Глава пятая. Взаимоотношения хозрасчетных организаций с бюджетом
§ 1. Общие основы организации финансов хозрасчётных предприятий
Направление расходов государственного бюджета СССР по отдельным отраслям народного хозяйства и принципы их бюджетного финансирования находятся в непосредственной зависимости от организации управления предприятиями и учреждениями. Существует два метода финансирования: финансирование предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчёте, и сметное финансирование учреждений и мероприятий, полностью состоящих на бюджете. Эти методы предопределяют и объекты финансирования, т.е. предметно-целевое направление бюджетных расходов.
Основным методом, с помощью которого социалистическое государство управляет своими предприятиями, является хозяйственный расчёт.
Хозяйственный расчёт обеспечивает оперативную самостоятельность, инициативу и материальную заинтересованность предприятия в выполнении плановых заданий, устанавливает посредством договоров, заключаемых на основе плана, взаимный контроль и материальную ответственность хозорганов за соблюдение плановой и договорной дисциплины. Вследствие этой ответственности выполнение заданий по количеству, качеству и ассортименту продукции систематически контролируется рублём другими хозяйственными организациями наряду с контролем со стороны органов, утверждающих план. Вместе с тем, благодаря материальной заинтересованности предприятия в выполнении планов, хозрасчёт является важнейшим рычагом в борьбе за социалистическое накопление и охрану социалистической собственности.
XVII партконференция подчеркнула, что проведение принципа хозрасчёта во всей хозяйственной работе является важнейшим стимулом для выявления имеющихся в нашем хозяйстве огромных и далеко ещё не использованных внутренних резервов, способствующих ускорению роста социалистического накопления, и тем самым укрепляет материальную базу всего социалистического строительства.
Укрепление хозрасчёта, систематический контроль рублём помогают бороться против бесхозяйственности и обезлички, за повышение производительности труда, правильную организацию производства и обращения товаров, усиление социалистического накопления.
Оперативная самостоятельность и ответственность хозрасчётных организаций за реализацию плана требуют закрепления за этими организациями материальных и денежных средств, необходимых для выполнения плана.
Предоставленные предприятию средства делятся на основные и оборотные. Предприятие должно иметь основные средства (здания, оборудование, станки, машины, подсобные сооружения, транспорт, склады) до того, как приступить к выполнению производственной программы. Что же касается предметов труда (сырья, топлива, материалов и т. п.), то они требуются предприятию не одновременно в масштабе всей программы, а постепенно, по мере расходования запасов. Так как при продаже готовой продукции предприятие возмещает затраты на ее производство, то для выполнения программы нет необходимости давать предприятию каждый раз новые средства. Средства, использованные предприятием на создание продукции, возвращаются к нему обратно при реализации этой продукции. Таким образом, эти средства оборачиваются в хозяйстве предприятия, изменяя свою форму — потребляются в производственном процессе, уходят в виде готовой продукции в сферу обращения и возвращаются в виде выручки от реализации продукции. Затем этот кругооборот средств повторяется вновь.
Финансовые ресурсы предприятия, предназначенные на приобретение необходимого для бесперебойного производства запаса предметов труда, носят название оборотных средств. Общий объём оборотных средств предприятия должен обеспечить непрерывность процесса их кругооборота. Запас предметов труда должен быть рассчитан как на длительность производственного процесса, так и на время, необходимое для реализации готовой продукции и возобновления запасов.
Потребность предприятия в оборотных средствах, в зависимости от режима их использования, бывает двух видов: потребность для обеспечения нормальной постоянной деятельности предприятия (запасы сырья, материалов, топлива и т. д.) и потребность, связанная с особыми временными условиями работы (в связи с сезонностью производства, заготовок сырья и топлива и сезонностью сбыта, когда приходится создавать временный запас сверх нормы).
Материальные запасы, определяемые производственной программой для нормальной деятельности предприятия, создаются на собственные оборотные средства, которыми каждый хозорган наделяется при его организации. Второй вид потребности в оборотных средствах, поскольку она носит временный характер, покрывается исключительно заёмными средствами — краткосрочным банковским кредитом.
Правильный учёт потребности в оборотных средствах и их наличия имеет огромное значение для нормальной работы предприятий. Недостаток оборотных средств может поставить производственный процесс под угрозу срыва. Излишек их ослабляет заинтересованность предприятия в рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, борьбу за финансовые результаты работы, что в конечном счёте приводит к ослаблению хозрасчёта.
Предоставленные предприятиям основные фонды в процессе производства постепенно подвергаются износу. Их частичное восстановление достигается капитальным ремонтом. В результате капитального ремонта основным фондам возвращается их первоначальная производственная мощность.
От капитального ремонта следует отличать текущий ремонт, к которому относятся работы по предохранению зданий и оборудования от разрушения, по исправлению случайных повреждений, а также смена отдельных деталей оборудования, рассчитанных на более короткий срок эксплоатации, чем здания и основное оборудование. Текущий ремонт планируется по смете производства и входит в себестоимость выпускаемой продукции.
Процесс воспроизводства основных фондов в СССР не ограничивается простым возмещением изношенного имущества, а сопровождается расширенным воспроизводством, т. е. увеличением, наращиванием основных фондов страны. Оно осуществляется посредством нового строительства, расширения и реконструкции действующих предприятий.
Часть стоимости основных фондов, утрачиваемая в производственном процессе, восстанавливается из стоимости выпускаемого продукта при помощи амортизации. В калькуляцию себестоимости продукции включается определённый процент стоимости основных фондов в зависимости от срока их службы. По мере реализации продукции отчисления от стоимости основных фондов накапливаются и образуют так называемый амортизационный фонд.
Правильное определение размеров амортизационных отчислений весьма важно для осуществления хозяйственного расчёта. Заниженные отчисления, с одной стороны, не обеспечивают нормального восстановления основных фондов, а с другой — преуменьшают себестоимость продукции и преувеличивают прибыль. Наоборот, завышенные отчисления поднимают себестоимость и сокращают прибыль. Поэтому размер отчислений в амортизационные фонды устанавливается на основе норм, утверждённых правительством для отдельных отраслей хозяйства и видов основных фондов.
Система амортизации поощряет хозрасчётные организации бережно относиться к основным фондам, использовать их наиболее эффективней повышать производительность труда. Амортизация является составным элементом себестоимости всей выпущенной продукции; следовательно, чем больше количество продукции, тем меньше амортизации падает на единицу продукции, т. е. себестоимость её снизится и соответственно увеличится прибыль предприятия.
Наряду с восстановлением основных фондов амортизационные фонды используются и для финансирования нового строительства, так как амортизационные фонды по определённой отрасли хозяйства превышают её потребность в капитальном ремонте и замене изношенных частей основных фондов новыми. Это обуславливается непрерывным ростом производительности труда, улучшением использования основных фондов, широким применением рационализаторских мероприятий, удлиняющих срок службы этих фондов или увеличивающих выпуск продукции, произведённой за одинаковое время три помощи тех же основных фондов.
Правильное распределение амортизационных фондов между затратами на капитальный ремонт и замену изношенных частей основных фондов, с одной стороны, и на новое строительство — с другой, имеет крупнейшее народнохозяйственное значение.
Постановление СНК СССР от 8 января 1938 г. «Об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта в промышленных предприятиях» установило твёрдый порядок распределения сумм амортизации: для капитального ремонта в различных отраслях хозяйства предприятиям выделяется со строго целевым назначением от 40 до 65%1.
Объём нового строительства и реконструкции предприятий устанавливается для всех отраслей хозяйства и предприятий народнохозяйственным планом; капитальный ремонт производится за счёт указанной части амортизационного фонда сверх годовой суммы капитальных вложений, утверждённых для предприятий или отрасли хозяйства.
Таким образом, каждое хозрасчётное предприятие, покрывая все затраты на производство выручкой от реализации продукции, обязано непрерывно восстанавливать и сохранять свои оборотные средства, накапливать амортизационные отчисления и восстанавливать износ основных фондов.
Финансовым результатом работы предприятия является его прибыль. Прибыль предприятия представляет собой разницу между стоимостью его продукции или услуг по установленным правительством ценам и коммерческой себестоимостью этой продукции или услуг вместе с налогом с оборота. Задания по накоплению прибыли определяются (при данных отпускных ценах и ставках налога с оборота) предусмотренным в плане уровнем себестоимости и ростом продукции. Фактический размер прибыли целиком зависит от качества работы предприятия. Бели предприятие превысит плановую себестоимость продукции, то задание по прибыли не будет выполнено; если же оно добьётся снижения себестоимости против планового уровня, то будет иметь сверхплановую прибыль.
Так как отпускные цены устанавливаются независимо от предприятия, то размер прибыли при данных ценах, ставках налога оборота и количестве продукции целиком определяются её себестоимостью. Отсюда понятно, что снижение себестоимости имеет исключительное значение для роста прибылей. Поэтому для предприятий всех отраслей хозяйства по народнохозяйственному плану устанавливаются твёрдые задания по снижению себестоимости, выраженные в процентах к фактической себестоимости сравнимой продукции за прошлый год.
При хозяйственном расчёте непосредственно устанавливается прямая связь между выполнением количественных и качественных заданий плана и финансовым состоянием предприятия. Эта зависимость стимулирует заинтересованность предприятий в выполнении плана, их борьбу за эффективное использование средств и за социалистическую рентабельность.
Эта зависимость и заинтересованность создаются установленным законом порядком использования прибылей предприятий и их взаимоотношениями с бюджетом. Прибыль, как правило, остаётся в распоряжении предприятий и предназначается для намеченного планом увеличения оборотных средств и для капитальных затрат. Только излишек прибыли сверх этих вложений изымается в бюджет2. Наоборот, в тех случаях, когда прибыли предприятий недостаточно для прироста оборотных средств и на капитальные вложения, недостающая сумма покрывается финансированием из бюджета. При этом размер финансирования устанавливается на основе плановой прибыли, а самое финансирование производится лишь в пределах плана. Поэтому невыполнение задания по накоплению прибыли вызывает напряжённое финансовое состояние предприятия.
Кроме финансирования прироста оборотных средств и капитальных затрат предприятий (если они не покрываются собственной прибылью), бюджет отпускает средства на операционные расходы хозорганов и в отдельных случаях государственные дотации предприятиям3.
К операционным расходам хозяйственных организаций относятся затраты, не связанные с эксплоатационной деятельностью, не включаемые в сметы производства и калькуляцию себестоимости. Это в основном — расходы на мероприятия, финансируемые за счёт прибыли или особых ассигнований из бюджета (промышленное переселение, геологоразведочные работы, опытные мероприятия и пр.).
Государственная дотация предоставляется отдельным предприятиям, чтобы предотвратить уменьшение их оборотных средств из-за плановых убытков и тем укрепить их финансовое хозяйство. Это относится к тем случаям, когда плановая себестоимость продукции устанавливается для отдельных предприятий выше отпускных цен, в связи с чем в процессе реализации своей продукции они не могут полностью восстановить производственные затраты; этот разрыв и покрывается государственной дотацией. Повышение же для таких предприятий отпускных цен, соответственно себестоимости, нарушило бы принцип единства государственных цен и не способствовало бы заинтересованности предприятий в снижении себестоимости.
Бюджет финансирует также расходы хозяйственных организаций на содержание социально-культурных учреждений (учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, детских садов и пр.), мероприятия для подготовки массовых кадров, а также расходы на административно-управленческий аппарат хозяйственных наркоматов и отделов исполкомов.
Взаимоотношения хозрасчётных организаций с бюджетом строятся на основе их балансов доходов и расходов (финансовых планов), составленных в соответствии с показателями планов производства, реализации товаров и капитального строительства. Балансы доходов и расходов хозрасчётных предприятий объединяются в отраслевые балансы, составляемые по ведомственному признаку (по наркоматам).
1 С. П. С. 1938 г. № 1, стр. 1.
2 Для контроля за выполнением заданий по снижению себестоимости и накоплению прибыли установлены минимальные отчисления от прибыли (10%), которые производятся даже, если она не покрывает плановых вложений в оборотные средства и Капитальные затраты. С. 3. С. 1931 г. № 57, стр. 367 «Положение об отчислении в доход государства прибылей государственных предприятий».
3 С. 3. С. 1932 г. № 33, стр. 126 «О целевом финансировании промышленности по государственному бюджету».
§ 2. Оборотные средства хозяйственных организаций
Наделение хозяйственных организаций собственными оборотными средствами было произведено постановлением Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»1. Этим постановлением размеры собственных оборотных средств хозяйственных организаций были приведены в соответствие с потребностью в средствах для накопления минимальных запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершённого производства, готовых изделий и товаров, а также для вложений в расходы будущих лет, необходимых для выполнения производственной, торговой или эксплоатационной программы предприятий2.
Постановление СТО предусмотрело принцип нормирования оборотных средств хозорганов на уровне минимума средств, необходимых на перечисленные выше нужды для обеспечения непрерывности производственных процессов. Этот минимум средств, называемый нормативом оборотных средств, передаётся хозоргану, который несёт полную ответственность за наиболее эффективное их использование, сохранение и восстановление.
С целью ускорить оборачиваемость оборотных средств машиностроительных предприятий и усилить контроль Госбанка в этой области, с 1939 г. потребность этих предприятий в финансовых ресурсах для создания минимальных запасов незавершённого производства и полуфабрикатов на 20%, а готовых изделий — на 50% покрывается не собственными оборотными средствами, а банковским кредитом.
Главки, тресты и другие хозяйственные организации наделяются собственными оборотными средствами с тем, что они обязаны распределить эти средства между входящими в их состав хозрасчётными предприятиями и организациями.
Наркоматам, главкам и трестам предоставлено право оставлять в своём распоряжении нераспределённый резерв в пределах 10% собственных оборотных средств, выделенных предприятиям, а также перераспределять оборотные средства соответственно между главками, трестами и предприятиями во время утверждения годовых промфинпланов и в течение года при наличии излишка этих средств у одних хозорганов и недостатка у других.
Норматив оборотных средств выражается в днях: по каждому виду материальных ценностей устанавливается количество дней их минимально необходимого запаса. Потребность в отдельных видах этих ценностей на весь планируемый период и на один день определяется на основе производственной программы по смете производства. При умножении дневной потребности на количество установленного запаса в днях получается норматив в натуральном выражении. Пересчёт натуральных нормативов по планово-заготовительным ценам даёт ценностное выражение нормативов, а их суммирование — общий размер собственных оборотных средств, необходимых для выполнения программы производства.
Нормативы оборотных средств диференцируются по отраслям хозяйства и предприятиям применительно к особым условиям их работы. Потребность каждого хозоргана в оборотных средствах определяется длительностью производственного процесса, нормами расходования сырья, материалов и топлива, организацией снабжения и сбыта. Чем меньше времени занимает производственный процесс, чем экономнее расходуются материалы на единицу продукции и быстрее осуществляются снабжение и реализация продукции, тем меньше оборотных средств необходимо хозоргану.
Средняя длительность прохождения оборотных средств через все стадии их кругооборота называется временем оборачиваемости, а количество оборотов за данный период — скоростью оборота или коэффициентом оборачиваемости. Он определяется соотношением стоимости выпускаемой продукции по смете производства и средств, находящихся в обороте. Например, при годовой стоимости выпускаемой продукции в 600 тыс. руб. и оборотных средствах в сумме 60 тыс. руб., коэффициент оборачиваемости составит 10, а средняя оборачиваемость оборотных средств — 36 дней.
При повышении коэффициента оборачиваемости длительность однократного оборота уменьшается, и, следовательно, ускоряется кругооборот средств. При данной производственной программе скорость продвижения оборотных средств хозяйства через стадии снабжения, производства и сбыта непосредственно отражается на объёме оборотных средств, необходимых для выполнения программы; ускорение оборачиваемости сокращает потребность в оборотных средствах.
Поэтому указанное выше постановление СТО поставило перед всеми хозорганами задачу максимального ускорения оборачиваемости собственных оборотных средств, которое имеет крупное народнохозяйственное значение.
Ускорение оборачиваемости позволяет прежде всего увеличить производственную программу при тех же собственных оборотных средствах. Например, предприятие при 5 млн. руб. оборотных средств выполняет программу в 50 млн. руб., т. е. коэффициент оборачиваемости средств составляет 10, а весь их кругооборот — 36 дней. При увеличении программы на 20%, ,т. е. до 60 млн. руб., можно вместо увеличения оборотных средств (на 1 млн. руб.) повысить коэффициент их оборачиваемости с 10 до 12 и тем сократить кругооборот средств на 6 дней.
При неизменной программе ускорение оборачиваемости высвобождает часть оборотных средств и даёт возможность изъять их излишек у данного предприятия и передать его другим предприятиям, испытывающим недостаток этих средств, или внести в бюджет. В приведённом примере при сохранении программы в 50 млн. руб. и повышении коэффициента оборачиваемости с 10 до 12 однократный оборот составит 4 167 тыс. руб., т. е. образуется излишек оборотных средств в 833 тыс. руб.
Ускорение оборачиваемости обусловлено прежде всего сокращением длительности производственного процесса путём перехода от индивидуального производства к массовому, серийному и поточному, путём рационализации производства, повышения производительности труда, улучшения внутризаводского транспорта и т. п.
На оборачиваемость средств непосредственно влияет также организация снабжения и сбыта. Одним из факторов, определяющих размер необходимых производственных запасов, являются регулярность товарных поставок и интервалы между ними. Чем чаще предусмотрены в договоре со снабжающей организацией поставки, тем меньше запасов и, следовательно, оборотных средств требуется предприятию. Поэтому пути для ускорения оборачиваемости оборотных средств в области организации снабжения лежат в установлении более частых сроков поставки и тесно связаны с договорами со снабжающими организациями. При этом, однако, следует иметь в виду, что вопрос об интервалах между поставками может решаться только при соблюдении наиболее целесообразных и экономных транспортных условий (поставка товаров объёмом меньше вагона перегружает и удорожает транспорт) и необходимого предприятию ассортимента в составе каждой партии.
От организации сбыта продукции непосредственно зависит размер той части оборотных средств, которая вложена в остатки готовой продукции, лежащие на складе. Здесь возможности ускорения оборачиваемости заключаются в сокращении времени, необходимого для сортировки изделий в обусловленном договором ассортименте, для их упаковки и доставки на станцию железной дороги или пристань, для оформления всех расчётов по отгруженным товарам (выписка счетов, получение ссуды в Госбанке под отгруженные товары до оплаты их покупателем).
Фактором, влияющим на ускорение оборачиваемости оборотных средств, является также мобилизация внутренних ресурсов хозоргана: с её помощью в оборот вовлекаются ресурсы, которые находятся в иммобильном состоянии и не используются в производственном обороте. Сюда относятся мероприятия по сокращению излишних запасов материальных ценностей, реализации ненужных предприятию запасов (в связи с изменением условий производства или ассортимента) и урегулированию расчётных отношений с другими хозорганами (ликвидация дебиторской задолженности и пр.).
Выше было указано, что одним из элементов, определяющих потребность предприятия в собственных оборотных средствах, являются нормы расходования сырья, материалов и топлива на единицу продукции. Поэтому уменьшение норм в результате экономного расходования и улучшения качества сырья и материалов (их комплектность, размеры, устраняющие необходимость предварительной доработки, и пр.) непосредственно влечёт за собой сокращение потребности в оборотных средствах. Большое значение имеет также максимальное использование отходов производства, решительное устранение брака, повышающего затраты сырья, материалов, топлива и пр.
При строительстве предприятий в таких отраслях хозяйства, которые вновь создаются в стране, они наделяются собственными оборотными средствами из соответствующего бюджета в зависимости от их подчинённости. Оборотные средства новых предприятий в уже имеющихся отраслях хозяйства формируются прежде всего за счёт прибылей данной отрасли, а при их недостатке — за счёт соответствующего бюджета.
Пополнение собственных оборотных средств действующих предприятий, связанное с ростом производственных программ, осуществляется прежде всего путём перераспределения оборотных средств трестом, главком или наркоматом между отдельными предприятиями при наличии излишка оборотных средств у некоторых предприятий. Если же такой возможности нет или она использована, то на эту цель обращается прибыль прежде всего данного предприятия, а затем последовательно объединения в целом (треста, главка, наркомата). Вообще прибыль хозорганов направляется в первую очередь на пополнение их оборотных средств. Лишь после исчерпания указанных источников недостающая сумма отпускается из бюджета3.
От прироста оборотных средств, обусловленного развитием деятельности предприятия, следует отличать пополнение недостатка оборотных средств, вызванного убытком, уменьшающим собственные оборотные средства предприятия. Такое пополнение производится из бюджета только по постановлениям правительства и решениям исполкомов в целях строгого контроля за осуществлением мер против проедания государственных средств.
1 С. 3. С. 1931 г. № 46, ст. 316.
2 Действующее законодательство по соображениям практической целесообразности относит к собственным оборотным средствам Также малоценный инвентарь и оборудование, если каждый предмет стоит менее 200 руб. или срок его службы менее года.
3 С. 3. С. 1932 г. № 73, ст. 447.
§ 3. Капитальные вложения
Объём капитального строительства определяется потребностью в новых и в реконструкции существующих предприятий для выполнения установленных правительством производственных программ. План капитальных работ составляется Госпланом СССР и утверждается Совнаркомом СССР в составе народнохозяйственного плана с распределением в области союзного хозяйства между наркоматами, а в области республиканского и местного хозяйства — между союзными республиками.
В план входят все виды капитальных работ на предстоящий год (строительные работы, монтаж оборудования, проектно-изыскательские, геологоразведочные и геодезические работы и др.).
Ни одна стройка не может осуществляться, если она не включена в план строительства на данный год, утверждённый правительством; внеплановое строительство является антигосударственным актом, подрывающим основы планового хозяйства1.
Установленный народнохозяйственным планом общий объём капитальных работ распределяется каждым наркоматом по объектам, которые включаются поимённо в так называемые титульные списки с указанием места строительства, проектной мощности, начала и окончания строительства, сметной стоимости и размера капиталовложений на планируемый год.
Все стройки делятся на сверхлимитные и нижелимитные. В основу этого деления положено экономическое значение объекта строительства для отрасли хозяйства (влияние на размер основных фондов и производства) и необходимость обеспечить непосредственное наблюдение правительства за наиболее важным с народнохозяйственной точки зрения строительством.
Сверхлимитными считаются стройки, сметная стоимость которых превышает лимит, определяемый законом диференцированно для отдельных отраслей хозяйства: для чёрной металлургии — не менее 5 млн. руб., машиностроительной и электротехнической промышленности — не менее 3 млн. руб. и т. д2.
К нижелимитным относятся все остальные стройки.
Титульные списки сверхлимитных строек утверждаются Совнаркомом СССР, независимо от того, в чьём ведении находится данное строительство — союзных, республиканских или местных органов. Порядок утверждения титульных списков нижелимитных строек союзного подчинения устанавливается народными комиссарами СССР.
Что касается строительных объектов республиканского и местного подчинения, сметная стоимость которых ниже лимитов, определённых союзным законодательством, то совнаркомы союзных республик устанавливают перечень строек, включаемых в утверждаемые ими титульные списки, и порядок утверждения титульных списков остальных строек.
По законодательству РСФСР в титульные списки, утверждаемые Совнаркомом РСФСР, вносятся стройки при стоимости от 250 тыс. руб. до 3 млн. руб. (по разным отраслям хозяйства) независимо от подчинения их республиканским или местным органам. Порядок утверждения титульных списков нижелимитных строек республиканского подчинения определяется народными, комиссарами, а местного подчинения — совнаркомами АССР, краевыми и областными исполкомами, причём титульные списки местных строек проходят по планам капитальных работ наркоматов3.
Для бесперебойного выполнения плана строительства и гибкости в использовании средств народным комиссарам и главным управлениям наркоматов предоставлено право оставлять в своём распоряжении нераспределённый резерв — до 3% общей суммы капитальных вложений. Резерв создаётся из бюджетных ассигнований и накоплений хозорганов пропорционально их участию в общем объёме финансирования капитальных вложений.
В соответствии с вновь возникающими потребностями народные комиссары СССР вправе перераспределять капиталовложения между союзными сверхлимитными стройками, однако при условии, что уменьшение ассигнований каждой стройке не превысит 3% ( в военное время — 10%). Право такого перераспределения средств между республиканскими и местными сверхлимитными стройками предоставлено СНК союзных республик, областным (краевым) исполкомам в пределах 3% ассигнований4.
Все стройки, включаемые в титульные списки, должны иметь утверждённые технические проекты и сметы. Постановление Совнаркома СССР от 3 сентября 1934 г. воспрещает государственным учреждениям и хозорганам производить строительные и монтажные работы по объектам, не имеющим утверждённых проектов и смет, а банкам — финансировать такие стройки.
Основой проекта служит проектное задание, составляемое с целью установить техническую возможность и экономическую целесообразность строительства в данном месте и в намеченный срок, обеспечить правильный выбор площадки и источников снабжения стройки основным сырьём, водой и энергией.
После утверждения народным комиссаром проектного задания разрабатывается технический проект, в котором разрешаются основные технические вопросы, устанавливаются технико-экономические показатели и стоимость строительства. Технический, проект должен содержать все чертежи, расчёты и обоснования планировки будущего предприятия, строительства зданий, сооружений и транспортных путей, энергетики и водоснабжения, программы производства всего предприятия и отдельных цехов, технологического процесса, количества оборудования, сырья, полуфабрикатов, топлива и готовой продукции, количества рабочих кадров, калькуляции себестоимости основной продукции и необходимых предприятию оборотных средств.
К техническому проекту прилагается генеральная смета всех расходов на строительство, а также сметы на отдельные объекты и виды работ; сметы составляются по нормам и расценкам, предусмотренным в издаваемых наркоматами сметных справочниках и прейскурантах на материалы и оборудование.
Генеральная смета, включающая все расходы на строительство (начиная с подготовительных работ и кончая пуском предприятия в эксплоатацию), состоит из трёх частей: расходы на проектирование и осуществление строительства; расходы на содержание дирекции стройки и подготовку эксплоатационных кадров; расходы на временные здания и сооружения, возводимые для обслуживания строительства, а также на приобретение строительных механизмов, транспортных средств, строительного инвентаря и имущества; за итогом генеральной сметы указывается часть этих расходов, подлежащая возврату после окончания строительства.
Технические проекты и сметы наиболее важных сверхлимитных строек утверждаются народными комиссарами, остальных — начальниками главных управлений наркоматов, а нижелимитных строек — начальниками главных управлений или по их поручению управляющими, трестами и директорами заводов5.
Проекты и сметы строек республиканского и местного подчинения утверждаются в порядке, устанавливаемом совнаркомами союзных республик. В РСФСР по особо важным объектам республиканского подчинения они утверждаются Совнаркомом, по остальным — народными комиссарами или руководителями центральных учреждений, по стройкам местного подчинения — совнаркомами АССР, областными (краевыми) исполкомами6.
Стройка осуществляется либо подрядным способом — специальными организациями, либо хозяйственным способом, т. е. непосредственно предприятием.
По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» основным способом является подрядный, так как он наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры7.
Подрядное строительство осуществляется специальными хозрасчётными предприятиями — трестами и конторами, располагающими строительными механизмами и постоянными квалифицированными кадрами, что способствует повышению производительности труда и развитию стахановского движения. Эти предприятия могут гибко использовать свои ресурсы при строительстве нескольких объектов и строить дешевле, быстрее и лучше.
Подрядное строительство производится по договору между организацией, в план которой включена стройка (заказчиком), и организацией, осуществляющей строительство (подрядчиком). На каждой строительной площадке должен быть отвечающий за весь объём работ генеральный подрядчик, выполняющий общестроительные работы, который может привлекать к выполнению специальных работ специализированные строительные и монтажные организации.
Хозяйственный способ — относительно более дорогой и менее эффективный, так как он требует привлечения кадров, создания подсобных предприятий и приобретения механизмов, которые после окончания стройки уже не могут быть использованы хозорганом. Тем не менее этот способ имеет значительное распространение при мелких строительных работах и перегруженности подрядных строительно-монтажных организаций заказами.
Для укрепления финансовой базы подрядных организаций они наделяются собственными оборотными средствами на покрытие текущих расходов до расчёта с заказчиками за выполненные и сданные работы. При строительстве хозяйственным способом в предприятии, которое строит, создаётся особый отдел капитального строительства, состоящий на хозяйственном расчёте и имеющий самостоятельный баланс.
И при хозяйственном и при подрядном способе на хозрасчёт переводятся все части строительства: отдельные строительные участки, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные предприятия. Все расчёты между начальником строительства и отдельными частями строительства осуществляются на основе производственных калькуляций на отдельные работы, составленных в пределах сметы к техническому проекту.
Постановление СНК СССР от 29 февраля 1937 г. установило для строительств промышленных наркоматов и НКПС предельный размер накладных расходов — 21% стоимости строительных работ8.
Источниками финансирования капитального строительства являются, как указано выше, в первую очередь амортизационные отчисления (за исключением предназначенных для капитального ремонта), затем мобилизация внутренних ресурсов строительства, прибыль предприятия, остающаяся после обеспечения прироста его оборотных средств, и, наконец, ассигнования из бюджета. Все эти средства сосредоточиваются в специальных банках долгосрочных вложений, которые осуществляют финансирование строительства и контроль за расходованием средств (см. ниже гл. 23, § 5).
Чтобы облегчить мелкие строительные и ремонтные работы, а также приобретение мелкого оборудования и инвентаря, Совнарком СССР в постановлении от 19 сентября 1935 г. разрешил государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и другим общественным организациям производить ряд затрат на строительство вне планов капитальных работ9. Внелимитные затраты допускаются при условии, что они производятся из средств, предусмотренных в финансовых планах хозорганов и учреждений, сверхплановых накоплений и внутренних ресурсов, дают немедленный хозяйственный эффект и не превышают максимального размера, установленного для каждого вида внелимитных капиталовложений.
Учреждения и организации, производящие внелимитные затраты, должны иметь утверждённую смету и соблюдать установленные цены на стройматериалы, оборудование и автогужевые перевозки.
К внелимитным отнесены затраты:
1) на приобретение для действующих предприятий и учреждений оборудования, аппаратуры и инвентаря до 200 руб. за единицу;
2) на ремонт и мелкие устройства, включая замену или обновление оборудования на промышленных предприятиях при сметной стоимости этих работ не более 5000 руб. на предприятие и при выполнении работ в течение года;
3) на капитальный ремонт промышленного жилого фонда в размере не свыше половины соответствующих амортизационных отчислений;
4) на строительство или приобретение оборудования и инвентаря за счёт прибыли утильцехов от производства предметов широкого потребления;
5) на жилищно-бытовое строительство, приобретение инвентаря и оборудования для детских садов, яслей, рабочих столовых и общежитий за счёт премий, присуждаемых на основании итогов всесоюзного социалистического соревнования;
6) на восстановление имущества, погибшего от стихийных бедствий: застрахованного — в размере страхового вознаграждения, незастрахованного — в пределах его восстановительной стоимости, но не свыше 100 тыс. руб.;
7) на приобретение для действующих предприятий и учреждений мелкого инвентаря, мебели, канцелярского оборудования в пределах утверждённых смет;
8) на типовое проектирование;
9) на переустройство помещений, оборудование, инвентарь и инструменты для предприятий торгово-снабженческих, заготовительных и общественного питания — не свыше 5 тыс. руб. в год (в Москве, Ленинграде и Киеве — 10 тыс. руб.);
10) расходы предприятий дорожного хозяйства на мелкие сооружения и устройства в сумме 5 тыс. руб. на предприятие;
11) на строительство киосков, ларьков, буфетов и приобретение передвижного оборудования для сезонной торговли в сумме до 2 тыс. руб. на единицу (в Москве, Ленинграде и Киеве — 5 тыс. руб.);
12) на капитальный ремонт жилого фонда советов, а также больниц, школ, санаториев, домов отдыха, домов инвалидов, на домовые приспособления — отводы от действующих водопроводов и канализации к домам, школам и больницам, присоединение абонентов телефонной и радиотрансляционной сети;
13) на формирование стада и приобретение продуктивного и рабочего скота взамен погибшего;
14) расходы горсоветов, комхозов и предприятий на съёмку, планировку и озеленение городов, устройство простых колодцев, упрощённых мостовых, рытьё сточных канав и другие простейшие мелиоративные работы;
15) затраты на коммунальное и культурно-бытовое строительство в районных центрах и рабочих посёлках по работам, полностью заканчиваемым в течение года, до 25 тыс. руб. на районный центр или рабочий посёлок; в отдельных случаях по постановлению СHK союзных республик, не имеющих областного деления, и решению областных (краевых) исполкомов — до 50 тыс. руб. в пределах соответствующих ассигнований для республики, области или края.
Для организации предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствие из местного сырья, строительных материалов и топлива по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. совнаркомам автономных республик, областным и краевым исполкомам разрешено производить сверх установленных лимитов расходы на строительство и организацию предприятий местной промышленности до 200 тыс. руб., городским и районным исполкомам — до 50 тыс. руб., а совнаркомам союзных республик — до 500 тыс. руб. на предприятие10.
Эти расходы покрываются за счёт перевыполнения бюджета в доходной части, установленной по отчёту за квартал экономии по расходной части (кроме ассигнований на народное образование и здравоохранение), а также за счёт накоплений местной промышленности.
К внелимитным относятся также затраты на строительство ветеринарных лечебниц, амбулаторий, изоляторов, пожарных сараев и на приобретение пожарного оборудования, осуществляемые за счёт процентных отчислений от страховых платежей, и др.
Для обеспечения контроля за внелимитными затратами их разрешено производить при стоимости стройки до 100 тыс. руб. — по распоряжению директора предприятия, от 100 до 500 тыс. руб. (а по тяжёлой промышленности — свыше 1 млн. руб.) — с разрешения народного комиссара с последующим сообщением Совету Народных Комиссаров СССР или союзной республики по принадлежности11.
Все средства, предназначенные для внелимитных капитальных вложений, должны храниться: в Государственном банке (на расчётном счёте предприятия), если сметная стоимость стройки не превышает 100 тыс. руб., и в специальном банке долгосрочных вложений — в остальных случаях. Банки выдают средства на внелимитные затраты и осуществляют контроль за расходованием этих средств на общих основаниях, установленных для финансирования капитального строительства.
Капитальный ремонт производится вне планов капитальных работ из предназначенных для этого амортизационных отчислений. Они оставляются как целевой фонд в распоряжении директора предприятия и вносятся на особый счёт хозоргана по капитальному ремонту в Госбанке, который осуществляет предварительный и последующий контроль за расходованием этих средств.
ЛИТЕРАТУРА
Проф. 3. В. Атлас, Хозяйственный расчёт и. его роль в условиях Отечественной войны, Госполитиздат, 1944 г.
С. Рубинштейн, Оборотные средства, 3-е издание, Госфиниздат, 1938 г.
Авторский коллектив под руководством В. М. Бузырева, «Финансировавие и кредитование капитальных вложений», Госфиниздат, 1941 г.
1 С. 3. С. 1934 .г. № 45, ст. 354.
2 С. У. 1937 г. № 3, ст. 13.
3 С. 3. С. 1932 г. № 33, ст. 195; 1936 г. № 11, стр. 96.
4 С. 3. С. 1934 г. № 45, ст. 354 «О прекращении беспроектного и бессметного строительства».
5 С. П. С. 1938 г. № 9, ст. 58 «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства».
6 С. У. РСФСР 1936 г., № 20, ст. 134.
7 С. 3. С. 1936 г. № 9, ст. 70.
8 С. 3. С. 1937 г. № 29, ст. 119.
9 С. 3. С. 1937 г. № 49, ст. 417 «О затратах по строительству, производимому вне планов капитальных работ».
10 С. П. С. 1941 г. № 3. ст. 40 «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья».
11 С. 3. С. 1936 г., № 28, ст. 104.