Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1936 г.

 

1936 год был годом упорной борьбы за социалистическую рентабельность, за расширение источников социалистического накопления. Развернувшееся стахановское движение создало условия для роста социалистического накопления.

 

План накопления в 1936 г. был перевыполнен. Общая сумма прибылей социалистического хозяйства при составлении государственного бюджета 1936 г. была предусмотрена в размере 11,3 млрд. руб., фактически же она составила около 14,5 млрд. руб.

 

Эти накопления были бы еще выше, если бы во многих случаях не имели места непроизводительные сверхплановые расходы и убытки (превышение сметы административно-управленческих расходов, убытки от брака, по жилищному фонду, по орсам, недостачи материальных ценностей и т.п.), снижавшие рентабельность предприятий.

 

Выполнение плана отчислений от прибылей по основным отраслям хозяйства в 1936 г. характеризуется следующими цифрами (в млн. руб.) [табл. 3].

 

Утвержденный ЦИК СССР план отчислений от прибылей перевыполнен на 512 млн. руб., или на 16%. По сравнению с 1935 г. отчисления от прибылей возросли на 78,6%. Наиболее значительные суммы отчислений от прибылей в 1936 г. поступили по промышленности Наркомтяжпрома - 825 млн. руб. против 583 млн. руб. в 1935 г. и по промышленности Наркомпищепрома - 929 млн. руб. против 177 млн. руб. Отчисления от чистого дохода железнодорожного транспорта достигли 317 млн. руб.; по сравнению с предыдущим годом они увеличились более чем в 3 раза.

1936 год занимает особое место в развитии государственных внутренних займов. В этом году была проведена конверсия (обмен) государственных займов, размещенных в предыдущие годы в порядке коллективной подписки. Конверсия объединила все ранее выпущенные государственные займы в один заем второй пятилетки (выпуск четвертого года). Обмен прежних займов на облигации нового займа уменьшил стоимость государственного кредита, облегчил и упорядочил управление займами как для государственного аппарата, так и для населения. Конверсия обеспечила долгосрочность государственного кредита и лучшее использование средств, полученных от займов для дальнейшего развития социалистического строительства.

 

Размещение в 1936 г. займа, выпущенного в связи с конверсией, прошло с огромным подъемом. В этом сказались достигнутый в 1936 г. на основе побед социализма подъем материального благосостояния народов СССР, возросшая политическая активность трудящихся в связи с обсуждением проекта сталин­ской Конституции и огромный рост советского патриотизма всех граждан Советского Союза.

 

Обмен облигаций займов в связи с конверсией проводился с 1 сентября 1936 г. по 1 сентября 1937 г. За этот период было обменено облигаций на сумму 13 860 млн. руб.

 

Поступления по государственным займам, по отчетным дан­ным сберегательных касс, за 1936 г. составили 4919 млн. руб. [2] По видам займов поступления распределялись следующим образом: по займам второй пятилетки - 3446 млн. руб., по прочим займам, размещаемым среди населения - 32 млн. руб., по займам, размещаемым внутри социалистического хозяйства - 442 млн. руб. и по займу, приобретаемому сберегательными кассами - 999 млн. руб.

 

Поступления в государственный бюджет по займу второй пятилетки были установлены на 1936 г. в сумме 4020 млн. руб., а за вычетом расходов по досрочному выкупу займов - 3820 млн. руб. Фактически в бюджет поступило 3573 млн. руб., а за вычетом расходов по досрочному выкупу займов - 3446 млн. руб., т.е. на 374 млн. руб., или на 9,8%, меньше, чем было намечено по плану. Это объясняется тем, что в связи с проведением конверсии заем второй пятилетки (выпуск четвертого года) был выпущен на месяц позднее, чем предполагалось первоначально, и, следовательно, из поступлений выпал целый месяц платежей.

 

По группам населения поступления по займам в 1936 г. распределялись следующим образом (в млн. руб.) [табл. 4].

 

Неудовлетворительное поступление платежей по займам на селе всецело объясняется плохой работой финансовых органов.

 

Поступления свободных средств государственных, хозяйственных и кредитных организаций в государственные займы составили 442 млн. руб. От Госстраха поступило 400 млн. руб. Сберегательные кассы поместили в займы 999 млн. руб. при плане в 800 млн. руб., т.е. более на 25%. Такое перевыполнение явилось результатом роста вкладов в связи со значительным увеличением фонда заработной платы рабочих и служащих и повышением зажиточности колхозной деревни.

 

Государственный долг Союза ССР составил на 1 января 1937 г. 26 292 млн. руб. Из этой суммы на займы, размещенные среди населения, приходилось 18 004 млн. руб., в том числе на рабочих и служащих приходилось 13 444 млн. руб., на колхозников и единоличников - 3631 млн. руб. и прочее трудящееся население - 929 млн. руб. Остальная сумма размещена внутри социалистического хозяйства.

 

В 1936 г. был установлен новый порядок выдачи ссуд сберегательными кассами под залог облигаций государственных внутренних займов. Сберегательные кассы выдают без ограничений ссуды под залог облигаций в размере 30% их стоимости.

 

 

Исполнение расходной части государственного бюджета СССР в 1936 г. характеризуется следующими данными (см. таблицу [5]).

Расходная часть государственного бюджета СССР исполнена в сумме 81 827 млн. руб. - с превышением на 3112 млн. руб., или на 4% против суммы, утвержденной сессией ЦИК СССР (78 715 млн. руб.). Добавочные 3 млрд. руб. были направлены на увеличение расходов по социально-культурным мероприятиям (по государственному и местным бюджетам), а также на дополнительное финансирование народного хозяйства, главным образом сельского хозяйства и транспорта.

 

Почти половина всех расходов была обращена на финансирование народного хозяйства. Расходы эти возросли с 36 856 млн. руб. в 1935 г. до 38 395 млн. руб. в 1936 г., т.е. па 1539 млн. руб., или на 4,2%. Удельный же вес их в связи с большим ростом собственных накоплений народного хозяйства снизился по сравнению с 1935 г. с 55,5 до 46,9%. Расходы на социально-культурные мероприятия вместе со средствами, передаваемыми в местные бюджеты, составляют более 26% всех бюджетных расходов. Они показывают наиболее крупный прирост. Но сравнению с 1935 г. они выросли на 7483 млн. руб., т.е. больше, чем на 50%, при увеличении всей расходной части государственного бюджета в 1936 г. на 23,3% против 1935 г.

 

 

 

Значительная часть бюджетных затрат в 1936 г. была направлена на капитальные вложения. Три пятых общего объема капитальных: вложений в социалистическое хозяйство было покрыто за счет государственного бюджета.

 

Направление средств, вложенных в капитальное строительство, видноо из следующей таблицы [6].

 

Общая сумма расходов на капитальные вложения по государственному бюджету СССР в 1936 г. была определена в 15 324 млвн. руб., в том числе 14 346 млн. руб. - по союзному бюджету и 978 млн. руб.- по бюджетам союзных республик. В течение отчетного года ассигнования на капитальные вложения по постановлениям правительства были увеличены до 20 013 млн. руб. Фактически же расходы выразились в 18 576 млн. руб. Из них по союзному бюджету было израсходовано 17 533 мл1н. руб. и по бюджетам союзных республик - 1043 млн. руб.

 

 

 

Тяжелая промышленность добилась в 1936 г. крупных успехов в дел ее освоения производства. Валовая продукция ее составила 3i3,l млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), на 5,5% выше плана. По отношению к предыдущему году валовая продукция выросла на 33,1%, а производительность труда - на 26% при плановом задании в 22,5%.

 

По плану на 1936 г. стоимость капитального строительства по тяжелой промышленности была установлена в 8500 млн. руб. (по сметным ценам 1935 г.). В течение года постановлениями правительства эта сумма была увеличена до 10 191 млн. руб., фактическое же выполнение плана капитальных работ выразилось в 9332 млн. руб., или 91,6% плана. Сверх этой суммы в 1936 г. тяжелая промышленность израсходовала на капитальные вложения 450 млн. руб. за счет фонда директора и сверхплановых накоплений.

 

Расходы на финансирование тяжелой промышленности по государственному бюджету в 1936 г. составили 10 385 млн. руб., на 4,5% ниже плана. По отдельным видам расходов эта сумма распределяется следующим образом (в млн. руб.) [табл. 7].

Неполное использование Наркомтяжпромом ассигнований на капитальные работы объясняется, как указано выше, невыполнением тяжелой промышленностью в 1936 г. плана капитального строительства.

 

Значительный прирост продукции легкой промышленности по сравнению с 1935 г. (на 34,5%) обусловливался в основном достижениями социалистического сельского хозяйства, которые дали возможность в ряде отраслей легкой промышленности, в первую очередь хлопчатобумажной, полностью ликвидировать недостаток сырья. Задание по снижению себестоимости промышленностью Наркомлегпрома не выполнено вследствие перерасхода по фонду заработной платы, а также по цеховым и общезаводским расходам. Невыполнение плана по себестоимости, а также внеплановые убытки повлекли за собою и невыполнение плана накоплений.

 

Общая сумма капитальных вложений (без внеплановых капитальных затрат) по Наркомлегпрому в отчетном году составила 1058 млн. руб. (по сметной стоимости 1935 г.) при плане в 1357 млн. руб. Таким образом, план капитальных работ по Наркомлегпрому не был выполнен на 22%. Невыполненным оказалось также и задание по снижению стоимости строительства. Общая сумма фактических капитальных затрат (без учета удорожания материалов) превысила план на 4,1%. составив 1061 млн. руб. вместо 1019 млн. руб., предусмотренных по смете.

 

Внеплановые расходы и замораживание оборотных средств в строительстве привели к тому, что, несмотря на значительное финансирование государственным бюджетом ее оборотных средств, легкая промышленность к началу 1937 г. вышла с недостатком собственных оборотных средств.

 

Бюджетное финансирование легкой промышленности в 1936 г. характеризуется следующими цифрами (в млн. руб.) [табл. 8].

Выпуск валовой продукции промышленности Наркомлеса за 1936 г. (в неизменных ценах 1926/27 г.) составил 3500 млн. руб. при годовом плане в 3686 млн. руб. Таким образом, в 1936 г. лесная промышленность не выполнила свою годовую программу на 5,1%.

 

По плану на 1936 г. капитальные вложения в промышлен­ность Наркомлеса были определены в сумме 801 млн. руб. Постановлением правительства эта сумма была увеличена до 998 млн. руб. Дополнительные ассигнования предназначались на усиление механизации лесоразработок и, в частности, на строительство лесовозных железных дорог. В 1936 г. по лесной промышленности было введено в эксплуатацию новых объектов на 520 млн. руб. и сдано капитального ремонта на 38 млн. руб. Основные фонды лесной промышленности на 1 января 1937 г. по сводному отчету достигли 2141 млн. руб.

 

Расходы по государственному бюджету на финансирование лесной промышленности за 1936 г. составили 1315 млн. руб. Целевое назначение их следующее (в млн. руб.) [табл. 9].

Отсутствие должного контроля со стороны Наркомлеса, неудовлетворительное выполнение лесной промышленностью количественных и качественных заданий плана привели к тому, что, несмотря на крупные ассигнования из государственного бюджета на пополнение собственных оборотных средств этой отрасли промышленности, ее финансовое состояние оставалось напряженным.

 

Выпуск продукции промышленности Наркомпищепрома в 1936 г. составил (в неизменных ценах 1926/27 г.) 9823 млн. руб. при плане в 8989 млн. руб. План оказался перевыполненным на 9,3%. Перевыполнение плана дали: Главрыба - на 10,6%, Главмясо - на 18,7%, Главхлеб - на 17,7%. Наряду с этим часть главков плана выпуска не выполнила, а именно: Главсахар (выполнено 88,1% плана), Главсоль (90,9%), Главплодоовощ (74,1%). По сравнению с 1935 г. продукция Наркомпищепрома выросла на 27,7%.

 

Организации Наркомпищепрома СССР закончили 1936 год со значительным перерасходом фондов заработной платы, достигшим по промышленности 16,8%) к утвержденному фонду при перевыполнении производственной программы на 9,3%. Вместо предусмотренного планом снижения коммерческой себестоимости на 0,7% против 1935 г. фактически получилось повышение себестоимости на 0,8%.

 

В связи с перевыполнением производственной программы прибыль Наркомпищепрома составила 2363 млн. руб. против 2171 млн. руб. по уточненному плану.

 

Капитальные затраты (плановые и внеплановые) по Наркомпищепрому за 1936 г. составили 1536 млн. руб. при годовом плане в 1067 млн. руб. Эти затраты дали возможность обновить основной капитал ряда важнейших отраслей и ввести в эксплуатацию крупнейшие предприятия с передовой техникой, превосходящие по своему оборудованию предприятия Западной Европы и Америки. Основные средства пищевой промышленности выросли за 1936 г. на 790 млн. руб. и достигли на 1 января 1937 г. 5272 млн. руб.

 

По отдельным статьям финансирование пищевой промышленности из бюджета представляется в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 10].