241. О перестройке органов управления железнодорожного транспорта

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) постановляют утвердить следующие решения Народного комиссариата путей сообщения о перестройке органов управления железнодорожного транспорта, принятые на основе постановления Совета народных комиссаров Союза ССР и Центрального комитета ВКП(б) от 3 июля 1933 г. о работе железнодорожного транспорта (С. 3. СССР 1933 г. № 40, ст. 237).

I

По аппарату Народного комиссариата путей сообщения.

1. Упразднить следующие, ныне существующие в Народном комиссариате путей сообщения, управления и тресты:

а)  управление труда, передав вопросы труда соответствующим управлениям и отделам;

б)  управление техпропаганды, передав эти функции отделу по подготовке кадров и Государственному транспортному железнодорожному издательству («Транжелдориздату»);

в)   Комитет по реконструкции транспорта, передав функции планово-экономическому отделу и совещанию при народном комиссаре;

г)   управлений транспортного машиностроения и запасных частей, передав функции по заказам подвижного состава и запасных частей управлению паровозного хозяйства и управлению вагонного хозяйства;

д)  контору по проектированию механизмов и машин («Проект- мехмаш»);

е)  коммунальное управление, передав эти функции управлению пути;

ж)   научно-техническое управление, передав эти функции управлениям и отделам;

з)   Центральное управление распределения кадров (Цураспред), передав эти функции соответствующим управлениям и отделам;

и) управление реконструкции Московского узла, передав функции этого управления в управление эксплоатации;

к) Государственный институт по проектированию заводов на железнодорожном транспорте (Гипрозаводтранс) с превращением его в проектную контору при паровозоремонтном тресте;

л) трест технико-экономических изысканий, передав его функции управлению нового железнодорожного строительства;

м) управление контроля и проверки исполнения, организовав при народном комиссаре группу контроля и проверки исполнения;

н) научно-исследовательский институт труда и экспериментально-конструкторский институт, передав функции этих институтов в институты при управлениях и отделах.

2.   Установить следующую структуру основных центральных управлений и отделов Народного комиссариата путей сообщения:

а)  политуправление;

б)   управление эксплоатации;

в)   управление паровозного хозяйства;

г)   управление вагонного хозяйства;

д)  управление пути (и сооружений;

е)   управление сигнализации и связи;

ж)  управление нового железнодорожного строительства.

3.   Реорганизовать следующие управления и тресты в центральные отделы:

а)  планово-экономический;

б)  финансовый;

в)   материального снабжения;

г)   электрификации;

д) лесного хозяйства;

е)   подготовки кадров;

ж)   главная инспекция при народном комиссаре;

з)   учёта;

и) мобилизационный;

к) санитарно-врачебный;

л) охраны путей сообщения;

м) тылового ополчения;

н) бюро по международным сообщениям;

о) административно-организационный;

п) управление делами;

р) Комитет стандартизации;

с) Тарифный комитет; т) арбитраж.

Организовать в Народном комиссариате путей сообщения отдел по рабочему снабжению. 4. Сохранить и реорганизовать следующие тресты:

а)  паровозо-ремонтных заводов, с подчинением управлению паровозного хозяйства;

б)  вагоно-ремонтных заводов, с подчинением управлению вагонного хозяйства;

в)  трест машиностроения;

г)   Транжелдориздат, объединённый с Транспечатью.

В отмену существующего порядка назначений, установить, что народный комиссар непосредственно назначает и смещает начальников управлений и отделов и их заместителей — по Народному комиссариату путей сообщения, начальников дорог и их заместителей и начальников служб дороги: эксплоатации, паровозов, вагонов, пути и связи, а также начальников районов, директоров трестов и заводов.

Вместо существующего общего штата по Народному комиссариату путей сообщения (с институтами) в количестве 5.631 человек, установить общий штат центрального аппарата НКПС (с институтами) в 4.262 человека, а без институтов — 3.291 чел.

II
Управление дороги.

1. Основной хозяйственной единицей железнодорожного транспорта является дорога. Начальник дороги полностью отвечает за состояние всего хозяйства и работу данной дороги и подчиняется непосредственно народному комиссару.
   В соответствии) с этим прекратить сложившуюся в некоторых управлениях Народного комиссариата путей сообщения практику руководить отдельными линейными организациями дороги через голову начальника дороги.
2. Важнейшей задачей начальника дороги является ликвидация канцелярско-бюрократических методов в работе служб и отделов дороги и осуществление конкретного живого руководства линией, установление твёрдой трудовой дисциплины в органах управления и на производстве, точное выполнение указаний и распоряжений Народного комиссариата путей сообщения и выполнение установленного НКПС транфинплана дороги.
3. Дорога работает на основе хозрасчёта. Средства, отпускаемые народным комиссариатом путей сообщения дороге как по эксплоатации, так и на (капитальное строительство, находятся в полном распоряжении начальника дороги и расходуются по установленному НКПС плану. Управления НКПС не могут эти средства и материалы перераспределять без согласия начальника дороги или без специального распоряжения народного комиссара. В плане финансирования дорог должен быть оставлен известный фонд на непредусмотренные нужды дороги, который находится в распоряжении начальника дороги.
4. Начальнику дороги непосредственно подчинены районы, основные депо, участки вагонного хозяйства, мастерские, дистанции пути и дистанции связи.
5. Начальник дороги представляет к назначению народному комиссару начальников служб и начальников районов. Начальник дороги непосредственно назначает начальников отделов дороги, заместителей начальников служб и отделов, инспекторов районов, начальников основных паровозных депо, начальников мастерских и вагонного хозяйства и начальников дистанции пути и дистанции связи по представлению начальников служб дороги.
6. Для осуществления повседневного контроля и проверки исполнения важнейших распоряжений по дороге, начальник дороги имеет при себе штат инспекторов от трёх до пяти человек.
7. Упразднить ныне существующие в дирекциях дорог должности и отделы:

а)  коммунальный;

б)  коммерческий;

в)  труда;

г)   учёта и распределения кадров;

д)  рационализации;

е)   секретно-шифровальный;

ж)  безопасности движения;

з)   технической пропаганды; и) подсобных предприятий.

Функции упразднённых отделов передать в соответствующие службы и остающиеся при новой структуре отделы.

8.  Установить следующую типовую структуру для дорог:

а) начальник дороги;

б)  заместитель начальника дороги;

в)  начальник политотдела дороги;

г)   помощник по рабочему снабжению (начальник отдела рабочего снабжения);

д) организовать в управлении начальника дороги следующие службы: эксплоатации, паровозов, вагонов, пути и сооружений, сигнализации и связи.

Распоряжения начальников служб для линейных административно-хозяйственных звеньев являются обязательными к точному исполнению.

9.  Организовать в управлении начальника дороги следующие отделы:

а)  политотдел;

б)   плановый;

в)  финансовый и отдельно бухгалтерию; т) материальный;

д)  рабочего снабжения;

е)   строительный или строительную контору на дорогах (имеющих большой объём строительных работ);

ж)   электрификации (там, где есть электрифицированные участки);

з)   лесной (на дорогах, занимающихся лесными разработками); и) подготовки кадров;

к) санитарно-врачебный;

л) учёта и отчётности:

м) мобилизационный;

н) охраны железных дорог;

о) административно-организационный.

Вместо ныне существующий штатов в количестве 25.132 чел. установить общий штат для всех дирекций дорог — 23.844 чел. (без политотделов и отделов рабочего снабжения).

III
Управление района.

1. Начальник района непосредственно руководит эксплоатационной работой, обеспечивает нормальное движение поездов и безопасность движения и точное соблюдение всеми агентами правил технической эксплоатации; устанавливает должную трудовую дисциплину и порядок на всех станциях и в поездах, устанавливает измерители работы вагонов и несёт за порученную ему работу полную ответственность.
2. Начальник района подчинён непосредственно начальнику дороги, а в отношении выполнения оперативных распоряжений по эксплоатационной работе подчиняется и начальнику службы движения дороги.
3. Начальник района назначается из числа опытных организаторов — администраторов, имеющих достаточные знания в области эксплоатации.
4. Начальнику района подчинены непосредственно в пределах границ района все станции и разъезды.
5. Начальник района следит за точным и своевременным выполнением всех распоряжений начальника дороги и начальников служб основными депо, вагонными участками, дистанциями пути и связи и контролирует их работу с точки зрения обеспечения всех необходимых условий для точного исполнения графика движения поездов, своевременной подачи паровозов и вагонов, технического осмотра и ремонта паровозов и вагонов, исправного состояния пути и средств связи. В случае невыполнения распоряжений начальника дороги и необеспечения условий для нормального движения поездов со стороны руководящего персонала паровозного и вагонного участка, депо, дистанции пути и связи, начальник района, кроме немедленного сообщения об этом начальнику дороги или начальнику соответствующей службы, может сам наложить на виновных административное взыскание в пределах тех прав, которые ему предоставляет устав о дисциплине на железнодорожном транспорте.

Начальник района полностью распоряжается в пределах плана определёнными для района средствами и всеми финансово-материальными средствами по эксплоатационному району.

6. Начальник района представляет на утверждение начальника дороги, начальников внеклассных и первого класса станций и инспекторов района. Начальник района непосредственно назначает заместителей начальников внеклассных и первого класса станций, всех начальников и их заместителей остальных классов станций и разъездов.
7. В соответствий с усилением роли начальника дороги в отношении линейных организаций — основного депо, вагонного участка, дистанций пути и связи и ограничением функций районов исключительно работой по движению поездов (эксплоатации), реорганизовать районы, упразднив следующие, ныне существующие в районах, отделы:

а)  отдел тяги;

б)  отдел пути;

в)   отдел связи;

г)   коммунальный отдел;

д)  учраспред;

е)   отдел труда;

ж.) бюро безопасности движения.

8. Установить следующую структуру района:

а)  начальник района, он же начальник эксплоатации;

б)  начальник политотдела района;

в)   два помощника начальника района (один по технической, дру гой — по коммерческой работе);

г)   инспектора: по паровозам, вагонам, пути, связи и рабочему снабжению по 1—3 для каждой отрасти в зависимости от величины района;

д)  контора района и части: грузовая, пассажирская, коммерческая, счётно-финансовая, мобилизационная, техбюро, заведующий кондукторскими бригадами.

Общий штат по району (без диспетчерского аппарата и штата политотдела) не должен превышать для района первой категории 86 чел., второй —76 чел. и третьей — 62 чел.

Вместо существующих общих штатов по районам в количестве 17.306 чел. — установить общий штат в районах — 8.840 чел. (без диспетчеров, политотделов и отделов рабочего снабжения).

IV
Управление основного паровозного депо.

1.  Упразднить следующие, ныне существующие в депо, должности и бюро:

а)  помощников начальников депо по технической части;

б)  помощника начальника депо по массовой работе (по производственным совещаниям и рабочим предложениям), передав эти функции начальнику депо и председателю месткома;

в)   помощника начальника депо по снабжению;

г) инженера для технических занятий: инженера бюро экономики труда, инженера по технормированию, инструктора по техпропаганде, передав работу в техническое бюро при начальнике депо;

д)  инструктора по приёмке паровозов;

е)  сократить количество машинистов-наставников на 50 проц. и перевести их на поездную работу в качестве машинистов.

2.  Установить следующую типовую структуру для основного депо:

а)  начальник депо;

б)  заместитель начальника депо (инженер);

в)  организовать при начальнике депо техническое бюро в составе 3—5 инженеров и техников для разработки технических вопросов;

г)   установить должности мастеров по паровозному ремонту по специальным видам ремонта (котельного, по подъёмке и др.) вместо ныне существующего одного мастера. Должности монтёров в депо упразднить и вместо них ввести должности бригадиров, подчинённых непосредственно мастеру. Монтёров перевести в бригадиры и мастера, в. зависимости от их квалификации;

д) начальнику основного депо подчинить, в пределах обслуживаемого тягового участка, оборотные депо, водоснабжение, теплотехнику и электрические станции;

e) начальники основных депо назначаются преимущественно из инженеров, техников и практиков, достаточно владеющих техническими знаниями в области паровозного и вагонного хозяйства и имеющих административно-организационный стаж.

V
Управление участка вагонного хозяйства.

1. Выделить всё вагонное дело из ведения паровозных депо и организовать самостоятельные участки по вагонному хозяйству, подчинённые непосредственно вагонной» службе управления дороги.
2. Установить следующую структуру для участка:

а) начальник вагонного участка — он же начальник вагонного депо;

б) заместитель — инженер или опытный техник по вагонам;

в)   техническое бюро (3—5 чел.);

г)   вагонные мастера (пассажирские и товарные для отдельных видов ремонта);

д)  бригадиры (по специальностям);

е)   начальник поездных бригад (проводников и смазчиков);

ж)  контора при; начальнике участка.

VI
Управление станции.

1.  Упразднить следующие, ныне существующие на станциях первого класса, должности и бюро:

а)  заместителя начальника станции по массовой работе (по производственным совещаниям и рабочим предложениям), передав эту работу начальнику станции и председателю месткома;

б)  старших помощников начальника станции;

в)  бюро экономики труда, возложив работу по установлению норм и расценок на начальника станции;

г)  бюро изобретательства, возложив эту работу на начальника станции и eгo заместителей по специальностям;

д)  бюро маршрутизации, возложив эту работу на заместителя начальника станции по технической части и сменных дежурных по станции;

е)   уполномоченных по техпропу;

ж)   бухгалтерию, переведя станцию на твёрдую смету.

2.  Установить следующую типовую структуру для станций первого класса:

а)   начальник станции;

б)   два заместителя начальника станции, из которых один по технической части (инженер или техник с производственным стажем) и другой — по коммерческой части;

в)   станционные диспетчера по одному в смену; г) дежурные по станции — по отдельным паркам;

д)  составители поездов — по отдельным паркам;

е)  заведующий товарной конторой;

ж)   смотритель товарного двора;

з)   весовщики — по количеству и объёму грузовых операций;

и) один-два инженера или техника при начальнике станции для разработки технических вопросов;

к) контора при начальнике станции.

Предложить Народному комиссариату путей сообщения в соответствии со структурой станции первого класса установить структуру всех остальных станций на сети железных дорог.

VII
Управление дистанции пути.

1.  Упразднить следующие, ныне существующие на дистанциях пути, должности и бюро:

а)  заместителя начальника дистанции;

б)   помощника начальника дистанции по массовой работе;

в)   бюро экономики труда, возложив работу по установлению норм и расценок на начальника дистанции и дорожных мастеров. Начальнику дистанции для работы по нормированию разрешается иметь одного технического работника;

г)   бюро изобретательства, возложив эту работу на начальника дистанции и дорожных мастеров на своих участках работы:

д)  бюро по технической пропаганде, передав работу по технической подготовке работников дистанции начальнику дистанции и дорожным мастерам.

2.  Установить следующую типовую структуру для дистанции пути:

а)  начальник дистанции;

б)  старший дорожный мастер;

в)   смотритель зданий (он же помощник начальника дистанции по гражданским сооружениям);

г)  дорожные мастера — по протяжению дистанции; д.) помощники дорожных мастеров;

е)   бригадиры по пути;

ж)   мостовой мастер.

В крупных железнодорожных узлах организовать специальные жилищные дистанции, с подчинением их непосредственно начальнику службы пути дороги.

Начальники дистанции пути должны назначаться преимущественно из инженеров строительно-путейской специальности, имеющих практику путейско-строительных работ и обладающих административно-организационными способностям.

VIII
Управление дистанции сигнализации и связи.

1. Упразднить следующие, ныне существующие на дистанции сигнализации и связи, должности и бюро:

а)  помощника начальника дистанции сигнализации и связи по массовой работе;

б)  инструктора по техпропаганде, передав работу по технической подготовке работников дистанции сигнализации и связи начальнику дистанции и техническому персоналу по специальности (по сигнализации, централизации и блокировке, по связи).

2. Установить следующую типовую структуру для дистанции сигнализации и связи:

а)  начальник дистанции;

б)  помощник начальника дистанции (инженер по сигнализации, централизации и блокировке);

в)   ревизор-инструктор;

г)   инженер или техник связи.

Начальники дистанций сигнализации и связи назначаются преимущественно из инженеров или практиков, достаточно владеющих техническими знаниями в области сигнализации и связи и имеющих административно-организационный опыт.

IX
О начальнике депо, вагонного участка, станции, дистанции.

1. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции является единоличным полноправным руководителем работ, непосредственно отвечает за выполнение плана по всем показателям и осуществляет оперативное руководство всеми работами по депо, вагонному участку, на станциях, в дистанциях и наблюдает за исправностью технических обустройств депо, станции, дистанции и их правильным использованием.
2. Начальнику депо, вагонного участка, станции, дистанции подчиняются соответственно — все, как постоянные, так и временные агенты и рабочие.
3. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции производит приём и увольнение всех работников за исключением следующих: по депо — заместителя начальника депо, начальников оборотных депо и мастеров депо; по вагонному участку: заместителя начальника вагонных мастеров; по станции: заместителей начальника станции, станционных диспетчеров, дежурных по станции и заведующего товарной конторой; по дистанции пути: старших дорожных мастеров и мостового мастера; по дистанции связи: помощника начальника дистанции (инженер сигнализации, централизации и блокировки — СЦБ), ревизора-инструктора и инженера связи. Перечисленных выше работников назначают и смещают начальники служб дороги по представлению начальников депо, станции и дистанции.
4. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции устанавливает нормы и расценки на работы, устанавливает премии агентам и рабочим депо, станции, дистанции в пределах фондов и согласно указаний начальника дороги.
5. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции обязан вести борьбу с прогульщиками, летунами, рвачами и прочими дезорганизаторами железнодорожного хозяйства и увольнять их в соответствии с правилами внутреннего распорядка.
6. Начальник депо, вагонного участка, станции, дистанции обеспечивает безопасность движения в пределах своих участков работы и несёт за нее полную ответственность.

* * *

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) обязывают Народный комиссариат путей сообщения:

1. Провести указанные выше мероприятия по перестройке органов управления депо, станций, дистанций, районов, дорог и Народного комиссариата путей сообщения к 1 августа т. г.
2. Произвести к тому же сроку (1 августа) перемещение значительной части инженерно-технических работников и хозяйственников из аппаратов районов, дорог и Народного комиссариата путей сообщения на линию для укрепления низовых производственных звеньев — депо, станций, дистанций. Перемещение инженерно-технических работников производить не в порядке общей кампании, а путём тщательного персонального отбора квалифицированных работников, с обеспечением их нормальными жилищно-бытовыми условиями на месте.
3. Народному комиссариату путей сообщения и Центральному управлению народно-хозяйственного учёта Госплана Союза ССР в 3-месячный срок пересмотреть все формы отчётности, решительно их сократив и оставив лишь абсолютно необходимую для работы дорог статистическую и оперативную отчётность.
4. Возложить на народного комиссара путей сообщения и политуправление Народного комиссариата путей сообщения, а на дорогах — на начальников дорог и политотделов — ответственность за своевременное и точное проведение в жизнь настоящего постановления.

Председатель СНК СССР  В. Молотов (Скрябин).
Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.

Москва, Кремль. 8 июля 1933 г.

Опубликовано в № 170 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 9 июля 1933 г.