Глава десятая. Баланс доходов и расходов промышленности. Расчет прочих доходов и расходов. Определение взаимоотношений с бюджетом
1. Доходы и расходы снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций.Доходы снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций в балансах доходов и расходов промышленности показываются в виде реализуемых этими организациями наложений на товары (наценок, накидок, скидок).
Расчёт этих доходов на планируемый период производится на основе оборотов и установленных наложений по отдельным товарам (или группам товаров).
Он строится следующим образом:
Если ассортимент реализуемых товаров неизвестен, то доходы определяются экономическим методом: на основе отчётных данных за предшествующее время устанавливается средний процент наложений, который распространяется на товарооборот, проектируемый на планируемый период. Например, если средний процент наложений сбытовой организации за 1943 г. равен 5, то доходы в плане на 1944 г. при обороте в 100 млн. руб. достигнут 5 млн. руб.
Для снабженческих организаций хозяйственных наркоматов установлены предельные наценки к отпускным ценам промышленности: по складскому обороту — 6%, по транзитному — 1 %. Предельное соотношение этих видов оборота в общем товарообороте снабженческих организаций составляет: складской оборот — не выше 30% и транзитный — не ниже 70%.
При определении доходов снабженческих организаций товарооборот планируют в ценах реализации, а между тем предельные наценки установлены в процентах к отпускным ценам промышленности. Поэтому необходимо наценки пересчитать по отношению к ценам реализации. Пересчёт даёт такой итог:
по складскому обороту: 100 Х 6 : 106 = 5,66%
по транзитному: 100 Х 1: 101 = 0,99%
Доход снабженческой организации при обороте в 1 000 млн. руб. составит:
Определённые путём прямого расчёта доходы снабженческих организаций не могут превышать сумму, исчисленную на основе предельных норм уценок.
Если реализованные снабженческой организацией за истекший год наложения ниже предельных, то за основу расчёта доходов на планируемый год принимают фактически сложившийся процент наложений.
Издержки обращения снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций, показываемые в расходной части планового баланса, включают все расходы, связанные с доведением товаров до потребителя, — заготовительные, накладные и организационные.
Снабженческие, сбытовые и заготовительные организации составляют подробные сметы издержек обращения по отдельным элементам. Финансовые органы при проверке плана издержек обращения обычно прибегают к экономическому методу: размер издержек определяется исходя из фактически сложившегося их уровня с поправкой на сокращение непроизводительных расходов.
Результат деятельности этих организаций (прибыль или убыток) устанавливается путём сопоставления их доходов и издержек обращения. Рентабельность определяется процентированием прибыли к обороту.
В тех случаях, когда снабженческие, сбытовые и заготовительные организации имеют промышленные предприятия (например, при первичной обработке сырья) или вспомогательные производства, выручка от реализации продукции предприятий или производств присоединяется к доходам этих организаций, а к сумме издержек прибавляется коммерческая себестоимость реализуемой продукции предприятий или производств. При этом при определении финансового результата особо выделяется налог с оборота по этим предприятиям или производствам.
2. Доходы и расходы отделов рабочего снабжения (ОРС'ов). Выручка от реализации товаров в розничной сети и предприятиях общественного питания ОРС'ов показывается в плановом балансе доходов и расходов в соответствии с установленным, для них в народнохозяйственном плане товарооборотом.
Затраты ОРС'ов на реализуемые товары включают покупную стоимость товаров и издержки обращения. Последние рассчитываются так же, как издержки обращения снабженческих, сбытовых и заготовительных организаций.
Финансовый результат работы ОРС'ов устанавливается в виде разницы между их выручкой и затратами.
В отдельной статье баланса доходов и расходов показывается прибыль подсобных сельскохозяйственных предприятий ОРС'ов. Она устанавливается на основе специального расчёта выручки и затрат этих предприятий.
3.Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства промышленности.Промышленные предприятия определяют доходы от жилищно-коммунального хозяйства на планируемый год путём прямого расчёта на основе утверждённых ставок квартирной платы, предусмотренной договорами арендной платы за нежилые помещения, и установленных ставок платы за коммунальные услуги.
При планировании доходов жилищно-коммунального хозяйства вышестоящими органами и проверке их финансовыми органами расчёт производится на основе средней квартирной и арендной платы и средневзвешенных ставок платы за коммунальные услуги. Средние нормы устанавливаются по отчётным данным за истекший год. В случае изменения ставок квартирной и арендной платы и платы за коммунальные услуги в предстоящем году нормы соответственно корректируются.
Аналогичным образом рассчитываются доходы от коммунального хозяйства (бань, прачечных, автогужтранспорта и т. п.).
Расходы жилищно-коммунального хозяйства устанавливаются промышленными предприятиями по смете, составляемой на основе утверждённых штатов, ставок заработной платы и заранее разработанных норм выработки для отдельных категорий работников.
В смете особо выделяются административно-управленческие расходы, содержание обслуживающего персонала, содержание домохозяйств, текущий ремонт, бытовое обслуживание в общежитиях и бараках, уплата налогов, сборов, страховых платежей и арендной платы.
Расчёт расходов жилищно-коммунального хозяйства вышестоящими организациями и финорганами производится по средним нормам расходов, установленным на основе отчётных материалов за предшествующее время.
Жилищно-коммунальное хозяйство промышленных предприятий должно вестись на началах самоокупаемости. Поэтому при составлении баланса доходов и расходов оно планируется без убытков; плановые убытки предусматриваются только для предприятий отдельных наркоматов по разрешению правительства.
4. Прочие расходы по хозяйственной деятельности. Включаемые в балансы доходов и расходов промышленных наркоматов, главков и предприятий затраты на хозяйственную деятельность, не учитываемые в себестоимости продукции (расходы на изобретательство, выплата премий-надбавок лесорубам, пусковые расходы и др.), а также расходы на государственные мероприятия (охрану лесов, промышленное переселение, выплату премий-надбавок по заготовкам сельскохозяйственных продуктов), исчисляются на планируемый год по соответствующим сметам.
Расходы на изобретательство показываются в балансах доходов и расходов наркоматов и главков. Это — расходы на изобретения и технические усовершенствования, имеющие общехозяйственное или отраслевое значение. В состав их входят вознаграждение изобретателей и затраты на внедрение изобретений в производство (на изготовление опытных образцов новых машин, их установку и испытание и т. д.). Указанные расходы покрываются государственным бюджетом.
Расходы, связанные с реализацией изобретений и технических усовершенствований, имеющих значение только для отдельных предприятий, относятся на себестоимость их продукции и в балансах доходов и расходов не выделяются.
Премии-надбавки лесорубам и другим рабочим, занятым заготовкой и вывозкой леса (поощрительное вознаграждение за перевыполнение норм выработки), выдаются за счёт бюджета.
Расходы на ввод новых предприятий в эксплоатацию, как правило, включаются в затраты на капитальные работы. Пусковые расходы выделяются только в балансах доходов и расходов лёгкой и текстильной промышленности. Они представляют собой разницу между стоимостью продукции, которая будет выпущена в течение пускового периода, и затратами на её производство.
Расходы на государственные мероприятия, осуществляемые промышленными наркоматами и подчинёнными им хозяйственными организациями, полностью покрываются бюджетом.
Бюджетные ассигнования на премирование отличившихся работников наркоматов устанавливаются Совнаркомом СССР при утверждении годового и квартальных бюджетов.
5. Расходы на содержание детских садов. Расходы на содержание детских садов при промышленных предприятиях определяются по сметам, утверждаемым директорами предприятий. Они исчисляются на основе среднегодового контингента детей и норм расходов на содержание ребёнка; эти нормы зависят от длительности пребывания ребят в детском саду (9, 12 и 24 часа), а последняя устанавливается соответственно времени работы предприятия, при котором этот сад состоит.
Расходы на содержание детских садов покрываются взносами родителей — от 25 до 35% общей суммы расходов — и в остальной части бюджетом.
6. Расходы на подготовку кадров. Расходы на подготовку кадров показываются в балансе доходов и расходов промышленного предприятия в соответствии со сметой, составляемой отделом подготовки кадров предприятия. Смета предусматривает расходы на курсовую подготовку и обучение молодых рабочих непосредственно на производстве. Расходы определяются на основе среднегодовых контингентов обучающихся и установленной стоимости годового содержания учащегося применительно к разным видам обучения.
Смета на подготовку кадров для предприятия утверждается главным управлением учебными заведениями наркомата в пределах установленной для всего наркомата сметы.
В баланс доходов и расходов промышленных наркоматов, кроме затрат предприятий на курсовые мероприятия и обучение рабочих на производстве, включаются расходы на ведомственные высшие учебные заведения и техникумы. Эти расходы определяются на основании смет, составляемых по формам, установленным Наркомфином СССР.
Если учебное заведение имеет подсобные предприятия или специальные средства, то расходы, покрываемые за их счёт, прибавляются к расходам по основной смете. Сметы специальных средств составляются по установленной форме и утверждаются финансовыми органами.
Доходы, исчисленные по смете специальных средств, показываются в доходной части планового баланса — в статье «Доходы подсобных предприятий учебных учреждений».
7. Расходы на научно-исследовательские учреждения и мероприятия. Расходы на научно-исследовательские учреждения, включаемые в балансы доходов и расходов наркомата и главков, в основном определяются тематическим планом работ этих учреждений. Расходы планируются применительно к особенностям отдельных научно-исследовательских учреждений, размер их устанавливается по индивидуальным сметам.
Расходы научно-исследовательских учреждений покрываются поступлениями от хозяйственных организаций по договорам на выполняемые для них работы, причём необходимые средства предусматриваются в коммерческой себестоимости продукции предприятий, заинтересованных в выполнении работ. Разработка научно-исследовательскими учреждениями теоретических и общехозяйственных тем производится за счёт бюджетных ассигнований.
8. Административно-управленческие расходы. В балансы доходов и расходов промышленных наркоматов включаются также их административно-управленческие расходы. Они покрываются за счёт ассигнований из бюджета. Их сумма определяется по сметам, составляемым в соответствии с утверждёнными штатами, ставками заработной платы и нормами административно-хозяйственных расходов.
К бюджетным расходам наркомата прибавляются расходы, производимые за счёт внебюджетных (специальных) средств, образующихся из поступлений от подсобных хозяйств и предприятий. Доходы по сметам внебюджетных средств отражаются в доходной части планового баланса по статье «Доходы подсобных предприятий и от услуг административно-управленческих учреждений наркоматов».
Ассигнования из бюджета. План взаимоотношений с бюджетом представляет собой один из важнейших элементов баланса доходов и расходов промышленности. Он составляется для того, чтобы определить, с одной стороны, размер платежей промышленности в бюджет в планируемом году, а с другой — объём её бюджетного финансирования.
Общий итог взаимоотношений промышленности с бюджетом определяется разницей между платежами в бюджет и ассигнованиями из бюджета. Эта разница (её обычно называют сальдо взаимоотношений с бюджетом) всегда равна показанному в балансе превышению либо доходов над расходами, либо расходов над доходами.
При определении взаимоотношений промышленности с бюджетом следует иметь в виду, что некоторые её расходы передаются на бюджет с целью обеспечения полного и бесперебойного финансирования отдельных мероприятий независимо от выполнения промышленностью заданий по накоплению собственных ресурсов или при несовпадении сроков образования этих ресурсов со сроками производства предусмотренных планом расходов (например, на важнейшие стройки). В других случаях отнесение отдельных расходов на бюджетные средства диктуется необходимостью облегчения и усиления контроля за производством этих расходов.
В соответствии с этими соображениями полностью за счёт бюджетных ассигнований производятся расходы на содержание административно-управленческого аппарата промышленных наркоматов, на изобретательство, на выплату премий-надбавок, на содержание научно-исследовательских учреждений (сверх сумм, поступающих по договорам с хозорганами), на подготовку кадров (кроме подготовки рабочих кадров непосредственно на производстве), на детские сады (кроме части расходов, возмещаемой средствами родителей). Плановые убытки предприятий, как общее правило, покрываются государственной дотацией. Из бюджета финансируется преобладающая доля капитальных вложений и значительная часть прироста собственных оборотных средств.
Привлечение собственных ресурсов хозорганов к финансированию прироста оборотных средств и капитальных вложений создаёт их заинтересованность в получении прибыли. Участие бюджета в этом финансировании обеспечивает контроль за образованием прибылей и формированием оборотных средств. Выдача бюджетных средств на эти цели ставится в зависимость от вложения определенной доли собственных средств хозорганом и производится с учётом выполнения производственной программы, плана реализации и т. п. Например, при невыполнении плана реализации убыточной продукции уменьшается государственная дотация. Такой порядок содействует укреплению хозяйственного расчёта и побуждает предприятие энергичнее бороться за осуществление плана прибылей.
Платежи в бюджет. Основные виды платежей промышленности в бюджет — налог с оборота и отчисления от прибылей. Кроме того, нередко в бюджет изымается излишек оборотных средств хозорганизаций; во взаимоотношениях с бюджетом по балансу доходов и расходов изъятие показывается отдельной статьёй, но п самом бюджете этот платёж объединяется с отчислениями от прибылей.
Налог с оборота включается в раздел «Платежи в бюджет» в сумме, установленной при составлении доходной части баланса. Отчисления от прибылей играют в балансе доходов и расходов роль заключительной, балансирующей статьи. Размер их определяется в зависимости от использования прибылей на покрытие расходов предприятия.
При составлении баланса доходов и расходов возможны три случая, предопределяющих размеры отчислений от прибылей предприятия:
1) если из прибыли никаких затрат не производится, она полностью отчисляется в бюджет;
2) если вся прибыль поглощается затратами, отчисления устанавливаются в 10%. Это делается для контроля финансовых органов за выполнением плана прибылей. В то же время для сбалансирования баланса доходов и расходов бюджетные ассигнования увеличиваются на сумму отчислений;
3) если после покрытия всех затрат имеется неиспользованная прибыль, то в бюджет отчисляется свободный остаток, но не ниже 10% прибыли.
Размер затрат, производимых из прибыли, зависит от размеров участия бюджета в покрытии этих затрат. При развёртывании взаимоотношений хозорганизации с бюджетом увеличению бюджетных ассигнований соответствует такое же увеличение отчислений от прибылей.
Из прибыли, получаемой подсобными огородно-овощными и животноводческими хозяйствами предприятий от реализации продукции своего производства, 50% остаётся в распоряжении этих хозяйств и направляется на их укрепление и расширение сверх устанавливаемых планов финансирования капитальных вложений и оборотных средств, а остальные 50% подлежат взносу в государственный бюджет1. Прибыль районной и городской промышленности остаётся в распоряжении соответствующих исполкомов и используется для развития местной промышленности.
Прибыль по капитальным работам, осуществляемом хозяйственным способом, полностью обращается на покрытие капитальных вложений.
По действующим правилам промышленные предприятия являются самостоятельными плательщиками отчислений от прибылей лишь в тех случаях, когда они автономны, т. е. не входят в состав трестов, а подчинены непосредственно главку или наркомату. Если предприятие входит в состав треста, плательщиком отчислений от прибылей является трест.
Отчисления от прибылей союзной и республиканской промышленности, а также бюджетные ассигнования определяются для главков, а не отдельных предприятий. Отчисления вносятся из чистой прибыли главка, представляющей собой, сумму прибылей рентабельных предприятий за вычетом суммы убытков убыточных предприятий.
Отчисления от прибылей, предусмотренные в балансе доходов и расходов главка, распределяются по его усмотрению между трестами, комбинатами и предприятиями.
Утверждая балансы доходов и расходов предприятий, главк устанавливает размеры средств, которые должны быть изъяты (прибыль, излишки оборотных средств, амортизационные суммы), и ассигнований для покрытия расходов отдельных предприятий. Он имеет право маневрировать ресурсами предприятий в целях обеспечения наиболее целесообразного использования этих ресурсов. Такие взаимоотношения обусловливаются руководящей ролью главков в организации финансового хозяйства предприятий.
Предприятия, входящие в состав главков, непосредственно уплачивают в бюджет лишь налог с оборота, который исчисляется по каждому предприятию и расчёты по которому производятся в децентрализованном порядке. Отчисления от прибылей вносятся предприятием по разнарядке главка.
Поэтому в балансах доходов и расходов предприятий, подчинённых главкам (трестам, объединениям), отношения с бюджетом заменяются отношениями с главком. Эти отношения должны строиться с учётом размера плановой прибыли предприятия и его потребности в дополнительных средствах для увеличения основных и оборотных фондов.
Отчисления от прибылей в бюджет производятся ежемесячно. В первом месяце квартала хозорган вносит 30%, во втором и третьем — по 35% установленной по плану на квартал суммы отчислений. Месячная сумма отчислений уплачивается в два срока — 15-го и 27-го числа, равными частями.
Сумма отчислений в бюджет от фактической прибыли определяется по результатам деятельности хозорганов за месяц, квартал и год, и соответственно производятся перерасчёты платежей — месячные, квартальные, годовые.
Перерасчёт за последний месяц квартала производится одновременно с квартальным перерасчётом, а перерасчёт за последний квартал года — одновременно с годовым перерасчётом.
Перерасчёты отчислений от прибылей в бюджет производятся по отчётным балансам.
Месячные перерасчёты распространяются на всю прибыль за период, истекший с начала квартала; отчисления устанавливаются в проценте, вытекающем из соотношения между плановыми платежами в бюджет и плановой прибылью за данный квартал по утверждённым квартальным балансам доходов и расходов.
Квартальные перерасчёты платежей по отчислениям от прибылей производятся по сумме прибыли, выведенной за истекший с начала года период. Для исчисления размера отчислений от прибыли в пределах плана применяется процент изъятия, вытекающий из соотношения плановых платежей в бюджет к плановой прибыли за истекший с начала года период; от сверхплановой прибыли отчисляется 75%, а 25% остаётся до конца года в распоряжении организаций и предприятий.
При годовых перерасчётах отчисления в бюджет производятся в проценте, вытекающем из соотношения между плановыми платежами и плановой прибылью за четыре квартала. Сверхплановая прибыль полностью перечисляется в бюджет.
Из облагаемой прибыли исключаются премии победителям Всесоюзного социалистического соревнования, выплачиваемые предприятиям из сверхплановой прибыли или сверхплановой экономии от снижения себестоимости.
1 Постановление СНК СССР от 26 марта 1944 т. № 311.
§ 3. Составление проверочной таблицы (шахматки) к балансу доходов и расходов
Установление направления доходов предприятия на покрытие его расходов, определение взаимоотношений с бюджетом производится путём составления проверочной таблицы — так называемого шахматного баланса доходов и расходов (или разложения баланса доходов и расходов). Эта таблица даёт возможность проверить, правильно ли использованы доходные источники для покрытия отдельных видов расходов, определить размер бюджетного финансирования отдельных мероприятий и размер изъятия свободных ресурсов хозоргана в бюджет.
В подлежащем проверочной таблицы приводятся включаемые в баланс расходы, а в сказуемом — доходы. Таблица наглядно показывает, какая сумма доходов идёт на покрытие расходов, какая сумма поступает в бюджет, а также размер необходимых бюджетных ассигнований.
Для упрощения шахматного баланса доходов и расходов в него не включают оборотные статьи, повторяющиеся в доходной и расходной частях баланса (например, затраты на производство реализуемой продукции, издержки обращения снабженческих и других организаций и т. п.), а также налог с оборота, так как они не влияют на итоговые результаты взаимоотношений с бюджетом.
Проверочная таблица составляется одновременно с балансом доходов и расходов.
