Глава вторая. Распределение расходов между союзным, республиканскими и местными бюджетами
§ 1. Общие основы распределения расходов
В соответствии с функциями хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы государственных органов, функциями государства по военной защите страны от нападения извне и охране социалистической собственности расходы государственного бюджета СССР разделяются на четыре основных группы, в состав которых входит: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны и управления.
К расходам на народное хозяйство относится финансирование всех отраслей социалистической промышленности, сельского и лесного хозяйства, транспорта (железнодорожного, водного, воздушного и безрельсового), народной связи, внешней и внутренней торговли, заготовок и снабжения, коммунального и жилищного хозяйства, а также отдельных хозяйственных мероприятий.
Затраты на народное хозяйство предназначаются для укрепления и развития социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, составляющих экономическую основу СССР. Еще в первой пятилетке они составили огромную сумму — 54 млрд. руб., способствовали успешному построению фундамента социалистической экономики, превращению СССР из страны отсталой, аграрной в передовую, индустриальную страну, могучую в смысле обороноспособности. Во второй пятилетке они достигли 183 млрд. руб., были использованы для завершения технической реконструкции народного хозяйства, подъёма материального и культурного уровня трудящихся, дальнейшего усиления обороноспособности СССР. Колоссальные вложения в народное хозяйство за годы третьей пятилетки столь высоко подняли уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в стране, столь сильно укрепили ее военное могущество, что только СССР и его Красная Армия оказались способны не только выдержать бешеный натиск немецко-фашистской военной машины, но и преодолеть его, разгромить и изгнать оккупантов из пределов страны.
Финансирование социально-культурных мероприятий предусматривает расходы на народное просвещение, здравоохранение, социальное страхование, социальное обеспечение и физическую культуру. Бюджетные средства используются для подготовки квалифицированных кадров, подъёма культурного уровня масс, оздоровления труда и быта трудящихся, их материального обеспечения во всех случаях потери трудоспособности. Важнейшей задачей финансирования социально-культурных мероприятий является создание материальных гарантий осуществления установленных Конституцией СССР прав граждан на образование, отдых и материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности.
Финансирование обороны СССР служит делу укрепления его независимости, имеет целью охрану мирного труда граждан от посягательства врагов и военную защиту страны в случае нападений извне.
Расходы на управление предназначены для содержания органов государственной власти и государственного управления, руководящих социалистическим производством и культурным строительством, охраняющих революционную законность и порядок.
Распределение расходов между бюджетами в основном связано с распределением функций государственного управления между органами Союза, союзных республик и советов депутатов трудящихся и с подчинённостью хозяйственных предприятий и учреждений. Эта подчинённость целиком покоится на установленной Конституцией Союза ССР компетенции Союза, союзных республик и местных органов государственной власти.
Согласно ст. 14 Конституции ведению СССР наряду с другими функциями подлежит управление банками, промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями общесоюзного значения, транспортом и связью, органами государственного страхования, внешней торговлей на основе государственной монополии; организация обороны и руководство всеми вооружёнными силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик, представительство Союза в международных отношениях, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами; охрана государственной безопасности, заключение и предоставление займов; организация единой системы народнохозяйственного учёта.
Ряд отраслей по Конституции СССР полностью передан в ведение Союза ССР, управляется им через союзные наркоматы (наркоматы союзной промышленности, НКПС, НКСвязи, Наркомморфлот, Наркомречфлот, Наркомзаг, Наркомвнешторг, Наркфмвоенморфлот и пр.) и финансируете по союзному бюджету. Другие отрасли находятся в ведении союзно-республиканских наркоматов, управляются одноимёнными союзными и республиканскими наркоматами и финансируются как союзным, так и республиканским бюджетом (наркоматы пищевой, рыбной, мясомолочной, лесной, лёгкой, текстильной промышленности, Наркомзем, Наркомсовхозов, Наркомторг, Наркомздрав и др.).
Порядок распределения предприятий, учреждений, и мероприятий по отраслям хозяйства, подведомственным союзно-республиканским наркоматам, между Союзом и союзными республиками, а тем самым и порядок отнесения соответствующих расходов на союзный и республиканские бюджеты, установлен Конституцией СССР. Ст. 76 гласит, что «Союзно-республиканские народные комиссариаты руководят порученной, им отраслью государственного управления, как правило, через одноимённые народные комиссариаты союзных республик и управляют непосредственно лишь определённым ограниченным числом предприятий, по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР».
Союзные республики в своем суверенитете ограничены лишь ст., 14 Конституции СССР, устанавливающей предметы ведения Союза. К компетенции союзных республик их Конституции относят: управление банками, промышленными, сельскохозяйственными и торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения, управление культурно-просветительными и научными организациями и учреждениями общереспубликанского значения, организацию и руководство физической культурой и спортом, организацию судебных органов республики, а также руководство местной промышленностью, жилищным и коммунальным хозяйством, жилищным строительством, благоустройством городов и других населённых мест, дорожным строительством, местным транспортом и связью, здравоохранением, социальным обеспечением, начальным, средним и высшим образованием.
Отдельные отрасли целиком сосредоточены в ведении союзных республик, управляются республиканскими наркоматами (Наркомхозом, Наркоматом автотранспорта, Наркомводом, Наркомпросом, Наркомсобесом) и финансируются бюджетами союзных республик. По другим отраслям, подчинённым союзно-республиканским наркоматам, состав подведомственного республиканским наркоматам хозяйства и расходов республиканских бюджетов устанавливается в соответствии со ст. 76 Конституции СССР.
Советы депутатов трудящихся, как указывает ст. 97 Конституции СССР, руководят деятельностью подчинённых им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством.
Установление состава местного хозяйства и культурного строительства советов депутатов трудящихся и разграничение учреждений, предприятий и мероприятий по подведомственности органам союзных республик и советам депутатов трудящихся производятся по значению предприятий, учреждений и мероприятий. Значение же определяется в основном, их функциями, районом деятельности, характером мероприятий и границами территории, на которую они распространяются. Все учреждения и предприятия, деятельность которых ограничивается территорией местных советов, а также все мероприятия, которые проводятся в границах этих советов в области хозяйственного и культурного обслуживания населения, относятся к ведению местных советов, входят в состав местного хозяйства и финансируются местными бюджетами.
§ 2. Расходы, отнесённые на союзный, республиканские и местные бюджеты
В соответствии с компетенцией Союза союзный бюджет финансирует в области народного хозяйства: 1) индустриальную базу социалистической экономики — всю тяжёлую и военную промышленность, а также крупнейшие предприятия промышленности строительных материалов, рыбной, мясо-молочной, пищевой, текстильной, лёгкой и лесной; 2) в области сельского хозяйства — МТС, зерновые, семеноводческие, молочные, мясные, животноводческие и племенные совхозы, коневодческие заводы, субтропические хозяйства, ирригационное строительство союзного значения, общесоюзные государственные мероприятия для развития технических культур, организацию сельскохозяйственного и ветеринарного снабжения, ремонтные заводы и пр.; 3) полностью железнодорожный, морской, речной и воздушный транспорт, шоссейные дороги, народную связь, внешнюю и внутреннюю торговлю, заготовки, лесоохрану и лесонасаждение, гидрометеорологическую службу, геодезию и картографию и 4) образование государственных материальных резервов.
В области социально-культурных мероприятий на союзный бюджет отнесено финансирование: 1) по просвещению — сети учебных заведений и научных учреждений, находящихся в системе союзных наркоматов и организаций, т. е. учебных заведений по подготовке трудовых резервов, вузов, техникумов и курсов, подготовляющих кадры для отраслей хозяйства, подведомственных этим наркоматам и организациям, а также школ всеобщего обучения для детей железнодорожных рабочих и служащих, детских садов при союзных учреждениях и предприятиях; Академии Наук, научно-исследовательских институтов, научных библиотек и других научных учреждений, подчинённых союзным наркоматам; 2) по здравоохранению — государственной санитарной инспекции, санитарного обслуживания железнодорожного и водного транспорта, Всесоюзного института экспериментальной медицины, курортов союзного значения и расходов по эпидемическому фонду; 3) по социальному обеспечению — выдачи пенсий и пособий инвалидам Отечественной войны и их семьям, пенсий семьям лиц, погибших на войне, пособий семьям призванных в ряды Красной Армии, персональных пенсий, назначаемых СНК СССР; 4) государственных пособий многодетным матерям.
Кроме того, в союзный бюджет входит весь бюджет государственного социального страхования.
Оборона СССР и охрана государственной безопасности полностью финансируются союзным бюджетом. Он покрывает также расходы на содержание высших органов государственной власти и государственного управления Союза: Верховного Совета СССР, Совнаркома СССР, комиссий, комитетов и главных управлений при нём, всех союзных наркоматов, Верховного суда СССР и Прокуратуры СССР.
Республиканские бюджеты финансируют в области народного хозяйства: 1) республиканскую местную и топливную промышленность, предприятия союзно-республиканской промышленности — строительных материалов, рыбной, мясо-молочной, пищевой, текстильной, лесной и лёгкой, кроме предприятий, непосредственно управляемых союзными наркоматами по списку, утверждённому Президиумом Верховного Совета СССР, и предприятий, отнесённых по постановлениям республиканского правительства к хозяйству местных советов; 2) по сельскому хозяйству — совхозы овощные, птицеводческие, кролиководческие, плодовые питомники, торфяные тресты, мероприятия республиканского значения в области землеустройства, мелиорации, ирригации, торфодобывания, переселения, плодоводства, огородничества, птицеводства, кролиководства, рыборазведения, пчеловодства, мероприятия для борьбы с вредителями сельского хозяйства и эпизоотиями;. 3) водное хозяйство; 4) грунтовые и шоссейные дороги республиканского значения; 5) торговые организации республиканского значения; 6) республиканские строительные и проектные организации жилищно-коммунального хозяйства; 7) автомобильный транспорт республиканского значения.
К социально-культурным мероприятиям на республиканские бюджеты отнесены расходы: 1) на просвещение — содержание и организацию учебных заведений (вузов, техникумов, курсов), состоящих в ведении республиканских наркоматов и готовящих кадры для республиканского хозяйства (педагогические, медицинские, сельскохозяйственные, коммунальные и пр.), детских садов при учреждениях и организациях республиканского значения, научно-исследовательских институтов и научных учреждений республиканских накоматов (библиотеки, «музеи, архивы, заповедники и пр.), а также государственных театров; 2) на здравоохранение — финансирование учреждений и мероприятий, выходящих по своему значению за пределы отдельных АССР, краёв и областей и переданных на республиканский бюджет по спискам, утверждённым СНК союзных республик, — психиатрических и других специальных больниц, лепрозориев, станций лечебной и санитарной авиапомощи, туберкулёзных и иных санаториев, государственной санитарной инспекции, мероприятий для борьбы с эпидемиями и пр.; 3) на социальное обеспечение — выплату персональных, и академических пенсий, а также назначаемых за счёт средств государственного социального страхования пенсий и пособий инвалидам труда, по старости, за выслугу лет, героям труда и семьям умерших рабочих и служащих.
Республиканские бюджеты покрывают расходы на содержание республиканских органов государственной власти и государственного управления союзных республик: верховных советов, советов народных комиссаров и организованных при них комиссий и комитетов, наркоматов, а также местных финансовых органов, краевых, областных и народных судов и нотариальных органов.
Местные бюджеты в области народного хозяйства финансируют подчинённые местным советам предприятия промышленности рыбной, мясомолочной, пищевой, текстильной, лёгкой, лесной, топливной, строительных материалов и местной промышленности. Местная промышленность производит в основном товары широкого потребления, добывает местные виды топлива, перерабатывает местное сельскохозяйственное и промышленное сырьё, непосредственно обслуживая местное население. Исходя из того, что местная промышленность является значительным источником удовлетворения быстро растущих потребностей трудящихся, XVIII съезд партии признал необходимым всемерно развивать местную промышленность, добычу местных видов топлива и производство стройматериалов, а также предприятия, оказывающие услуги населению (ремонтные, пошивочные и т. п.). Крупную роль в этом деле сыграло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. о мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья. Постановление предоставило местной промышленности ряд материальных и финансовых льгот и дало конкретные указания о путях дальнейшего развития этой промышленности (см. ниже гл. XII § 1).
По сельскому хозяйству местные бюджеты финансируют пригородные совхозы и государственные мероприятия в области организации и обслуживания сельского хозяйства. Сюда относятся: финансирование агрономической, ветеринарной, зоотехнической сети и контрольно-семенных станций, учреждений и мероприятий по мелиорации местного значения (осушение болот, лугов, полей, укрепление песков, оврагов и пр.), массовых мероприятий в области растениеводства и животноводства (сельскохозяйственные выставки, съезды и совещания, курсы, агрокабинеты, агротехпропаганда), борьбы с вредителями сельского хозяйства и эпизоотиями, а также финансирование инкубаторных станций, сельскохозяйственного и ветеринарного снабжения, заводов для ремонта тракторов и моторов.
На местные бюджеты отнесены расходы по финансированию районных и городских лесхозов, созданных для управления лесами местного значения и лесами на городских землях, а в области торговли — финансирование местных торговых организаций (торги), а также расходов на эксплуатацию и благоустройство рынков.
Жилищно-коммунальное хозяйство (кроме жилого фонда, принадлежащего учреждениям и промышленным предприятиям) находится в ведении советов и финансируется по местным бюджетам. Жилищное хозяйство советов включает принадлежащий им жилой фонд (в том числе торгово-промышленные и канцелярские помещения), гостиницы и общежития. Коммунальное хозяйство состоит из коммунальных предприятий и коммунального благоустройства. К первым относятся разнообразные предприятия, обслуживающие население: энергетические (электростанции, газовые заводы), транспортные (трамвай, троллейбусы и пр.), санитарно-технические (водопровод, канализация, бани, прачечные и др.), а также строительные организации. Коммунальное благоустройство включает: дорожно-мостовое хозяйство в городах, освещение, озеленение, съёмку и планировку городов, очистку и поливку улиц, эксплуатацию городского земельного фонда.
На местные бюджеты отнесены строительство и содержание дорог внутриобластного значения и расходы на организацию и проведение трудового участия населения в дорожных работах.
Местные бюджеты финансируют также местное водное хозяйство, местный автомобильный транспорт (такси, автобусы, грузовой автотранспорт) и местную авиацию, а также народную связь — строительство низовой телефонной сети (связывающей районные центры с сельсоветами) и содержание низовой почтовой сети (предоставление или наём помещений для почтовых отделений, перевозку почты и пр.).
В области социально-культурных мероприятий центральное место в местных бюджетах занимает массовое народное просвещение. Сюда относятся: содержание учреждений для общего образования и воспитания детей и подростков, начальных, неполных средних и средних школ, детских домов, садов и площадок; финансирование учреждений и мероприятий для внешкольной работы с детьми (борьба с детской беспризорностью, пионерское движение, детские клубы, технические станции и т. д.), учреждений и мероприятий для общеобразовательной и политико-просветительной работы среди взрослых (библиотек, изб-читален, домов культуры, клубов, школ для взрослых, школ ликвидации неграмотности и малограмотности); финансирование учреждений для подготовки кадров средней квалификации — техникумов и училищ (педагогических, медицинских, сельскохозяйственных, коммунальных, физкультурных, музыкальных, художественных и т. п.), школ и курсов для подготовки кадров массовой квалификации; научных учреждений (научно-исследовательские учреждения, музеи, выставки и пр.); финансирование местной печати и искусства (театров и др.).
По здравоохранению на местные бюджеты отнесено содержание массовой сети медицинских учреждений, обслуживающих, как правило, небольшие территории и поэтому имеющих чисто местное значение. На местном бюджете состоят: лечебно-профилактические учреждения и мероприятия — больницы, лечебницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, здравпункты, станции скорой помощи, станции переливания крови и пр.; учреждения и мероприятия для борьбы с туберкулёзом (больницы, диспансеры, санатории); санитарно-противоэпидемические учреждения и мероприятия — государственная санитарная инспекция, санитарно-эпидемические, санитарно-бактериологические и санитарно-гигиенические станции, дезинфекционные станции, пункты и отряды, молочно-контрольные пункты, малярийные станции, мероприятия для борьбы с эпидемиями, дома и пункты санитарного просвещения; родовспоможение (родильные дома, акушерские пункты и пр.); лечебно-профилактическая помощь детям — детские и женские консультации, детские больницы, поликлиники и амбулатории, детские ясли, дома ребёнка, молочные кухни и т. п., судебно-медицинская экспертиза.
По социальному обеспечению местные бюджеты покрывают расходы на выдачу пенсий и пособий инвалидам первой мировой и гражданской войн, их семьям и семьям погибших на войне, на трудовое обучение и устройство инвалидов, протезирование, содержание домов инвалидов и врачебно-экспертных комиссий.
К расходам этих бюджетов на физическую культуру относятся финансирование комитетов по делам физкультуры и проводимых ими мероприятий, а также стадионов и клубов.
В отношении органов государственной власти и государственного управления на местных бюджетах лежат расходы по содержанию всех местных советов, их исполкомов, образованных при них комитетов и комиссий, всех отделов исполкомов (кроме финансовых), а также по проведению хозяйственно-политических кампаний.
В области обороны на местный бюджет возложены только хозяйственные расходы, связанные с допризывной и вневойсковой подготовкой и ежегодными очередными призывами в армию (отвод и устройство помещений, снабжение их топливом, предоставление коммунальных услуг). Из органов НКВД на местных бюджетах состоят только отделы записи актов гражданского состояния, отделы регулирования уличного движения в городах и органы пожарной охраны.
Расходная часть союзного, республиканских и местных бюджетов СССР на 1941 г. имела следующую структуру (в млрд. руб.):
В финансировании народного хозяйства по бюджету 1941 г. особенно высок удельный вес расходов союзного бюджета на промышленность (93,6% из общей суммы 39,2 млрд. руб.), транспорт и связь (98,2% из общей суммы 5,6 млрд. руб.), торговлю и заготовки (99,4% из общей суммы 1,9 млрд. руб.) и сельское хозяйство (77,1% из 13,5 млрд. руб.). Напротив, в затратах на жилищно-коммунальное хозяйство преобладающая доля падает на местные бюджеты (96,3% из 2,9 млрд. руб.). Союзный бюджет занимает в финансировании просвещения 32,5% и здравоохранения — 9,8%, местные же бюджеты - соответственно — 54,6% всех расходов (из 26,7 млрд. руб.) и 79,8% (из 10,9 млрд. руб.).
Во много раз превышая республиканские и местные бюджеты по ассигнованиям на финансирование народного хозяйства и целиком концентрируя расходы на оборону, союзный бюджет уступает им место в ассигнованиях на социально-культурные мероприятия.
Здесь имеется разделение функций между бюджетами. Основным источником финансирования социалистической экономики и обороны страны является союзный бюджет, направляющий на эти цели почти 80% своих ресурсов; в финансировании же культурных мероприятий центр тяжести лежит на бюджетах республиканских я особенно местных (почти 3/4 ресурсов последних).
Так как на культуру и жилищно-коммунальное хозяйство расходуется более 80% местного бюджета, ясно, что его основная задача — обеспечить улучшение материально-бытовых условий трудящихся, повышение их культурного уровня и охрану здоровья. Местный бюджет отражает сталинскую заботу о человеке и создаёт материальные гарантии осуществления конституционных прав граждан.
Совершенно чёткие линии размежевания расходов между отдельными видами бюджетов нельзя, однако, рассматривать как неподвижную черту, навсегда разделившую компетенцию центральных и местных органов государственной власти.
Постепенное вовлечение всего трудящегося населения в управление государством влечёт за собой постоянное расширение прав и функций республиканских и местных органов власти. История развития бюджетной системы СССР является ярким подтверждением этого положения; на всём ее протяжении мы неизменно наблюдаем передачу все большего количества предприятий, учреждений и мероприятий с союзного бюджета на республиканские и с последних — на местные.
На XVIII съезде партии товарищ Сталин указал на необходимость осуществления до конца демократизации политической жизни страны. Решение этой задачи постоянно расширяет границы деятельности республиканских и местных органов власти, состав расходов их бюджетов.
Вместе с тем нередко можно наблюдать и процесс передачи отдельных расходов в обратном направлении. Он связан с огромным ростом народного хозяйства СССР, с изменением масштаба и значения отдельных предприятий и мероприятий, перерастанием ими местных рамок, с изменением системы управления в отдельных отраслях хозяйства. Так, необходимость создания государственных трудовых резервов потребовала новой системы подготовки квалифицированных рабочих — организации ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО с подчинением их союзным органам и, следовательно, финансирования их союзным бюджетом.
§ 3. Распределение расходов между отдельными видами местных бюджетов
Вся совокупность расходов, отнесённых на местные бюджеты, распределяется далее между отдельными видами этих бюджетов. Это распределение союзным законодательством передано компетенции союзных республик, которые установили типовые перечни расходов, относимых на каждый вид местных бюджетов. Это обеспечивает устойчивость местному хозяйству и заинтересованность советов в правильном ведении хозяйства и экономном расходовании средств.
Только для бюджетов районных и сельских советов минимальные перечни расходов были в 1930 г. установлены союзным законодательством в связи с новыми задачами советов в условиях широкой коллективизации сельского хозяйства.
Основные положения об организации сельских советов (февраль 1930 г.)1 предусматривают, что бюджеты сельских советов должны обслуживать административные, хозяйственные и культурные нужды местного значения. На эти бюджеты отнесены содержание сельских советов, местных учреждений народного образования и здравоохранения, расходы на выдачу пенсий, дорожное дело, связь, благоустройство населённых пунктов, а также расходы на сельское хозяйство и содержание имуществ и предприятий, находящихся в распоряжении сельских советов. В дальнейшем расходы по выдаче зарплаты учителям сельских школ и содержанию сельских врачебных и ветеринарных участков были перенесены на районный бюджет.
Основные положения о районных съездах советов и районных исполкомах (октябрь 1930 г.)2 устанавливают, что на районный бюджет относится содержание райисполкомов, социально-культурных и хозяйственных учреждений районного и межселенного значения и финансирование районного хозяйства (промышленности, сельского хозяйства, дорожного и др.) По постановлению СНК союзных и автономных республик на районный бюджет может быть возложено финансирование строительства школ и больниц сельского значения.
Основной принцип распределения расходов между отдельными видами местных бюджетов заключается в том, что бюджет каждого совета должен финансировать лишь те предприятия и учреждения, район деятельности которых не выходит за пределы территории совета; учреждения, предприятия и мероприятия, имеющие более широкое значение, должны финансироваться вышестоящим бюджетом. В отдельных случаях по соображениями целесообразности управления и финансирования (отдалённость от вышестоящего центра, отсутствие удобных путей сообщения и т. д.) — краевые и областные исполкомы могут возлагать эти функции на нижестоящие бюджеты (но не ранее начала нового бюджетного года), однако при условии полной компенсации этих бюджетов доходными источниками.
Краевые и областные бюджеты финансируют в области народного хозяйства: 1) промышленность — краевые, областные тресты и предприятия промышленности рыбной, мясо-молочной, пищевой, текстильной, лёгкой, лесной, топливной, строительных материалов и местной промышленности; 2) сельское хозяйство — опытно-показательные учреждения, мероприятия для борьбы с вредителями с.-х. культур и эпизоотиями, областные ветеринарно-бактериологические лаборатории, животноводство, землеустройство, мелиорацию, агропропаганду, сельскохозяйственное и ветеринарное снабжение, межрайонные контрольно-семенные и инкубаторные станции, заводы для ремонта тракторов, ветеринарное строительство за счёт средств Госстраха; 3) жилищно-коммунальное хозяйство — проектные организации и строительные тресты; 4) торговлю — областные и краевые торговые организации (торги); 5) дорожное хозяйство — строительство и содержание дорог краевого и областного значения; 6) местный автомобильный транспорт областного и краевого значения.
Социально-культурные мероприятия финансируются теми же бюджетами также по признаку их краевого и областного значения: просвещение — техникумы, педагогические училища, подготовка и переподготовка массовых кадров, детские дома; здравоохранение — психиатрические больницы, санатории, дома отдыха, противоэпидемические мероприятия, бактериологические институты и станции, санитарно-просветительные мероприятия, судебно-медицинская экспертиза; социальное обеспечение — содержание домов инвалидов, выплата персональных пенсий местного значения.
На областные и краевые бюджеты отнесены содержание областных и краевых советов, их исполкомов, всех отделов исполкомов (кроме финансового), а также финансирование хозяйственно-политических кампаний.
Городские бюджеты в области народного хозяйства финансируют: 1) городскую промышленность; 2) сельское хозяйство — городские ветеринарные лечебницы, городской ветеринарный надзор и пригородные совхозы; 3) лесное хозяйство на городских землях; 4) жилищно-коммунальное хозяйство городов; 5) городские торги, а также благоустройство рынков.
Расходы этих бюджетов на просвещение охватывают все находящиеся в городах общеобразовательные учреждения для детей (детские сады и площадки, начальные, неполные средние и средние школы, учреждения по внешкольной работе с детьми, клубы, дома художественного воспитания, технические станции, пионер движение, мероприятия по борьбе с детской беспризорностью), общеобразовательные и политико-просветительные учреждения для взрослых (школы, школы ликбеза, библиотеки, клубы, музеи), а также затраты на искусство и подготовку кадров массовой квалификации.
В области здравоохранения на городские бюджеты отнесены все лечебные и санитарно-профилактические учреждения и мероприятия (здравпункты, больницы, амбулатории, диспансеры, лаборатории, станции и пр.), охрана материнства и младенчества (детские и женские консультации, родильные дома, акушерские пункты, ясли, дома ребенка), охрана здоровья детей и подростков (содержание школьных врачей, детских амбулаторий, больниц, санаториев). По социальному обеспечению городские бюджеты производят расходы на содержание учреждений для инвалидов, выдачу пенсий и пособий инвалидам первой мировой и гражданской войн, трудовое обучение и устройство инвалидов.
По управлению на городских бюджетах лежат расходы по содержанию городских советов, исполкомов и их отделов (кроме финансового), а также местных органов НКВД — загсов, команд регулирования уличного движения и городской пожарной охраны.
Характер расходов районных бюджетов по сравнению с городскими отличается небольшими особенностями. Районная промышленность объединяется в районные промкомбинаты, подчинённые непосредственно районным исполкомам. По сельскому хозяйству на эти бюджеты отнесены расходы на агрономическую и зоотехническую сеть, ветеринарно-врачебные участки, ветеринарные лечебницы, контрольно-семенные станции и массовые мероприятия в области растениеводства и животноводства.
Районные бюджеты финансируют дорожное хозяйство районного значения, строительство низовой телефонной связи, лесное хозяйство местного значения (райлесхозы), благоустройство колхозных рынков и базаров.
В области просвещения районные бюджеты, кроме таких же расходов, какие несут городские бюджеты, отпускают средства на заработную плату педагогическому персоналу начальных и неполных средних сельских школ (остальные расходы на эти школы производят сельские бюджеты).
Сельские бюджеты финансируют: 1) сельское хозяйство — мероприятия для борьбы с вредителями, массовые мероприятия в области растениеводства и животноводства; 2) коммунальное хозяйство — жилищный фонд сельских советов, коммунальные предприятия и благоустройство села; 3) дорожное хозяйство — строительство и содержание дорог; 4) торговлю — благоустройство колхозных рынков; 5) просвещение — детские сады и площадки, начальные и неполные средние школы (кроме зарплаты учителям, которая отнесена на районный бюджет), внешкольную работу с детьми, мероприятия для борьбы с беспризорностью, общеобразовательные школы для взрослых, ликвидацию неграмотности и малограмотности, библиотеки, избы-читальни и сельские клубы; 6) здравоохранение — фельдшерские и акушерские пункты; 7) социальное обеспечение — выплату пенсий и пособий инвалидам первой мировой и гражданской войн; 8) управление — содержание сельских советов и 9) связь — расходы на низовую связь.
Данные отчёта об исполнении местных бюджетов СССР за 1939 г. характеризуют структуру расходов отдельных видов местных бюджетов (см. табл. стр. 39).
Наибольшая доля расходов местных бюджетов всех видов на народное хозяйство падает на областные и городские бюджеты. Это объясняется тем, что в областных бюджетах сосредоточено финансирование местной промышленности (более 2/3 расходов всех местных бюджетов на промышленность), а в городских — коммунального хозяйства (более 4/5 затрат на эту отрасль). В тех же бюджетах расходы на народное хозяйство имеют и наивысший удельный вес.
Расходы на социально-культурные мероприятия занимают основное место во всех местных бюджетах, но особенно значительное — в городских и районных.
Наибольшая часть расходов на управление лежит на областных и районных бюджетах, но наибольший удельный вес они имеют в сельском бюджете.
Прочие расходы (отчисления в фонды регулирования, погашение займов и др.) производятся главным образом республиканскими (АССР), краевыми и областными бюджетами.
ЛИТЕРАТУРА
«Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет». Сборник, Госфиниздат, 1938 г,
1 С. 3. 1930 т. № 16, стр. 172.
2 С. 3. 1930 г. № 52, стр. 544 и 545.