Докладная записка Морозова А.Я. Вышинскому «О привлечении к уголовной ответственности работников низового колхозного и сельского актива в 1938 г». 13 мая 1939 г.

№ 197

1. По Вашему предложению прокурорами Тамбовской и Новосибирской областей и прокурором Казахской ССР была проведена проверка в порядке надзора судебных дел о работниках низового колхозного и советского актива, рассмотренных судами в 1938 г.; кроме того, прокурором Тамбовской обл., также по Вашему предложению, проведена проверка находящихся в следственном портфеле дел этой категории.

Результаты этой работы следующие:

а) по Тамбовской обл. :

Из проверенных 142 дел, находящихся в производстве следователей, прекращены облпрокуратурой 58 дел, или 40,8%.

По данным за IV квартал 1938 г., было всего возбуждено 285 дел. Из этого числа дел было прекращено самими органами расследования — 58, или 20,4%. Из 126 дел, рассмотренных судами в том же IV квартале 1938 г., оправдательные приговоры вынесены по 18 делам — 14,3%, возвращено на доследование 15 дел, или 11,8%, и осуждено 93 чел., или 73,9%. Но, кроме того, и само осуждение не было в целом ряде случаев правильным: так, из 689 дел в отношении 942 осужденных в 1938 г., проверенных прокуратурой, принесены протесты по 54 делам в отношении 77 чел., или 11% к общему числу осужденных; в том числе принесены протесты в отношении 30 неправильно осужденных председателей колхозов. Прокурор Тамбовской обл. ставит перед нами вопрос о том, что установленный циркуляром Прокуратуры Союза от 4 января 1938 г. за № 1/26 порядок, по которому облпрокуратура дает санкцию только на предъявление обвинения по делам о колхозно-советском активе, не дает достаточной возможности предупреждать самое возбуждение дела, если оно неправильно, и поэтому он находит необходимым изменить этот порядок с тем, чтобы санкция давалась не только на предъявление обвинения, но и на возбуждение дела¹*.

б) по Новосибирской обл.:

Проверено 571 дело, рассмотренное в судах во втором полугодии 1938 г. Результаты: принесены протесты по 125 делам, или 21,9% к общему числу вынесенных обвинительных приговоров, В том числе протесты принесены в отношении 20,9% к общему числу осужденных в 1938 г. председателей колхозов; 27% к числу осужденных бригадиров колхозов. По отдельным районам области (Ояшинский, Тайгинский, Татарский, Шегарский, Каргатский, Мариинский) опротестовано от 40 до 73% приговоров по делам, рассмотренным в 1938 г. Характерно также, что из 56 оправдательных приговоров при проверке ни один не опротестован.

Прокурор Новосибирской обл. сообщает, что за небольшим исключением почти все дела, связанные с привлечением к уголовной ответственности должностных лиц колхозов за недостатки, имевшие место в ходе сельскохозяйственных работ 1938 г., органы суда и прокуратура, как правило, квалифицировали эти действия по ст. 109 УК, а в качестве меры наказания назначались длительные сроки лишения свободы, в то время как в действиях осужденных либо вовсе не было состава преступления, либо их можно было квалифицировать только как халатность. Кроме этого, к уголовной ответственности по статьям о должностных преступлениях привлекались рядовые колхозники, комбайнеры, рабочие совхозов, тогда как они должны были нести ответственность в порядке устава с/х артели или по другим статьям УК.

Показательны также результаты рассмотрения ряда дел в судебной коллегии облсуда по 179 делам, рассмотренным в кассационном порядке с участием прокурора в октябре—ноябре 1938 г. По делам 179 осужденных приговоры оставлены в силе в отношении 36 чел. (21,1%); отменены с прекращением дела за отсутствием состава преступления в отношении 41 [чел.] (23%); возвращены на доследование — 43 чел. (24%); переквалифицировано обвинение по другим статьям УК — 59 чел. (32,9%).

В записке приводится целый ряд возмутительных случаев неосновательного привлечения к уголовной ответственности отдельных работников колхозного актива, однако в части ответственности за это соответствующих работников прокуратуры вопрос сводится к ссылке на бывшее вражеское руководство прокуратуры Новосибирской обл. Я считал бы необходимым расследовать факты, относящиеся к неосновательному привлечению работников колхозного актива в Каргатском районе (из 15 дел, рассмотренных судом, по 11 делам обвинительные приговоры опротестованы) и в Мариинском районе, где из 8 дел опротестованы, как неправильные, приговоры по 5 делам; необходимо также расследовать факты неосновательного осуждения колхозника Левченко из Мошковского района к 6 годам лишения свободы, бригадира колхоза «14 годовщина Октября» Ордынского района Маслова к 2 годам лишения свободы и незаконных арестов граждан Остапенко и Леоненко в том же районе.

в) по Южно-Казахстанской обл. Казахской ССР:

В результате проверки 50 дел о 72 осужденных за невыполнение плана хлебопоставок в 1938 г. установлено, что было неправильно привлечено и осуждено 35 работников колхозного и советского актива, или 49% к общему количеству привлеченных. В том числе: органами расследования прекращены дела в отношении 7 чел.; судами прекращено и вынесено оправдательных приговоров в отношении 13 чел.; прокуратурой Казахской ССР в результате проверки опротестованы приговоры суда в отношении 15 чел. Прокурору Южно-Казахстанской обл. т. Полякову приказом прокурора Казахской ССР за неосновательное привлечение к уголовной ответственности руководителей колхозов объявлен выговор с предупреждением о том, что в случае продолжения такой практики он будет привлечен к уголовной ответственности.

Со своей стороны полагаю, что прокурору Казахской ССР следует предложить произвести, ввиду наличия такого сигнала, тщательную ревизию всех отраслей работы прокуратуры Южно-Казахстанской обл., после чего вернуться к этому вопросу.

Кроме этого, приказом прокурора Казахской ССР правильно предложено прокурорам всех остальных областей в месячный срок проверить в порядке надзора дела на руководителей колхозов и сельсоветов, осужденных за невыполнение плана хлебопоставок в 1938 г.

2. Статистические данные по ряду краев и областей РСФСР и союзных республик свидетельствуют о том, что и в ряде других мест председатели сельсоветов, колхозов и другие работники колхозного и сельского актива неосновательно привлекались к уголовной ответственности. Так, по выборочным данным по 14 областям РСФСР, 7 областям УССР, 3 областям Казахской ССР, Армянской, Грузинской, Азербайджанской и Киргизской ССР было привлечено к уголовной ответственности 13 018 чел. Из них прекращены дела в отношении 3011 чел. (23%), оправдано судом 748 чел. (5,7%). Таким образом, из общего количества привлеченных прокуратура и суд прекратили дела в отношении 3759 чел. (28,7%).

Однако по отдельным краям, областям и республикам количество дел, прекращенных следственными органами и судами и оправданных судами, значительно выше. Вместе с этим обращают внимание и большие абсолютные цифры привлеченных по отдельным краям, областям и республикам. Так, например, в Краснодарском крае неосновательно возбуждались дела в отношении 39,8% привлеченных, а общее количество привлеченных составило 1103 (только за 3 квартала 1938 г.).

В Курской обл. прекращены дела в отношении 49,1% привлекавшихся, а общее количество привлеченных составило 460 чел. (из них 216 председателей правлений колхозов).

В Тамбовской обл. было привлечено к ответственности 885 чел. (из них 357 председателей правлений колхозов — каждый десятый председатель правления колхоза был привлечен к уголовной ответственности). (В Тамбовской обл., как уже сказано, проведена уже по Вашему приказу проверка судебных дел за 1938 г.).

В Мордовской АССР привлечено к ответственности по 31 району 362 чел., из них более 200 председателей правлений колхозов, т.е. каждый десятый председатель правления колхоза.

В Тульской обл. привлечено к уголовной ответственности 829 чел., причем дела в отношении 227 чел. (27,3%) прекращены.

В Орловской обл. в отношении 43,8% общего количества привлеченных уголовное преследование было возбуждено неосновательно.

Неблагополучно с привлечением работников колхозного и советского актива в Ленинградской, Челябинской и Хакасской областях.

По УССР обращают внимание: Днепропетровская обл. — привлечено к уголовной ответственности 1241 чел., из коих прекращены дела и вынесены оправдательные приговоры в отношении 458 чел. (36,9%); Винницкая обл. — привлечено 460 чел., прекращены дела и оправданы 33,1%; Одесская обл. — привлечено 664 чел. (количество прекращенных дел незначительно — 14,6%); Черниговская обл. — привлечено 460 чел., прекращены дела и оправданы 147 чел. (31,2%).

По БССР привлечены к уголовной ответственности 502 чел., из них 441 председатель колхоза, а осуждено из 502 чел. только 270 чел.

По Азербайджанской ССР: в Нахичеванской АССР из 272 привлеченных прекращены дела в отношении 119 чел. (43%); в числе привлеченных 139 председателей правлений колхозов.

По Грузинской ССР из 1236 привлеченных прекращены дела и вынесены оправдательные приговоры в отношении 670 чел. (54%), в том числе из возбужденных за этот период дел в отношении 599 председателей правлений колхозов прекращены дела в отношении 289 чел., и 70 чел. оправданы судом.

По Армянской ССР из 325 чел. привлеченных прекращены дела в отношении 132 чел. (40%).

3. Подавляющее большинство привлеченных составляют председатели колхозов. Так, из 13 018 чел. было привлечено:

4. В ряде краев, областей и республик прокуроры не выполняли требований приказа Прокурора Союза ССР от 4 января 1938 г. за № 1/26, обязавшего допускать предъявление обвинения работникам низового колхозного и советского актива только с санкции областного прокурора. Привлечение к уголовной ответственности работников низового колхозного и советского актива контролировалось рядом прокуроров крайне слабо. Так, прокуратура Днепропетровской обл. дала санкцию на предъявление обвинения только в отношении одной четвертой части привлеченных к ответственности.

Прокуратура Орловской обл. давала санкции на привлечение к уголовной ответственности на основании таких материалов, которые, по заявлению Орловского прокурора т. Лешневского, хотя и свидетельствовали о наличии состава преступления, но не определяли круга лиц, которые должны быть привлечены к уголовной ответственности.

Другие прокуратуры (например, прокуратура Мордовской АССР) почти совершенно не отсеивали недоброкачественных материалов, представлявшихся на санкцию. В 86,1% [случаев] прокуратура Мордовской АССР санкционировала привлечение к уголовной ответственности по представленным ей материалам, хотя впоследствии из 362 привлеченных к ответственности оказались осужденными всего 107 чел. (30%).

Прокуратура Грузинской ССР отказалась санкционировать привлечение к уголовной ответственности только в 82 случаях, тогда как в целом по республике были прекращены дела и вынесены оправдательные приговоры в отношении 670 чел.

Кроме проверок судебных дел, уже проведенных в Новосибирской, Тамбовской и Южно-Казахстанской областях, Вами предложено провести такую же работу прокурорам Карельской АССР и Курской обл.

5. В связи с приведенными данными я считаю необходимым:

а) предложить всем прокурорам союзных и автономных республик, краев и областей и автономных областей в месячный срок проверить находящиеся в производстве следователей и милиции дела по обвинению работников низового колхозного актива и отдельных колхозников и прекратить все неосновательно возбужденные дела. Следственному отделу Прокуратуры Союза ССР установить контроль за исполнением этого предложения;

б) кроме этого, предложить прокурорам Краснодарского края, Тульской, Орловской, Челябинской, Ленинградской областей РСФСР, Днепропетровской, Винницкой, Одесской и Черниговской областей УССР, прокурорам Грузинской и Армянской ССР в двухмесячный срок проверить в порядке надзора судебные дела об осужденных в 1938 [г.], январе—апреле 1939 г. работниках низового колхозного и сельского актива и опротестовать неправильные приговоры. Обязать прокурора Казахской ССР распространить начатую им проверку судебных дел о работниках низового колхозного и советского актива, осужденных за невыполнение плана хлебопоставок, на все остальные категории преступлений, по которым осуждены работники низового советского и колхозного актива в 1938 г., январе—апреле 1939 г.;

в) установить: 1) обязательное наблюдение со стороны каждого прокурора союзной или автономной республики, края и области за окончательными результатами по каждому делу, по которому дана санкция на предъявление обвинения, для чего копии обвинительных заключений и приговоров суда должны к ним своевременно поступать и рассматриваться; 2) обязательное поддержание обвинения в судах по всем делам этой категории; 3) обязательное участие при рассмотрении в кассационном порядке всех дел этой категории;

г) предложить прокурору РСФСР произвести расследование фактов неосновательного привлечения к уголовной ответственности работников колхозного и советского актива в Каргатском, Мариинском и Мошковском районах Новосибирской обл. и виновных в этом привлечь к ответственности.

Предложить прокурору Казахской ССР в связи с выявленными фактами массового неосновательного привлечения к уголовной ответственности работников низового колхозного актива по вине прокурора Южно-Казахстанской обл. т. Полякова произвести в двухдекадный срок тщательную ревизию всей работы прокуратуры Южно-Казахстанской обл. и результаты Вам сообщить (лучше было бы послать работника из центра, аппарату прокуратуры Казахской ССР сейчас с этим справиться будет трудно);

д) предложить прокурорам Курской обл. и Карельской АССР закончить работу по проверке судебных дел о работниках низового колхозного и советского актива, осужденных в 1938 г., к 15 июня 1939 г.;

е) предложить прокурорам Казахской ССР, Тамбовской обл. и Новосибирской обл. сообщить результаты рассмотрения протестов по проверенным ими судебным делам об осужденных в 1938 г. работниках низового колхозного и советского актива, сообщив, освобождены ли из-под стражи все без исключения осужденные, в отношении которых вынесены соответствующие определения судов в результате протестов³*, принесенных по этим делам.

Морозов

¹* На полях помета: «Согласен».

^2* Напротив имеется помета карандашом: «99,8?»

^3* Далее текст вписан чернилами.