Из финансово-экономической записки Сельхозбанка СССР к отчету за 1939 г. 23 мая 1940 г.

№249

Не ранее 23 мая 1940 г^1*

1. Общая характеристика работы Сельхозбанка в 1939 г.

Общий объем работы Сельхозбанка в 1939 г. по финансированию и кредитованию сельского хозяйства возрос против 1938 г. на 14,2%. Значительная часть этого роста падает на операции по кредитованию и финансированию операционных и внелимитных затрат.

В то же время финансирование плановых капиталовложений государственных с/х предприятий и организаций снизилось в сравнении с 1938 г. на 20%.

Общий объем мобилизации средств колхозов, государственных предприятий и др. в 1939 г. составил сумму 3962,6 млн руб. против 2776,6 млн руб., поступивших в 1938 г. Рост на 42,3%. Основная часть этой мобилизации падает на привлечение неделимых фондов колхозов и на возврат с/х ссуд.

Подобные цифровые показатели об объеме работы Сельхозбанка в 1939 г. в сравнении с 1938 г. видны из следующей таблицы:

(в млн руб.)

	1939 г.	1938 г.	В процентах к 1938 г.
А. Вложения в сельское хозяйство
1. Финансирование с/х предприятий и организаций государственного сектора сельского хозяйства	3416,1	3128,6	109,2
в том числе  плановые капиталовложения в том числе внелимитные в том числе операционные в том числе капитальный ремонт	1652,6 577,7 1012,4 173,4	2064,6 169,6 820,6 73,8	80,0 340,6 123,4 235,0
2. Кредитование колхозов, колхозников и других заемщиков	1235,9	944,4	130,8
Итого финансирование и кредитование	4651,8	4073,0	114,2
3. Выдано колхозам средств неделимых фондов с их счетов в Сельхозбанке	2083,3	1595,6	130,6
Всего вложено средств через Сельхозбанк	6735,1	5668,6	119,1
Б. Мобилизация средств
1. Поступило средств совхозов и других с/х предприятий и организаций	647,6	308,9	2092*
2. Поступило средств неделимых фондов	2441,8	1769,4	3*
3. Возврат с/х ссуд	873,2	698,3	3*
Всего мобилизовано средств	3962,6	2776,6	3*

Как видно, большая часть вложений в сельское хозяйство ...³* Сельхозбанк в 1939 г. производилась за счет аккумулирования средств колхозов, с/х предприятий и организаций и за счет выданных кредитов. Удельный вес мобилизованных банком средств в общей сумме вложений составляет в 1939 г. 59,1% против 49% в 1938 г.

... ⁴* IV. Кредитование, возврат ссуд и привлечение неделимых средств

1. Кредитование колхозов и колхозников

Годовой кредитный план Сельхозбанка на 1939 г. был утвержден Экономсоветом при СНК СССР 27 февраля 1939 г. в общей сумме 1264 млн руб. В течение года, по специальным решениям правительства, этот план был увеличен на 95,7 млн руб. на кредитование мероприятий по сселению хуторских хозяйств. В распределении кредитов по отдельным мероприятиям внесены были значительные изменения. По распоряжениям правительства Сельхозбанк должен был в течение 1939 г. прокредитовать за счет общего кредитного плана банка на сумму свыше 350 млн руб. дополнительные мероприятия, вытекающие из постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» и от 8 июля 1939 г. «О развитии общественного животноводства в колхозах»¹¹⁵.

По основным группам мероприятий изменения, внесенные в утвержденный кредитный план, представляются в следующем виде (в млн руб.):

	Утвержденный годовой план на 1939 г.	Измененный годовой план	Увеличение или уменьшение (+ или —)
Животноводство	440,0	560,7	+ 120,7
Садоводство, виноградарство и спецтехкультуры	224,0	210,0	-30,0
Мелиорация, ирригация, землеустройство	86,0	46,3	-39,7
Минеральные удобрения	170,0	162,1	-7,9
Переселение	135,0	91,5	-43,5
Колхозникам на сселение и на покупку телок	60,0	210,2	+ 150,2

Как видно, значительная часть кредитов, открытых по первоначальному плану, была перераспределена, и кредиты, которые плохо использовались, были направлены на животноводство и на сселение хуторских дворов.

Фактическое использование кредитов по основным мероприятиям в сравнении с 1938 г. видно из следующей таблицы (в млн руб.):

	1939 г.		1938 г.
	Сумма	В процентах к уточненному плану	Сумма	Рост в процентах в сравнении с 1938 г.
Животноводство в том числе покупка скота	520,9 378,5	92,9 100,0	348,4 244,8	49,1 54,2
Садоводство, овощеводство и спецтехкульт[уры1	168,5	80,2	155,5	4,2
Минеральные удобрения	146,4	90,3	149,0	-1,8
Переселение	56,9	62,0	62,5	-11,7
Прочие мероприятия	102,8	71,7	151,5	-32,1
Рыболовецкие колхозы	11,6	100,0	-	-
Колхозникам на сселение и покупку скота	176,0	83,7	52.4	235,9
Рабочим совхозов и другим предприятиям	52,6	84,9	25,1	109,6
Итого:	1235,7	90,8	944,4	30,8

По ориентировочным подсчетам, общий объем капитальных затрат колхозов в 1939 г. составляет около 5,9 млрд руб. против 4,8 млрд руб. в 1938 г. В общей сумме капиталовложений денежные затраты колхозов в 1939 г. составляют примерно 3,7 млрд руб., или около 60%.

Долгосрочные кредиты в общей сумме денежных затрат колхозов на капиталовложения в 1939 г. снизились до 27% против 30% в 1938 г. При увеличившемся размере кредитов колхозам это означает, что Сельхозбанк в 1939 г. больше внимания уделял вопросам привлечения собственных средств колхозов в осуществляемые ими мероприятия. Необходимо иметь в виду, что указанный удельный вес кредитов относится к общей сумме денежных затрат колхозов как на кредитуемые, так и на некредитуемые банком мероприятия. Если же учесть, что часть мероприятий осуществлялась колхозами, не прибегавшими к кредиту, то удельный вес кредитования в прокредитованных банком мероприятиях повысится примерно до 35—40%.

По отдельным мероприятиям удельный вес кредитов, выданных колхозам в 1939 г., в общей сумме денежных затрат составляет:

Мероприятия	Кредит в общей сумме денежных затрат в процентах	Существующие средние нормы кредита
Покупка племскота	48,6	40-50
Покупка прочего скота для комплектования товарных ферм	35,9	40,0
Покупка племлошадей	51,4	60,0
Покупка рабочего скота	62,4	60-80
Пчеловодство	50,7	50,0
Животноводческое строительство	24,1	40,0
Садоводство и виноградарство	55,8	-
Овощеводство	56,9	40-50
Покупка удобрений	48,3	25-90
Покупка с/х машин	47,3	—

Указанная таблица показывает, что, как правило, в целом по Союзу кредитование колхозов производилось в 1939 г. в пределах существующих средних норм. Отклонения были в отдельных краях и областях, о которых сказано ниже.

Кредитование животноводства

Основная сумма кредитов в 1938 г. выдана колхозам на животноводство, удельный вес которой в общем размере кредитования колхозов составляет 55,4%. По сравнению с 1938 г. эти кредиты увеличились на 49,1%.

По отдельным мероприятиям кредиты, выданные на животноводство, распределяются так (в млн руб.):

	1939 г.	1938 г.	Рост в процентах
Покупка скота	378,5	244,8	54,2
в том числе племскота	83,9	100,5	-16,5
в том числе племлошадей	31,6	27,4	15,0
в том числе прочего продуктивного скота	225,5	38,3	488,8
в том числе рабочего скота	25,3	34,7	-27,1
Покупка семян для залужения	50,2	8,9	464,0
Строительство животноводческих построек	92,2	107,7	14,4

Из приведенной таблицы видно, что основная часть животноводческих кредитов выдана на покупку колхозами скота для товарных ферм. По сравнению с 1938 г. эти кредиты увеличились на 54,2%, причем особенно возросли кредиты на покупку продуктивного скота у колхозников для комплектования существующих и вновь организованных товарных ферм.

По утвержденному кредитному плану Сельхозбанка на покупку продуктивного скота у колхозников было предусмотрено всего лишь 44 млн руб.

Эта сумма на протяжении года по специальным распоряжениям правительства увеличена была за счет других мероприятий до 225,5 млн руб., которые были полностью освоены. Эти кредиты сыграли огромную роль в укреплении и расширении общественного животноводства в колхозах.

Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «Об общественном животноводстве колхозов» колхозы должны иметь не менее двух ферм с определенным количеством поголовья. Выполняя это постановление, колхозы во второй половине 1939 г. развернули огромную работу по закупке скота у колхозников. Колхозы в одном только 1939 г. организовали 1945 тыс. товарных ферм. К началу 1940 г. число ферм в колхозах по СССР составило 569,9 тыс.

Поголовье скота на фермах колхозов за год увеличилось на 14,9%.

По отдельным видам скота рост поголовья виден из следующих цифр (в млн голов):

	На 1 января 1939 г.	На 1 января 1940 г.
Лошади	13,5	14,2
Крупный рогатый скот	15,6	17,7
Свиньи	6,6	7,1
Овцы и козы	27,2	33,2

С помощью государственных кредитов колхозы приобрели в 1939 г. для укомплектования старых и вновь созданных ферм свыше 5,5 млн голов скота, в том числе крупного рогатого скота — 2,5 млн голов, свиней — свыше 250 тыс. голов, овец и коз — 2,8 млн голов.

Общая стоимость приобретенного колхозами скота исчисляется в сумме свыше 800 млн руб. Особенно большое количество скота приобретено колхозами УССР, Казахской ССР, Ростовской обл., Воронежской обл., Башкирской АССР и др.

Перевыполнили план закупки скота большинство областей УССР, Грузинской ССР, Киргизской ССР, отдельные области Казахской ССР и др. В тоже время по некоторым областям в связи с поздним разворотом этой работы, а также вследствие плохой работы по заготовке кормов, в ряде районов план покупки скота остался недовыполненным: Кировская, Ярославская, Пензенская и др.

Проведению этой операции со стороны Сельхозбанка было уделено большое внимание. Своевременно были выделены необходимые кредиты на эту цель, обеспечена была достаточная оперативность в кредитовании, даны были специальные указания филиалам по проведению проверки правильности использования кредитов и выполнения плана покупки скота.

Однако в проведении этой операции в ряде филиалов имелись недочеты: кредитование производилось без достаточной мобилизации собственных средств колхозов на покупку скота, и в связи с этим оплата скота некоторыми филиалами производилась почти на 100% за счет кредитов (Горьковская, Карагандинская, Кировская, Пензенская обл. и др.). Имели место факты, когда при оплате банком части стоимости скота за счет кредитов остальную часть колхоз оставлял неоплаченной и снова обращался за кредитом; и проверке использования кредитов не уделялось должного внимания, и в связи с этим имели место факты использования этих кредитов не по назначению.

В 1939 г. в значительной степени было упорядочено снабжение колхозов племенным скотом и кредитование покупки племскота. Установлен был твердый порядок расчетов колхозов с племзаготконторой и порядок кредитования.

Несмотря на то, что количество проданного племенного скота в 1939 г. было значительно больше в сравнении с 1938 г., выдано кредитов на эту цель на 16,6% меньше. Привлечению собственных средств колхозов на это мероприятие со стороны филиалов банка было уделено больше внимания в 1939 г., чем в 1938 г.

В течение года колхозам продано всех видов племенного скота 636,1 тыс. голов против 531,8 тыс. голов, предусмотренных по плану.

По отдельным видам количество проданного скота в 1939 г. в сравнении с 1938 г. представляется в следующем виде (в млн голов):

	План продажи	Фактически продано	Процент выполнения	Продано в 1938 г.
Крупный рогатый скот	136,9	139,0	101,4	135,0
Свиньи	104,2	109,3	104,8	104,1
Овцы и козы	290,7	387,8	138,3	338,2

Снабжение колхозов племскотом из года в год увеличивается. Общее количество проданного племскота за два года III пятилетки (1938—1939) составляет свыше 80% от количества скота, проданного за всю II пятилетку.

Работа племзаготконторы в 1939 г. заметно улучшилась. Как видно, впервые план продажи скота колхозам племзаготконторой перевыполнен. Уменьшилось количество случаев завоза больных и некондиционных животных, с преобладающим большинством колхозов заключались предварительные договора по снабжению колхозов племскотом и т.д.

Однако в ряде мест еще имеются недостатки в проведении этой работы. В частности, по ряду республик и областей (Башкирская АССР, Белорусская ССР, Пензенская обл.) имелись факты раздачи скота без денег, без плана, без предварительных договоров с колхозами.

К недостаткам работы племзаготконторы необходимо также отнести наличие большой дебиторской задолженности колхозов племзаготконторе. За 1939 г. дебиторская задолженность снизилась на 8,8 млн руб., но все же составляет на 1 января 1940 г. 19,1 млн руб. против 27,9 млн руб. на начало года. Значительная часть этой дебиторской задолженности образовалась вновь в течение 1939 г.

Хуже проходило снабжение колхозов племлошадьми.

План продажи племлошадей колхозам за 1939 г. не выполнен. Из 17,9 тыс. голов племенных лошадей, намеченных к продаже по плану, фактически продано 14,9 тыс. голов, в том числе жеребцов — 10,2 тыс. голов. В связи с этим и часть кредитов, открытых на покупку племлошадей, осталась неиспользованной.

Недовыполнение плана продажи племлошадей объясняется неудовлетворительной работой конторы Заготконь. По сообщению филиалов Сельзхозбанка, в ряде республик и областей работа контор Заготконь по заготовке и снабжению колхозов племлошадьми была организована плохо и с большим запозданием. Например, по Молдавской АССР завоз племенных лошадей начался лишь в декабре, и до января 1940 г. лошади не прибыли; по Киевской обл. завоз племжеребцов не увязывался с планом, одним районам жеребцы завозились в большем количестве, чем намечено по плану, другим районам совсем не завозились; по Кировской обл. контора Заготконь завезла 20 голов жеребцов без надлежащих племенных качеств, вследствие чего вынуждена была продать их как рабочий скот; по Хабаровскому краю отмечается очень высокая стоимость жеребцов, вследствие чего колхозы берут их неохотно; например, завезенные из Ростовской обл. 10 англо-дончаков продавались по 10 тыс. руб. за голову, орловские рысаки, завезенные из Тамбовской и Московской областей, продавались по 18 тыс. руб. и т.д.

Особенно плохо выполнен план продажи племенных лошадей колхозам БССР, Молдавской [АССР], Ворошиловградской обл., Куйбышевской, Сталинградской и др.

Еще хуже обстояло дело с проведением мероприятий по закупке рабочего скота взамен изымаемых малеинщиков и анемиков. По материалам Сельхозбанка, план покупки рабочих лошадей выполнен на 70%. Особенно плохо это мероприятие осуществлялось в БССР (из плана 8,5 тыс. голов фактически приобретено 3854 головы). Недовыполнение этого важнейшего мероприятия объясняется также неудовлетворительной работой контор Заготконь, которые не сумели завезти необходимое количество лошадей в колхозы и не сумели обеспечить внутреннюю заготовку лошадей. На плохое выполнение плана повлияла также неудовлетворительная работа земорганов по изъятию из колхозов малеинщиков и анемиков. По Одесской и Киевской областям эта работа была сорвана.

Кредиты на рабочий скот в связи с этим остались в некоторой части, примерно около 9 млн руб., неиспользованными.

На животноводческое строительство в 1939 г. выдано кредитов на 15,5 млн руб. меньше, чем в 1938 г. Из отпущенных колхозам на строительство по утвержденному кредитному плану 140 млн руб. выдано лишь 92,2 млн руб., или 65%. Такая плохая выборка кредитов объясняется неудовлетворительным выполнением программы животноводческого строительства. По неполным данным филиалов Сельхозбанка, план строительства в колхозах в 1939 г. выполнен лишь на 65%.

Также, как и в 1938 г., осталось огромное переходящее строительство, исчисляемое в количестве свыше 2 млн скотомест.

По отдельным видам построек переходящее строительство представляется в следующем виде:

Коровников	— 625,8 тыс. скотомест
Телятников	— 162,6 тыс. скотомест
Свинарников	— 175,1 тыс. скотомест
Овчарен	— 1077,4 тыс. скотомест
Итого:	— 2040,9 тыс. скотомест

На начало 1939 г. переходящее строительство, по ориентировочным данным, составляло 3 млн скотомест. Таким образом, за год переходящее строительство снизилось ориентировочно на 32%.

Несмотря на то, что имеется большая необеспеченность поголовья животноводческими постройками, все же строительство осуществляется очень плохо.

По данным край-, облзо и наркомземов республик, обеспеченность скота в колхозах помещениями на 1 января 1940 г. характеризуется следующими данными:

	Обеспеченность скота помещениями в процентах
	коровники		телятники		свинарники		овчарни
	обес печен ность общая, вклю чая приспо соб ленные	обес печен ность стан дарт ными построй ками	обес печен ность общая, вклю чая приспо соб ленные	обес печен ность стан дарт ными построй ками	обес печен ность общая, вклю чая приспо соб ленные	обес печен ность стан дарт ными построй ками	обес печен ность общая, вклю чая приспо соб ленные	обес печен ность стан дарт ными построй ками
РСФСР	98,5	54,8	88,5	41,5	59,0	30,8	70,5	30,0
УССР	146,5	64,5	63,5	2,7	21,4	5,3	98,2	30,0
БССР	134,2	81,3	—	—	91,7	31,3	66,8	13,0
Грузинская ССР	17,2	7,3	20,5	9,7	19,9	8,4	22,2	3,0
Туркменская ССР	7,5	6,5	3,4	2,5	4,3	2,0	1,4	—
Узбекская ССР	51,0	18,1	120,5	35,0	147,0	32,5	57,7	12.0
Киргизская ССР	57,0	35,1	39,0		133,0	43,8	32,9	9,9
Казахская ССР	90,7	34,5	54,6	25,0	82,0	27,0	78,4	34,0
Итого по СССР:	100,2	53,0	79,5	29,6	46,5	19,4	67,5	25,0

 

Как видно, особенно низкая обеспеченность поголовья скота постройками имеется по Грузинской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР По республикам и областям РСФСР особенно низкая обеспеченность по коровникам в Дагестанской АССР, в Челябинской, Архангельской областях, Красноярском крае и др. По многим областям положение с помещением для скота настолько плохое, что большое количество скота размещено во временно приспособленных помещениях и даже на отдельных дворах колхозников. По ряду областей закупленный в 1939 г. скот у колхозников для организации товарных ферм не мог быть размещен в колхозных постройках и остался на дворах колхозников (Полтавская обл., Молдавская, Башкирская АССР, Московская обл. и др.).

Причинами такого неудовлетворительного состояния животноводческого строительства в колхозах являются:

а) отсутствие должного руководства и контроля за осуществлением строительства в колхозах со стороны земельных органов и отсутствие внимания к этому делу со стороны областных и районных руководящих организаций, а также самих правлений колхозников. Как правило, вопросами строительства и в колхозах, и в районных организациях заниматься начинают только в конце года, в момент подготовки скота к зимовке. Экономический совет при СНК СССР, утверждая кредитный план Сельхозбанка на 1939 г., вынес решение, обязывающее совнаркомы республик, край(обл)исполкомы и НКЗ СССР обеспечить надлежащее руководство строительством в колхозах и достройку всех переходящих объектов. Это решение в 1939 г. не было выполнено;

б) недостаток строительных материалов в колхозах, главным образом, гвоздей, стекла, лесоматериалов. Вопросами заготовок и снабжения местными строительными материалами колхозов никто не занимается, и это дело предоставлено самотеку. Намечаемые по плану строительные материалы для снабжения колхозов на животноводческое строительство, как правило, не выделяются, что видно из следующей таблицы:

	Намечено по плану 1939 г.	Фактически выделено	Проценты
Лес круглый	130 тыс. куб. м	20,9 тыс. куб. м	16,2
Лес пиленый	70 тыс. куб. м	21,0 тыс. куб. м	30,0
Гвозди	8,0 тыс. т	5,5 тыс. т	69,0

Вместе с тем, выделяемые специально для колхозного строительства материалы часто распределяются не по колхозам, а на разное строительство, проводимое обл(край)исполкомами. Например, по Запорожской обл. постановлением СНК УССР для колхозов было выделено 24 тыс. куб. м деловой древесины с лесоучастков Киевской и Черниговской областей. Фактически заготовили и вывезли на 1 декабря 1939 г. 12,9 тыс. куб. м. Однако указанный лес областными организациями был распределен так: облОНО — 2855 куб. м, ветлечебницы — 669 куб. м, МТС — 385 куб. м, облздравотдел — 478 куб. м., тресту столовых — 375 куб м., племхозу им. Кирова — 383 куб. м и прочим организациям — 404 куб. м и остальной — колхозам.

в) по ряду областей, где проводилось в больших размерах сселение хуторских дворов, недовыполнение плана животноводческого строительства объясняется привлечением значительного количества рабсилы и транспорта на строительство домов колхозников-хуторян (БССР, Смоленская, Калининская, Ленинградская и другие области).

В 1939 г. значительные кредиты были выданы Сельхозбанком на укрепление кормовой базы в колхозах (на покупку семян многолетних трав для залужения и для посева в полях севооборотов).

В утвержденном кредитном плане на эту цель отпущено было кредитов в сумме 85 млн руб. Впоследствии, в связи с разрешением правительства и выдаче семян клевера в порядке натуральной ссуды, часть этих кредитов была отозвана и направлена на мероприятия по сселению хуторских дворов. Из оставшихся 51,1 млн руб. фактически выдано 50,2 млн руб., или 98,2%.

Наибольшие суммы кредитов на приобретение семян трав были выданы колхозам Смоленской обл. — 5065 тыс. руб., Калининской — 2910 тыс. руб., БССР — 2373 тыс. руб., Горьковской обл. — 2268 тыс. руб., Винницкой — 2224 тыс. руб., Киевской — 2281 тыс. руб. и др.

Работы по залужению и развитию кормовой базы во многих областях выполнены неудовлетворительно в связи с отсутствием должного внимания к этому участку со стороны земорганов, МТС и колхозов. Например, по Горьковской обл. программа по коренному улучшению лугов выполнена всего лишь на 29%, по Житомирской — на 29,3%, по Воронежской — на 60%, по Немецко-Волжской АССР по плану должно быть посеяно житняка 79 тыс. га, фактически посеяно только 14,3 тыс. га и т.д.

Кредитование садоводства, виноградарства, овощеводства, специальных и технических культур

В 1939 г. выданные кредиты на садоводство, виноградарство, овощеводство и другие культуры в сравнении с 1938 г. увеличились на 13 млн руб., или на 4,2%. Всего выдано кредитов по этому разделу 168,5 млн руб., или 80,2% к уточненному кредитному плану. Значительные суммы этих кредитов остались неиспользованными.

В утвержденном Экономическим советом при СНК СССР кредитном плане Сельхозбанка на 1939 г. было предусмотрено кредитов на указанные мероприятия 244 млн руб. Часть этих кредитов, около 30 млн руб., в связи с плохой организацией использования была переключена краевыми и областными исполкомами на животноводческие мероприятия. И все же, из оставшихся кредитов значительная сумма, свыше 41 млн руб., не могла быть использованной.

Особенно большие суммы неиспользованных кредитов остались по субтропическим культурам — 21,4 млн руб., по садоводству и виноградарству — 18,1 млн руб., по лекарственными эфиро-масличным культурам — 9,9 млн руб. и др. Неудовлетворительное использование кредитов объясняется, главным образом, плохим выполнением планов закладки садов, виноградников, субтропических культур, строительства по овощеводству и планов подготовки почвы для закладки культур. Например, годовой план закладки плантаций чая выполнен в целом по Союзу на 72,7%, из 4150 га, намеченных по плану, фактически заложено 3018,8 га, в том числе по Грузинской ССР план выполнен на 89,7%, по Азербайджанской ССР — на 53,4% и по Краснодарскому краю — на 56%. Неудовлетворительное выполнение плана закладки чайных плантаций по Азербайджанской ССР и Краснодарскому краю объясняется недостаточным вниманием к развитию этих культур со стороны районных, краевых и республиканских организаций...

Кредитование ирригации, мелиорации и лесопосадочных работ

В 1939 г. на ирригационные, мелиоративные, лесопосадочные и землеустроительные работы выдано было кредитов 34,8 млн руб. против 103,2 млн руб., предусмотренных по плану, или 44,1%⁵*. Значительная часть этих кредитов выдана на ирригационно-мелиоративные работы — 29,7 млн руб. Большая часть неиспользованных кредитов падает также на указанные мероприятия. По плану, на эту цель было открыто кредитов 52,8 млн руб. Особенно большие кредиты остались неиспользованными в восточных и юго-восточных засушливых районах. Например, в АССР Немцев Поволжья из 1740 тыс. руб. использовано 713 тыс. руб., в Саратовской обл. из 3672 тыс. руб. было использовано 1976 тыс. руб., в Сталинградской обл. — из 3370 тыс. руб. использовано 2218 тыс. руб., в Чкаловской обл. из 1,4 млн руб. использовано 728 тыс. руб., в Алтайском крае из 750 тыс. руб. использовано 263 тыс. руб.

Значительные суммы кредитов остались также неиспользованными и в центральных районах нечерноземной полосы, где большие суммы кредитов направлялись на освоение новых земель; например, по Ленинградской обл. из открытых 750 тыс. руб. использовано только 97 тыс. руб., по Калининской обл. из 755 тыс. руб. использовано 168 тыс. руб. и т.д.

Плохое использование кредитов на ирригационно-мелиоративные и обводнительные работы объясняется совершенно неудовлетворительным выполнением плана ирригационного строительства в колхозах восточных и юго-восточных районов засушливой полосы.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 октября 1938 г. «О мерах к обеспечению устойчивого урожая в засушливых районах юго-востока»⁶* должно быть построено орошаемых участков в 1939 г. 25 тыс. га. Фактически же закончено только 6,8 тыс. га, или 27,2%.

План по строительству, ремонту плотин и по водоснабжению выполнен в стоимостном выражении на 38,2%.

Указанным выше решением перед районами юго-востока поставлена была задача обеспечить в 1939 г. нормальную эксплуатацию оросительных систем на площади 96 тыс. га и к весне 1940 г. довести орошаемую площадь до 121 тыс. га. Эта задача осталась также невыполненной. Фактически поливалось в 1939 г. только 63 тыс. га, или 65,6%.

По отдельным областям выполнение плана ирригационного и обводнительного строительства представляется в следующем виде:

	По орошению				По обводнению и водоснабжению
	план, га	выполнение		выполнено в стоимостном выражении	план в стоимостном выражении	выполнено в тыс. руб.	про цент
		га	процент
Куйбышевская обл.	3000	1675	55,8	64,0	3412	1867	54,7
Сталинградская обл.	8000	890	11,1	47,4	5527	2097	37,9
Саратовская обл.	5000	455	9,1	35,0	7183	1446	20,1
АССР Немцев Поволжья	7000	2414	34,5	35,5	3108	1160	37,3
Чкаловская обл.	2000	1375	68,8	70,0	2524	1750	69,3
Итого:	25 000	6809	27,2	43,3	21 754	8320	38,2

Причины такого низкого выполнения плана ирригационно-обводнительных работ заключаются в следующем:

а) областные и районные организации не уделяли должного внимания ирригационно-мелиоративным работам и не требовали от колхозов и МТС выполнения установленного для них плана;

б) гидротехконторы свою работу сводили почти исключительно к техническому надзору и не стали подлинными организаторами ирригационно-обводнительного строительства в колхозах;

в) необеспеченность колхозами ирригационного строительства рабочей силой и отсутствие поточных строительных бригад. Так, например, колхоз им. «15 лет АССР Немцев Поволжья» Сталинградской обл. при наличии 932 трудоспособных колхозников выделил на строительство орошаемого участка 3— 5 чел.;

г) невыполнение МТС плана земляных работ (план выполнен менее чем на 50%). Многие директора МТС выделили на эти работы худшие, неисправные транспорты, которые простаивали в ремонте месяцами (Краснокутская МТС, Мокроусовская, Розентальская и др.).

д) необеспеченность стройматериалами и оборудованием, их несвоевременный завоз (лес, цемент, трубы и др.).

В течение 1939 г. Сельхозбанк произвел специальную проверку ирригационного строительства в колхозах всех засушливых районов и материалы проверки сообщил правительству. На основе материалов Комиссией советского контроля были приняты меры по улучшению строительства.

Кредитование землеустроительных работ в колхозах производилось лишь в I квартале. В дальнейшем, в связи с решением XVIII съезда ВКП(б) о проведении всех землеустроительных работ в колхозах за счет средств бюджета, предусмотренные в годовом кредитном плане СХБанка кредиты на эту цель в размере 25 млн руб. переключены на кредитование сселения хуторских дворов.

Кредиты на лесопосадочные работы использованы были плохо. Из 10 млн руб., предусмотренных в утвержденном кредитном плане, фактически использовано только 4,6 млн руб. Объясняется это исключительно плохим выполнением плана посадки полезащитных лесополос, который выполнен только на 58%, а план посадки приовражных лесополос выполнен на 34,7%. Особенно плохо проходила работа по закладке лесополос в Ростовской обл. — 28,3%, Крымской АССР — 6,4%, Омской обл. — 26,7% и др.

Лесопосадочные работы в колхозах в 1939 г. сорваны вследствие необеспеченности посадочным материалом и семенами, подготовленностью почвы и недостаточным вниманием к этому делу со стороны самих колхозов, а также со стороны МТС и других организаций.

Кредитование колхозов на покупку минеральных удобрений

По годовому кредитному плану на покупку удобрений предусмотрено было кредитов 170 млн руб. После внесенных уточнений план составил 162,1 млн руб. Фактически же использовано 146,4 млн руб., или 90,3% к уточненному плану.

Основная часть этих кредитов направлена в районы технических культур в соответствии с планом завоза в районы хлопководства — около 50 млн руб., в свекловичные районы — около 46 млн руб., в районы льноводства и коноплеводства — около 37 млн руб. и в остальные районы — около 14 млн руб.

План завоза удобрений на 1939 г. выполнен в следующем объеме (тыс. т):

	План	Выполнение	Процент
Азотные	746,9	608,4	81,5
Суперфосфат	1578,1	1200,0	76,0
Калийные	388,9	279,5	71,9
Фосфорн[ая] мука	725,7	507,7	70,0
Томас-шлак	50,0	16,3	32,6
Всего на сумму	414, 4 млн руб.	353,5 млн руб.	85.9

Неполная выборка кредитов объясняется тем, что огромное количество завезенных удобрений осталось на складах не вывезенным. По данным Союзхимснаба, из завезенных на склады удобрений на сумму 353,5 млн руб. фактически реализовано только на 280,7 млн руб. Остальные удобрения на сумму 72,8 млн руб. остались нереализованными. Очень большие остатки непроданных удобрений имелись по УССР, по Калининской, Курской, Воронежской, Ярославской областям.

Задержка с реализацией и вывозом удобрений, по сообщению контор Сельхозбанка, произошла вследствие затруднений с транспортом (по УССР транспорт был занят на вывозке свеклы), бездорожья, а также в связи с отсутствием необходимого ассортимента удобрений.

Удельный вес кредита в стоимости проданных удобрений колеблется от 15,6% (Днепропетровская обл.) до 100% (Мордовская АССР).

К недочетам кредитования удобрений в 1939 г. следует отнести:

а) недостаточное внимание филиалов банка ряда областей к мобилизации собственных средств колхозов на покупку удобрений (Азербайджанская ССР, Таджикская ССР, Сумская обл., Винницкая обл., Курская обл. и др.);

б) в отдельных филиалах все еще не изжита практика выдачи кредитов на оплату удобрений, не вывезенных со складов Сельхозхимснаба (Горьковская, Житомирская обл.).

Кредитование переселения

В 1939 г. на переселение и оседание по кредитному плану Сельхозбанка предусмотрено было долгосрочных кредитов в сумме 135 млн руб., и на протяжении года было выдано из союзного бюджета 71,2 млн руб. Фактически же использовано кредитов 56,9 млн руб. и выдано из союзного бюджета 31,1 млн руб.

По отдельным видам переселения средства использованы в следующих суммах (в млн руб.):

	Кредиты	Средства безвозвратного финансирования
Межобластное переселение	28,1	22,4
Внутриреспубликанское переселение	16,2	0,8
Оседание кочевников	0,6	-
Переселение из зоны затопления	2,8	-
Рыболовецкое переселение	2,7	0,7
Корейское переселение	6,2
Прочее переселение	0,2	7,2
Итого:	56,8	31,1

Выданный кредит по отдельным мероприятиям распределяется так:

Колхозникам на строительство домов и надворных построек	— 32 млн руб.
Колхозникам на ремонт домов	— 8,4 млн руб.
Колхозникам на покупку коров	— 5,1 млн руб.
Колхозникам на хозяйственное обзаведение	— 4,7 млн руб.
Колхозникам на строительство обобществленных построек	— 0,3 млн руб.
Колхозникам на покупку рабочего скота	— 0,2 млн руб.
Корейское переселение без распределения по мероприятиям	— 6,2 млн руб.

Средства, выданные за счет бюджета в безвозвратном порядке, направлены на операционные работы по перевозке и содержанию переселенцев в пути — 19,6 млн руб., на переселение по Ленводпроизу — 6,9 млн руб. и остальные — на финансирование других мероприятий в порядке долевого участия за счет бюджета.

В соответствие с утвержденными планами переселения кредиты и средства из бюджета были направлены в основной своей части на межобластное переселение. По плану на этот вид переселения предусматривалось возвратных кредитов 94,9 млн руб. Фактически же использовано лишь 30%.

Межобластное переселение проходило в Хабаровском, Приморском, Красноярском, Алтайском краях, Читинской, Иркутской, Омской, Новосибирской, Челябинской областях.

План межобластного переселения из малоземельных в многоземельные [районы] в количестве 13 475 хозяйств выполнен на 79,4%. Фактически переселено 10 698 хозяйств, в том числе красноармейцев — 1042 хозяйства из

3,5 тыс., предусмотренных по плану. План отправки глав семей в IV квартале в количестве 7,5 тыс. выполнен на 58,3% — отправлено 4770 глав семей.

Отставание в использовании средств от выполнения плана переселения объясняется тем, что значительная часть переселенцев хозяйственно не устроена, не обеспечена домами и надворными постройками и не имеет коров. Например, в Хабаровском крае по плану должны быть построены 852 новых дома, фактически построено всего 155, строится 314 и куплено готовых 121. Надворных построек по плану должно было быть построено 2626. Фактически построено 131, или 4,9%. Из 1889 подлежащих ремонту домов отремонтировано было 1497, или 79,2%. Еще хуже обстоит дело в Алтайском крае. При плане строительства 310 домов фактически построено только 8 домов. Подлежало ремонту 190 домов, фактически сдано в эксплуатацию 120 домов. В Омской обл. план переселения фактически перевыполнен (план переселения — 2,5 тыс. семей, фактически переселено 2517 семей), однако из подлежащих ремонту 2,5 тыс. домов отремонтировано всего 1703 дома, 471 семья размещена в квартирах колхозников, 829 семей совсем не имеют надворных построек.

Эти обстоятельства, в основном, обусловили обратничество переселенцев: в Омской обл. из указанных 2517 переселившихся хозяйств выбыло обратно в 1939 г. 307 семей, в Алтайском крае из числа прибывших 365 выбыло обратно 65, в Новосибирской обл. в числе прибывших переселенцев 598 глав семей выбыло обратно 62.

Плохое выполнение планов переселенческого строительства объясняется беспризорностью этого дела.

Постановлением СНК СССР от 14 сентября 1939 г.⁷* предусмотрено, что жилищное и хозяйственное строительство для переселенцев должно производиться специальными строительными организациями при СНК республик и край(обл)исполкомах. Это решение фактически не было выполнено. В Биробиджанской обл. созданный стройтрест на базе ликвидированного «Переселенстроя» к переселенческому строительству фактически не приступил, так как он был переключен облисполкомом на городское коммунальное строительство.

Внутриреспубликанское переселение в 1939 г. проводилось в Грузинской, Армянской, Азербайджанской, Таджикской ССР, Кабардино-Балкарской АССР, Орджоникидзевском крае. План кредитования внутриреспубликанского переселения установлен был в сумме 24,3 млн руб. Фактически выдано 15,2 млн руб. Неполное использование кредитов объясняется поздним утверждением плана кредитования и финансирования внутриреспубликанского переселения (план был утвержден только 20 ноября 1939 г., выдача кредитов производилась авансом в размере 20% принятых комиссией Госплана сумм).

Выполнение плана внутриреспубликанского переселения представляется в следующем виде: по Грузинской ССР переселено за год 665 хозяйств при плане 875 хозяйств, план строительства домов в количестве 875 выполнен; фактически закончено строительство 874 домов, имеется 87 переходящих объектов, которые планировались как переходящие на 1940 г.

По Азербайджанской ССР переселение ведется из горных районов для освоения земель, орошаемых каналом им. Орджоникидзе. Фактически колхозники переселены были еще в 1938 г. и жили во временных постройках. По плану намечалось строительство в 1938 г. 419 домов, фактически построено за 1938 г. и 1939 г. 476 домов с надворными постройками.

По Армянской ССР всего переселено 555 семей и отдельных глав семей, большинство которых живет во временных помещениях, так как строительство на протяжении всего 1939 г. проходило очень плохо. Процент готовности строительства по отдельным колхозам составляет 11—12,5% — 47%.

По Кабардино-Балкарской АССР план строительства намечался в количестве 240 домов, фактически начато строительство 161 дома, и все они перешли на 1940 г. как незаконченные.

По Орджоникидзевскому краю план переселения 650 хозяйств, фактически переселилось 344 хозяйства, причем почти все они живут во временных постройках (шалашах, землянках), построенных за счет выданных им авансов на приобретение стройматериалов. При плане строительства 650 домов фактически построено только 8 домов и приобретено 22 дома. Срыв плана строительства объясняется в основном плохой организацией этого дела.

Рыболовецкое переселение в 1939 г. проводилось по Архангельской обл., Хабаровскому, Приморскому краям, Гурьевской обл., Азербайджанской ССР и Орджоникидзевскому краю.

Переселение из зон затопления в связи с гидростроительством на р. Волге производилось в Вологодской обл., Куйбышевской, Калининской и Ярославской. Общая сумма кредита на это переселение была выделена в размере 4,7 млн руб. Фактически выдано кредитов 2,6 млн руб. Переселено по Ярославской обл. 71 хозяйство, по плану намечено 621 хозяйство, по Калининской обл. переселено 266 хозяйств из 575 по плану, по Куйбышевской обл. переселено 198 хозяйств вместо 175 хозяйств, предусмотренных по плану. Кредит выдавался переселенцам в пределах норм, утвержденных облисполкомом за вычетом компенсации, полученной от Волгостроя за оставленные в зоне затопления здания.

При кредитовании переселения в 1939 г. все еще имелись большие недочеты. По ряду областей имеется большое несоответствие между фактически выданными средствами и выполнением материальной программы по строительству. Например, по Хабаровскому краю при выполнении плана строительства на 4,3 млн руб. фактически выдано средств 6377 тыс. руб. Это объясняется тем, что значительная сумма выданных средств загружена в стройматериалах. По Азербайджанской ССР значительная часть кредитов завязла в оборотных средствах стройорганизаций (во временных постройках, автомашинах, тракторах, дебиторской задолженности и т.д.).

Конторы и филиалы банка недостаточно внимания уделяли вопросу своевременного переоформления задолженности на конечных заемщиков. На 1 января 1940 г. сумма непереоформленных на конечных заемщиков кредитов составляет 41,2 млн руб. Основная часть непереоформленной задолженности падает на Хабаровский край — 10,6 млн руб., Приморский — 9 млн руб., Грузинскую ССР — 9,4 млн руб., Азербайджанскую ССР — 1,6 млн руб., Таджикскую ССР — 5,8 млн руб.

Последующий контроль за использованием кредитов и за осуществлением переселенческих мероприятий в ряде филиалов осуществляется недостаточно.

Кредитование сселения хуторских хозяйств

В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания»⁸* в 1939 г. осуществлялась большая программа по сселению хуторских хозяйств в колхозные деревни. Из общего количества 821,1 тыс. хуторских хозяйств намечалось сселить в 1939 г. 600,5 тыс. хозяйств. Фактически же сселено в течение 1939 г, 453,7 тыс. хозяйств, или 75,5% к плану.

На осуществление этого мероприятия было отпущено кредитов 210,9 млн руб., из которых фактически использовано 162,6 млн руб., или 80%. В среднем на одно сселенное хозяйство выдано кредитов 360 руб. вместо средней нормы кредитования в 500 руб.

В основном сселение хуторских хозяйств проходило в БССР, где из общего количества 90 тыс. хозяйств, намечаемых к сселению, фактически было сселено 109,5 тыс. хозяйств, или 121,6%; по Смоленской обл. намечалось сселить 80 тыс. хозяйств, сселено 98,6 тыс. хозяйств, или 123,2%, по Ленинградской обл. намечалось 26 тыс. хозяйств, сселено 28,7 тыс. хозяйств, или 110,4%; по Калининской обл. намечалось 35 тыс. хозяйств, сселено 41,6 тыс. хозяйств, или 118,8%; по УССР намечалось сселить 105 тыс. хозяйств, фактически сселено 95,5 тыс. хозяйств, или 90,9%.

Плохо проходило сселение хуторских хозяйств в Курской, Вологодской, Новосибирской, Иркутской, Воронежской областях, в Марийской АССР, в Казахской ССР и др.

Кредитование этой операции (выдача кредитов большому количеству заемщиков в короткие сроки) потребовало от филиалов банка большого напряжения в работе. Многие конторы и филиалы хорошо справились с этой задачей. Например, в БССР, в Киевской обл. и других, где осуществлялась огромная программа сселения, филиалы банка хорошо провели кредитование этого мероприятия. Кредиты были предоставлены своевременно, и по большинству заемщиков на местах была проведена проверка правильности использования кредитов.

В то же время по ряду контор и филиалов банка имелись большие недостатки в кредитовании сселения. Недостаточно уделялось внимания проверке правильности использования выданных кредитов; кредиты во многих случаях выдавались до момента сселения хозяйства, вследствие чего часть кредитов была выдана, а хозяйства фактически остались на хуторе (Новосибирская обл., Орловская и др.).

2. Работа по возврату с/х ссуд

В 1939 г. в результате принятых организационных мероприятий Сельхозбанк полностью выполнил план возврата с/х ссуд, причем собрано средств на 174,9 млн руб. больше, чем в 1938 г.

По отдельным секторам заемщиков план возврата ссуд выполнен в следующих суммах (в млн руб.):

	План	Выполнение		Поступило с/х ссуд в 1939 г.
		сумма	процент
Колхозы	715,5	768,4	107,4	605,0
Рыболовецкие колхозы	9,0	9,7	107,8	7,3
Колхозники	100,0	56,0	56,0	52,1
Индивидуальные заемщики	12,0	7,4	61,7	6,6
Прочие организации	32,0	31,4	98,1	27,3
Итого:	868,5	873,29*	100,6	698,3

При большом перевыполнении плана по колхозам за счет организации работы банка по уплате ссуд досрочно, имеется значительное недовыполнение плана по колхозникам и другим индивидуальным заемщикам.

Плохие результаты работы по сбору ссуд с колхозников и других индивидуальных заемщиков объясняются, с одной стороны, большой трудностью взыскания этой задолженности вследствие распыленности ее мелкими суммами по 30—50—100 руб. по огромному количеству заемщиков (свыше миллиона заемщиков) и, с другой стороны, плохой работой многих филиалов банка.

Основным недостатком в работе по возврату ссуд является наличие все еще большой просроченной задолженности. Правда, в сравнении с началом года просрочки сократились больше, чем вдвое, однако сумма просрочек на 1 января 1940 г. составляет 109 млн руб.

По отдельным видам заемщиков просрочка в сравнении с 1938 г. сократилась так (в млн руб.):

	На 1 января 1939 г.		На 1 января 1940 г.
	сумма	процент к общей ссудной задолженности	сумма	процент к общей ссудной задолженности
Колхозы	154,5	7,5	50,9	1,8
Рыболовецкие колхозы	5,7	16,7	1,6	4,4
Колхозники и другие индивидуальные заемщики	59,3	33,4	52,9	14,4
Прочие организации	21,9	17,5	3,6	3,6
Итого:	241,4	10,1	109,0	3,3

Просроченная задолженность колхозов в основной своей части падает на следующие области: Воронежскую, Куйбышевскую, Курскую, Орловскую, имеющих пониженный сбор урожая в связи с неблагоприятными климатическими условиями, а также Вологодскую, Ярославскую, Смоленскую, Ленинградскую, Калининскую, Удмуртскую, Чечено-Ингушскую [АССР], Таджикскую и частично Узбекскую [ССР], где большое количество колхозов по своему финансовому положению не в состоянии в течение ближайшего времени расплатиться с банком.

По ряду перечисленных областей уже в начале 1940 г. состоялись решения правительства о пролонгации части указанной просроченной задолженности.

Однако значительная доля просрочек за колхозами, около 26 млн руб., осталась невзысканной по вине филиалов банка вследствие того, что они не проводили достаточной борьбы с нарушениями Устава с/х артели в части первоочередности покрытия платежей государству.

Необходимо отметить, что в 1939 г. по специальным решениям правительства по многим республикам, краям и областям предоставлены финансовые льготы путем пролонгации банковской задолженности на ряд лет. Общая сумма пролонгации составляет 217 млн руб. и списано 14,2 млн руб.

Пролонгация и списание вызывались затруднительным финансовым положением колхозов ряда областей в связи с частичным недородом, а также по некоторым районам закредитованностью колхозов, в связи с неправильной практикой кредитования, применявшейся в течение ряда лет.

Просроченная задолженность колхозников и других индивидуальных заемщиков в большей части падает на те же перечисленные выше области и, кроме того, на края и области, куда производилось переселение: Краснодарский край, Хабаровский, Новосибирская обл. и др. Задолженность эта образовалась за счет кредитов, выданных на приобретение телок и овец, на переселение в период 1933—1935 гг. Трудность ликвидации этой просрочки заключается в том, что, во-первых, около 10 млн руб. числится за лицами, выбывшими на другое местожительство, и адрес которых точно не установлен; во-вторых, во многих случаях у банка нет оформленных обязательств по этим ссудам, и приходится восстанавливать лиц, кто получал, и кто должен платить. Например, по Житомирской обл. числится просроченная задолженность в сумме 214 тыс. руб. за 930 заемщиками, выбывшими за пределы области, адреса которых пока установить не удалось, а часть из них репрессирована. Кроме того, 38,7 тыс. руб. числится за 207 выбывшими заемщиками, по которым установлены адреса нового места жительства, но из-за дефектности обязательств филиалы банка других областей не приняли эту задолженность.

По Краснодарскому краю, по данным 50 филиалов банка из 73, выбыло из пределов края 7758 ссудозаемщиков, по которым сумма просрочки составляла 1155,4 тыс. руб. и т.д.

В связи с изложенным взыскание задолженности с колхозников принимает затяжной характер.

Для усиления работы по возврату ссуд с колхозников в 1939 г. по ряду областей были привлечены к этому делу налоговые агенты. Однако во многих областях налоговые агенты работе по взысканию просрочек не уделяли внимания, а филиалы банка не сумели активизировать их работу (Татарская АССР, Ярославская обл., Московская и др.). Например, по Житомирской обл. налоговые агенты взыскали 380 тыс. руб., или 21,6% к сумме собранных ссуд с колхозников.

Только небольшое количество контор сообщает о большой помощи, оказанной налоговыми агентами банку по взысканию просрочек (Минская, Краснодарская, Житомирская и др.).

Характеристика работы отдельных контор по возврату ссуд представляется в следующем виде: большинство контор — 47 из 78 — выполнили и перевыполнили годовой план возврата с/х ссуд, в то время как в 1938 г. таких контор было только 2.

Особенно хороших показателей добились следующие конторы, которые не только выполнили планы, но и резко снизили просроченную задолженность: Орджоникидзевская, Ростовская, Днепропетровская, Черниговская, Сталинская, Грузинская, Сталинградская, Полтавская, Молотовская, Крымская и Сумская.

Плохо была поставлена работа по возврату ссуд в конторах и филиалах банка следующих республик и областей: Мордовская АССР, Казахская ССР, Рязанская обл., Пензенская, Тульская и др.

Следует отметить плохую работу большого количества филиалов Госбанка, осуществляющих операции Сельхозбанка. В целом по Союзу филиалы Сельхозбанка (конторы, отделения, уполномоченные выполнили годовой план возврата с/х ссуд на 103,5%, в то время как филиалы Госбанка, удельный вес которых в этой работе занимает около 35%, выполнили план лишь на 94,5%.

Просроченная задолженность на 1 января 1940 г. по филиалам Сельхозбанка составляет только 2,8% к общей сумме ссудной задолженности, а по филиалам Госбанка она выражается в 5,7%, т.е. больше, чем вдвое.

Особенно плохие показатели работы по возврату ссуд дают филиалы Госбанка следующих республик и областей: Таджикской ССР, Вологодской обл., Ярославской, Мордовской АССР и др.

3. Привлечение неделимых фондов колхозов

В утвержденном правительством кредитном плане Сельхозбанка рост остатков на счетах неделимых фондов колхозов за 1939 г. был запроектирован в сумме 315 млн руб. с тем, чтобы на 1 января 1940 г. общий остаток этих средств на счетах в банке составил 1 млрд руб.

Фактически же остатки на счетах неделимых фондов за год возросли на 358,6 млн руб., или на 105,5%, и достигли на конец года огромной суммы — 1055,2 млн руб.

Поступления на счета неделимых фондов колхозов за 1939 г. составили 2441,8 млн руб., или на 40% больше, чем в 1938 г.

Такие хорошие результаты по привлечению неделимых фондов обусловлены были огромным дальнейшим ростом денежных доходов колхозов в 1939 г., составившим, примерно, 18,8 млрд руб. против 16,8 млрд руб. 1938 г., и значительным улучшением работы Сельхозбанка на этом участке.

В большой степени на рост остатков неделимых фондов на счетах в банке повлияло также и то обстоятельство, что, согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1938 г., в 1939 г. погашение ссуд Сельхозбанку производится за счет общих доходов колхозов, а не за счет средств неделимых фондов, как это было до 1939 г.

Несмотря на большой рост неделимых фондов на счетах в банке и на улучшение этой работы, все же по многим конторам и филиалам банка в 1939 г. имелись большие недочеты в организации привлеченных неделимых фондов:

1. Работа по привлечению неделимых фондов во многих конторах и филиалах начата была с большим запозданием — только во 2 полугодии, а в ряде случаев — в IV квартале. Например, по Смоленской обл. работа по неделимым фондам отложена была на III и IV кварталы, по Немецко-Волжской АССР филиалы банка фактически начали заниматься работой по привлечению неделимых фондов только в IV квартале, когда значительная часть продукции колхозов была реализована. Такое же положение имело место в Курской, Орловской и многих других областях.

2. Охват колхозов договорами по хранению денежных неделимых фондов был недостаточным. Всего в течение года было заключено договоров по Союзу немногим более 60% от общего количества колхозов. Вопросам оперативной проверки выполнения колхозами договоров по внесению неделимых фондов не уделялось должного внимания, в связи с чем договора явились ненужной формальностью.

3. Недостаточно уделялось внимания контролю за восстановлением позаимствованных колхозами сумм неделимых фондов на разные текущие нужды.

4. Во многих филиалах совсем еще не организована работа по наблюдению за правильным расходованием неделимых фондов колхозами в соответствие с Уставом с/х артели. Поэтому имеется много случаев неправильного расходования средств неделимых фондов. Например, колхоз им. Кирова Ярославской обл. Горичского района^10* вырученные от продажи рабочего скота деньги в сумме 9,2 тыс. руб. полностью направил на распределение по трудодням среди колхозников. Такие факты имеются по многим колхозам указанного района, однако, уполномоченный Сельхозбанка проходил мимо этих фактов. По колхозам «Виноградово», «Калинино» и др. Севского района Орловской обл. отчисленные средства в неделимые фонды фактически были розданы на трудодни и т.д.

5. Охват банком средств колхозов, предназначенных на капиталовложения, все еще недостаточный.

В настоящее время сводные данные годовых отчетов колхозов отсутствуют, поэтому точных цифр о размере денежных доходов колхозов и о размере отчислений в неделимые фонды мы привести не можем, однако предварительные расчеты показывают, что в среднем охват банком средств, предназначенных на капиталовложения за 1939 г., составит около 55—58% против 43,7% 1938 г. (ориентировочно, общая сумма средств, предназначенных на капиталовложения, исчислена в размере 4,3 млрд руб.).

Следовательно, огромная сумма средств колхозов, предназначенных на капиталовложения, прошла мимо банка и осталась непривлеченной на конец года. Часть из этих средств не могла быть привлечена на счета банка вследствие задержки в реализации продукции и расчетов за эту продукцию. Например, по республикам Средней Азии в значительной мере не были закончены расчеты за хлопок, по Грузинской ССР реализация продукции Табаков, цитрусовых культур проходила преимущественно в I квартале 1940 г. Такое же положение имелось и по районам льноводства и свекловичным районам. По Лубенскому району Полтавской обл. на 1 января 1940 г. не было реализовано продукции на сумму около 3 млн руб.

Несмотря на это, все же большие суммы средств остались непривлеченными вследствие плохой работы банка. Например, по Московской обл. этот участок работы в большинстве филиалов был предоставлен самотеку. Например, по Лопасненскому отделению Госбанка в течение 8 месяцев по 91 колхозу никакого движения по счету неделимых фондов не было. Значительные денежные суммы расходовались колхозами помимо банка. По Тамбовской обл. работники многих филиалов считали привлечение неделимых фондов второстепенной задачей.

По Орловской обл. ни контора, ни филиалы банка контроля за привлечением неделимых фондов не организовали.

По Воронежской обл. поступления неделимых фондов на счета в банке вместо роста из года в год снижаются. В 1937 г. поступило 29,2 млн руб., в 1938 г. — 26,3 млн руб., в 1939 г. — 25,6 млн руб. и т.д.

План привлечения неделимых фондов по остатку на 1 января 1940 г. выполнили и перевыполнили 38 контор.

Лучшие показатели по привлечению неделимых фондов дают следующие конторы: Черниговская, Ростовская, Орджоникидзевская, Сталинская, Молотовская, Омская, Азербайджанская, Грузинская, Каменец-Подольская, Крымская, Туркменская, Калмыцкая, Белорусская, Новосибирская, Красноярская и др.

По объему аккумулированных на счетах в банке средств неделимых фондов первое место принадлежит конторам хлопковых районов — на 1 января 1940 г. 432 млн руб., или 42,5% от общей суммы остатка по Союзу.

В сравнение с 1938 г. наибольший прирост остатка неделимых фондов на счетах в банке дают льноводческие районы — 187%. Далее следуют конторы животноводческих районов — 184%, хлопковые — 155%, свекловичные — 128% и на последнем месте конторы зерновых районов — 119%.

Плохо работали следующие конторы: Мордовская, Марийская, Пензенская, Вологодская, Чувашская, Тульская, Казахская, Удмуртская, Курская и др.¹¹*

¹* Датируется по помете на документе.

²* Следующая цифра неразборчива.

³* Текст поврежден.

⁴* Опущена вступительная часть к разделу.

⁵* Так в тексте. По подсчетам составителей — 33,7%.

⁶* См.: СЗ СССР. 1938. № 48. Ст. 278.

⁷* См.: СЗ СССР. 1939. № 52. Ст. 444.

⁸* См.: СЗ СССР 1939. № 34. Ст. 235.

⁹* Так в тексте. По подсчетам составителей — 872,9.

¹⁰* Горичский район в составе Ярославской обл. в справочнике административно-территориального деления СССР не обнаружен.

^11* Опущены разделы: V. Ревизионная работа; VI. Подготовка и переподготовка кадров и др.

¹¹⁵ Имеется в виду постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 июля 1939 г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах», в котором дан анализ положения в животноводстве и намечалась программа по дальнейшему его развитию.

В целях повышения материальной заинтересованности работников колхозных ферм в развитии общественного животноводства рекомендовалось введение для них дополнительной оплаты за выполнение государственных планов.

Для ликвидации отставания в развитии кормовой базы и механизации сеноуборки для более полного обеспечения кормами колхозного животноводства и повышения его продуктивности постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязывало Наркомзем СССР организовать в составе МТС машинно-сенокосные отряды. Предусматривалось увеличение кредитов на нужды животноводства.

Постановление отменяло прежний порядок мясопоставок и устанавливало исчисление обязательных поставок государству колхозами с каждого гектара земельной площади, закрепленной за колхозами (Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т. 2. С. 713-719).