Глава двадцать восьмая. Организация бюджетного контроля
Многомиллиардные материальные ценности и денежные средства, находящиеся в распоряжении Советского государства, являются всенародной собственностью, которую каждый гражданин СССР, согласно ст. 131 Конституции СССР, обязан беречь и укреплять как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся.
Товарищ Сталин указывает, что «...борьба за охрану общественной собственности, борьба всеми мерами и всеми средствами, предоставляемыми в наше распоряжение законами Советской власти, — является одной из основных задач партии»1.
Поэтому огромное значение приобретает контроль за точным учётом всенародного достояния, бережным и экономным обращением с ним, рациональным использованием материальных и денежных ресурсов, мобилизацией скрытых в народном хозяйстве резервов с тем, чтобы при наименьших материальных и денежных затратах получать максимальный эффект для социалистического государства, для советского народа. Необходимо во всех отраслях народного хозяйства и государственного управления осуществлять жёсткий режим экономии, устранять возможность непроизводительных затрат и расточительства материальных и денежных средств.
Государственное управление отраслями народного хозяйства требует неуклонного соблюдения государственной дисциплины, законодательства, а также точного выполнения директив партии и правительства во всех звеньях советского и хозяйственного аппарата. Поэтому чрезвычайно важно образцово организовать контроль и проверку исполнения законов, решений и директив партии и правительства.
Ленин и Сталин неоднократно подчёркивали, что систематическая проверка исполнения — это неотъемлемый элемент руководства.
«Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела — в этом, еще раз в этом, только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики», — говорил Ленин2.
Хорошо поставленная проверка исполнения — это прожектор, который помогает в любое время освещать состояние работы аппарата и предупреждать возникновение недочётов.
Проверка исполнения представляет собой составной элемент народнохозяйственного планирования. «Планы нам нужны для того, — говорит тов. Молотов, — чтобы проверять, как ведётся наша хозяйственная работа. Если же план не связан с проверкой исполнения, то он превращается в бумажку, в пустышку»3.
XVIII съезд партии в резолюции о третьем пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР, подчеркнув необходимость дальнейшего улучшения всего планирования народного хозяйства, указал, что центральной задачей перестройки плановой работы является организация проверки выполнения планов4.
Высший политический контроль в области бюджета осуществляют органы государственной власти. Верховный Совет СССР, верховные советы союзных и автономных республик и советы депутатов трудящихся при рассмотрении бюджетов в бюджетных комиссиях и на сессиях проверяют законность, правильность и целесообразность всех бюджетных назначений, их соответствие государственному народнохозяйственному плану. Далее органы государственной власти рассматривают и утверждают отчёты об исполнении бюджетов.
Однако одного лишь политического контроля органов государственной власти, несмотря на его огромное значение, недостаточно, так как он касается в основном бюджета в целом и финансового хозяйства ведомств. Необходим особый контрольный аппарат для систематической проверки финансозо-хозяйственной деятельности каждого учреждения и предприятия, предотвращения неправильных и незаконных расходов, восстановления причинённого государству ущерба и привлечения виновных к ответственности.
Основным органом государственного контроля в СССР является Народный комиссариат государственного контроля СССР, созданный по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 г.5 Он осуществляет строжайший предварительный и последующий контроль над учётом, хранением и расходованием государственных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и других общественных организаций, учреждений и предприятий, производит государственные ревизии, проверяет исполнение постановлений й распоряжений правительства и даёт заключение правительству СССР по отчёту об исполнении государственного бюджета СССР.
Деятельность этого наркомата направлена на то, чтобы укрепить государственную дисциплину, повысить ответственность руководителей и всех кадров административного и хозяйственного аппарата за их работу, воспитать у них бережливое отношение к государственным средствам.
Особый, специальный участок государственного контроля представляет собой контроль, осуществляемый финансовой системой в области исполнения государственного бюджета, собирания и расходования государственных средств, борьбы с потерями и бесхозяйственностью, за режим экономии, повышение социалистического накопления и выявление резервов в народном хозяйстве. Организация Наркомата государственного контроля ни в малейшей мере не освобождает финансовые органы от выполнения контрольных функций, неразрывно связанных с характером их деятельности.
Народнохозяйственное и политическое значение бюджета, как основного государственного финансового плана, вызывает необходимость строжайшей проверки исполнения как в области мобилизации бюджетных доходов, так и в области использования бюджетных средств в соответствии с утверждённым планом.
Финансовые ресурсы социалистического государства представляют собой всенародную собственность, охрана которой от воров и расхитителей народного добра составляет одну из основных функций финансового аппарата. Поэтому важнейшим элементом проверки исполнения бюджетных и финансовых планов служит контроль, призванный обеспечить максимальную бережливость в расходовании народных средств, строгий режим экономии и наибольшую эффективность затрат. «Мы должны добиться того, чтобы все наши работники, от малых до больших, всегда помнили о своей ответственности перед государством и народом, всегда помнили о своей обязанности беречь народное добро и обращаться с ним по-хозяйски, соблюдать экономию в расходах и на деле беречь народную копеечку!»6.
Контроль рублём всей деятельности учреждений и предприятий, борьба за режим экономии, за соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, правильное, экономное и целесообразное расходование государственных средств и за выполнение финансовых обязательств учреждений и предприятий перед государством — таковы основные задачи финансового аппарата на всех стадиях его работы. Финансовый контроль осуществляется в предварительной форме при составлении бюджета и финансовых планов, при их исполнении — в процессе финансирования учреждений и предприятий и взимания установленных законом платежей в бюджет, а в последующей форме при проверке и рассмотрении финорганами итогов финансовой деятельности предприятий и учреждений по представляемой ими отчётности.
При составлении бюджета, смет и финансовых планов производится контроль возникновения расходов; он выражается в проверке каждого бюджетного назначения с точки зрения фактического использования средств в предшествующем году, соответствия заявок директивам партии и правительства и законодательству, правильности исчисления, целесообразности и необходимости как самого ассигнования, так и его размера.
Оперативный предварительный контроль использования средств в процессе исполнения бюджета начинается с момента открытия кредитов. Он осуществляется путём целевого финансирования: средства отпускаются на определённые цели, вид и предмет расхода, в строгом соответствии с бюджетным назначением, лишь в меру фактического выполнения производственной программы и на основе отчёта об использовании ранее открытых кредитов.
В процессе финансирования хозяйственных организаций финансовые органы осуществляют контроль: за сохранностью и правильным использованием оборотных средств; за их оборачиваемостью; за выполнением плана накопления прибылей; за соблюдением платёжно-расчётной дисциплины (расчёты по платежам в бюджет, расчёты с поставщиками и покупателями, погашение банковских кредитов) и за расходованием средств, отпускаемых бюджетом, по прямому назначению.
Финансирование капитальных вложений сопряжено с активным контролем со стороны спецбанков: за законностью строительства (включение в утверждённый титульный список, наличие утверждённых смет и технических проектов); за расходованием средств по прямому назначению; за соответствием затрат объёму выполненных работ; за соблюдением установленных цен, фондов зарплаты и смет управленческих расходов; за выполнением заданий по снижению стоимости строительства; за выполнением плана ввода строек в эксплоатацию и за выполнением плана мобилизации собственных ресурсов хозорганов на строительство.
При взимании платежей хозяйственных организаций в бюджет контроль финансовых органов имеет целью проверить выполнение плановых заданий по производству и реализации товаров, себестоимости и прибылям и вскрыть резервы для увеличения государственных доходов.
Отпуск средств учреждениям, состоящим на сметном финансировании, сопровождается контролем со стороны финорганоБ: за развёртыванием сети и обслуживаемых ею контингентов и финансированием в меру выполнения этих показателей плана; за целевым и экономным использованием средств, отпускаемых бюджетом; за своевременной выплатой заработной платы работникам социально-культурных учреждений; за выполнением качественных показателей плана, т. е. установленных норм расходов; за соблюдением утверждённых штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов.
Учреждения Госбанка при кассовом исполнении бюджетов и выдаче бюджетных средств осуществляют контроль за истребованнем их бюджетными учреждениями в пределах открытых кредитов и за правильным расходованием фондов заработной платы, а при финансировании МТС — за получением бюджетных средств в соответствии с выполнением производственных планов.
Наконец, крупнейшее значение имеет рассмотрение финорганами отчётов и балансов хозорганов и учреждений, при котором проверяются все показатели финансового плана на основе материалов о фактическом его выполнении.
Детальная проверка и анализ отчётности являются одним из методов оперативного последующего контроля финорганов за исполнением бюджета, смет и финансовых планов. Тщательное наблюдение за состоянием финансового хозяйства предприятий и учреждений по данным периодической отчётности даёт финорганам возможность активно воздействовать на эти предприятия и учреждения для проведения строжайшей финансовой дисциплины и режима экономии, выполнения финансовых обязательств перед государством и расходования средств в прямой зависимости от реализации производственных планов. Итоги наблюдения за ходом выполнения смет и финансовых планов по данным отчётности служат одним из основных материалов для разработки оперативных мероприятий финорганов по устранению финансовых прорывов, а также для сигнализации о них правительству или местным советам и исполкомам.
Однако предварительного и последующего контроля при составлении бюджета, отпуске средств и рассмотрении отчётов и балансов недостаточно. Эти формы контроля должен быть дополнены всесторонними документальными и фактическими ревизиями (непосредственно на местах) правильности расходования и учёта бюджетных средств и выполнения обязательств учреждений и предприятий перед бюджетом. Как учит товарищ Сталин, «Проверять исполнение заданий, это значит проверять их не только в канцелярии и не только по формальным отчётам, но прежде всего проверять их на месте работы по фактическим результатам исполнения»7.
Задачей контроля, осуществляемого методом ревизий, являются предупреждение неправильных и незаконных операций, восстановление нанесённого государству ущерба, привлечение виновных к ответственности и разработка мероприятий для улучшения работы учреждений и предприятий.
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, 10-е изд., стр. 509.
2 В. И. Ленин, Собр. соч., т. XXVII, стр. 179.
3 В. Молотов, Доклад на XVIII съезде партии о третьем пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР, Госполитиздат, 1939 г., стр. 20—21.
4 «ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II, изд. 6-е, стр. 744.
5 «Ведомости Верховного Совета СССР» от 17 сентября 1940 г. № 31, «Положение о Наркомате госконтроля СССР» - С. П. С. 1940 г. № 28, ст. 673.
6 В. Молотов, Третий пятилетний план развития народного хозяйства СССР, Госполитиздат, 1939 г., стр. 36.
7 И. Сталин, О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников, Партиздат, 1937 г., стр. 36.
Контроль за соблюдением финансово:бюджетной дисциплины методом ревизии учреждений и предприятий возложен на Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР и его республиканские и местные органы1.
Основные задачи Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР и его органов следующие:
1) проверка соблюдения законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и советов депутатов трудящихся как республиканскими и местными органами управления, так и наркоматами и учреждениями СССР;
2) контроль за исполнением союзного, республиканских и местных бюджетов бюджетными учреждениями, за правильным и экономным использованием бюджетных средств, за соблюдением установленных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы, за правильным образованием и использованием внебюджетных (специальных) средств;
3) контроль за своевременным выполнением обязательств государственных, кооперативных и других общественных организаций перед бюджетом;
4) проверка работы финансовых органов, органов государственного страхования и гострудсберкасс;
5) проверка соблюдения учреждениями Государственного банка правил исполнения государственного бюджета СССР;
6) проверка постановки внутриведомственного финансового контроля в наркоматах, учреждениях и организациях;
7) проверка осуществления установленных законом прав и обязанностей главных и старших бухгалтеров.
Кроме того, контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР и его местные органы проверяют использование хозяйственными и общественными организациями бюджетных средств (в необходимых случаях — и собственных) и работу банков долгосрочных вложений и их филиалов.
Аппарат контрольно-ревизионных органов Наркомфина СССР построен на началах полной централизации и содержится за счёт союзного бюджета. В каждой союзной республике контрольно-ревизионной работой руководит главный контролёр-ревизор, который назначается народным комиссаром финансов СССР и подчиняется непосредственно начальнику Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР. В АССР, краях, областях и крупных городах руководство контрольно-ревизионной работой возлагается на старшего контролёра-ревизора, который назначается начальником контрольно-ревизионного управления и подчиняется непосредственно главному контролёру-ревизору союзной республики. Главные и старшие контролёры-ревизоры ведут контрольно-ревизионную работу при помощи аппарата контролёров-ревизоров. Контролёры-ревизоры областей, областных центров и городов с районным делением назначаются и увольняются главными контролёрами-ревизорами союзных республик. В районах и остальных городах (не имеющих районного деления) эта работа выполняется контролёрами-ревизорами, которые назначаются и увольняются старшими контролёрами-ревизорами и непосредственно им подчинены.
Одна из основных задач финансового контроля заключается в проверке законности финансовых операций. В. И. Ленин указывал, что «...законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации советских республик»2. Поэтому в построении органов финансового контроля, стоящих на страже финансового законодательства, нельзя применять принцип двойного подчинения (местному исполкому и вышестоящему ведомственному органу), который необходим в тех случаях, когда должны учитываться действительно существующие местные различия.
Строгая централизация в построении контрольно-ревизионных органов обеспечивает объективность ревизии и укрепляет финансово-бюджетную дисциплину. Однако она не только не исключает необходимости связи в работе контрольно-ревизионных органов и соответствующих финорганов, но, наоборот, предполагает самую тесную координацию их деятельности. Планы ревизий, производимых контрольно-ревизионными органами, согласовываются с руководителями финорганов. Материалы ревизий обязательно используются в процессе составления бюджета при рассмотрении смет, финансовых планов и нижестоящих бюджетов; финорганы выделяют своих работников в помощь контролёрам-ревизорам при проведении ревизии и т. п.
Между отдельными звеньями контрольно-ревизионного аппарата Наркомфина СССР установлено следующее распределение функций:
1) Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР ревизует союзные наркоматы и центральные учреждения СССР, а также республиканские и местные бюджеты союзных республик;
2) контролёры-ревизоры союзных республик ревизуют республиканские наркоматы и центральные учреждения союзных республик, а также бюджеты АССР, краёв, областей;
3) контролёры-ревизоры округов, областей, краёв, АССР и союзных республик, не имеющих областного деления, ревизуют окружные, областные, краевые и республиканские (в АССР) учреждения, а также районные бюджеты и бюджеты городов районного подчинения;
4) районные контролёры-ревизоры ревизуют районные учреждения и сельские бюджеты.
При осуществлении возложенных на него задач Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР и его органы имеют право: а) производить документальные ревизии; б) требовать от ревизуемых учреждений и организаций представления всех денежных документов, бухгалтерских книг, планов, смет и пр., а также предъявления наличных денежных сумм и ценных бумаг; в) требовать от ревизуемых учреждений и организаций представления отчётности по установленной форме о состоянии их финансового хозяйства, а также объяснений и справок по всем вопросам, возникающим при производстве ревизии; г) получать от кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии с документов, связанных с операциями ревизуемого учреждения или организации: о состоянии счетов и оборотов по ним, о состоянии открытых кредитов ревизуемым учреждениям и организациям и др.; д) требовать во всех необходимых случаях от других учреждений и организаций справок и копий с документов по операциям и расчётам с ревизуемыми учреждениями и организациями; е) давать руководителям ревизуемых учреждений и организаций обязательные для них указания об устранении выявленных при производстве ревизий нарушений финансовой дисциплины.
1 Положение об этом управлении утверждено СНК СССР 9 мая 1938 г.
2 В. И. Ленин, Собр. соч., т. XXVII, стр. 298.
Контроль над расходованием средств может быть действенным и оперативным лишь при условии, если он осуществляется систематически и распространяется на все многочисленные бюджетные учреждения и хозяйственные организации. Необходимо, как и предусмотрено законом, не менее одного раза в год ревизовать каждое учреждение. Силами одного только аппарата финорганов нельзя успешно и полностью выполнить эту задачу. Поэтому контроль со стороны финорганов должен дополняться внутриведомственным контролем со стороны вышестоящих органов над финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных им учреждений и предприятий. Вышестоящие органы несут ответственность за состояние финансового хозяйства и правильное использование государственных средств в подведомственных им учреждениях. Поэтому на них и возложены наблюдение за состоянием финансового хозяйства этих учреждений, обследования и ревизии последних.
Придавая исключительное значение всемерному усилению финансово-бюджетной дисциплины и искоренению незаконных расходов, январская сессия ЦИК СССР VII созыва в 1936 г.1 предложила всем наркоматам, СНК союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам организовать внутриведомственный контроль за работой подчинённых им учреждений и предприятий и обеспечить их полную документальную ревизию не менее одного раза в год.
Основные задачи этой ревизии:
1) проверка законности операций, производимых учреждением и предприятием, и соблюдения финансовой и сметной дисциплины; 2) борьба с расхищением социалистической собственности и незаконным расходованием средств и материалов; 3) проверка правильности бухгалтерского учёта, доброкачественности документов, оформляющих операции, и правильности записей; 4) проверка правильности материального учёта складского хозяйства.
Внутриведомственный финансовый контроль и документальные ревизии осуществляются вышестоящими органами. По распоряжению народного комиссара или руководителя центрального учреждения производятся ревизии главных управлений и непосредственно подчинённых наркомату хозяйственных организаций, предприятий, учреждений и строек. Начальники главных управлений назначают ревизии подведомственных им хозяйственных организаций, предприятий и учреждений, а руководители хозяйственных организаций — ревизии предприятий.
В наркоматах, центральных ведомствах и отделах исполкомов в составе центральных (главных) бухгалтерий или финансовых отделов, а иногда в непосредственном подчинении руководителя ведомства, организуются группы инспекторов-ревизоров. Ревизионные группы ведомственного контроля проверяют финансовую работу учреждений на месте, по первичным документам. Они имеют право требовать предъявления всех подлинных оправдательных документов, книг, ведомостей и справок, запрашивать учреждения и организации по вопросам, связанным с деятельностью ревизуемого учреждения, получать от кредитных учреждений справки и документы о состоянии и движении текущих счетов, осматривать на месте склады, строительные и ремонтные работы и предлагать руководителям ревизуемой организации меры для устранения обнаруженных недочётов. По акту каждой ревизии вышестоящий ведомственный орган обязан вынести решение, в котором, помимо констатации обнаруженных нарушений финансово-бюджетной дисциплины, должны быть указаны конкретные мероприятия для ликвидации недочётов и налагаемые на виновных взыскания за нарушения финансово-бюджетной дисциплины.
Планирование и порядок внутриведомственного контроля определяются ведомственными инструкциями. Органы внутриведомственного контроля производят ревизии по годовым и квартальным планам, утверждённым наркомом или руководителем учреждения, при котором они созданы.
Во время ревизий наркоматов и отделов советов ревизоры Контрольно-ревизионного управления Наркомфина СССР проверяют постановку внутриведомственного контроля. В тех случаях, когда решения, принятые ведомством в связи с результатами ревизий внутриведомственного контроля, не обеспечивают устранения установленных нарушений, Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР даёт ведомству обязательные для него указания о ликвидации финансовых нарушений или ставит перед руководящими органами вопрос об отмене этих решений.
По требованию финорганов им должны представляться акты ревизий внутриведомственного контроля.
Если контрольно-ревизионные органы устанавливают недостаточность внутриведомственного контроля, они выдвигают мероприятия для его усиления. Однако контрольно-ревизионные органы Наркомфина СССР не подменяют внутриведомственного контроля и не утверждают планов его работы.
1 С. 3. 1936 г. No 4, ст. 34 и № 22, ст. 203.
Финансовый контроль непосредственно на месте, в каждом учреждении и предприятии осуществляют также главные и старшие бухгалтеры этих учреждений и предприятий.
Главные и старшие бухгалтеры наряду с руководителями учреждений и предприятий несут полную ответственность за соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, за правильное ведение бухгалтерского учёта и составление бухгалтерской отчётности.
Все документы денежного, материального, имущественного, расчётного и кредитного характера, служащие основанием для выдачи или приёма денег учреждением и предприятием, а также документы, служащие основанием для бухгалтерских записей, скрепляются подписью главного или старшего бухгалтера. Без их подписи эти документы считаются недействительными.
В случае получения распоряжения, противоречащего закону, главный или старший бухгалтер обязан, до его исполнения, письменно обратить внимание лица или органа, давшего распоряжение, на незаконность последнего. При получении письменного подтверждения распоряжения бухгалтер исполняет его и немедленно уведомляет об этом руководителя вышестоящей ведомственной организации и финансового органа. В тех случаях, когда главный или старший бухгалтер получает распоряжение совершить действие, наказуемое в уголовном порядке, он обязан, не исполняя распоряжения, немедленно сообщить об этом указанным выше органам1.
Таким образом, главный и старший бухгалтеры обладают достаточными правами для того, чтобы не только выявлять нарушения, но и предупреждать их. Поэтому главных и старших бухгалтеров вполне закономерно квалифицировать как государственных контролёров в учреждениях и предприятиях, осуществляющих предварительный контроль за правильностью и законностью расходования государственных средств.
1 О правах и обязанностях главных и-старших бухгалтеров — см. пост. СМК СССР от 29 сентября 1932 г. С. 3. С. 1932 г. № 72, стр. 440.
Финансово-контрольные органы обычно проверяют действия учреждений и предприятий в области использования средств уже после того, как действия совершены, а средства полностью или частично израсходованы. Кроме того, документальные ревизии не являются повседневным методом контроля. В периоды между ревизиями учреждение или предприятие хотя и контролируется в момент финансирования, но документальная проверка фактических расходов не производится. Чтобы предупредить неправильное расходование средств и своевременно сигнализировать вышестоящим органам о нарушениях финансовой дисциплины, на практике применяются различные формы общественного, массового контроля.
Организация массового низового контроля основана на том, что в связи с ликвидацией органов РКИ их функции по отношению к предприятиям переданы профсоюзам. Профсоюзные организации всех предприятий осуществляют общественный контроль на различных участках их хозяйственной и финансовой деятельности.
Одной из наиболее распространённых форм непосредственного участия профсоюзов в контроле за расходованием государственных средств являются контрольные (сигнальные) посты. Они организуются при фабрично-заводских комитетах промышленных, торговых, коммунальных, сельскохозяйственных и прочих предприятий. Состав контрольного поста (3—5 человек) утверждается общим собранием рабочих и служащих предприятия из лучших активистов-общественников.
Общественные контрольные посты ведут повседневное наблюдение за расходованием государственных средств, систематическую борьбу с нарушениями финансово-бюджетной дисциплины (в отношении штатов, фондов и ставок зарплаты, административно-управленческих расходов, учёта и использования имущества, единства кассы и пр.), борьбу за режим экономии и своевременное и полное выполнение обязательств предприятий перед бюджетом.
Основные задачи контрольных постов таковы: 1) сигнализация о замеченных нарушениях финансовой дисциплины; 2) проверка отдельных участков финансовой работы предприятий; 3) участие в ревизиях, производимых органами контрольно-ревизионного управления и внутриведомственного контроля; 4) наблюдение за выполнением ревизионных указаний. При каждой ревизии расходов предприятия контрольные посты не ограничиваются формальной проверкой, а устанавливают, действительно ли экономно и целесообразно израсходованы отпущенные средства.
Контрольный пост делает доклады о результатах его работы на заседаниях фабзавместкомов или общих собраниях рабочих и служащих. Результаты обследований и всю текущую работу пост систематически освещает в местной стенной или многотиражной газете, а наиболее важные участки работы — ив общей периодической печати. Задача контрольного поста — создать атмосферу общественного осуждения нарушителей режима экономии и бюджетной дисциплины.
Контрольный пост составляет акт о результатах проверки, один экземпляр которого передаёт администрации для осуществления сделанных им предложений, а другой — в фабзавместком. Постановления местных общественных организаций о результатах обследования также представляются руководителем контрольного поста администрации и одновременно, вместе с копией акта, — органам внутриведомственного контроля.
Систематическая проверка выполнения предложений контрольного поста — основной метод его работы. Поэтому после истечения срока, установленного для осуществления его предложений, контрольный пост производит повторную проверку.
Контрольные посты могут справиться со своими задачами только при постоянной помощи со стороны органов контроля. Непосредственное руководство контрольными постами и их инструктирование возложено на внутриведомственный контроль.
Решающее значение имеет помощь, оказываемая контрольным постам в реализации их предложений. Всякая затяжка в этом деле, а тем более полное игнорирование предложений администрацией может подорвать усилия контрольных постов. Поэтому внутриведомственный контроль должен немедленно реагировать на каждый случай невыполнения правильных предложений контрольных постов, действуя непосредственно и через профсоюзные организации.
Помимо участия общественности в работе по финансовому контролю в форме постоянных контрольных постов, низовые профсоюзные организации привлекаются к контрольной работе и при ревизиях финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений ревизорами финорганов и ведомств.
Одной из вполне оправдавших себя форм привлечения общественности к финансовому контролю является создание при ревизионных органах института общественных инспекторов. Общественные инспекторы выделяются профсоюзами из лучших активистов.
Общественные инспекторы проверяют непосредственно на месте расходование государственных средств и участвуют в ревизиях и обследованиях, совещаниях контрольных постов, бухгалтерских и счётных работников и т. д. Для непосредственной проверки расходования государственных средств общественные инспекторы проводят отдельные, наиболее доступные для них обследования и ревизии. В частности, они проверяют фонды и ставки зарплаты, штаты и административно-хозяйственные расходы, оплату командировочных расходов, выполнение предложений ревизоров.
При помощи общественных инспекторов осуществляются инструктирование контрольных постов и проверка их работы. С этой целью общественные инспекторы прикрепляются к определённому ведомству или хозяйственной организации, в учреждениях и предприятиях которых они совместно с фабзавкомами и месткомами организуют контрольные посты. Общественные инспекторы систематически посещают контрольные посты, проверяют их работу, дают им указания, организуют социалистическое соревнование между постами и проверяют выполнение договоров соревнования.
Большое значение для общественного контроля имеют комиссии местных советов, особенно бюджетные. Одной из их основных функций является рассмотрение годовых и периодических отчётов об исполнении местных бюджетов и проверка расходования государственных средств учреждениями и предприятиями, подведомственными совету. Комиссии советов направляют в учреждения бригады, которые проверяют выполнение сметы, соблюдение установленных норм расходов, штатов, фондов и ставок заработной платы. Они заслушивают отчёты о работе бригад и отдельных членов комиссии, принимающих участие в контрольной работе, а также отчёты финорганов и доклады руководителей учреждений об исполнении смет.
Во всей массовой работе в области контроля исключительную роль играет печать. Освещение в газетах итогов наиболее важных ревизий, показ лучших образцов общественной контрольной работы, лучших общественных контролёров, обмен опытом — все это способствует повышению авторитета общественного контроля и усилению борьбы за режим экономии и бюджетную дисциплину.