Справка Наркомзема СССР о размерах приусадебных участков колхозников. 15 мая 1939 г.

№ 205

Справка Наркомзема СССР о размерах приусадебных участков колхозников¹⁰⁹

Не позднее 15мая 1939 г¹*

По Союзу площадь приусадебных участков, выделенных колхозам для личного пользования, составляет (по данным годовых отчетов за 1937 г.) 8250,7 тыс. га. В составе этой площади часть земли нарезана колхозникам за счет полевых земель колхозов, например: по УССР из 1998,8 тыс. га за счет полевых земель нарезано колхозникам 105 тыс. га, а по Молдавской АССР из 85 тыс. га приусадебной земли нарезана из полевых земель 41 тыс. га, по Ленинградской обл. из 124 тыс. га полевой земли — 2258 га. Повышение размеров приусадебных участков сверх установленных уставом с/х артели почти во всех областях Союза привело к тому, что приусадебные участки используются колхозниками в значительной мере как полевые земли.

Это характеризуется следующими данными по Союзу:

Посевы колхозников на приусадебных участках под урожай 1938 г. по СССР (по данным ЦУНХУ):

По отдельным областям размеры зерновых посевов на приусадебных участках еще более значительны:

Колебания в величине посевов зерновых на приусадебных участках зависят от размеров самих участков и от специализации хозяйств колхозов. Например, Узбекистан, Грузия, Крым имеют большие размеры приусадебных участков (Грузия, Крым — до одного гектара), которые в значительной степени используются колхозниками под посев зерновых, очевидно, ввиду незначительного удельного веса зерновых в хозяйстве колхоза.

В непосредственной связи с размерами приусадебных участков и их использованием находятся и размеры трудового участия колхозников в хозяйстве колхоза. Число колхозников, не выработавших ни одного трудодня в 1936 г., по СССР составляло 12,8%, в 1937 г. — 10,4%, число колхозников, выработавших до 50 трудодней, — 22,3% в 1936 г. и 21,2% в 1937 г.

В 1938 г. по отдельным областям, по данным годовых отчетов колхозов, число колхозников, не выработавших ни одного трудодня и выработавших до 50 трудодней, увеличилось:

Анализ данных по этим областям о составе колхозников, не выработавших ни одного трудодня, показывает, что значительное количество взрослых трудоспособных колхозников, преимущественно женщин, не работало в колхозе.

Эти данные показывают, что преимущественно не участвуют в колхозных работах или незначительно участвуют в них, главным образом, женщины, занятые работой в личном хозяйстве семьи.

Незначительное участие отдельных групп колхозников в колхозном производстве объясняется значительными доходами, получаемыми от личного хозяйства. Так, в Грузинской ССР, в Кобулетском районе, в колхозе им. Молотова колхозник Василадзе, имея приусадебный участок 0,75 га (в том числе цитрусовые насаждения 0,45), в неблагоприятных условиях Западной Грузии в 1938 г. получил доход с приусадебного участка в сумме 18 тыс. руб., а от колхоза (при двух трудоспособных и выработанных 179 трудоднях) — 2 тыс. руб. Колхозник Курчагос Оглы, имея приусадебный участок 0,75, в том числе цитрусовых 0,4, получил доход от приусадебного участка 9 тыс. руб., а от колхозного хозяйства (при двух трудоспособных и 277 выработанных трудодней) — 3324 руб., колхозник Маниашвили Мурат, имея приусадебный участок 0,65, в том числе цитрусовых 0,33, получил с приусадебного участка 12 500 руб., а от колхозного хозяйства за 238 трудодней (при 2 трудоспособных) — 2556 руб. В колхозе им. Берия Махарадзевского района колхозник Пургеладзе Георгий только за цитрусовые (не считая прочего) получил доход с приусадебного участка 22 500 руб., а в колхозе с семьей — на 206 трудодней — 1794 руб.

По данным Ленинградской обл., доходы в некоторых колхозах от побочных заработков и приусадебных участков составляют: Котов Петр получил от яблок из своего участка 1 тыс. руб., Федоров Иван — 2 тыс. руб., Петров Ефим — 2 тыс. руб.

При наличии большого процента колхозников, не участвующих в работах колхозов, 90 тыс. колхозов пользовалось наемной рабочей силой. Привлеченная рабочая сила колхозов составляет 86 млн человекодней или по 1 тыс. дней на колхоз. Все это подтверждает правильность намеченных в проекте по докладу т. Андреева мероприятий.

Проектом предусматривается поручение райзо исключительно важной работы по учету земель и проведению ревизий. В связи с этим необходимо проведение ряда мероприятий по укреплению земельных органов землеустроительными кадрами. Эти мероприятия должны складываться: 1) увеличение подготовки кадров землеустроителей и квалифицированных мерщиков;

2) возвращение в систему НКзема ушедших нескольких тысяч землеустроителей; 3) повышение заработной платы землеустроителям; 4) ликвидация задолженности зарплаты землеустроителям и возвращение колхозам задолженности свыше 20 млн руб. областными землеустроительными управлениями. Эти мероприятия должны найти отражение в проекте постановления пленума⁴*.

Вопрос: о минимуме трудодней в году. Целесообразно дифференцировать по зонам, меньше минимум следует установить в Северо-Осетинской,

Чечено-Ингушской, Грузинской, Армянской, Таджикской, Казахской республиках.

Уточнение редакции § 2, § 13.

^1* Датируется по смежным документам дела.

²* Однолетние и многолетние, с укосной площадью посева прошлых лет (прим. док.).

^{3 *}Имеется карандашная помета: «От 12 до 16 лет».

⁴* Проект постановления пленума в деле отсутствует.

¹⁰⁹ В январе—мае 1938 г. в Сельхозотделе ЦК ВКП(б) состоялись совещания, на которых обсуждались вопросы: «О составе бригад по обобщению опыта стахановцев социалистического сельского хозяйства» (7 января), «О структуре Наркомзема СССР, республиканских наркоматов земледелия, крайЗО и райЗО» (16 января), «О правилах внутреннего распорядка в колхозах» (1—2 февраля), «О работе колхозных животноводческих ферм» (3—4 марта), «О внесении изменений в ст. 15 Устава сельскохозяйственной артели «Об оплате труда в колхозах»« (25—26 апреля), «О приусадебных участках» (8—9 мая), «О приусадебных участках колхозников» (15 мая), «О приусадебных землях в колхозах, о ходе весеннего сева, прополки и подготовке к уборке» (19—20 мая) (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 123. Д. 2, 8, 9, 13, 14, 16, 18, 22).

Совещания имели прежде всего практическое значение — получить информацию и проконтролировать, как на местах, в различных регионах страны, в колхозах, МТС и совхозах выполняются плановые задания, реализуются постановления партии и правительства и т.д. Но не только. Не меньшее значение имели и вопросы, связанные с корректировкой тех или иных актов земельной политики, положений и инструкций наркомземов — СССР и союзных республик, подготовки постановлений и решений партии и правительства в области аграрной политики.

Особое значение придавалось подготовке материалов для майского пленума ЦК ВКП(б), в центре внимания которого должны были стать проблемы колхозного землепользования под углом зрения предотвращения от разбазаривания и расхищения общественных земель колхозов в пользу личного хозяйства колхозников. Этому вопросу были специально посвящены три совещания.

Число участников совещаний было небольшим — в пределах 20—25, иногда 30 чел. (не считая работников Сельхозотдела и других представителей высшего эшелона партийно-государственного руководства). В работе совещаний активное участие принимали А.А. Андреев — член Политбюро и секретарь ЦК ВКП(б), председательствующий на некоторых заседаниях; М.И. Калинин, Н.С. Хрущев (член Политбюро и первый секретарь ЦК КП(б) Украины), а также нарком земледелия СССР И.А. Бенедиктов.

Важная особенность совещаний состояла в том, что, как правило, основными участниками их были колхозники — председатели колхозов, заведующие животноводческими фермами, бригадиры тракторных и полеводческих бригад, звеньевые, рядовые колхозники. Они выступали со своими предложениями и пожеланиями, откровенно говорили о недостатках. По ходу выступлений им приходилось отвечать на многие вопросы руководителей партии и государства (Андреева, Калинина и других). Многие выступления, как свидетельствуют документы (стенограммы и проч.), превращались в диалог между ораторами и участниками совещаний. Живую струю в работу совещаний вносили неизменно присутствовавшие на них главные редакторы газет «Социалистическое земледелие» (Н.А. Анисимов) и «Крестьянская газета» (П.И. Винокуров). Опираясь на многочисленные письма крестьян, они говорили о болевых точках советской деревни, жалобах и просьбах сельских жителей. На совещании по животноводству выступали известные ученые-специалисты (академик Лискун, профессора Редькин и Овсянников).

Официальных докладов на совещаниях не было (за исключением доклада И.А. Бенедиктова на совещании о структуре наркоматов земледелия и земельных органов). Председательствующие в кратком вступительном слове определяли круг проблем, намеченных к обсуждению, высказывали некоторые собственные суждения. Вот что, например, было сказано председательствующим (Гриценко) при открытии совещания 15 мая: «Мы хотим посоветоваться по некоторым вопросам колхозного строительства, в частности, о приусадебных участках — это основной вопрос. Специального доклада не будет, послушаем приглашенных товарищей с тем, чтобы выяснить, какое положение в данном районе с нормами приусадебных участков, как осуществляется учет приусадебных земель, как правильно подойти к этим нормам».

А заключение следующее: «Выступило 19 чел. — все приглашенные из пяти областей. Сообщены очень важные, интересные сведения, которые будут внимательно проанализированы и приняты во внимание при разработке ЦК и СНК мероприятий по этим вопросам».

Понятно, что выступать с развернутым заключением по вопросу о приусадебных участках, который выносился на пленум ЦК, было преждевременным, так как речь шла только о подготовке материалов для пленума. Точно так же поступил и А.А. Андреев, председательствовавший на аналогичном совещании, состоявшемся 8—9 мая: «Мы не полагали на совещании выработать какое-либо решение, а собрали его в целях выяснения кое-каких вопросов. Материалы, которые вы дали, будут использованы при разработке решения пленума и при обсуждении вопросов на пленуме». Заметим, что именно Андрееву было поручено выступить с основным докладом на партийном форуме.

Правда, на этом совещании будущий докладчик выступал с довольно пространным вступительным словом, в котором указал на некоторые существенные недостатки, связанные с приусадебным землепользованием: не был предусмотрен порядок наделения приусадебными участками, чем пользуются собственнические элементы; основной массив общественных колхозных земель разбазаривается; нормы приусадебной земли явно завышены; в ряде областей сады не входят в размер приусадебного участка; доход от приусадебного участка в несколько раз превышает доход, получаемый в колхозе по трудодням; должен быть установлен порядок периодического обмера земли, который не существует и др. Это была своего рода программа выступлений для участников совещаний и некоторые точки над і все же были поставлены.

Опираясь на высказанные А.А. Андреевым положения, заместитель заведующего Сельхозотделом ЦК ВКП(б) М. Захаров, председательствовавший на совещании 19—20 мая, которое проходило в канун открытия пленума, пошел еще дальше. Правда, аудитория на этот раз была специфической: это были представители местной партийной элиты и заведующие сельхозотделами крайкомов и обкомов ВКП(б) центральных районов, Поволжья, Урала, Украины и Белоруссии (из 34 регионов). Вступительное слово председателя ориентировало участников совещания на неуклонное выполнение поставленных вопросов (всего их было названо 14). Вот некоторые из них: о приведении в соответствие с Уставом 1935 г. размеров приусадебных участков и количества скота в личном пользовании колхозников; о фактических размерах земельных участков под постройками, огородами, садами, в поле; о захвате колхозных земель на местах и сдаче их в аренду в порядке сговора и т.п.; о соотношении полевой и приусадебной земли колхозного двора; о размерах дохода колхозника от приусадебного участка и индивидуального скота. Жестко ставились вопросы о необходимости переселения колхозников центральных областей («малоземельных») в Поволжье, Казахстан, Сибирь, где ощущался недостаток трудовых ресурсов, а также о направлении их для работы на промышленных предприятиях и стройках.

Примечательно, что партийные и советские работники деревни, управлений и ведомств, присутствовавшие на совещании, как правило, настаивали на значительном сокращении размеров приусадебных участков и скота индивидуального пользования, определенных Уставом 1935 г. Так, нарком земледелия СССР И.А. Бенедиктов на совещании 8—9 мая предложил ввести нормы землепользования на один двор от 0,2 до 0,4 га и только в отдельных случаях — до 0,75 га (в Уставе допускалось до 1 га). Примерно из таких же норм исходил и М.И. Калинин, выступая на этом же совещании. А.С. Щербаков (Московская обл.) полагал, что вполне достаточно 0,15—0,30 га; Н.С. Патоличев (Ярославская обл.) называл в этой связи 0,05—0,3 га.

Н.С. Хрущев считал, что для крестьян всей страны надо установить единую норму — 0,25 га. Он резко критиковал ситуацию в Молдавской АССР, колхозники которой, занимаясь виноградарством и виноделием, «разводили фруктовые сады» на базе индивидуальных хозяйств. «Семьи таких колхозников, — возмущался он, — не работают в колхозе. Работает только глава семьи». П.К. Пономаренко из Белоруссии был согласен с Хрущевым об установлении для всех колхозников СССР единой небольшой нормы приусадебных хозяйств. К тому же он еще предложил «решить вопрос в отношении хуторских хозяйств», которые «не желают стягиваться».

В то же время некоторые колхозники выражали другую точку зрения. Так, председатель колхоза «Завет Ильича» Куйбышевской обл. Карпов, выступая на совещании 15 мая, отметил, что земельные размеры приусадебных участков ряда колхозников не превышают 0,25 га и что «они желают свой участок расширить».

Однако не было секретом, что среди нарушителей колхозного Устава было немало местных руководителей деревни, партийно-хозяйственных активистов, многие из которых сами или их родственники являлись членами колхозов. При этом они находились под надежным прикрытием своего властного авторитета. Эти моменты, правда, в затушеванном виде, нашли отражение в некоторых выступлениях.

Полученные материалы, особенно трех последних совещаний, непосредственно посвященных приусадебным хозяйствам, были использованы в документах пленума, в первую очередь в докладе А.А. Андреева «О мерах ограждения общественных колхозных земель от разбазаривания в пользу личных хозяйств колхозников». В то же время выступавшие на пленуме в прениях по докладу Андреева секретари ЦК нацкомпартий, обкомов и крайкомов ВКП(б) опирались на основные положения установочной речи И.В. Сталина на пленуме. Симптоматично, что в открытой печати не были опубликованы материалы пленума, а только постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». И не случайно.

Названные материалы и документы неопровержимо свидетельствуют, что, по существу, было подготовлено и начато новое наступление на крестьян, на их приусадебные («личные подсобные») хозяйства путем пересмотра норм, установленных Уставом 1935 г., пресечения предпринимательства и даже переселения части крестьян («мнимых колхозников», «дармоедов», по терминологии Сталина) в Сибирь, Казахстан, на Дальний Восток или в города и промышленные центры для пополнения их рабочей силой.

Для внесения изменений в Устав 1935 г. «самими колхозниками» намечалось созвать осенью 1939 г. очередной (третий) съезд колхозников СССР. (прим. Л.Н. Денисовой, И.Е. Зеленина.)