Глава семнадцатая. Бюджет государственного социального страхования и расходы государственного бюджета на социальное обеспечение
Распределение общественного продукта в Советском Союзе производится по количеству и качеству труда на основе принципа социализма: «от каждого по его способностям, каждому — по его труду». Сталинская Конституция гарантирует каждому гражданину СССP право на труд и устанавливает, что «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест» (ст. 12 Конституции СССР). Государство гарантирует гражданам «право на материальное обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности» (ст. 120 Конституции СССР).
Материальное обеспечение рабочих и служащих при постоянной или временной потере трудоспособности осуществляется путём государственного социального страхования.
Нетрудоспособные члены колхозов и производственных кооперативных артелей обеспечиваются кассами общественной взаимопомощи, средства которых образуются из взносов колхозников, членов артелей и отчислений от доходов колхозов и артелей.
Для обеспечения инвалидов войны и инвалидов от рождения необходимые средства отпускаются из государственного бюджета СССР на государственное социальное обеспечение.
Государственное социальное страхование рабочих и служащих — одно из важнейших завоеваний Октябрьской социалистической революции. Оно не только служит гарантией осуществления права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, но и представляет собой мощный фактор улучшения быта, материального и культурного положения трудящихся.
Социальное страхование обеспечивает право трудящихся на отдых (ст. 119 Конституции СССР), расходуя крупные средства на санатории и дома отдыха. Большое значение имеет социальное страхование и для осуществления прав женщин (ст. 122 Конституции). Этому служат пособия, выдаваемые при беременности, из уход за ребёнком и его кормление, а также широкое обслуживание детей застрахованных.
Система социального страхования в СССР организована на началах социалистического демократизма. Государственное социальное страхование, находившееся с первых дней революции под непосредственным контролем трудящихся, со времени слияния Наркомтруда и ВЦСПС (в 1933 г.) полностью передано в ведение трудящихся в лице профессиональных союзов.
Социальное страхование строится по принципу производственно-отраслевой организации с целью установления тесной связи его с борьбой за повышение производительности труда и дисциплины труда, а также с целью приспособления материально-бытового обслуживания трудящихся к разнообразным производственным и бытовым условиям, в которых находятся застрахованные, и создания наиболее благоприятной обстановки для непосредственного участия самих трудящихся в управлении фондами страхового обеспечения.
Руководство социальным страхованием сосредоточено в ЦК каждого профсоюза и его республиканских, краевых и областных органах. На предприятиях и в учреждениях при фабзавкомах и месткомах имеются выплатные пункты, обслуживающие нужды рабочих и служащих. Для привлечения членов профсоюзов к активному участию в работе по социальному страхованию и для улучшения обслуживания застрахованных при фабзавкомах и месткомах организованы советы социального страхования. Они определяют размер пособий по временной нетрудоспособности, организуют контроль над выдачей бюллетеней по болезни и т. п.
Широко обслуживая культурно-бытовые нужды трудящихся, социальное страхование тем самым связано с задачами социалистического строительства и производства. Оно является мощным орудием в борьбе с уравниловкой и текучестью рабочей силы, за повышение производительности труда и развитие стахановских методов работы: первоочередное и лучшее обслуживание застрахованных предоставляется тем, кто имеет лучшие показатели в работе и больший непрерывный стаж.
Источником средств социального страхования служат страховые взносы, которые полностью производятся предприятиями, учреждениями и организациями за всех рабочих и служащих. Размеры страховых взносов регулируются тарифами, которые устанавливаются союзным законодательством; ставки выражаются в процентах к фонду заработной платы.
Тарифы социального страхования диференцированы для профессиональных союзов, в зависимости от условий работы в отраслях народного хозяйства. Каждому профсоюзу установлена единая ставка; ставок насчитывается 121, они колеблются от 3,7 до 10,7%.
Все предприятия и учреждения должны быть зарегистрированы в отраслевых кассах профсоюзных организаций. Они перечисляют страховые взносы на текущие счета страхкасс профсоюзов одновременно с получением из кредитных учреждений средств на заработную плату рабочим и служащим (бюджетные учреждения — один раз в месяц, при выдаче заработной платы за вторую половину месяца). Если страховые взносы не уплачены в срок, образуется недоимка, на которую начисляется пеня: для государственных, кооперативных и других общественных организаций — 0,05%, для кустарей, пользующихся наёмным трудом, — 0,1% за каждый день просрочки.
Средства социального страхования расходуются по единому плану — сводному бюджету социального страхования, который составляется на основе народнохозяйственного плана (численности рабочих и служащих и фондов заработной платы).
Сводный бюджет социального страхования состоит из бюджетов страховых касс ЦК профсоюзов и сметы соцстраха ВЦСПС. Каждый профсоюз имеет самостоятельный бюджет социального страхования. Доходы этого бюджета образуются из страховых взносов предприятий и учреждений, зарегистрированных в отраслевой кассе.
Расходная часть бюджета социального страхования профсоюзов наряду с расходами профсоюза включает отчисления на покрытие сметы ВЦСПС по соцстраху. Бюджет соцстраха построен на началах широкой децентрализации: он состоит из самостоятельных смет отдельных страхкасс — от ЦК профсоюза до фабзавкомов и месткомов включительно. Между отдельными видами страхкасс расходы распределяются по их назначению, по широте охвата проводимыми мероприятиями застрахованных и целесообразности сосредоточения этих расходов в том или ином звене профсоюзной организации.
Основной элемент бюджета соцстраха — сметы фабзавместкомов, составляющие 2/3 его общей суммы. По этим сметам проходят расходы на выдачу пособий при временной нетрудоспособности, на рождение ребёнка, погребение и пенсии работающим пенсионерам.
По сметам социального страхования фабзавкомов и месткомов все расходы покрываются предприятием или учреждением из страховых взносов. Излишек этих взносов сверх расходов по утверждённой смете передаётся в Госбанк на текущий счёт страхкассы ЦК профсоюза.
Расходы всех вышестоящих страхкасс покрываются отчислениями от страховых взносов, передаваемыми страхкассе ЦК профсоюза. Так же покрываются расходы и по смете соцстраха ВЦСПС.
Смета каждой страхкассы составляется соответствующим органом профсоюза и утверждается вышестоящей организацией. Свод смет всех страхкасс образует бюджет социального страхования профсоюза. После бездефицитного сбалансирования этого бюджета ЦК профсоюза направляет его на рассмотрение ВЦСПС, который составляет сводный бюджет и представляет его в СНК СССР. По одобрении СНК СССР бюджет соцстраха, согласно постановлению II сессии Верховного Совета СССР, включается в государственный бюджет СССР в итоговых суммах по доходам и расходам (в 1941 т. по доходам 9 998 млн. руб., по расходам — 7 868 млн. руб.)1 и в его составе утверждается Верховным Советом СССР. Бюджет соцстраха в основном проходит по союзному бюджету (в 1941 г. по доходам 7 736 млн. руб., по расходам 5 606 млн. руб.), но часть средств включается также в республиканские бюджеты союзных республик (в 1941 г. по доходам и расходам — 2 263 млн. руб.).
Согласно постановлению СНК СССР, ЦК ВКЦ(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. расходы на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным рабочим и служащим, не работающим в учреждениях и предприятиях (инвалидам труда, по старости, героям труда и пр.), а также расходы на их санитарное и культурное обслуживание производятся органами социального обеспечения из средств социального страхования. Эти расходы проходят по республиканским бюджетам союзных республик {по сметам Наркомсобеса); в доходную часть этих бюджетов включаются на равную сумму поступления средств государственного социального страхования2.
Сводный бюджет социального страхования включает общую сумму средств соцстраха, распределённых по отдельным мероприятиям, бюджеты страхкасс каждого профсоюза (в итоговых суммах) и общую сумму сметы ВЦСПС. После утверждения бюджета соцстраха в составе государственного бюджета СССР ВЦСПС утверждает по бюджету каждого профсоюза распределение общих сумм по отдельным назначениям.
Размеры и направление средств сводного бюджета социального страхования на 1941 г. характеризуются следующей таблицей:
Социальное страхование в СССР глубоко проникло в быт трудящихся и их семей. Застрахованные получают пособия во всех случаях временной утраты трудоспособности (болезнь, увечье, беременность). При постоянной утрате трудоспособности и в старости каждый рабочий и служащий получает пенсию. Широко обслуживаются дети застрахованных: при рождении ребёнка выдается пособие на кормление, уход и необходимое обзаведение; дети старшего возраста помещаются в пионерлагери и детские санатории. Профсоюзы предоставляют рабочим и служащим путёвки в санатории и дома отдыха, расходуют значительные суммы на физическую культуру и содержание парков культуры и отдыха. В случае смерти застрахованного его семья получает пособие на погребение; кроме того, нетрудоспособным членам семьи выплачиваются пенсии.
На средства социального страхования содержатся страховые врачи, призванные осуществлять контроль за постановкой медицинского и бытового обслуживания застрахованных, а также за проведением мероприятий, улучшающих условия их труда.
Значительные средства выделяются на подготовку кадров и научно-исследовательскую работу в области труда и социального страхования.
Для борьбы с летунами и прогульщиками — дезорганизаторами работы на производстве и в учреждениях, а также для уменьшения текучести кадров и стимулирования их закрепления на предприятиях, постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.4 размеры обеспечения по социальному страхованию поставлены в прямую зависимость от продолжительности непрерывной работы рабочих и служащих в данном предприятии или учреждении.
Назначение и размер пособий устанавливаются фабзавместкомами, а выплата возлагается на администрацию предприятий и учреждений из страховых взносов.
Иной порядок введён для рабочих и служащих, получающих пенсии, но уже не занятых в предприятии или учреждении (из-за старости, инвалидности и др.). Пенсии в этом случае выдаются органами социального обеспечения из средств социального страхования.
Пособия по временной нетрудоспособности во всех случаях выплачиваются членам профсоюзов в зависимости от непрерывного стажа работы в одном и том же предприятии или учреждении: в размере 50% (стаж до 2 лет), 60% (до 3), 80% (от 3 до 6) и 100% (свыше 6) заработной платы.
Подросткам до 18 лет — членам профсоюзов — пособия выплачиваются при непрерывном стаже свыше 2 лет в размере 80 % заработной платы, а до 2 лет — 60%, причём в этот стаж засчитывается также период обучения в школе фабрично-заводского обучения.
Подземным работникам угольной промышленности — членам профсоюзов, занятым на угледобыче или подготовительных работах в шахте, пособия выплачиваются при непрерывном стаже свыше 2 лет в размере 100%, а до 2 лет — 60%.
Рабочим и служащим — не членам профсоюзов пособия выдаются в половинном размере.
Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшего по собственному желанию, пользуются правом на получение пособия по временной нетрудоспособности после того, как их стаж на новом месте работы составит не менее 6 месяцев. Если трудящийся перешёл из одного предприятия или учреждения в другое по распоряжению администрации, непрерывность стажа сохраняется.
Основанием для получения пособия служит листок нетрудоспособности (бюллетень), выдаваемый специально на то уполномоченными лечебными учреждениями (больницами или амбулаториями) по заключению лечащего врача. Пособия выдаются с первого дня наступления временной нетрудоспособности до полного восстановления здоровья или до установления инвалидности врачебно-трудовой экспертной комиссией.
Работницам и женщинам-служащим при беременности и родах предоставляется сверх общеустановленного ежегодного отпуска дополнительный отпуск на 35 календарных дней до родов и 42 дня после родов. Размер пособия зависит от общего производственного стажа и продолжительности работы в данном предприятии и учреждении. При общем стаже не менее 3 лет и непрерывной работе в данном предприятии или учреждении в течение такого же срока, пособие выдаётся в размере полного заработка с первого дня отпуска. Если общий стаж составляет менее 3 лет, но не менее 2 лет в данном предприятии или учреждении, пособие определяется в размере 3/4 заработка за первые двадцать календарных дней отпуска и в полном размере — за остальные.
При непрерывной работе в данном предприятии или учреждении не менее года и до 2 лет пособие выдаётся в размере 2/3 заработка за первые двадцать календарных дней отпуска, а за остальные — в полном размере. Тем, кто проработал не менее 7 месяцев и до одного года, пособие выдаётся за всё время отпуска в размере 2/3 заработка.
При рождении ребёнка одному из родителей, если его зарплата не превышает 300 руб. в месяц, выдаётся пособие на обзаведение необходимыми предметами ухода за новорожденным в размере 45 руб. и на кормление ребёнка — 10 руб. в месяц.
В случае инвалидности (постоянной нетрудоспособности) рабочим и служащим назначаются пенсии при минимальном стаже (в зависимости от возраста) — для мужчин от 3 лет до 20 и для женщин — от 2 до 15 лет. Если инвалидность наступила до достижения 20 лет, а также в случаях трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются независимо от продолжительности стажа.
Размер пенсий зависит от степени утраты трудоспособности, отрасли хозяйства и стажа непрерывной работы в одном учреждении или предприятии до ходатайства о пенсии.
Установлены три группы инвалидности соответственно степени утраты трудоспособности:
I группа — утратившие трудоспособность полностью и нуждающиеся в постороннем уходе;
II группа — утратившие полностью способность к профессиональному труду по своей и любой другой профессии;
III группа — неспособные к систематическому труду по своей профессии в обычных для неё условиях работы, но могущие использовать оставшуюся трудоспособность на нерегулярной работе или при сокращённом рабочем дне по своей профессии или другой профессии со значительным понижением квалификации.
Степень утраты трудоспособности и принадлежность инвалидов труда к одной из указанных групп устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями.
Диференциация пенсионного обеспечения по отраслям хозяйства производится в зависимости от их значения и вредности работы:
I категория — рабочие и служащие, занятые на подземных и вредных работах;
II категория — рабочие и служащие металлургической, машино-строительной, электротехнической, угольной, горнорудной, нефтяной, основной химической и резиновой промышленности, железнодорожного и водного транспорта и производственных предприятий связи;
III категория — остальные рабочие и служащие.
Выплата пенсий инвалидам труда производится в следующих размерах (в процентах к заработку до обращения за пенсией):
Если заработок, по которому исчисляется пенсия, превышает 300 руб. в месяц, то она устанавливается из расчёта 300 руб.
Для инвалидов труда I и II группы (от общих заболеваний) введены надбавки за стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении от 10 до 25% (в зависимости от указанных выше категории и срока непрерывности стажа).
Минимальный размер пенсий по инвалидности: для инвалидов I группы — от 50 до 75 руб., в зависимости от наличия нетрудоспособных членов семьи, для инвалидов II группы — от 40 до 60 и III группы — 25.
При заработке инвалидов I и II групп до 100 руб. в месяц за работу на дому, предоставляемую артелями кооперации инвалидов, этот заработок учёту не подлежит, и пенсия выплачивается в прежнем размере. Если этот заработок превышает 100 руб., пенсия соответственно понижается, но не более чем на 50%.
Рабочим и служащим, независимо от потери трудоспособности, назначается пенсия по старости при достижении: мужчинами — 60 лет, если они проработали не менее 25 лет, женщинами — 55 лет, если они проработали не менее 20 лет. Для рабочих, занятых на подземных или других вредных работах, требования в отношении возраста и стажа уменьшаются.
Пенсии по старости выдаются рабочим и служащим I категории в размере 60% заработка, II категории — 55% и III категории — 50%.
Категории рабочих и служащих и размер максимального заработка для исчисления пенсий по старости и инвалидности одинаковы; минимальный размер пенсий по старости 50, 60 и 75 руб., в зависимости от наличия нетрудоспособных членов семьи. Лицам, продолжающим работать после назначения пенсии по старости, она выплачивается независимо от заработка.
Члены семьи, находящиеся на иждивении лица, работающего по найму, в случае потери кормильца (смерти, безвестного отсутствия) имеют право на получение пенсии. Если кормилец умер вследствие несчастного случая, связанного с работой по найму, или профессионального заболевания, пенсия назначается семье независимо от времени работы по найму.
В остальных случаях пенсия назначается при условии, что кормилец имел стаж работы по найму, который давал право на пенсию по инвалидности. Размер пенсии устанавливается от 50 до 190% той пенсии, которая полагалась бы кормильцу, если бы он был инвалидом II группы, а также в зависимости от количества членов семьи, имеющих право на пенсию, но не менее 30 руб. при одном нетрудоспособном члене семьи и 40 руб. — при двух и более нетрудоспособных.
Героям труда, проработавшим по найму не менее 35 лет, выплачивается пенсия в размере 3/4 заработка, независимо от состояния трудоспособности (предельный заработок исчисляется так же, как для инвалидов труда); в тех случаях, когда герой труда продолжает работать по найму, ему выплачивается 1/2 полагающейся пенсии. Героям труда, проработавшим по найму менее 35 лет, пенсия в указанном размере выплачивается в случае принадлежности к одной из первых двух групп инвалидности. Членам семей умерших или безвестно отсутствующих героев труда пенсия выплачивается лишь при наличии в семье лиц, нуждающихся в обеспечении.
Для работников просвещения (учителя, руководители изб-читален и библиотекари, педагогический персонал детских домов и дошкольных учреждений), медицинских и ветеринарных работников в сельских местностях и рабочих посёлках, агрономов, работающих в сельской местности, лётно-подъёмного состава Гражданского воздушного флота установлены пенсии за выслугу лет.
Работники просвещения, а также медицинские, ветеринарные и агрономические работники получают право на получение такой пенсии, если имеют не менее 25-летнего производственного стажа по специальности, в том числе не менее 10-летнего при советской власти; работникам лётно-подъёмного состава воздушного флота, как правило, требуется не менее 20 лет стажа. Пенсии за выслугу лет выплачиваются в размере половины среднемесячной заработной платы за последние 12 месяцев до назначения пенсии, но не более 150 руб.
Нетрудоспособным или престарелым членам семей этих групп работников после смерти последних пенсия выплачивается: супругу — 1/2 полной пенсии и на каждого из остальных членов семьи 1/4 полной пенсии с тем, чтобы общая сумма не превышала полного оклада пенсии.
Бюджет социального страхования исполняется непосредственно ВЦСПС и профсоюзами. В отчёте об исполнении государственного бюджета СССР исполнение бюджета социального страхования показывается в итоговых суммах доходов и расходов сводного отчёта, представленного ВЦСПС.
Средства социального страхования, подлежащие передаче в государственный бюджет СССР (на выдачу пенсий неработающим пенсионерам и сумма превышения доходов над расходами по бюджету соцстраха), ВЦСПС «концентрирует в своей смете, производя соответствующие расчёты с НКФ СССР. Суммы для выдачи пенсий неработающим пенсионерам перечисляются ВЦСПС на текущий счёт НКФ СССР два раза в месяц в размере 1/6 части сумм, предусмотренных квартальными планами. НКФ СССР эти суммы перечисляет в доходную часть республиканских бюджетов. По окончании года на основе отчётности Госбанка производится перерасчёт между ВЦСПС и НКФ СССР по фактически уплаченным суммам пенсий. Превышение доходов над расходами по сводному бюджету соцстраха вносится ВЦСПС в союзный бюджет ежемесячно в соответствии с квартальным планом исполнения бюджета.
1 Превышение доходов над расходами по бюджету соцстраха направляется на мероприятия для социально-культурного и бытового обслуживания трудящихся, проводимые по государственному бюджету СССР.
2 С.П.С. 1939 г. № 1, ст. 1.
3 В том числе пенсии неработающим пенсионерам в сумме 2 263 млн. руб. по республиканским бюджетам союзных республик,
4 С. П. С. 1939 г. № 1, ст. 1 «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле».
Наряду с социальным страхованием в СССР осуществляется государственное социальное обеспечение. Его задача — обеспечить инвалидов войны и военной службы, а также членов их семей, инвалидов от рождения и от несчастных случаев, лиц, имеющих особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, хозяйственной и культурной деятельности или обороны СССР, научных работников вузов и научных учреждений (за выслугу лет).
В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидом и рода работы, которую он может выполнять, установлены те же три группы инвалидности, как и по социальному страхованию. Отнесение инвалидов к той или иной группе нетрудоспособности производится врачебно-экспертными комиссиями, действующими при органах социального обеспечения.
Государственное обеспечение осуществляется в виде: а) трудового устройства инвалида, б) выдачи пенсий и пособий, в) помещения инвалида в учреждения органов собеса (дома для инвалидов, детские дома для инвалидов).
Основной формой государственного обеспечения является трудовое устройство инвалидов, т. е. восстановление (хотя бы частичное) их работоспособности и возвращение к труду.
Важнейшие принципы советской системы трудового устройства инвалидов — бесплатность его осуществления, добровольность и широкое использование самодеятельности и инициативы самих инвалидов.
По действующему законодательству трудовое устройство выражается в обучении и переобучении инвалидов в профессиональных школах НКСО и в организации трудовых объединений инвалидов.
Наиболее широкое распространение получило создание инвалидами на кооперативных началах производственных трудовых и торговых артелей и объединений, работающих при организационной и материальной поддержке государства и общественных организаций.
Кооперацией инвалидов организованы кассы взаимопомощи и взаимного страхования, которые выдают своим членам пособия в случае временной нетрудоспособности, рождения ребёнка и смерти членов семьи, а также дополнительные пенсии, сверх выдаваемых органами собеса, в случае полной потери трудоспособности самим пенсионерам, а их семьям — в случае смерти кормильца.
При вступлении инвалидов в члены кооперативных артелей органы социального обеспечения вносят за них пай, удерживая его в рассрочку из пенсии. Заработок инвалидов от работы, предоставляемой кооперацией инвалидов, до 100 руб. в месяц при выплате пенсий не учитывается.
Пенсия устанавливается для инвалидов первых двух категорий. Инвалиды III категории получают пенсию только при условии, что не представляется возможным обеспечить их путём трудового устройства.
Для военнослужащих рядового состава, ставших инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите СССР, исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания на фронте, состоявших до призыва на военную службу рабочими и служащими и получавших заработную плату до 400 руб., пенсии установлены в 100, 75 и 50% месячной зарплаты (в зависимости от группы инвалидности). Семьям военнослужащих этой категории, погибших на фронте или при исполнении иных обязанностей военной службы, пенсии назначаются в размере 35, 45 и 60% месячной заработной платы — в соответствии с количеством нетрудоспособных членов семьи (один, два, три и более). Если заработная плата военнослужащего до призыва в армию превышала 400 руб., то пенсия исчисляется из этой суммы, если же не достигала 150 руб., то из 150 руб.
Военнослужащим, не состоявшим до поступления на военную службу рабочими или служащими, пенсии установлены в размере 150, 120 и 90 руб. в месяц по соответствующей группе инвалидности, а для их семей, в случае смерти военнослужащего, 50, 70 и 90 руб. — в зависимости от числа нетрудоспособных членов (один, два, три и более нетрудоспособных).
Военнослужащим рядового, состава, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не вызванного пребыванием на фронте, бывшим до призыва на военную службу рабочими и служащими, а также семьям умерших по указанным причинам, пенсии назначаются в размерах, установленных по социальному страхованию инвалидов от общих заболеваний. При этом стаж военной службы засчитывается в стаж непрерывной работы.
В тех случаях, когда военнослужащий не имеет стажа работы, необходимого для назначения пенсии по социальному страхованию, или до призыва на военную службу не был рабочим или служащим, пенсия устанавливается для соответствующей группы инвалидности в размере 120, 100 и 70 руб. в месяц, а для их семей, в случае смерти военнослужащего, — 40, 60 и 80 руб. соответственно количеству нетрудоспособных членов.
Военнослужащим и их семьям, проживающим в сельской местности и связанным с сельским» хозяйством, пенсии назначаются в размере 80% этих сумм.
Лицам младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям пенсии установлены на 25% выше, чем для рядового состава.
Инвалидам войны III группы, имеющим месячный заработок свыше 200 руб. от работы в предприятий и учреждении или свыше 100 руб. от сельского хозяйства, пенсия соответственно снижается на сумму, превышающую указанный заработок, однако во всех случаях за пенсионером сохраняется не менее 50% пенсии.
На инвалидов войны распространено общее законодательство по социальному страхованию в отношении размеров и порядка выплаты пособий по случаю рождения ребёнка или погребения членов семьи; на погребение умерших инвалидов войны пособие выдаётся в размере двухмесячной пенсии.
Пенсии военнослужащем рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям назначаются комиссиями при районных и городских отделах социального обеспечения и выплачиваются отделами социального обеспечения1.
Лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава сверхсрочной службы и специалистам рядового состава сверхсрочной службы Красной Армии, Военно-Морского флота, пограничных и внутренних войск НКВД при зачислении в запас или увольнении в отставку назначаются пенсии за выслугу лет или по инвалидности. В случае смерти этих лиц их семьям выдаются пенсии или пособия. Пенсии и пособия назначаются соответственно органами наркоматов Обороны, Военно-Морского флота и Государственной безопасности и проходят не по сметам органов социального обеспечения, а по сметам этих наркоматов2.
Размер пенсий для инвалидов гражданской и первой мировой войн зависит, во-первых, от принадлежности к инвалидам той или другой войны, во-вторых, от степени утраты трудоспособности и нуждаемости в постоянном уходе и, в-третьих, от того, имеет ли инвалид сельское хозяйство.
По этим признакам размер пенсии для инвалидов гражданской войны, не имеющих сельского хозяйства, составляет: для I группы — 97,5 руб., для II — 67,5 руб. в месяц; для имеющих сельское хозяйство — 60 и 37,5; для инвалидов первой мировой войны, не имеющих сельского хозяйства, — 37,5 и 22,5, имеющих сельское хозяйство — 22,5 и 13,5 руб.
С целью улучшить материальное положение инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающих в городах и рабочих посёлках, к их пенсиям введены семейные надбавки: для инвалидов гражданской войны — 40% при трёх и более нетрудоспособных членах семьи, 30% —при двух и 20% — при одном; для инвалидов первой мировой войны: 30% — при трёх и более нетрудоспособных, 20% — при двух, 10% — при одном. Кроме того, пенсионерам, не имеющим сельского хозяйства, выдаются дополнительные пособия на уход за новорожденными, кормление ребёнка и погребение.
Пособия на уход за новорожденными выдаются единовременно в размере месячной пенсии инвалида I группы, на кормление ребёнка — ежемесячно в течение 9 месяцев со дня рождения ребёнка в размере 1/4 ставки инвалида I группы, на погребение — в случае смерти самого пенсионера и членов его семьи.
Размер пенсий семьям лиц, погибших во время гражданской и первой мировой войн, зависит от принадлежности их к контингенту пострадавших в период той или другой войны, от наличия сельского хозяйства и числа нетрудоспособных членов. Семьям умерших участников гражданской войны пенсии установлены: для не имеющих сельского хозяйства — 37,5 руб., 52,5 руб. и 67,5 руб. в зависимости от числа нетрудоспособных (один, два, три и более), для имеющих сельское хозяйство — 22,5 руб., 30 руб. и 37,5 руб. Пенсии семьям умерших участников первой мировой войны соответственно составляют (по законодательству РСФСР): 12, 16,5, 22,5 руб. и 7,5, 10,5 и 13,5 руб.3
Пенсии инвалидам гражданской и первой мировой войн и их семьям назначаются и выдаются районными и городскими отделами социального обеспечения.
Инвалиды, не способные к труду по состоянию здоровья, требующие постоянного ухода и не имеющие посторонней помощи, содержатся в домах инвалидов.
Расходы на содержание этих домов исчисляются по числу штатных мест в том же порядке, как и для детских домов, больниц и пр.
Социальное обеспечение распространяется также на инвалидов от рождения или несчастного случая, если они не имеют доходов или родственников, обязанных содержать их по закону. Инвалиды III группы обеспечиваются путём трудового устройства в общем порядке. Инвалиды же, по своему увечью отнесённые к I и II группам — слепые, глухонемые и пр., — при невозможности приспособить их к какой-либо посильной работе и не имеющие сельского хозяйства, — содержатся в домах инвалидов. В случае невозможности поместить их в эти дома (за отсутствием домов или свободных мест) они могут приниматься на пенсионное обеспечение. Пенсии для инвалидов этой категории — те же, что для инвалида первой мировой войны III группы, не имеющего сельского хозяйства, но без семейных надбавок.
Огромную заботу проявляют партия и советское правительство по отношению к семьям военнослужащих, призванных в армию. При СНК республик созданы специальные управления, а при исполкомах — отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.
Для обеспечения семей военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, состоящих в военное время в Рабоче Крестьянской Красной Армии, Военно-Морском флоте, пограничных и внутренних войсках НКВД, указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. установлена выдача этим семьям ежемесячного государственного пособия. Размер пособия зависит от наличия трудоспособных членов семьи и от числа нетрудоспособных, находящихся на иждивении военнослужащего.
Если в семье нет трудоспособных, пособие выплачивается в городах в размере 100 руб. — при наличии одного нетрудоспособного, 150 руб. — двух, 200 руб. — трёх и четырех и 250 руб. — припяти и более нетрудоспособных. При трёх и четырёх нетрудоспособных и одном трудоспособном пособие составляет 150 руб., а при пяти и более нетрудоспособных и одном трудоспособном — 200 руб., (при двух трудоспособных — 150 руб.). Если в семье имеется двое детей моложе 16 лет и один трудоспособный, выплачивается 100 руб. В сельских местностях пособия составляют 50% указанных сумм.
Пособия назначаются комиссиями при районных и городских исполкомах в составе председателя — заместителя председателя исполкома, являющегося заведующим отделом по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, и членов — районного (городского) военного комиссара и заведующего районным (городским) финансовым отделом. Выплата пособий производится отделами по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.
Лица, имеющие особые заслуги в области революционной, государственной, общественной, культурной деятельности или обороны СССР, в случае нетрудоспособности либо достижения 55-летнего возраста для мужчин, 50-летнего — для женщин, обеспечиваются персональными пенсиями; после их смерти пенсии назначаются членам семей. Персональные пенсии обычно устанавливаются особыми комиссиями при НКСО союзных республик, а в отдельных случаях — по постановлению СНК СССР. СНК автономных республик, краевым и областным исполкомам предоставлено право назначать персональные пенсии лицам, имеющим выдающиеся заслуги местного значения.
Научные работники «высших учебных заведений и научных учреждений пользуются правом на получение академической пенсии за выслугу лет (25 лет). Пожизненная академическая пенсия выдаётся в зависимости от учёного звания размером до 300 руб. в месяц. В случае смерти научного работника пенсией обеспечивается нетрудоспособный супруг (50% пенсии) и прочие члены семьи, состоящие на иждивении академического пенсионера (25% на каждого члена семьи, но в целом не свыше полной пенсии). Расходы на выдачу этих пенсий покрываются республиканскими бюджетами союзных республик.
Все инвалиды войны и пенсионеры снабжаются органами социального обеспечения за счёт государства крупными протезно-ортопедическими изделиями (искусственными ногами, руками, протезными колясками и т. п.), ремонт которых производится бесплатно4. Кроме средств на протезирование, в сметах органов социального обеспечения предусматриваются ассигнования на оплату расходов, связанных с поездками инвалидов в протезные предприятия для заказа, примерки и получения протезов (по вызову предприятий или распоряжению органов социального обеспечения)5.
При составлении смет и бюджетов расчёт ассигнований на выплату пенсий производится на основе данных о количестве пенсионеров различных категорий, которые устанавливаются по спискам пенсионеров, имеющимся в органах социального обеспечения, и спискам на пособия семьям военнослужащих, имеющимся в отделах государственного обеспечения и бытового устройства этих семей. Ассигнования на различного рода дополнительные пособия (на рождение ребёнка, погребение и пр.) определяются по статистическим данным о среднем ежегодном количестве этих пособий.
1 Постановление СНК СССР «О, пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава «срочной службы и их семьям» от 16 июля 1940 г. № 1269 — С. П. С. 1940 г. № 19, ст. 465.
2 Пенсии за выслугу лет назначаются лицам начальствующего состава и сверхсрочной службы, имеющим не менее 25 лет выслуги, в размере 50% оклада содержания; за каждый год выслуги от 26 до 35 лет пенсия увеличивается на 3% оклада содержания, за 35 лет выслуга пенсия назначается в размере 80% оклада содержания.
Пенсии по инвалидности назначаются лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим по двум категориям:
1) ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий и увечий, полученных в боях при защите СССР или исполнении служебных обязанностей, а также вследствие заболевания на фронте — в размере 75, 55 и 40% оклада содержания в зависимости от группы инвалидности; 2) ставшим инвалидами вследствие болезней, не связанных с пребыванием на фронте, или в результате несчастных случаев, происшедших не при исполнении служебных обязанностей, пенсия составляет 60, 45 и 30% оклада содержания. При выслуге в 5 лет пенсия по инвалидности увеличивается на 5% оклада содержания, а при выслуге более 5 лет, кроме того, — на один процент оклада содержания за каждый год сверх 5 лет. Однако общий размер пенсии по инвалидности с надбавками за выслугу лет не может превышать в первом из указанных случаев 85, 65 и 45% оклада содержания, а во втором — 70, 56 и 35%.
Пенсии семьям умерших лиц начальствующего состава и сверхсрочной службы назначаются в зависимости от числа нетрудоспособных членов (один, два, три и более): при смерти военнослужащего в случаях, предусмотренных для I категории, в размере 30,45 и 50% оклада содержания, в остальных случаях — 25, 35 и 45%. При выслуге в пять и более лет пенсия семьям умерших увеличивается в тех же размерах, как и в случае инвалидности, но не может превышать для I категории — 35, 55 и 70%, а для II категории — 30, 45 и 55% оклада содержания ( Пост. СНК СССР от 5 июня 1941 г. № 1474).
3 С. П. С. 1940 г. № 19, ст. 465; С. 3. С. 1937 г. № 9, ст. 30, С. У РСФСР 1935 г. № 8, ст. 83.
4 Мелкие протезные изделия, а также ортопедическая обувь предоставляются за плату.
5 Проезд по фактической стоимости; суточные — по назначению органов социального обеспечения, но не свыше 6 руб. в день; квартирные: при направлении в районные центры — не свыше 4 руб., в областные и республиканские центры —не свыше 6 руб. в сутки (инструкция НКСО РСФСР от 13 ноября 1940 г, о порядке обеспечения протезно-ортопедическими изделиями.