Глава двадцать четвертая. Порядок использования кредитов
Выдача денег на расходы бюджетных учреждений производится учреждениями Госбанка по чекам, составляемым распорядителем кредитов. Чек должен содержать следующие данные: дату и место выдачи, название того учреждения Госбанка, на который выписан чех, номер счёта, с которого должна быть произведена уплата, указание бюджета, сумму, подлежащую выдаче (цифрами и прописью), указание получателя по именным чекам, подписи распорядителя кредитов и бухгалтера, а также иметь оттиск мастичной печати учреждения. Наименование получателя, сумма платежа (цифрами и прописью) и номер счёта пишутся от руки чернилами; поправки и подчистки в чеке не допускаются. Образцы подписей и печатей заблаговременно сообщаются учреждениям Госбанка.
Чеки подразделяются на именные, применяемые при выдаче денег прямым кредиторам (т. е. учреждениям, предприятиям и лицам, доставившим материальные ценности и выполнившим те или иные работы), авансов и средств на зарплату, и расчётные — для перечисления в учреждении Госбанка с одного счёта на другой без выдачи наличных денег. В расчётном чеке вместо получателя указывается, кому и на какой счёт следует перечислить деньги. Чеки сохраняют силу в течение 10 дней, не считая дня выдачи, кроме чеков, выписанных в последнюю' декаду декабря, срок действия которых истекает 31 декабря.
Бланки чеков отпускаются учреждениями Госбанка по письменным требованиям распорядителей кредитов и хранятся в том же порядке, как ценные документы. Учёт выдаваемых чеков ведётся на обложке чековой книжки с указанием сметных подразделений, за счёт кредитов по которым выдан чек; расписки в получении чека оформляются на тех расходных документах, на основании которых он выдан.
В случае утери чека получатель обязан немедленно сообщить об этом учреждению Госбанка и выдавшему его бюджетному учреждению. Дубликат может быть выдан только при условии, что учреждение Госбанка выдаст справку о невыплате денег по утерянному чеку.
Чек признаётся недействительным и возвращается предъявителю: 1) если в нём имеются исправления или подчистки, 2) если он предъявлен после истечения 10 дней со дня выдачи, 3) при недостатке кредита, на который выписан чек, а по местным бюджетам — при недостаточности сумм на текущем счёте распорядителя кредитов, 4) если в чеке отсутствует точное наименование счёта, с которого должна быть списана сумма, 5) если подписи и печать на чеке не совпадают с образцами, имеющимися в банке, или номер чека не соответствует нумерации бланков чеков, выданных учреждению.
Вторым кассовым документом по расходам за счёт бюджета является платёжное поручение о перечислении сумм на другие счета. Платёжные поручения, имеющие те же реквизиты, что и расчётные чеки, применяются в тех случаях, когда из причитающихся к выдаче учреждению или предприятию сумм должны быть произведены какие-либо удержания; в этом случае выписывается чек на выдачу сумм за вычетом удержаний и платёжное поручение о перечислении удержанной суммы на соответствующие счета. Так, при получении средств на заработную плату учреждение одновременно с чеком на зарплату выписывает платёжные поручения о перечислении в бюджет удержанных с рабочих и служащих налогов, а на счёт профсоюза — взносов по социальному страхованию.
Расчёты бюджетных учреждений с хозяйственными организациями за отпущенные товары и за услуги производятся в основном по акцептной форме расчётов. Аккредитивная форма расчётов допускается при условии, что эта форма расчётов обусловлена договором.
Иногородние расчёты с хозорганами-поставщиками на сумму в 1 000 руб. и выше производятся Госбанком по инкассо путём оплаты поступивших платёжных требований с обязательным представлением счетов-фактур; расчёты на суммы от 250 до 1 000 руб. совершаются акцептованными чеками для перевода по почте.
Одногородние расчёты в пределах до 100 руб. осуществляются исключительно путём оплаты наличными деньгами. Расчёты на сумму от 100 до 1 000 руб. могут производиться по соглашению поставщика с покупателем наличными, расчётными чеками и платёжными поручениями; на сумму же в 1 000 руб, и выше — расчётными чеками и платёжными поручениями.
При расходовании фондов заработной платы распорядители кредитов обязаны строго руководствоваться утверждёнными штатами и ставками заработной платы. Учреждения, состоящие на бюджете, выдают заработную плату два раза в месяц за истекшее время; заработная плата за вторую половину декабря выплачивается в следующем году за счёт кредитов нового года. Только учителям в сельских местностях зарплата выдаётся раз в месяц — 20-го числа.
Средства на заработную плату должны истребоваться из учреждений Госбанка в строгом соответствии с наличным составом рабочих и служащих и установленными ставками, в пределах штатов, фондов и ставок заработной платы, зарегистрированных финансовыми органами. Учреждения Госбанка выдают эти средства только после предъявления карточки о регистрации штатов и фондов зарплаты. Кроме того, при получении заработной платы за вторую половину месяца бюджетные учреждения представляют банку специальную справку о штатах, фактическом составе служащих и начисленном фонде заработной платы.
Не выданная отдельным рабочим и служащим заработная плата может храниться в учреждении не более 3 дней и затем сдаётся на восстановление кредита.
Одновременно с чеком на заработную плату распорядители кредитов обязаны выписывать платёжные поручения о перечислении удержаний из заработной платы на соответствующие счета. При получении зарплаты за первую половину месяца выписываются платёжные поручения о перечислении в бюджет подоходного налога, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан и сумм, удержанных по подписке на государственный заём; при получении заработной платы за вторую половину месяца составляются платёжные поручения о перечислении в бюджет военного налога и сумм по подписке на заём и на счёт профсоюза — сумм по социальному страхованию. Чеки на выдачу зарплаты без одновременного представления указанных поручений к оплате Госбанком не принимаются.
Все расчёты бюджетных учреждений с организациями, предприятиями и лицами за приобретённые материалы, оказанные услуги или выполненные работы производятся, как правило, через учреждения Госбанка путём перечисления средств или уплаты наличными прямым кредиторам. В изъятие из этого общего правила в случае затруднительности произвести точный расчёт предстоящего расхода или определить, кто явится прямым кредитором, а также в случае особой отдалённости бюджетных учреждений от филиалов Госбанка, допускается выдача вперёд из бюджетных кредитов подотчётных сумм (авансов) подведомственным учреждениям и должностным лицам. Авансы выдаются: а) на операционные расходы (строительные, заготовительные и др.) — сотрудникам, которым поручено выполнение работ, производимых хозяйственным способом или вне местонахождения учреждений Госбанка, б) на административно-хозяйственные расходыдолжностным лицам, на обязанности которых лежит производство этих расходов, в) на служебные командировки — непосредственно командируемым, г) на содержание бюджетных учреждений, изыскательских партий, научных экспедиций, работающих в местностях, далеко отстоящих от органов Госбанка, — возглавляющим их лицам.
Авансы на операционные расходы выдаются в сумме не свыше 1 000 руб. При обширности работ, их сезонном характере, а также если они ведутся в отдалённых от учреждения Госбанка местностях, предельная сумма авансов может быть повышена до 1/6 суммы квартальных или 1/2 месячных кредитов, предоставленных лицам, выполняющим работы, по соглашению заинтересованных центральных учреждений с Наркомфином СССР или наркомфином союзной республики, а местных распорядителей — с краевыми и областными финорганами.
Указанные нормы исчисляются не на одно должностное лицо, а на весь кредит по данному сметному подразделению. Поэтому, если из этого подразделения одному лицу, уже выдан аванс, исчерпывающий норму, то другому аванс не может быть выдан до представления первым лицом отчёта об израсходовании аванса.
Авансы на административно-хозяйственные расходы выдаются в следующем размере: должностным лицам центральных учреждений СССР и союзных республик — до 500 руб., местных учреждений союзного и республиканского значения, центральных органов автономных республик, а также краевых и областных органов — до 300 руб., районных и соответствующих им органов — не более 200 руб. Аванс должностным лицам учреждений ниже районного значения не может превышать 100 руб. Увеличение этих норм допускается лишь по соглашению распорядителей кредитов, с финорганами.
Авансы на путевое довольствие при командировках выдаются по примерному расчёту причитающейся командируемому лицу суммы суточных, квартирных и проездных денег, составленному на основании правил о служебных командировках.
Для покрытия личных расходов командированного выплачиваются суточные в размере 3% твёрдой месячной ставки заработной платы, ню не менее 5 руб. и не более 26 руб. за каждый день командировки. При командировке, »связанной с непрерывным проживанием в одном пункте свыше 30 дней, а равно при командировке в сельские местности, суточные выплачиваются в размере 1,5% твёрдой месячной ставки, но не менее 5 руб. и не более 13 руб. В пределах района, где находится место постоянной работы командированного, суточные выплачиваются в размере 11% месячной ставки, но не менее 5 руб. и не более 10 руб. При командировке в местность, откуда командированный по условиям сообщения и характеру работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются. Суточные исчисляются по фактическому числу дней командировки, не исключая дней отдыха; день выезда и день приезда считаются за один день.
Командированным возмещаются расходы по найму жилого помещения (если оно не предоставляется бесплатно) в размерах: при командировке в Москву, Ленинград и Киев — 10 руб. в сутки, в столицы союзных и автономных республик, областные и краевые центры и города, выделенные в самостоятельные административное единицы, — 7 руб., при командировках в остальные местности — 5 руб. При представлении командированным оплаченных им счетов государственных учреждений и предприятий за наём жилого помещения допускается оплата по фактическому расходу, но не более соответственно 70, 60 и 40% нормы суточных.
Проезд командированного по железной дороге оплачивается в размере тарифа за пользование жёстким вагоном, по водным путям — тарифа 2-го класса, по шоссе и грунтовым дорогам — согласно существующей в данной местности стоимости проезда, заверенной местным, органом власти или учреждением, куда командированный был направлен1.
Лица, получившие авансы, ответственны за их сохранность, правильное использование (по назначению), своевременное представление отчётов в израсходовании авансов и своевременное внесение неиспользованной суммы на восстановление кредита. Наблюдение за этим возлагается на руководителя учреждения.
Выдача нового аванса, как правило, допускается лишь после представления отчёта в израсходовании предыдущего аванса. Если последний не оправдан полностью, выдача следующего аванса тому же лицу допускается лишь в исключительных случаях, причём размер его уменьшается на неоправданную сумму прежнего аванса.
Поэтому на обороте чека на выдачу очередного аванса делается особая надпись о том, что получатель отчитался в предыдущем авансе, или указывается, на какую сумму получен отчёт. Однако при отдалённости получателя аванса от учреждения, снабжающего его средствами, выдача каждого последующего аванса может производиться и до получения отчёта о предыдущем авансе, но при условии, что отчёт должен быть доставлен при следующем требовании (через один аванс).
Суммы, необходимые на содержание бюджетных учреждений, находящихся или работающих в местностях, далеко отстоящих от филиалов Госбанка (изыскательские партии, экспедиции и т. п.), выписываются и выдаются руководителям этих учреждений в виде авансов. Перечень таких учреждений устанавливается главным распорядителем кредитов по соглашению с НКФ СССР или НКФ союзной республики, а по местному бюджету — с соответствующим финорганом. Размер аванса определяется полной суммой месячных кредитов, отпущенных на содержание данного учреждения.
Для отдельных учреждений (экспедиций и т. д.), находящихся или работающих в особо отдалённых местностях, с которыми нет регулярной почтовой связи, размер аванса может быть увеличен до полного годового назначения на основе соглашения главного распорядителя кредитов по союзному и республиканским бюджетам с соответствующим наркоматом, а по местному — с подлежащим финорганом.
Начиная с 16 декабря и до конца года выдача авансов прекращается, кроме авансов на командировки и питание. В исключительных случаях выдача авансов в этот период может производиться с разрешения финансового органа, регистрирующего сметы административно-хозяйственных расходов данного учреждения.
Лица, получившие авансы, должны представлять руководителям учреждений отчёты в израсходовании отпущенных им сумм с приложением документов, удостоверяющих правильность показанных в отчётах денежных выдач.
По авансам на операционные, канцелярские и хозяйственные расходы отчёты представляются в полумесячный срок со дня их получения, по авансам на командировки — не позже 3 дней после возвращения из командировки; по авансам на содержание особо отдалённых учреждений —одновременно с требованием об отпуске следующего (через один) аванса.
Если в связи с условиями расходования средств для авансодержателя невозможно или затруднительно получить счета на все произведённые им расходы, он освобождается от представления документов по расходам, не превышающим в отдельности 10 руб.
Неиспользованные суммы возвращаются авансодержателями не позднее 3 дней с момента возвращения из командировки или после окончания срока аванса.
Отчёты в израсходовании авансов проверяются бухгалтерией учреждения и утверждаются распорядителем кредитов. Лица, не представившие отчётов и оправдательных документов в израсходовании подотчётных сумм, а также не сдавшие в установленные сроки неизрасходованных остатков этих сумм, подвергаются дисциплинарной, а в необходимых случаях и уголовной ответственности.
1 С. П. С. 1940 г. № 16, ст. 387.
В тех случаях, когда распорядителю кредита необходимо произвести расчёты с физическим или юридическим лицом, находящимся вне местонахождения учреждения Госбанка, на счетах которого состоят кредиты этого распорядителя, последнему предоставляется право сделать перевод соответствующих сумм в банковском порядке или по почте. Переводы производятся через учреждения Госбанка, если прямой кредитор проживает в таком населённом пункте, где имеется учреждение Госбанка. Переводы же через учреждения связи разрешаются лишь в случае отсутствия учреждения Госбанка в месте нахождения прямого кредитора.
Бюджетные суммы в банковском порядке переводятся бесплатно; при переводе по почте или телеграфу расходы относятся за счёт распорядителей кредитов.
Для осуществления перевода распорядитель кредитов направляет расчётный чек (или платёжное поручение) в учреждение Госбанка. При переводе по почте или телеграфу чеки акцептуются Госбанком и возвращаются распорядителю кредита для передачи в учреждения связи.
Такой же порядок применяется и в тех случаях, когда краевые (областные) и республиканские (в AССР) распорядители кредитов имеют на периферии подведомственные учреждения или подчинённых должностных лиц, не пользующихся правами распорядителей кредитов.
Если при этом распорядителю кредитов необходимо одновременно перевести средства нескольким учреждениям или должностным лицам на однородные расходы, то он выписывает один общий чек, прилагая к нему особый перечень с указанием, кому и какую сумму следует перевести.
Одновременно распорядитель кредитов посылает получателям уведомление о переведённых суммах, их назначении и условиях расходования.
Неизрасходованные по назначению остатки сумм, полученных из бюджета распорядителями кредитов и подотчётными учреждениями и лицами, сдаются на восстановление кредитов: по союзному и республиканским бюджетам — в те учреждения Госбанка, в которых данным распорядителям были открыты кредиты; по местному бюджету — в те кредитные учреждения, где распорядители имеют текущие счета.
Восстановление кредитов заключается в том, что на внесённую в учреждение Госбанка сумму, неиспользованных бюджетных средств по союзному и республиканским бюджетам союзных республик увеличивается остаток кредитов как учреждением Госбанка по счёту распорядителя кредитов, так и последним в его учёте кредитов. По местным бюджетам и республиканским бюджетам АССР на сумму внесённых неизрасходованных бюджетных средств учреждения Госбанка увеличивают остаток наличности на текущем счёте распорядителя кредитов, а последний в свою очередь увеличивает в своём учёте как остаток наличности на текущем счёте, так и остаток соответствующих кредитов.
Кредиты восстанавливаются лишь в том случае, если суммы, подлежащие восстановлению, сданы до конца бюджетного года, а в платёжном объявлении, при котором сдаются суммы, указаны все данные, необходимые для восстановления кредита (бюджет, год, смета, распорядитель и номер его бюджетного или текущего счёта).
Суммы, сданные на восстановление кредита после истечения бюджетного года или принадлежность которых к тому или иному счёту распорядителя кредитов не может быть определена учреждением Госбанка, зачисляются в доходы бюджета, как «разные поступления».
Если суммы на восстановление кредитов сданы не в то учреждение Госбанка, из которого они были получены, то они бесплатно переводятся последнему принявшими их кредитными учреждениями. При этом суммы менее 25 руб., поступившие на восстановление кредитов в другие кредитные учреждения, не переводятся, а зачисляются по месту поступления в доходы того бюджета, по которому финансируется данный распорядитель кредитов.
О всех суммах, поступивших на восстановление кредитов (в том числе и менее 25 руб.), учреждения Госбанка посылают распорядителям кредитов один экземпляр платёжного объявления, по которому внесены эти суммы.
Кредиты, открываемые распорядителям, должны расходоваться в строгом соответствии со сметными назначениями. Использование бюджетных ассигнований, предусмотренных одними сметными подразделениями, на нужды, учитываемые в других сметных подразделениях, или на расходы, вовсе не включённые в смету, является совершенно недопустимым нарушением бюджетной дисциплины, В тех исключительных случаях, когда в процессе исполнения бюджета явится необходимость уточнить план бюджетных расходов и изменить их направление, законодательство допускает так называемое передвижение кредитов. Передвижение кредитов заключается в увеличении кредита по тому сметному подразделению, ассигнования по которому недостаточны для выполнения плана, с одновременным уменьшением на равную сумму, кредита по подразделению, где отпущенные средства могут быть уменьшены без ущерба для дела.
Передвижение кредитов по союзному и республиканским бюджетам внутри параграфа сметы из одной статьи в другую производится главными распорядителями кредитов по смете с разрешения соответствующего наркомфина. При этом, однако, воспрещено передвигать кредиты из статей и в статьи — «Заработная плата», «Стипендии» и «Капитальные вложения».
Передвижение кредитов из параграфа в параграф одной сметы допускается только по согласованию с наркомфином, а из сметы одного ведомства в смету другого — исключительно с разрешения СНК СССР или СНК союзной республики.
Передвижение кредитов по республиканским бюджетам АССР и местным бюджетам в основном регулируется законодательством союзных республик. Передвижение кредитов из раздела в раздел, из главы в главу и из параграфа в параграф производится только по особым в каждом случае решениям соответствующего исполкома. Согласно законодательству РСФСР передвижение кредитов из одного раздела в другой, во избежание нарушения основного плана мероприятий в каждой отрасли хозяйства, допускается только в виде исключения и притом в размере не свыше 25% ассигнований по данному разделу для краевых (областных) исполкомов и не свыше 10% для остальных исполкомов и советов (кроме сельских, которым предоставлено право передвижения кредитов только в пределах раздела).
Передвижение кредитов по местным бюджетам из статьи в статью осуществляется главным распорядителем с разрешения соответствующего финансового отдела, причём по этим бюджетам также не допускается передвижение из статей и в статьи «Заработная плата», «Стипендии» и «Капитальные вложения».
При нарушениях учреждениями порядка передвижения кредитов из статьи в статью финансовые органы обязаны приостанавливать выдачу им бюджетных средств впредь до восстановления неправильно израсходованных сумм, а при невыполнении этого требования сокращать финансирование по соответствующей статье на всю сумму перерасхода. Лица, виновные в использовании не по назначению ассигнований на зарплату, стипендии и капитальные вложения, привлекаются к судебной ответственности1.
К передвижению кредитов следует прибегать только в неотложных случаях в интересах выполнения предусмотренных бюджетом мероприятий. Большое количество передвижений кредитов является показателем отсутствия твёрдой финансовой дисциплины и недостаточно тщательного составления бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета (сметы) выявится необходимость изменить не годовые назначения, а лишь временно (на месяц, квартал) увеличить назначения по какому-либо сметному подразделению за счёт уменьшения на ту же сумму и тот же период назначения по другому подразделению, то такое перераспределение в пределах кассового плана означает лишь передвижение срока использования ассигнований на отдельные виды расходов. Поэтому такого рода изменения могут производиться главными распорядителями кредитов по согласованию с соответствующим финансовым органом.
1 «Бюллетень финансово-хозяйственного законодательства», 1940 г. №9—10, стр. 11.
Взыскание с бюджетных учреждений по исполнительным документам (приказы Госарбитража, исполнительные листы, судебные приказы, распоряжения учреждений и организаций, имеющих право бесспорного взыскания платежей, и др.), выданным государственным, кооперативным и прочим общественным учреждениям, предприятиям и организациям, а также взыскания по заработной плате производятся за счёт ассигнований по смете учреждения.
Если исполнительный документ выдан на сумму, превышающую определённый лимит (200 тыс. руб. для учреждений, состоящих на союзном бюджете, 50 тыс. руб. — на бюджете союзных республик и 10 тыс. руб.— на республиканском бюджете АССР и местных бюджетах), взыскатель передаёт этот документ для взыскания Наркомфину Союза, союзной или автономной республики, местному финоргану или сельскому совету в зависимости от того, какой бюджет финансирует учреждение, с которого производится взыскание. Финансовые органы в пятидневный срок обязаны дать распоряжение банку об оплате исполнительных документов с указанием сметных подразделений, за счёт которых должно быть произведено взыскание. Сельский совет оплачивает исполнительные документы сам за счёт должника из Средств сельского бюджета; в случае неуплаты сельским советом в пятидневный срок взыскание по исполнительному документу производится по решению райисполкома путём списания с текущего счёта сельского совета.
Если взыскиваемая сумма меньше указанного выше размера, исполнительный документ направляется взыскателем непосредственно в банк, который оплачивает её за счёт всех кредитов и средств на бюджетном счёте должника за исключением средств, находящихся на счёте подведомственных должнику распорядителей кредита. Если остаток кредитов или средств на бюджетном счёте должника не покрывает всей взыскиваемой суммы, то остальная сумма оплачивается банком при следующем открытии кредитов или перечислении средств должнику1.
В таком же порядке банк непосредственно производит взыскание независимо от суммы, когда оно обращается на текущие счета внебюджетных средств, а также во всех случаях по приказам учреждений, имеющих право бесспорного взыскания платежей.
1 С. 3. 1937 г. № 51, ст. 218 и «Финансово-хозяйственный бюллетень» 1939 г. № 8—9, стр. 39.
Все распорядители кредитов обязаны в пределах открытых им кредитов своевременно производить расчёты по причитающимся с них платежам: по заработной плате рабочим и служащим, взносам на социальное страхование, арендной плате за помещение, за приобретённые продукты, инвентарь, оборудование и материалы, оказанные услуги и выполненные работы, не допуская кредиторской задолженности. Образование последней вследствие отсутствия или недостатка соответствующих бюджетных кредитов является нарушением бюджетной дисциплины, так как означает по существу самовольное использование государственных средств сверх размеров, установленных бюджетом.
Дебиторская задолженность бюджетных учреждений может возникать в связи с выдачей подотчётных сумм, авансов и задатков государственным и кооперативным организациям. Эти авансы и задатки могут выдаваться в каждом случае только с разрешения финансового органа, исполняющего тот бюджет, на котором состоит учреждение, выдающее аванс или задаток. Разрешения даются финорганами с учётом конкретных условий деятельности и финансового состояния учреждения, выдающего аванс или задаток, и организации, получающей его, но не свыше чем на 20% общей суммы заказа по договору учреждения с хозорганом.
При выдаче разрешения финансовый орган устанавливает сроки зачёта задатка или аванса, причём задаток или аванс подлежит полному зачёту ко времени окончания срока действия договора, но не позднее 31 декабря года, в котором он выдаётся.
Распорядители кредитов самостоятельно разрешают вопрос о выдаче авансов и задатков по договорам, заключаемым с научно-исследовательским учреждением и высшим учебным заведением за счёт ассигнований на научно-исследовательские работы. В этих случаях авансы и задатки выдаются распорядителем кредитов в зависимости от действительной потребности учреждения в средствах для выполнения договорных работ, но не свыше 25% суммы договора. Авансы в этих случаях выдаются при условии: 1) представления научно-исследовательским учреждением или высшим учебным заведением справки своего ведомства о том, что тема, указанная в договоре, включена в план научно-исследовательского учреждения или высшего учебного заведения и что соответствующая сумма предусмотрена в доходах его сметы, 2) точно установленных и обоснованных сроков зачёта аванса.
Авансы подрядным строительным организациям выдаются распорядителями кредитов без предварительного разрешения финорганов через банки долгосрочных вложений в размере до 15% суммы договора на оплату заготовленных подрядчиком строительных материалов и покрытие затрат на незавершённое производство.
Так же самостоятельно распорядители кредитов вносят авансы учреждениям Наркомсвязи по расчётам за телеграммы и междугородные телефонные переговоры.
Распорядители кредитов обязаны принимать все меры к взысканию после истечения установленных сроков дебиторской задолженности вплоть до предъявления иска в органы суда или Государственного арбитража.
Списание дебиторской задолженности со счетов бюджетных учреждений допускается только при полной безнадёжности взыскания. Основанием для признания безнадёжности взыскания являются: а) вступившие в законную силу решения суда или арбитража об отказе в удовлетворении иска учреждения, б) несостоятельность должника (юридического лица), удостоверенная судебным органом, в) неплатёжеспособность должника (физического лица), удостоверенная судебным исполнителем, г) удостоверенная выписка из актов гражданского состояния о смерти должника или признание нотариальной конторой либо судом безвестно отсутствующего умершим, при отсутствии у него имущества, д) истечение исковой давности.
Безнадёжная задолженность учреждений списывается по распоряжению главного распорядителя кредитов, которое сообщается соответствующему финоргану с указанием оснований к списанию, мер, которые были приняты для взыскания долга, и причин их безуспешности. Безнадёжная задолженность по сметам главных распорядителей кредитов списывается на основе соглашения с финансовым органом.
Если в течение бюджетного года у наркоматов и ведомств, состоящих на союзном и республиканских бюджетах, возникает неотложная необходимость в производстве расхода, который не был предусмотрен бюджетом и не может быть покрыт экономией других расходов, то главным распорядителям предоставляется право возбуждать ходатайства перед СНК СССР или СНК союзной республики об отпуске сверхсметных кредитов из резервных фондов СНК СССР или СНК союзной республики. Ассигнования из этих фондов производятся в каждом случае только на основании специального постановления СНК, по предварительному заключению НКФ.
По местным бюджетам при возникновении в течение бюджетного года новых неотложных расходов могут составляться дополнительные сметы, в которых обязательно должны предусматриваться источники их покрытия. Этими источниками служат как новые выявленные в течение года доходы, так и сверхсметные поступления по доходам, включённым в бюджет, а также экономия по предусмотренным бюджетом расходам.
Все превышения фактических поступлений доходов над сметными назначениями остаются полностью в распоряжении союзных и автономных республик и советов депутатов трудящихся, если они не являются результатом изменения законодательства. Эти сверхсметные поступления могут расходоваться союзными республиками по дополнительным бюджетам, а местными советами — по дополнительным сметам. Дополнительные бюджеты и сметы не допускается составлять на расходы, которые строго лимитированы по народнохозяйственному плану и бюджету (капитальные вложения, фонды заработной платы, расходы на управление). Вместе с тем составление дополнительных бюджетов и смет вообще возможно только при условии полного обеспечения выполнения расходов, предусмотренных основным бюджетом.
Так как фактические результаты исполнения доходной части бюджета до окончания года могут быть определены лишь ориентировочно, постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. о республиканских и местных бюджетах разрешает использовать превышение доходных поступлений над сметными предположениями не ранее второго полугодия, когда на основе отчётных данных за первое полугодие будет с несомненностью установлено, что исполнение доходной части бюджета безусловно обеспечит превышение доходов годового бюджета в целом1.
В изъятие из этого общего положения постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. о мероприятиях по развитию производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья2 предоставило местным советам право полностью использовать сверхсметные поступления и экономию по бюджету (кроме ассигнований на народное образование и здравоохранение) — по данным квартальных отчётов об исполнении бюджетов — на организацию новых предприятий для производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья сверх лимитов, установленных по планам капитальных работ. СНК союзных республик могут расходовать на строительство и организацию этих предприятий до 500 тыс. руб., СНК АССР, краевые и областные исполкомы — до 200 тыс. руб., городские и районные исполкомы — до 50 тыс. руб. на одно предприятие.
Дополнительные республиканские бюджеты утверждаются в общем порядке утверждения бюджетов (Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик, ст. 9), а по местным бюджетам — в порядке, установленном законодательством союзных республик. Как правило, эти сметы утверждаются исполкомами, а по сельским, поселковым да городским бюджетам — соответствующими советами.
1 С. 3. С. 1931 г. № 75, ст. 505.
2 С. П. С.1941 г. № 3, ст. 40.