Глава тринадцатая. Особенности балансов доходов и расходов отдельных отраслей хозяйства
Жилищное хозяйство местных советов состоит из жилого фонда, торгово-складских и канцелярских помещений, гостиниц и общежитий. Для управления этой отраслью хозяйства городских и поселковых советов при коммунальных отделах исполкомов организованы жилищные управления. В районных советах крупных городов и поселковых советах, не имеющих таких отделов, жилищные управления создаются на правах отделов исполкомов. При жилищных управлениях организуются подрядные ремонтные конторы, мастерские, транспортные и снабженческие конторы и подсобные предприятия, которые производят местные строительные материалы и мелкое оборудование для ремонта домов.
По постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»1 эта отрасль хозяйства местных советов организуется на началах хозяйственного расчёта. Домовое хозяйство каждого крупного дома (с жилой площадью свыше 3 000 кв. м) или группы домов (с жилой площадью от 1 500 до 3 000 кв. м) ведётся в соответствии с хозяйственно-финансовым планом, утверждённым жилищным управлением.
Все доходы от дома поступают исключительно на текущий счёт домоуправления, распорядителем которого является управляющий домом. Средства крупных доходных домов предназначаются для ремонта и улучшения их благоустройства и не могут заимствоваться на содержание и ремонт дефицитных домов. Исключения допускаются только по специальным решениям исполкомов, причём позаимствованные средства должны быть возвращены не позднее чем через 5 лет.
Арендная плата за нежилые помещения в домах местных советов полностью закрепляется за жилищным хозяйством: 5% поступает в доход дома, где расположено нежилое помещение, а 95% — в местный бюджет для создания в распоряжении жилищного управления общегородского фонда финансирования капитального ремонта домов2.
Если жилой фонд местного совета составляет менее 1 500 кв. м, жилищное хозяйство на хозрасчёт не переводится, причём все его валовые доходы поступают в местный бюджет, покрывающий все расходы, связанные с эксплоатацией жилого фонда.
Источниками доходов домохозяйств служат: квартирная плата, отчисления от арендной платы за нежилые помещения в размере 5%, сбор с арендаторов этих помещений для возмещения общих расходов по дому (страхование, налоги и сборы, содержание домоуправления и мест общего пользования и др.), прибыль подсобных предприятий (транспортных и пр.) и предприятий по бытовому обслуживанию населения (прачечные и т. п.). Кроме того, домохозяйства получают доходы строго целевого назначения — сборы с жильцов за коммунальное обслуживание (центральное отопление, водоснабжение), расчёты по которому производятся через домоуправления. Взимание каких-либо других целевых сборов, кроме тех, которые связаны с производством общедомовых расходов по коммунальному обслуживанию, воспрещается законом.
Квартирная плата взимается в жилых домах на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. и изданных в его развитие постановлений союзных республик3.
Местный совет устанавливает для каждого города основную таксу квартирной платы в пределах от 30 коп. (в городах и рабочих посёлках с населением менее 40 тыс. чел.) до 44 коп. (в остальных городских поселениях) за кв. м жилой площади. Эта ставка является средней для всего жилфонда и взимается с лиц, получающих заработную плату в размере 145 руб. При заработной плате меньше 145 руб. предоставляется скидка с основной таксы в зависимости от числа иждивенцев и суммы заработка. Минимальная ставка — 5,5 коп. за кв. м. При заработной плате более 145 руб. к основной таксе прибавляется 3,3 коп. за кв. м с каждых 10 руб. сверх 145 руб. Для рабочих и служащих предельный размер ставки квартплаты составляет 1 руб. 32 коп. за кв. м в месяц, для лиц свободных профессий и некооперированных кустарей — 1 руб. 98 коп.
При отсутствии в доме отдельных видов коммунального обслуживания, имеющегося на данной территории, с основной квартирной платы установлена скидка (например, при отсутствии водопровода или канализации скидка 10%, при отсутствии электроосвещения — 5%). При наличии особых видов коммунального обслуживания (газа, ванной комнаты и др.) основная такса может быть повышена не более чем на 10%. Скидки предоставляются также за дефекты жилища, за проходную комнату — 30%, за тёмную и полутёмную комнату и за подвальное помещение — 50%, за полуподвальное — 20% и т. д.
В этих размерах исчисляется квартплата за площадь, занимаемую по норме, утверждённой местными советами, — 9 кв. м на человека (для некоторых территорий, при наличии особых условий, облисполкомам разрешается понижать её до 6 кв. м). Жилплощадь сверх нормы оплачивается в тройном размере. Определённым категориям работников (научным работникам, врачам и др.), а также больным предоставлено право на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, оплачиваемой в ординарном размере. При исчислении квартплаты в расчёт принимается заработная плата члена семьи, получающего наивысшую ставку.
Все нежилые помещения эксплоатируются на началах платной аренды. Помещения, входящие в состав домового хозяйства, сдаются в аренду управляющими домами по ордерам жилищного управления; помещения, находящиеся в специальных зданиях, — непосредственно жилищным управлением.
Арендная плата за торговые, складские и промышленные помещения исчисляется по тарифам, устанавливаемым городскими советами. Основные элементы тарифа — амортизация, расходы на консервацию пустующих помещений и прибыль от эксплоатации помещений. Амортизация по нежилым помещениям устанавливается в 3% для каменных, 5% — для деревянных и 4% — для смешанных домов. Расходы на консервацию не превышают 0,5%. Предельные размеры всей суммы арендной платы за нежилые помещения не должны превышать в зависимости от количества населения в городе 8—16% от строительной стоимости этих помещений. Тариф для отдельных арендаторов диференцируется в зависимости от характера использования помещений и района города4.
Так как при диференциации ставок арендной платы по районам и типам помещений жилищные управления нарушали предельные тарифы в целом по городу, что увеличивало накладные расходы торговых организаций, постановлением правительства дальнейшее повышение сложившихся ставок арендной платы за нежилые помещения воспрещено.
Арендная плата за помещения, сдаваемые под учреждения и конторы, определяется в зависимости от того, занимается ли строение частично или полностью. В первом случае взимаются твёрдые ставки, устанавливаемые советами по местным условиям: для учреждений, состоящих на бюджете, и общественных организаций — от 50 до 63 коп. за кв. м, для кооперативных и хозрасчётных предприятий — от 1 руб. до 1 руб. 13 коп. Во втором случае, когда арендатор занимает строение целиком с условием, что капитальный ремонт производится им самим, тариф исчисляется в размере стоимости амортизации, но не свыше 1 % строительной стоимости для бюджетных учреждений и общественных организаций и 4% — для кооперативных и хозрасчётных организаций5.
Доходы домоуправлений определяются на основе данных о жилой площади, площади нежилых помещений и среднемесячной квартирной и арендной платы за кв. м.
Расходы домоуправлений подразделяются на: 1) административно-управленческие, 2) содержание обслуживающего персонала, 3) содержание домового хозяйства, 4) текущий ремонт, 5) амортизационные отчисления, 6) отчисления в местный бюджет от арендной платы за нежилые помещения (95%), 7) налоги и сборы (налог со строений, земельная рента), 8) отчисления на подготовку кадров, 9) прочие расходы.
Штаты, ставки и фонд заработной платы для контор домоуправлений устанавливаются в общем порядке, действующем в отношении административно-управленческого аппарата (см. главу XIV, §§ 2 и 3). Расходы на обслуживающий персонал (дворники, истопники, уборщицы и пр.), на содержание домового хозяйства и текущий ремонт (уборка улиц, двора, лестниц, вывозка мусора и пр.) определяются по нормам, предусмотренным жилищными управлениями.
Все домоуправления обязаны вносить отчисления в амортизационный фонд на капитальный ремонт от первоначальной стоимости дома, установленной при страховой оценке, в размере 1 % для каменных домов и 2% — для деревянных. Отчисления в амортизационный фонд производятся коммунальными банками путём ежемесячного перечисления сумм с текущего счёта домоуправлений на их специальный счёт капитального ремонта. Поручения банкам на перечисления с указанием месячных сумм отчислений арендной платы выдаются домоуправлениями на основе годового плана отчислений6. Дефицитным домам, не имеющим средств для полного перечисления амортизации на специальный счёт, коммунальные отделы могут уменьшить обязательные амортизационные отчисления. Средства со специального счёта капитального ремонта расходуются только по прямому назначению.
Как уже указано, 95% арендной платы за нежилые помещения в домах поступают в местные бюджеты для организации общегородского фонда капитального ремонта жилых домов. Средства из этого фонда отпускаются на ремонт дефицитных домов и тех, амортизационные отчисления которых не покрывают потребности в капитальном ремонте.
Все домоуправления отчисляют 1 % доходов дома в фонд подготовки кадров жилищных работников, находящийся в распоряжении жилищных управлений.
Жилищное строительство осуществляется в пределах лимитов, установленных народнохозяйственным планом, и финансируется за счёт средств местных советов и долгосрочных кредитов Инкомбанка и местных коммунальных банков. Титульные списки строительства при сметной стоимости объекта не ниже 2 млн. руб. утверждаются СНК СССР. При сметной стоимости ниже 2 млн. руб. СНК союзных республик определяют перечень строек, включаемых в утверждаемые ими титульные описки, а также порядок утверждения титульных списков остальных строек.
СНК РСФСР утверждает титульные списки жилищного строительства при сметной стоимости объекта в 1 млн. руб. и выше. Порядок утверждения титульных списков объектов со сметной стоимостью ниже 1 млн. руб. устанавливается СНК АССР, краевыми и областными исполкомами.
Новое жилищное строительство производится подрядными организациями и финансируется так же, как и промышленное строительство. Капитальный ремонт, как правило, производят создаваемые при жилищных управлениях специальные хозрасчётные конторы, выполняющие работы в домах по договорам. Для финансирования капитального ремонта составляется смета, утверждаемая жилищным управлением.
В жилищное хозяйство советов включаются гостиницы и общежития, состоящие на хозяйственном расчёте. Их доходы и расходы определяются на основе плана эксплоатации. Доходы исчисляются в зависимости от числа гостиниц и общежитий, количества в них мест, среднего количества дней эксплоатации, количества предоставленных койко-суток и средней отпускной цены за койко-сутки. Валовые эксплоатационные расходы устанавливаются по числу мест и стоимости содержания одной койки в сутки (включая амортизацию и налог с нетоварных операций).
Баланс доходов и расходов жилищного хозяйства составляется по общеустановленной для всех отраслей форме. В доходной его части приводятся следующие основные статьи: валовые доходы жилищного хозяйства, валовые доходы гостиниц, поступления арендной платы за нежилые помещения, прибыль ремонтных контор, доходы жилснабов, отчисления на подготовку кадров, неиспользованные остатки городского фонда капитального ремонта жилфонда и амортизации по домоуправлениям на начало года. Расходная часть включает валовые расходы жилищного хозяйства, валовые расходы гостиниц, издержки обращения жилснабов, затраты на капитальный ремонт, внелимитные затраты, прирост собственных оборотных средств хозрасчётных вспомогательных и обслуживающих предприятий, расходы на подготовку кадров, платежи по долгосрочным ссудам, остатки (на конец года) амортизации по жилищному хозяйству и городских фондов капитального ремонта жилищ.
Для устранения двойного счёта за общим итогом расходов приводятся расходы, покрываемые ресурсами, распределяемыми внутри жилищного хозяйства (капитальный ремонт за счёт амортизации, погашение за счёт амортизации долгосрочных ссуд на ремонт, расходы на капитальное строительство за счёт ссуд коммунальных банков и пр.).
В раздел «Взаимоотношения с бюджетом» среди платежей в бюджет включаются 95% арендной платы за нежилые помещения, валовые доходы жилых домов, не переведённых на хозрасчёт, платежи гостиниц и подсобных предприятий (отчисления от прибылей, налоги). В ассигнованиях из бюджета предусматриваются передача указанных 95% арендной платы в фонд капитального ремонта, средства на капитальное строительство, на пополнение оборотных средств подсобных предприятий при недостатке для этой цели их собственных прибылей, на погашение долгосрочных ссуд по капитальному строительству и пр.
1 С 3. С 1937 г. № 69, ст. 314.
2 На период войны в фонд финансирования капитального ремонта передается 50%.
3 С. 3. С. 1928 г. № 6. ст. 49; пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. — С. У. 1928 т. № 53, ст. 402.
4 С. У. 1928 г. № 69, ст. 675.
5 С. У. 1926 г. № 20, ст. 156.
6 При отсутствии коммунального банка амортизационные отчисления учитываются домоуправлениями, причём специального счёта в банке для них не открывается.
Баланс доходов и расходов коммунального хозяйства охватывает коммунальные предприятия, городское благоустройство, проектно-планировочные, снабженческо-заготовительные и строительные организации.
Баланс доходов и расходов коммунальных предприятий составляется аналогично балансу промышленных предприятий, но отличается некоторыми особенностями в расчёте потребности в оборотных средствах.
По характеру производства коммунальных предприятий промежуток времени между выпуском и реализацией продукции здесь значительно меньше, чем в промышленных предприятиях, или отсутствует вовсе. Поэтому оборотные средства на образование остатка готовых изделий и незавершённого производства по коммунальным предприятиям, как правило, не предусматриваются. Далее, для большинства коммунальных предприятий не возникает необходимости в запасах сырья, так как оно не является элементом производства.
В некоторых коммунальных предприятиях вводится особый элемент оборотных средств — так называемая задолженность абонентов. Это вызывается тем, что их продукция оплачивается периодически, обычно через месяц (водопровод, канализация, газовые заводы, электростанции). Если не установлена система авансов потребителей при их присоединении к сети, на этот промежуток времени возникает необходимость обеспечить коммунальные предприятия оборотными средствами. Норматив в таких случаях определяется в размере половины срока между вручением двух очередных счетов абонентам и половины льготного срока платежа с момента вручения счёта.
Расчёт потребности в собственных оборотных средствах производится на основе планового оборота пo типовых норм, утверждаемых совнаркомами союзных республик (в РСФСР они утверждены постановлением СНК от 24 октября 1940 г.).
Титульные списки строительства водопроводов, канализации, трамвая и электростанций суточной мощностью не ниже 500 квт, а также прочего коммунального строительства при сметной стоимости не ниже 2 млн. руб. утверждаются СНК СССР.
СНК РСФСР утверждает титульные списки электростанций мощностью от 300 квт, реконструкции и расширения действующих электростанций и сетей — стоимостью от 0,5 млн. руб., водопроводов, канализации и трамвая — стоимостью от 1 млн. руб., бань и прачечных — от 750 тыс. руб. и гаражей — от 500 тыс. руб.
Источниками финансирования капитального строительства являются поступающие в коммунальные банки амортизационные отчисления предприятий, кроме закреплённых за каждым из них отчислений на капитальный ремонт, долгосрочные кредиты Цекомбанка и местных коммунальных банков и ассигнования из местных бюджетов.
К внелимитным затратам относятся затраты на капитальный ремонт и мелкие устройства — до 5 тыс. руб. на каждое предприятие.
Капитальный ремонт финансируется прежде всего из амортизационных отчислений.
Для коммунальных предприятий установлены средние нормы ежегодных амортизационных отчислений в размере 6% первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений; для основных видов предприятий они диференцированы: для водопровода — 3,8%, канализации — 4,2, бань — 5,1, прачечных — 5,5, электростанций — 6,4, трамвая — 9, предприятий, производящих строительные материалы и коммунальное оборудование, — 6% и пр.
Часть амортизационных отчислений, согласно постановлению СНК СССР от 8 января 1938 г. (об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта предприятий), оставляется в распоряжении предприятий исключительно для капитального ремонта. В среднем норма ежегодных ассигнований на эту цель установлена в 3,3% стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружении. Для основных видов предприятий процент составляет: для водопровода — 1,7, трамвая — 5,5, бань — 1,9, прачечных — 2, электростанций — 4, предприятий, производящих стройматериалы, — 3,6.
Продукция и услуги коммунальных предприятий реализуются по тарифам, т. е. отпускным ценам за единицу продукции (кубометр воды, киловатт электроэнергии и др.). Тарифы утверждаются советами на основе принципов, установленных наркомхозами союзных республик, и предельных ставок, утверждённых СНК союзных республик. Отпускные тарифы состоят из двух элементов— себестоимости продукции (или услуг) и прибыли, обеспечивающей нормальную рентабельность предприятий. Действующие тарифы без разрешения в каждом отдельном случае СНК СССР повышаться не могут. В отдельных случаях СНК союзных республик устанавливают единые для республики тарифы по некоторым видам коммунальных предприятий. Так, постановлением Экономического совета при СНК РСФСР от 29 ноября 1940 г. утверждены единые тарифы за пользование коммунальными банями.
При анализе балансов доходов и расходов коммунальных предприятий финансовые органы уделяют особое внимание максимальному повышению и использованию производственной мощности предприятий и снижению себестоимости продукции и услуг (кроме общих элементов себестоимости, в данном случае большое значение имеют ещё потери в сети, а также потребление продукции самими предприятиями).
К городскому благоустройству относятся: замощение улиц и устройство тротуаров, освещение городской территории, её озеленение и очистка, мелиорация и планировка. Значительная часть работ по благоустройству производится непосредственно отделами коммунального хозяйства, без выделения самостоятельных организаций, находящихся на хозяйственном расчёте.
Для очистки территории города в крупных городах создаются тресты, в состав которых входят ассенизационные обозы, парк машин для мойки, поливки и уборки улиц от снега, мусоросжигательные станции и т. п. Плата за очистку территории взимается по тарифам, устанавливаемым советами.
Расходы на очистку мест общего пользования (площадей, набережных, мостов и т. п.) производятся из местного бюджета, а остальной территории (часть улицы, прилегающей к зданиям отдельных домов, предприятий и учреждений, их дворов и т. п.) — из средств соответствующих организаций.
Другим видом благоустройства, управление которым в каждом городе организуется на началах хозяйственного расчёта, являются садово-парковое хозяйство и озеленение территории. Йода относятся: содержание городских садов и парков, уход за зелёными насаждениями и посадка новых, организация питомников, садоводство и цветоводство. Для этой цели создаются тресты зелёного строительства. Мероприятия по озеленению городов финансируются из собственных средств хозрасчётных предприятий и из городских бюджетов.
Расходы местных бюджетов на освещение территории населённых пунктов состоят из затрат на эксплоатацию существующей уличной осветительной сети и на её расширение. При определении затрат на эксплоатацию осветительной сети принимается во внимание количество источников света, их мощность и средняя продолжительность горения.
Все города СССР имеют крупный земельный фонд, расположенный вне их заселённой части. Он служит резервом для дальнейшего расширения города, используется для развития пригородного хозяйства и может передаваться отдельным организациям, учреждениям и лицам на правах бесплатной аренды. При этом взимаются лишь амортизационные отчисления за сооружения и насаждения, находящиеся на арендуемой территории.
В границах заселённой части города свободные от застройки земли, так же как и земли общего пользования (площади, улицы и пр.), используются для устройства ларьков, палаток, открытых складов и т. п. Арендная плата за участки, занятые под торговые и складские помещения, поступает в местный бюджет. Максимальные ставки за 1 кв. м устанавливаются краевыми и областными отделами коммунального хозяйства на основе соглашения с финорганами по классам городских поселений соответственно их классификации в законе о земельной ренте. В пределах этих ставок городские советы определяют тарифы по районам города или посёлка.
К благоустройству относятся также строительство и содержание мостовых, тротуаров и мостов.
Законодательство разрешает расходовать на строительство тротуаров и мостовых, расположенных против крупных новостроек (стоимостью не менее 1 млн. руб.), не только средства местных бюджетов, но и этих строек в размере 50% стоимости мостовых и 100% стоимости тротуаров. Кроме того, организации, желающие совершенствовать покров расположенных против их строений дорог и проездов, могут делать это из собственных средств.
В городах, находящихся на берегах рек, протекающих через городскую территорию, производятся работы по очистке рек и их углублению для улучшения водоснабжения города и развития речного транспорта.
Кроме средств местного бюджета, на санитарно-техничесхие работы по очистке водоёмов и водостоков используются средства тех предприятий, которые спускают в открытые водоёмы неочищенные сточные воды. Размер платы за спуск этих вод устанавливается местными советами в пределах до 10 коп. за 1 куб. м с понижением этой ставки в зависимости от степени очистки сточных вод, чтобы заинтересовать предприятия в строительстве очистных сооружений.
В некоторых городах проводятся мелиоративные работы для осушения городской территории, заболоченных мест и т. п.
Большое место в расходах советов, особенно в крупных городах и новых промышленных центрах, занимают затраты на планировку городской территории.
Планировка городов предусматривает размещение жилых, промышленных и других кварталов, их архитектурное оформление, создание новой и изменение существующей системы улиц, постройку городских сооружений (водопровод, канализация и пр.) и другие мероприятия. Составлению проекта планировки предшествуют геодезические съёмки, геологические и гидрометрические изыскания.
В расходах на благоустройство крупная доля падает на вне лимитные затраты: затраты на освещение, озеленение, планировку и мелиорацию и устройство мостовых упрощённого типа. К вне лимитным затратам относятся также мероприятия на благоустройство районных центров и рабочих посёлков, если эти мероприятия полностью осуществляются в течение одного года и не превышают 25 тыс. руб.
Расходы на благоустройство городов включаются в балансы доходов и расходов коммунального хозяйства на основе особых смет с подробным расчётом и обоснованием всех сумм.
Строительство, содержание и ремонт шоссейных и грунтовых дорог союзного значения осуществляются Главным управлением шоссейных дорог (Гушоссдор) НКВД через республиканские, краевые и областные отделы. Те же функции в отношении дорог республиканского значения выполняются главными дорожными управлениями при СНК союзных и автономных республик, а дорог местного значения — дорожными отделами при краевых, областных и районных исполкомах и сельскими советами.
Расходы на строительство, содержание и ремонт дорог производятся из соответствующего бюджета. Вместе с тем большую роль в строительстве и ремонте дорог играет также обязательное трудовое участие сельского населения1. К трудовому участию в дорожных работах привлекаются колхозники и единоличники: мужчины — в возрасте от 18 до 45 лет, женщины — от 18 до 40 лет. Трудовое участие выражается в бесплатном личном труде в течение шести дней в году в свободное от сельскохозяйственных работ время.
В дорожных работах обязаны принимать участие и колхозы; они предоставляют бесплатно на шесть дней в году тяговую силу, гужевые транспортные средства, грузовой автотранспорт, инструмент и инвентарь. Совхозы и машинно-тракторные станции также выделяют в обязательном порядке для дорожного строительства тяговую, механическую и живую силу на такой же срок.
Колхозники, единоличники и колхозы, уклонившиеся от трудового участия в дорожных работах, уплачивают денежные взносы в двойном размере стоимости невыполненных ими работ. Поступившие взносы используются исключительно для строительства и ремонта дорог.
В республиканских и местных бюджетах ежегодно предусматриваются ассигнования на приобретение оборудования и инвентаря для дорожного строительства, на содержание технического персонала и т. п. в размере не менее 10% сметной стоимости трудового участия населения.
В ряде случаев строительство осуществляется машинно-дорожными станциями — хозрасчётными подрядно-строительными организациями, работающими на общих для аналогичных организаций основаниях.
Финансовый план дорожного хозяйства составляется дорожным управлением или отделом в форме упрощённого баланса доходов и расходов.
БАЛАНС ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
Главного дорожного управления при СНК союзной республики
Доходы
1. Трудовое участие населения
2. Прибыли подсобных организаций
3. Амортизация на капитальное строительстве
4. Амортизация на капитальный ремонт
5. Остатки амортизации на капитальный ремонт
Всего доходов
Расходы
1. Прирост собственных оборотных средств
2. Капитальное строительство
3. Капитальный ремонт дорог
4. Капитальный ремонт основных средств
5. Эксплоатация дорог (без расходов на содержание эксплоатационной службы)
6. Содержание дорожно-эксплоатационных участков и линейной службы
7. Мобилизация внутренних ресурсов по эксплоатации.
Всего расходов
Взаимоотношения с бюджетом
1. Платежи в бюджет.
Отчисления от прибылей подсобных предприятий
2. Ассигнования из бюджета:
а) на капитальное строительство
б) на капитальный ремонт
в) финансирование прироста собственных оборотных средств
г) на текущий ремонт и содержание дорог
д) на содержание эксплоатационной и линейной службы
В балансе доходов и расходов дорожного хозяйства трудовое участие сельского населения в дорожном строительстве показывается в денежной оценке по нормам технического проектирования. Работа неквалифицированных в дорожном деле колхозников расценивается как работа землекопов, работа специалистов — шоферов, плотников и т. п. — как труд рабочих соответствующих разрядов.
Расчёт трудовых ресурсов для строительства и содержания дорог и мостов производится следующим образом:
1. Количество человеко-дней, использованных для строительства дорог
Стоимость человеко-дня (руб. коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
2. Общее количество коне-дней, использованных для строительства дорог
Стоимость коне-дня (руб. коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
3. Количество тракторо-дней, использованных для строительства дорог
Стоимость тракторо-дня (руб. коп.)
Итого на сумму (тыс. руб.)
4. Общее количество грузовых автомобилей в колхозах
5. Количество авто-дней, использованных для строительства дорог
6. Стоимость авто-дня (руб. коп.)
Итого на сумму (тыс. руб,)
Всего используется в сумме:
а) на республиканских дорогах
б) на местных дорогах
Расходы на капитальное строительство показываются в балансе соответственно предусмотренному в народнохозяйственном плане объёму дорожного строительства. Расходы на ремонт и содержание дорог определяются на основании специальных смет.
Расходы на содержание дорожно-эксплоатационных участков, организуемых на дорогах особо важного народнохозяйственного значения, производятся из бюджета по сметам, составляемым в порядке, указанном в главе XIV.
В расходы на ремонт включаются ассигнования на пополнение использованных так называемых неснижаемых материальных запасов, создаваемых на все дорогах для срочных ремонтных работ и поддержания дорог в проезжем состоянии. Запасы обязательно пополняются по нормам (в натуральном выражении), установленным Гушоссдором НКВД.
Среди расходов дорожного хозяйства могут также предусматриваться расходы на пополнение оборотных средств машинно-дорожных станций и на образование запасов инструмента и т. п., обеспечивающих бесперебойное выполнение дорожных работ и работ подсобных предприятий.
Норматив оборотных средств для машинно-дорожных станций на основании опыта принимается в 35—40 тыс. руб. на станцию. Для подсобных предприятий он устанавливается в размере не свыше 15% производственной программы.
Результаты мобилизации средств и материальных ценностей отражаются в расходной части баланса со знаком минус, как статья, уменьшающая общую сумму расходов.
ЛИТЕРАТУРА
«Финансирование коммунального и жилищного строительства». Сборник важнейших постановлений и распоряжений по состоянию на 1 марта 1941 г., Госфиниз.дат, 1941 г.