Докладная записка начальника Политуправления МТС Наркомзема СССР А.Криницкого в ЦК ВКП(б) «О нормировании и расценках работ в колхозах». 17 ноября 1933 г.

№ 297

Совершенно секретно.

ЦК ВКП(б) — т. Сталину т. Кагановичу

I.

Разработка материалов, собранных Политуправлением МТС НКЗ от 72 политотделов по 185 колхозам, 3940 колхозникам Северного Кавказа, Украины, Нижней Волги, Урала, Западной Сибири, ЦЧО и других областей и сводного материала 2 политсекторов (Винница, Урал) — о нормировании и расценках различных работ в колхозах полностью подтверждает предварительные выводы записки Политуправления от 13 августа и свидетельствуют об исключительном неблагополучии с делом нормирования и расценок различных работ в колхозах.

Вопросы нормирования и расценок оказались в земельной системе в заброшенном состоянии. Земельные органы до сих пор не занялись и не занимаются ими вплотную. То же приходится сказать пока о большей части политотделов.

Благодаря этому основной принцип распределения доходов в колхозах — распределение по труду — осуществляется в колхозах в самой несовершенной, а часто прямо искаженной форме.

По материалам политотделов МТС, разработанных по поручению Политуправления НКЗ СССР научно-исследовательским Колхозным институтом, количество трудодней, начисленных колхозникам с 1 марта по 1 июля 1933 г., — за 122 календарных дня, — составляют:

В подавляющей части случаев основные полеводческие работники, занятые в течение года главную часть времени на ведущих полевых работах, отстают по числу начисленных трудодней или в лучшем случае находятся на одном уровне с колхозниками, занятыми в животноводстве и на постоянных менее квалифицированных работах (сторожа, пастухи, кладовщики, табельщики). Так, группировка колхозников, занятых на различных работах, по числу начисленных им трудодней за период в 122 дня показывает:

Принимая же число трудодней, начисленных среднему работнику полеводства за 100, получается следующий совершенно определенный ряд:

II.

Каковы  причины  такого  неблагоприятного,  явно  неправильного  соотношения  в  количестве  трудодней,  начисленных  различным  группам  колхозников?

1)     Отсутствие дифференцированного нормирования  и  механическое  огульное  применение  одинаковых  норм  в  колхозах  и  отдельных  бригадах   —   несмотря  на  резкие  различия  в  состоянии  конной  и  тракторной  тяги,  почвы,  погоды,  урожая  и  др.

Политотдел  Скосыревской  МТС  Северно-Кавказского  края  сообщает:  «На косовице  норма  выработки  была  установлена  в  5  га для  всех  участников,  в  то время,  как  на отдельных  участках  хлеб  был  полегший.  Нормы  были  одинаковы как для конной тяги, так и для воловьей. На молотьбе также не учитывалась ни урожайность, ни масса соломы, пропускаемой через барабан. На тракторных работах не учитывалась степень изношенности тракторов». О подобных фактах сообщают многие другие политотделы.

Многие подобные случаи приводятся также в материалах Колхозного института по опорным пунктам института.

За период март —июнь, к которым относятся данные политотделов МТС, особенно сказалось механическое применение норм на работах, связанных с конной и тракторной тягой. Нормы, рекомендованные постановлением НКЗ СССР от 28 февраля, были применены в большинстве колхозов без изменений и огульно — несмотря на значительное ослабление конной тяги в ряде колхозов и изношенность тракторов, неудовлетворительный ремонт их.

Процент колхозов, не выполнявших установленных норм выработки, по полученным из политотделов данным, равнялся:

По материалам опорных пунктов Колхозного института процент невыполнения норм выработки равен на пахоте в среднем — 49, на севе — 41, бороновании — 33, полке — 30. Следовательно, нормы выработки не выполнялись в первую очередь на тракторных и наиболее тяжелых конных работах.

Именно недостатками в нормировании труда, в первую очередь, объясняется то, что практический эффект расценок различных работ в трудоднях, установленных постановлением НКЗ СССР от 28 февраля, был смазан.

По данным опорных пунктов Колхозного института, начисление трудодней на различных работах составило:

Таким образом, фактическое снижение выработки трудодней, сравнительно с установленными нормами, — в среднем значительно выше на конных работах, чем на ручных.

2) На обслуживающих постоянных работах — отсутствует сдельщина и нет связи оплаты труда колхозников с качеством их работы и конечными результатами работы бригады.

Многие политотделы (Гайсинская МТС, Шевченковская МТС и др.) прямо ставят вопрос об установлении такого порядка оплаты труда конюхов и других постоянных работников, который бы увязывал эту оплату с конечными результатами производства, с выполнением заданий колхозными бригадами.

3) Далеко не удовлетворительное использование труда в колхозах, в первую очередь колхозников, занятых на сезонных полевых работах.

Так, по данным политотделов, за период в 122 дня март —июнь 1933 г.:

В колхозах Вилынанской, Шамтевской, Тульской, Зеленовской МТС за один рабочий день работникам полеводства в среднем начислялось от 1,86 до 1,19 трудодней. Однако из-за вышеуказанного неудовлетворительного использования труда колхозников, даже такое относительно высокое начисление трудодней работникам полеводства не могло поднять их дохода в сравнении с доходом колхозников, занятых в других постоянных отраслях и на обслуживающих работах.

Материалы и опыт отдельных МТС говорят, что для более высокого использования труда колхозников имеются все условия.

4) Незаконное повышение расценок труда постоянным работникам и административно-хозяйственному персоналу, а также извращения установленных расценок.

При этом в колхозах явно проявляется уравнительная тенденция.

По данным Политуправления МТС НКЗ, процент колхозов, оценивших работу выше соответствующей группы, установленной НКЗ СССР, равнялся:

Процент колхозов, оценивших работу ниже соответствующей группы НКЗ, равнялся:

Таким образом, колхозы на практике во многих случаях понижают установленные высокие расценки для ведущих квалифицированных работ и повышают расценки на второстепенные неквалифицированные работы.

III

Все приведенные материалы политотделов МТС доказывают, что установление правильных расценок различных работ в трудоднях может быть достигнуто лишь неразрывно с упорядочением нормирования и с повышением использования в колхозах труда колхозников, в первую очередь занятых на сезонных работах.

Коренной порок существующей практики нормирования и расценки работ в колхозах заключается в том, во-первых, что совершенно не увязано установление расценок с установлением норм выработки на определенных работах; во-вторых, расценки нормирования работ не сочетаются с необходимыми мероприятиями по повышению использования в колхозах труда колхозников.

В настоящее время Политуправление МТС НКЗ совместно с Сельхозотделом ЦК ВКП(б) собирает через политотделы МТС материал по вопросам фактической выработки колхозников и практики применения сдельных расценок на различных работах в колхозах.

Данная работа должна охватить следующий круг вопросов:

1. Введение с 1934 г. в связи с достигнутыми успехами в деле организационного укрепления колхозов дифференцированного нормирования полевых работ в соответствии с условиями работы отдельных колхозов бригад.

2. Ввиду того, что решение июльского Пленума ЦК ВКП(б) 1931 г. о введении сдельщины на всех без исключения работах в колхозах до сих пор в большинстве колхозов не реализовано, необходимо детально разработать порядок и мероприятия, обеспечивающие в 1934 г. введение сдельщины на всех без исключения работах.

3. Разработка системы мероприятий, направленных к повышению использования рабочей силы. Необходимо поставить задачей МТС и колхозов в ближайшие 1—2 года добиться вполне возможного, при правильной организации хозяйства, повышения использования рабочей силы в колхозах в 1,5 — 2 раза по сравнению с нынешним.

4. Создание в земельной системе при НКЗ, облЗУ и МТС постоянных групп работников, может быть — органов по вопросам нормирования, по руководству практикой нормирования в колхозах и МТС, чтобы прекратить распространенную кустарщину в деле нормирования работы в колхозах и МТС.

По получении материалов от политотделов МТС в конце декабря с.г. и после предварительной разработки их Политуправлением МТС совместно с Сельхозотделом ЦК ВКП(б) — выводы и предложения будут сообщены ЦК.

Начальник Политуправления МТС НКЗ СССР А.Криницкий