в аренду 2 га земли; не учтя социальной опасности этого преступления, суд назначил Волошину лишь 6 мес. исправтрудработ.

4.    Зам. уполномоченного 6 участка единоличного сектора Мерчанского сельсовета Греческого района выдал 1,5 га земли своим родственникам, имеющим связь с кулаками, в обмен на другой участок земли, который присвоил себе, оставив бедноту без надела. Несмотря на наличие злостности в действиях Ашабатова, суд назначил ему 6 мес. исправтрудработ.

5.    Председатель колхоза «Новый путь» ст. Ахметовской Лабинского района Михайлов сдавал в аренду колхозную землю на кабальных условиях; им было сдано орсу 150 га, который за это обязан был уплатить колхозу 3,1 ц га зерном или по 150 руб. деньгами. Тем не менее, нарсуд ограничился применением к Михайлову одного года исправтрудработ.

6.    Ряд органов юстиции совершенно не включился в работу по борьбе с извращением закона о национализации земли, что свидетельствует присылка лаконических сообщений о том³*, что дел об извращении закона о национализации земли не проходило; такие сообщения поступили от нарсудьи 2 участка Славянского района, 5 участка Таганрогского района, 1 участка Лабинского района, 2 участка Павловского района, 2 участка Краснодарского района, Приморо-Ахтарского района, 2 участка Старо-Минского района, Тимашовского района и т.д.

Анализируя сказанное, следует сделать вывод, что в основном органы юстиции включились в работу по борьбе с извращением закона о национализации земли, однако наряду с этим в работе имеются недочеты, сводящиеся в основном к следующему:

а)    ряд работников юстиции совершенно не развернул работы и не мобилизовал на борьбу за незыблемость закона о национализации общественность³*;

б)    в отдельных случаях при наличии фактов злостного извращения закона органы юстиции проявляют недопустимое послабление, назначая слишком мягкие меры социальной защиты.

Прокурор АЧК Драгунский

^1* Заголовок документа.

^2* Датируется по дате резолюции.

^3* Так в тексте.

⁸⁷ По-видимому, имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г., которое отменяло в районах сплошной коллективизации действие законов о разрешении аренды земли (СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105).

⁸⁸    90 статья УК РСФСР указывала, что самоуправство карается принудительными работами на срок до 6 мес. или штрафом в 500 руб. (Уголовный кодекс РСФСР. С. 52).