Объяснительная записка Наркомзема СССР к плану III пятилетки. 4 марта 1939 г.

№ 178

Объяснительная записка Наркомзема СССР к плану III пятилетки¹*

1. Колхозное строительство

Сельскохозяйственная артель в третьем пятилетии остается основной формой колхозного хозяйства. Колхозы далеко еще не исчерпали всех возможностей, заложенных в артельной форме, для всестороннего роста общественного хозяйства, подъема зажиточной и культурной жизни колхозников. Дальнейшее укрепление сельскохозяйственной артели требует проведения в третьем пятилетии мероприятий, направленных к упорядочению соотношения общественного и личного хозяйства и ликвидации антиколхозных извращений в этом деле, мероприятий по повышению производительности труда и укреплению трудовой дисциплины и приведения форм организации труда в колхозах в соответствие с изменившимися хозяйственно-техническими и общественными условиями.

Вредительская деятельность врагов народа и недостаточное внимание местных партийных и советских органов к делу повседневного воспитания колхозных масс в духе соблюдения устава сельскохозяйственной артели, привели в ряде мест к грубейшему нарушению Сталинского устава сельскохозяйственной артели, противопоставлению личного хозяйства колхозников общественному хозяйству колхоза. В Орджоникидзевском крае у колхозников сверх предусмотренной уставом нормы имелось 23 942 коровы, 7380 телят, 980 свиней, 12 524 овцы. В Белорусской ССР в личном пользовании колхозников имелось 1628 лошадей, 251 рабочих волов, и 23 641 колхозный двор имел приусадебные участки сверх установленной уставом нормы.

Для укрепления колхозов необходимо ликвидировать все эти извращения устава. Кроме того, следует пересмотреть установленные в 1935 г. размеры приусадебных участков (сад, огород) и нормы скота в личном пользовании колхозных дворов по отдельным районам СССР.

Не упорядочена трудовая дисциплина в колхозах. Нарушение трудовой дисциплины в колхозах порождается:

а) грубыми нарушениями устава сельхозартели в отношении размеров личного хозяйства колхозников, что отвлекает труд колхозников, в особенности женщин, из общественного в личное хозяйство;

б) недостаточной помощью колхозов колхознику в обработке его приусадебного участка, подвозки дров и т.д.;

в) отсутствием правил внутреннего распорядка в колхозах и безнаказанностью нарушителей трудовой дисциплины;

г) несоблюдением установленного порядка об организованном наборе рабочей силы в колхозах для промышленности.

Необходимо провести следующие мероприятия, направленные к укреплению трудовой дисциплины в колхозах:

а) разработать примерные правила внутреннего распорядка, предусматривающие четкий распорядок работ во всех отраслях колхозного производства на все сезоны работ;

б) разработать порядок обслуживания личных нужд колхозников, обеспечивающий возможность максимального их освобождения от затраты излишнего труда в личном хозяйстве;

в) ввести во всех колхозах единую трудовую книжку для колхозников;

г) установить организованный порядок отходничества и запретить предприятиям и учреждениям принимать колхозников без трудовых книжек и справок правлений колхозов, разрешающих работать колхознику вне колхоза.

В 1932 г. решением ЦК ВКП(б) установлено, что важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать бригада⁹⁹. Уставом сельхозартели бригада была узаконена как основная производственная единица в колхозе.

В настоящее время в ряде колхозов бригада не является постоянной, в ее составе находится ряд лиц, не имеющих отношения к производственной работе бригады, тут и кладовщик, и кузнец, и сторож, и работник конторы, доярки, счетоводы и т.д., — в результате бригадир не знает, какой, действительно, рабочей силой он располагает. Необходимо пересмотреть состав бригады, оставить за бригадиром только тех колхозников, которые работают в бригаде. Не упорядочен вопрос с обязанностями и правами бригадира, а также взаимоотношений с тракторными бригадами.

Постоянные звенья начали организовываться по уходу за техническими, наиболее трудоемкими, культурами с 1932 г., в соответствии со специальными указаниями Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б). С 1935/36 г. звенья организуются по инициативе передовых колхозниц и колхозников с целью получения высоких урожаев самых различных культур, в том числе и зерновых.

Опыт ефремовских звеньев¹⁰⁰ в Алтае, колхозов Краснодарского края, Ростовской обл., Молдавской АССР, Кабардино-Балкарской АССР, отдельных колхозов Одесской, Черниговской, Киевской, Ленинградской, Горьковской и других областей показывает, что распределение по звеньям всего посева бригады создает наиболее благоприятные условия для организации борьбы за повышение урожайности всех культур.

Организация в бригаде постоянных звеньев облегчает руководство бригадой, создает в лице звеньевых новый производственный актив, увеличивает ответственность каждого колхозника за работу, создает все условия для проявления широкой творческой инициативы и включения всей массы колхозников в соревнование за повышение производительности труда и подъем урожайности всех культур.

Одним из важнейших условий укрепления звеньевой организации труда является правильное решение вопроса о материальном поощрении звеньев за высокие урожаи. По свекле, по льну, конопле, картофелю, просу соответствующими постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) рекомендован колхозам определенный порядок премирования звеньев. По остальным культурам каких-либо указаний, которыми могли бы руководствоваться колхозы, не имеется. 15 статья Устава сельхозартели вопроса о премировании звеньев также не решает.

Вопрос об оплате звеньевого также решен только для свекловичных, льноводных и коноплеводных колхозов, В большинстве колхозов, и в особенности в зерновых, звеньевой за руководство звеном ничего не получает. В связи с этим необходимо: а) разработать положение о постоянных производственных полеводческих бригадах; б) разработать положение о звеньях в производственных полеводческих бригадах; в) разработать примерные нормы выработки применительно к особенностям отдельных республик, краев и областей, учтя при этом уровень механизации и роста производительности труда в колхозах;

г) разработать систему поощрения колхозников, звеньев, бригадиров, заведующих фермами, председателей колхозов, поставив ее в зависимость от выполнения и перевыполнения производственных планов по урожайности, продуктивности скота и т.д.

Повышение производительности труда, внедрение в колхозы новейшей техники, агротехники, зоотехники и стахановских методов труда требуют дальнейшей подготовки и переподготовки колхозных кадров (председателей, бригадиров, зав. фермами и т.д.), способных обеспечить руководство колхозами и дальнейший их рост и укрепление. В деле подготовки колхозных кадров особое внимание должно быть уделено подготовке женщин-колхозниц для руководящей работы.

Наряду с пересмотром расценок сельскохозяйственных работ необходимо упорядочить вопрос об оплате председателей колхозов и остального административно-управленческого персонала колхоза, так как наиболее пестрая оплата применяется для этого круга работников. Постановлением Наркомзема СССР от 28 февраля 1938 г. установлена оценка в трудоднях председателю большого колхоза по 7-й группе — 2 трудодня, председателю небольшого колхоза по 6-й группе — 1,75 трудодня. С тех пор, несмотря на рост натуральной и денежной части доходов колхоза и общего укрепления колхозов, оплата труда председателям колхозов не повышалась.

Установленные премии-надбавки членам звеньев по свекле, льну, картофелю и другим техническим культурам также не распространялись как мера поощрения для председателей колхозов. В ряде областей, краев и республик установлена в течение последних лет денежная доплата председателям колхозов: УССР, БССР, Кировская, Ярославская, Курская, Орловская, Ростовская, Воронежская, Калининская, Свердловская обл.

Результатом отсутствия определенного порядка в системе оплаты председателей колхозов является большая текучесть председателей колхозов. Между тем, рост колхозного производства требует тщательного подбора и закрепления лучших колхозных кадров. В целях этого необходимо упорядочить вопрос с оплатой административно-управленческого персонала и, в первую очередь, оплату председателя колхоза; изменить существующий порядок, установить оплату председателя, счетовода в зависимости от объема работ колхоза (посевные площади, размер денежного дохода).

II. полеводство

Зерновое хозяйство

Общая посевная площадь зерновых культур в колхозах на 1942 г. устанавливается в размере 91,4 млн га против 93,6 млн га, имевшихся в 1937 г. и 90,3 млн га, установленных планом 1939 г. В ранее представленном материале площадь зерновых культур на 1942 г. была намечена по Союзу в размере 91,7 млн га. Ранее намеченная на 1942 г. площадь зерновых посевов в восточных районах при уточнении уменьшена на 700 тыс. га и увеличена на 400 тыс. га по европейской части Союза.

В размещении зерновых посевов по отдельным районам страны в третьем пятилетии произойдут значительные сдвиги, что видно из следующей таблицы:

(в тыс. га)

Сокращение зерновых посевов в европейской части Союза на 4,7 млн га, против 1937 г. и на 0,5 млн га против 1939 г. вызвано:

а) в районах северной нечерноземной полосы необходимостью увеличения посевов клевера с 1,8 млн га в 1937 г. до 4,1 млн га в 1942 г. для введения правильных севооборотов и завершения к 1942 г. перевода посевов льна полностью по клеверу. Освоение новых земель в этих районах в 1938 и 1939 гг. полностью не покрывало расширения посевов клевера. Это привело к сокращению посевов зерновых в 1938 и 1939 гг. В последующие годы дальнейшее освоение новых земель дает возможность не только дальнейшего расширения посевов трав, но и увеличения посева зерновых более чем на 300 тыс. га.

б) В районах центральной черноземной полосы, Северного Кавказа, Украины и Поволжья, где удельный вес зерновых посевов колхозов составляет более 65%, введение севооборотов с расширением травосеяния и пара вызывает указанное выше сокращение зерновых посевов. Расширение зерновых посевов в III пятилетке намечается произвести в районах Сибири, Дальнего Востока и Казахстана.

Введение севооборотов уже в 1942 г. значительно улучшит качество предшественников для зерновых культур. По засушливым районам озимые посевы целиком размещаются по чистому пару. Почти полностью устраняются посевы озимых по стерне. Значительное количество зерновых посевов получает к 1942 г. в качестве предшественника многолетние травы. Этот первый результат введения севооборотов, улучшающих качество предшественников для зерновых культур, явится одним из важнейших факторов повышения урожайности зерновых в третьем пятилетии.

Во II пятилетке получаемые сельским хозяйством минеральные удобрения направлялись целиком под технические культуры. Под зерновые посевы минеральных удобрений, за исключением фосфоритной муки, почти не вносилось.

В третьем пятилетии НКЗем считает необходимым, наряду с увеличением отпуска минеральных удобрений под технические культуры, в сравнительно широких размерах начать применять минеральные удобрения под зерновые культуры. В связи с этим намечается довести отпуск мин.удобрений под зерновые культуры к 1942г. — азотных до 204 тыс. т против 6 тыс. т в 1937 г., суперфосфата 810 тыс. т против 53 тыс. т в 1937 г., калийных 329 тыс. т против 10 тыс. т в 1937 г.

Надо отметить, что отпуск указанного количества минеральных удобрений даст возможность в 1942 г. удобрить азотом всего 1,5% площади зерновых посевов в колхозах и суперфосфатом — всего 5,5% и калием — 4,7%.

К концу третьего пятилетия, в связи с ростом механизации и введением севооборотов, резко улучшится агротехника зерновых посевов. Повышение механизации сева и культивации зяби даст возможность более чем вдвое сократить сроки проведения весеннего сева и довести их для засушливых и степных районов до 5 дней, а по остальным районам до 7—8 дней. При этом значительно улучшится качество обработки почвы и полностью вытесняется разбросной сев рядовым севом.

Рост урожайности зерновых культур сильно сдерживался ежегодно повторяющимся невыполнением плана подъема зяби, весенней культивации зяби и плана обработки паров. Невыполнение этих работ вызывалось недостаточной механизацией их. Доведение к 1942 г. уровня механизации подъема зяби до 90%, культивации зяби до 80%, культивации паров до 90% устранит это ненормальное явление.

На невыполнении планов культивации паров сказывалось также стремление колхозов в ряде районов, в связи с недостатком пастбищ, использовать пары под выгоны. К концу III пятилетки увеличение посевов многолетних трав смягчит остроту с пастбищами в этих районах и устранит эту причину срыва работ по обработке паров.

В 1937 г. сортовые посевы яровых зерновых культур в колхозах составляли 46%, озимых культур — 71%. В III пятилетке посевы яровых и озимых зерновых культур будут полностью производиться сортовыми семенами.

Все эти мероприятия (введение севооборотов, рост применения минеральных и местных удобрений, улучшение агротехники и семенного материала), осуществляемые на основе широкого распространения опыта передовиков-стахановцев сельского хозяйства, обеспечат повышение урожайности зерновых культур и доведение среднегодового сбора зерна в третьем пятилетии по всему сельскому хозяйству до 7 тыс. млн пуд.

Технические культуры

В размещении технических культур в третьем пятилетии по районам происходят следующие изменения:

Лен-долгунец. В основных льноводческих районах, в целях введения севооборотов, посевы льна-долгунца были сокращены в 1938 г. На 1942 г. сохраняется этот сокращенный размер посевов льна-долгунца в указанных районах. Одновременно несколько увеличиваются посевы льна-долгунца в Приуральских и Сибирских районах.

Сахарная свекла. В основных свеклосеющих районах Украины, Курской, Воронежской и Тамбовской областей размер посевов сахарной свеклы сохраняется на уровне 1937 г. Увеличение посевов сахарной свеклы предусматривается в третьем пятилетии в Краснодарском, Алтайском и Приморском краях, Новосибирской и Саратовской областях, в Грузинской, Армянской, Киргизской и Казахской союзных республиках.

Хлопок. В районах поливного хлопководства площадь посевов хлопка остается стабильной. Весь прирост орошаемых площадей в третьем пятилетии в этих районах обращается на расширение посевов люцерны с тем, чтобы устранить имеющуюся здесь сейчас вредную практику монокультуры в хлопководстве и внедрить правильные севообороты, обеспечивающие дальнейший подъем урожайности хлопчатника. В новых районах хлопководства в третьем пятилетии предусматривается дальнейшее увеличение посевов хлопчатника.

Конопля. Посевы конопли во втором пятилетии значительно сократились. План III пятилетки предусматривает увеличение посевов конопли (на волокно) в колхозах с 414 тыс. га в 1937 г. до 550 тыс. га в 1942 г. Это увеличение предусмотрено произвести в основном в старых районах коноплеводства. В целях укрепления сельскохозяйственной артели намечается в третьем пятилетии сократить посевы конопли на усадьбах колхозников на 50 тыс. га путем их обобществления.

Масличные культуры. В размерах посева подсолнечника в колхозах и размещении их по районам в третьем пятилетии изменения производить не намечается.

Во втором пятилетии значительно сократились посевы льна-кудряша. Между тем потребность в льняном масле для выработки олифы удовлетворяется крайне незначительно. Поэтому план III пятилетки предусматривает увеличение к 1942 г. в колхозах посевов льна-кудряша до 462 тыс. га против 314 тыс. га в 1937 г. Увеличение посевов льна-кудряша намечено произвести в районах Поволжья, Северного Кавказа, Сибири и Средней Азии.

Каучуконосы. В 1938 г. посевы кок-сагыза составляли 15 тыс. га. К 1942 г. Наркомзем СССР намечает довести посевы кок-сагыза не менее чем до 250 тыс. га. Посевы кок-сагыза размещаются в районах нечерноземной полосы, центральной черноземной полосы и северной части Украины.

Овоще-бахчевые культуры. Общая площадь посевов овоще-бахчевых культур в колхозах увеличивается с 4013 тыс. гав 1937 г. до 5132 тыс. гав 1942 г., в том числе картофеля с 3068 тыс. га до 3900 тыс. га. Это увеличение посевов овощей и картофеля намечено произвести вокруг промышленных центров, а также в южных, юго-восточных, уральских, сибирских и дальне-восточных районах для полного обеспечения всех районов собственными овощами и картофелем.

Кормовые культуры. В связи с уточнением кормовых ресурсов по отдельным областям НКЗем считает необходимым увеличить посевы кормовых культур в колхозах на 1942 г. до 18 247 тыс. га против ранее намеченных 18 млн га, в том числе многолетних трав до 14 131 тыс. га против 13 500 тыс. га. Увеличение посевов кормовых культур в третьем пятилетии производится почти исключительно за счет многолетних трав.

Посевы многолетних трав увеличиваются в 2—3 раза во всех районах европейской части Союза, а также в Средней Азии, Закавказье и Западно-Сибирских районах. В сравнительно незначительных размерах увеличиваются посевы многолетних трав в Казахстане, Восточной Сибири и Дальне-Восточном крае, где естественная кормовая база в достаточном размере обеспечивает возрастающее в третьем пятилетии поголовье скота.

Пары. Площадь чистых паров в колхозах во втором пятилетии была увеличена на 10 млн га. В третьем пятилетии НКЗ СССР считает необходимым увеличить площадь паров только в засушливых районах юго-востока. В остальных районах страны размер чистых паров сохраняется в основном на прежнем уровне.

Освоение новых земель. Во втором пятилетии площадь пашни в колхозах увеличилась на 11,5 млн га, в третьем пятилетии намечено увеличить ее на 10,1 млн га. Площадь пашни значительно увеличивается во всех районах, за исключением центрально-черноземной полосы и Украины.

Урожайность

Наркомзем СССР считает возможным принять намеченные на III пятилетку Госпланом и тезисами доклада т. Молотова¹⁰¹ размеры урожайности и валового сбора зерновых культур, хлопка, сахарной свеклы, льна-долгунца, подсолнечника и картофеля.

Применение ЦУНХУ на 1936, 1937 и 1938 гг. неправильной методики исчисления урожайности зерновых и технических культур, по которым урожайность показывалась по размерам продукции, поступающей в амбар (с накидкой некоторой произвольной надбавки на потери), принижало истинные размеры урожая основных сельскохозяйственных культур в эти годы.

Действительные размеры урожая зерновых культур «на корню» превышали данные ЦУНХУ примерно на 10—15%. По льну и свекле, где потери при уборке и первичной обработке были особенно велики, имеющиеся данные по отдельным колхозам и районам показывают, что урожай на корню превышал показатели ЦУНХУ на 15 и более процентов. В целях правильного исчисления урожайности Наркомзем СССР считает необходимым перейти к определению урожайности зерновых и технических культур по состоянию урожая перед уборкой на корню.

III. Землеустройство

Важнейшей частью всех работ, связанных с введением правильных севооборотов, является внутриколхозное землеустройство, которое до сего времени игнорировалось и подменялось в большинстве случаев упрощенным способом землеустройства, сводившимся к методу землеуказаний, благодаря чему вводимые раньше севообороты не соответствовали требованиям агротехники и правильного размещения полей в натуре и не могли быть закреплены на сколько-нибудь длительные сроки.

Из 243 339 колхозов, числящихся на 1 января 1939 г. по Союзу ССР, севооборот имеют всего лишь 35 500 колхозов, в остальных 207 889 колхозах вся эта работа должна быть проведена в период III и IV пятилеток. В оставшееся время III пятилетки землеустройством может быть охвачено 161 тыс. колхозов, а 46 839 колхозов должны быть отнесены на 1943—1944 гг.

Необходимость отнесения землеустроительных работ в части колхозов на IV пятилетку вызывается невозможностью проведения этих работ во всех колхозах страны в течение III пятилетки ввиду недостатка для этого землеустроительных кадров, подготовка которых не может быть обеспечена в ближайшие годы III пятилетки. На IV пятилетку переходит землеустройство животноводческих колхозов, главным образом, по Средней Азии, Закавказью и по некоторым центральным областям с большим количеством колхозов.

По годам III пятилетки намечено землеустройство: а) 1938 г. — 5800 колхозов (фактически выполнено); б) 1939 г. — 26 тыс. колхозов; в) 1940 г. — 35 тыс. колхозов; г) 1941г. — 49 тыс. колхозов; д) 1942 г. — 51 тыс. колхозов. Итого: 166 800 колхозов.

Введение правильных севооборотов должно быть организовано в порядке внутриколхозного землеустройства на основе точных данных съемок земель с одновременным устранением неудобств в землепользовании колхозов (чересполосица, дальнеземелье и т.п.).

Из 510 млн га колхозно-крестьянских земель доброкачественными съемочными материалами обеспечено сейчас лишь 110 млн га. Совсем нет съемочного материала для составления проектов внутриколхозного землеустройства на площадь 313 млн га. Поэтому план землеустроительных работ III пятилетки предусматривает выполнение вновь съемочных и геодезических работ на площади 184 млн га. Кроме того, должна быть произведена корректировка материала съемок прежних лет на площадь 87 млн га. Проведение новых съемок предусматривается с постановкой на точной геодезической основе, с широким применением аэрофотосъемки, составляющей 82,7 млн га, или 32% всех съемок.

В целях правильной организации территории колхозов и правильного применения агротехники требуется изучение почв, растительности и водного режима. Учитывая, что на территории части колхозных земель уже проведены обследования и что на части земель не будет необходимости в проведении детальных обследований, объем этих работ в III пятилетке определен: почвенных обследований на площади 95 млн га, геоботанических — 90 млн га.

В районах хуторского расселения имеется около 750 тыс. дворов, проживающих на бывших хуторских участках. Расположение усадеб колхозников среди колхозных полей затрудняет введение правильных севооборотов, тормозит механизацию большинства полевых работ и т.д. Поэтому пятилетний план землеустройства предусматривает выбор мест поселения и их планировку для 7700 колхозных селений. Кроме того, в связи с оседанием кочевого и полукочевого населения имеется в виду проведение работ по планировке 1450 колхозных селений.

Для целей организации и упорядочения всего дела земельного учета предусматривается составление районных карт на площади 63,1 млн га и размножение колхозных планов на площадь 172,3 млн га.

Кроме перечисленных работ, непосредственно связанных с внутриколхозным землеустройством при введении правильных севооборотов, пятилетним планом предусматривается завершение землеустроительных работ по закреплению за колхозами земли навечно и исправлению государственных актов. Из 243 339 колхозов, числящихся по Союзу на 1 января 1939 г., государственные акты выданы 238 056 колхозам, остается выдать в III пятилетке 5283 акта по следующим республикам: 1) Дагестанской — 492 колхозам; 2) Чечено-Ингушской — 163 колхозам; 3) Якутской — 130 колхозам; 4) Азербайджанской — 415 колхозам; 5) Грузинской — 469 колхозам; 6) Таджикской — 2589 колхозам; 7) Киргизской — 346 колхозам; 8) Казахской — 709 колхозам.

Осуществление намеченного плана землеустроительных работ по введению правильных севооборотов потребует в III пятилетке государственных ассигнований в размере 902,6 млн руб., из них на: а) съемочные и геодезические работы — 448,7 млн руб., б) внутриколхозное землеустройство — 307,4 млн руб.,

в) почвенно-геоботанические обследования — 79,4 млн руб., г) планировку колхозных селений — 20 млн руб., д) картографические работы —9,1 млн руб., е) завершение землеустроительных работ по закреплению за колхозами земли навечно и исправлению государственных актов — 38 млн руб.

Осуществление в III пятилетке громадной программы землеустроительных работ требует проведения ряда специальных мероприятий:

1. Существующая система оплаты труда и финансирования землеустройства, когда содержание землеустроительного персонала целиком находится в зависимости от сбора самими же землеустроителями дебиторской задолженности с колхозов, внутриколхозное землеустройство которых проводилось за их (колхозов) счет, создает условия большой текучести кадров и устраняет возможность планирования этих работ по усмотрению госорганов.

Учитывая, что землеустройство представляет собой важнейшую часть работы при внедрении правильных севооборотов, необходимо изменить порядок финансирования землеустройства, взяв его полностью на счет государственного бюджета. В связи с этим, уже в 1939 г. потребуется отпустить на расходы по землеустройству 186 млн руб.

2. Зарплата землеустроителей стоит на чрезвычайно низком уровне, не соответствуя размерам оплаты труда квалифицированных специалистов (старший землеустроитель райзо получает 200 руб., в то время как агроном райзо — 700 руб.). Низкая оплата труда специалистов по землеустройству является причиной большой потери кадров, переходящих на работу в другие учреждения и зачастую не по своей специальности. За последние два года из органов землеустройства ушло 5693 специалиста. Необходимо повысить зарплату землеустроителям, доведя ее до уровня зарплаты агронома (проект соответствующего постановления внесен в СНК СССР).

3. Осуществление большого плана землеустроительных работ потребует привлечения к этой работе всех имеющихся в стране землеустроительных кадров. Необходимо провести мобилизацию всего землеустроительного персонала, работающего в других учреждениях не по своей специальности, для работ по землеустройству. Кроме этого, надо организовать при землеустроительных вузах и техникумах курсы по подготовке и переподготовке кадров по землеустройству (техников-землеустроителей, дешифровщиков, чертежников и др.).

4. В целях обеспечения устойчивости результатов землеустройства и введенных правильных севооборотов необходимо правительственным решением установить порядок, при котором каждый колхоз по введении севооборота получает от районного исполнительного комитета специальное свидетельство о введении севооборота. Замена свидетельства может быть допущена лишь с особого разрешения областного исполнительного комитета по ходатайству райисполкома.

5. В целях упорядочения земельной регистрации и обеспечения надлежащего учета земельных фондов, организовать в системе земельных органов земельно-регистрационную службу.

6. Восстановить выпуск ежемесячного журнала по вопросам землеустройства и землепользования, издание которого было прекращено в 1933 г.

7. Основным законодательным документом, регулирующим земельные отношения, является Примерный устав сельхозартели.

Обеспечивая общий порядок и условия колхозного и межколхозного землепользования, Устав сельхозартели не решает многих деталей вопросов землепользования тех же колхозов, земель специального назначения, вопросов, связанных с усадебным и приусадебным землепользованием, куплей-продажей строений в сельских местностях, семейно-имущественным разделом колхозных и неколхозных дворов, не решает вопросов о пастбищах для неколхозного скота, об использовании на колхозных землях камыша, ивняка, тальника, торфа, общераспространенных ископаемых, лесных насаждений и т.п. Регулирование землепользования единоличников, рабочих, служащих, учреждений и организаций до сих пор законодательными актами не регламентировано.

Устаревший Земельный кодекс 1922 г.¹⁰² давно уже потерял свое практическое значение и в новых условиях жизни нашей страны действенным руководством служить не может. Необходимо немедленно приступить к разработке основных начал землепользования и Земельного кодекса.

IV. Механизация

Наркомзем СССР согласен с запроектированным Госпланом СССР доведением уровня механизации на 1942 г. подъема зяби до 90%, подъема паров — 95%, культивации паров — 90%, сева яровых — 80%, лущения стерни — 56%.

Механизацию сева ранних яровых зерновых культур Наркомзем СССР считает необходимым установить в размере 80% вместо 85%, запроектированных Госпланом,

Госплан СССР намечает завезти в III пятилетке в МТС 243 тыс. тракторных зерновых сеялок. Из них к весне 1942 г. поступит не более 203 тыс. Завоз этих сеялок вместе с остающимися в работе старыми сеялками даст возможность механизировать сев ранних яровых в 1942 г. в колхозах при соблюдении агротехнически правильных кратких сроков сева только в размерах 80%. К тому программа выпуска тракторных зерновых сеялок в III пятилетии в размере 243 тыс. в настоящее время практически не обеспечена. Производственные мощности заводов, производящих сеялки «Красная звезда» и Ростсельмаш, позволяют справиться с этой программой, но имеющаяся в настоящее время загрузка этих заводов другой продукцией привела к тому, что план 1938 г. по отгрузке сеялок для Наркомзема СССР был не выполнен на 27 тыс. шт. План выпуска сеялок в I квартале 1939 г. также находится под угрозой срыва. Необходимо обязать Наркомсредмаш теперь же принять меры по обеспечению плана выпуска зерновых сеялок в 1939 г. и в последующие годы.

Уровень механизации посева льна в 1942 г. тракторными льняными сеялками Наркомзем СССР считает возможным установить в размере 45% с тем, чтобы остальная площадь сева была посеяна конными сеялками.

Наркомзем СССР считает необходимым особо подчеркнуть неправильность позиции Госплана в отношении механизации сеноуборки. Госплан намечет в III пятилетии отпустить Наркомзему СССР 12 тыс. тракторных сенокосилок, что дает возможность механизировать к концу пятилетия только 10% площади естественных сенокосов и сеяных трав. Необходимо увеличить выпуск тракторных сенокосилок в III пятилетии минимально до 25 тыс. шт.

Для обеспечения механизации уборки льна в размере 60% Наркомзем СССР просит установить завоз льнотеребилок в III пятилетии в размере 16 тыс. шт. вместо 14,1 тыс. шт., намеченных Госпланом.

В ранее представленном материале был недостаточно развернут вопрос обеспечения сельского хозяйства аппаратурой по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур. В системе Наркомзема СССР, при наличии 243 тыс. колхозов, 6466 МТС и свыше 1 тыс. совхозов, насчитывается всех видов аппаратов всего лишь около 120 тыс. штук, из них большая часть (70—80%) ранцевых низкой производительности. При этом необходимо отметить, что имеющаяся аппаратура в значительной своей части старого выпуска пришла в негодность.

В настоящее время создалось совершенно нетерпимое положение на этом важнейшем участке. Из-за недостатка аппаратуры химическая борьба с вредителями и болезнями проводится в недостаточных размерах и несвоевременно. Полученные яды часто остаются неиспользованными. Колхозы, не имея аппаратуры, вынуждены разбрасывать яды руками, разбрызгивать вениками или другими малоэффективными способами. Такое положение дальше терпимо быть не может.

Учитывая, что химическая борьба с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур в третьем пятилетии будет иметь исключительно важное значение в повышении урожайности технических и зерновых культур, а также плодов и овощей, Наркомзем СССР считает необходимым резко расширить в третьем пятилетии производство аппаратуры и запасных частей, доведя их выпуск до размеров, полностью удовлетворяющих потребность сельского хозяйства, т.е. выпустить за годы пятилетки различных видов аппаратов на сумму 300 млн руб.

Для устранения создавшегося разрыва между обеспеченностью химикатами и аппаратурой за годы III пятилетки необходимо завезти в колхозы, совхозы и МТС не менее следующего количества моторных и ручных аппаратов (в тыс. шт.):

При получении указанного количества аппаратуры обеспеченность колхозов и МТС по отдельным сельскохозяйственным зонам в 1942 г. будет доведена до следующих размеров:

Необходимо отметить, что и при этих условиях потребность МТС, совхозов и колхозов полностью удовлетворена не будет. Более высокая обеспеченность колхозов и МТС в хлопковой, свекловичной и садово-овощной зонах моторной и ручной аппаратурой объясняется тем, что в этих зонах необходимо проводить в крайне сжатые сроки большой комплекс химических отработок против вредителей и болезней.

При разрешении вопроса механизации борьбы с вредителями в третьем пятилетии необходимо обратить особое внимание на создание базы по производству мощной и ручной аппаратуры в районах массового ее потребления, в частности на Ташсельмаше, на заводе «Коммунар» (Запорожье) и на заводе «Вулкан» (Ленинград) Наркомсредмаша и на Липецком и Острогожском заводах Наркомзема СССР. Наряду с этим необходимо значительно снизить стоимость ранцевой и, в особенности, мощной аппаратуры, так как существующие цены на аппаратуру чрезвычайно высоки.

V. Капиталовложения

Энергетика. Госплан СССР не определил еще размер отпуска Наркомзему СССР в III пятилетии всех сельскохозяйственных машин и аппаратуры по борьбе с вредителями сельского хозяйства. Размер капиталовложений на тракторы, автомашины и сельхозмашины в III пятилетии Госплан определяет в размере 5200 млн руб. Эта сумма не покрывает всех затрат по завозу тракторов, авто- и сельхозмашин в III пятилетии, поэтому Наркомзем СССР настаивает на установлении размера капиталовложений по Наркомзему СССР на энергетику в размере 5545 млн руб.

МТС. Строительство хозяйственных строений в МТС за прошлые годы резко отставало от роста их технической вооруженности. Результатом этого является крайне низкая обеспеченность МТС необходимыми производственными и жилищно-бытовыми постройками. Около 1400 МТС совершенно не имеют мастерских текущего ремонта. До 1 тыс. мастерских находятся в стадии строительства. Три с половиной тысячи МТС не имеют утепленных стоянок для автомашин. Обеспеченность укрытием только тракторов и комбайнов — без учета других сложных сельскохозяйственных машин — не превышает 60%.

Низка обеспеченность основных кадров МТС жильем и культурно-бытовыми постройками. Необходимо полностью завершить начатое строительство мастерских, сараев, гаражей, жилых домов и других построек. Всего намечается построить и ввести в эксплуатацию 2300 мастерских текущего ремонта, 7700 сараев для тракторов и комбайнов, 1400 гаражей для автомашин, 3300 жилых домов и ряда других построек, значительная часть которых находится в стадии строительства.

В результате проведения этих мероприятий обеспеченность МТС основными постройками на конец III пятилетки выразится в следующих цифрах:

Для обеспечения газогенераторных тракторов и автомашин топливом проектируется построить 1500 чуркозаготовительных станций.

На упорядочение топливного хозяйства МТС (строительство складов, разливочных и насосных, устройство фундаментов под цистерны, строительство погребов для горючего, железнодорожных тупиков для слива горючего и др.) намечается 85 млн руб. Эти мероприятия являются крайне необходимыми, так как ежегодные потери нефтепродуктов вследствие плохой оборудованности нефтебаз достигают 250 млн руб. На культурно-бытовое строительство МТС (бани, столовые, детсады, клубы и пр.) в плане намечается 25 млн руб. против 10 млн руб. во II пятилетии.

Всего потребуется на строительство и оборудование МТС в III пятилетии 825 млн руб., в том числе на оборудование 207 млн руб. Госплан намечает отпустить всего 600 млн руб.

Ремонтная база. Рост сети предприятий капитального ремонта тракторов и сельскохозяйственных машин отстал во II пятилетии от роста МТС. В среднем по Союзу мощность ремонтной базы на 1 января 1939 г. обеспечивала потребность в капитальном ремонте примерно на 70%. В целях обеспечения необходимой ремонтной базы для тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин НКЗ СССР намечает в третьем пятилетии:

Намеченный Госпланом отпуск в III пятилетии 250 млн руб. на предприятия капитального ремонта не обеспечивает основных мероприятий по укреплению ремонтной базы и приведет к усилению диспропорции между растущим парком машин и базой для капитального ремонта его.

Семенохранилища. Дальнейшее развитие семенного дела начинает тормозиться необеспеченностью семенохранилищами сортовых семян. Директивы партии и правительства о создании сети складов и хранилищ, специально приспособленных для хранения сортовых семян, не выполнены. На строительство по семеноводству в плане предусмотрено ассигновать 327 млн руб., из них: Госстрахфонду 150 млн руб., Госсортфонду 100 млн руб., селекционным станциям 48 млн руб., сортоиспытательным участкам 15,3 млн руб., льносемстанциям, коноплесембазам, новлубсембазам²* 14,25 млн руб.

В пределах этих ассигнований намечено построить:

а) семенохранилищ Госстрахфонда емкостью до 36—40 млн пуд. зерна;

б) 1934 семенохранилищ Госсортфонда емкостью на 26 млн пуд., 300 семеноочистительных отделений, 500 зерносушилок, 300 контор-лабораторий и ряд других обслуживающих построек;

в) организовать 27 новых заготпунктов, 8 новых льносемстанций и 12 коноплесембаз.

При установлении размера капиталовложений в проектировке Госплана (90 млн руб. для строительства Госсортфонда и 90 млн руб. для Госстрахфонда) по-прежнему будет ощущаться недостаток в складских помещениях для этих основных семенных организаций НКЗ СССР.

По ветеринарии. Мощность существующих 22 биофабрик не обеспечивает потребности в биопрепаратах, и в настоящее время имеется разрыв между производством и спросом различных видов сыворотки на 137 тыс. литров.

Ряд биофабрик расположен в городах Курск, Ворошиловск, Омск, откуда должно быть изъято сывороточное производство. В результате дефицит биопрепаратов достигает 212 тыс. литров. Наркомзем намечает в третьем пятилетии отпустить на ветеринарию капиталовложений 97 млн руб. на следующие мероприятия: 1) привести в порядок существующие 22 биофабрики, на то потребуется 49,2 млн руб.; 2) построить новых 5 биофабрик (в Иркутской обл., Алма-Ате, Семипалатинске, Воронежской обл. и Орджоникидзевском крае) с вложением в них в III пятилетии 34,6 млн руб. 3) на постройку ветскладов: Читинского, Киевского и Хабаровского, строительство завода ветинструментов, ветскладов и прочие ветмероприятия 13,2 млн руб.

По ирригации. Наркомзем СССР просит отпустить в III пятилетии на ирригационное и мелиоративное строительство 1350 млн руб. Увеличение на 50 млн руб. против ранее представленного проекта объясняется необходимостью дополнительно включить следующие объекты: Тюя-Муюнский узел в Хорезме (Узбекская ССР), расширение канала в Голодной степи (Казахская ССР), орошение из Мингечаура и оздоровление Мугани (Азербайджанская ССР) и развитие машинного орошения в Северном Таджикистане.

* * *

НКЗ СССР просит Совнарком СССР принять объем капитальных работ на III пятилетие в сумме 9356 млн руб., из которых на энергетику — тракторы, автомашины, сельхозмашины, инвентарь и электрификацию — 5545 млн руб. и на строительство с оборудованием 3810 млн руб. По МТС объем капитальных работ установить в сумме 5725 млн руб., из них на энергетику 4900 млн руб. и на строительство с оборудованием 825 млн руб.

Народный комиссар земледелия Союза ССР Бенедиктов

¹* Заголовок документа.

²* Семенные базы новых лубяных культур.

⁹⁹ Имеется в виду постановление ЦК ВКП(б) «Об очередных мероприятиях по организационно-хозяйственному укреплению колхозов» от 4 февраля 1932 г., согласно которому важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать производственная бригада с постоянным составом колхозников. Такие бригады должны производить все основные сельскохозяйственные работы на протяжении всего года на определенных участках. Работа должна производиться на основе сдельщины, а оценка труда каждого колхозника производиться в трудоднях (Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского правительства. 1927—1935. М., 1957. С. 409—410).

¹⁰⁰ См. прим. 27 1-й книги настоящего тома. С. 594.

¹⁰¹ Имеются в виду тезисы доклада председателя СНК СССР В.М. Молотова на XVIII съезде ВКП(б) о третьем пятилетием плане развития народного хозяйства СССР (1938-1942 гг.).

¹⁰² Имеется в виду Земельный кодекс РСФСР, который был принят 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК IX созыва и с 1 декабря того же года введен в действие.

В Земельном кодексе был зафиксирован как основополагающий принцип советской аграрной политики — принцип национализации земли. Кодекс подтверждал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса и объявлял все земли собственностью государства. Запрещались всякие сделки на землю — купля, продажа, залог, завещание, дарение и т.п. Право на землепользование дает только труд. Пока члены хозяйства ведут обработку земли, земельный участок находится в их постоянном пользовании.

Земельный кодекс закреплял принцип свободы выбора крестьянским населением форм землепользования (коллективное, индивидуальное, в том числе, хуторское), хотя приоритет отдавался коллективным формам хозяйства, предоставляя им ряд льгот.

В кодексе давалась развернутая правовая регламентация земельного общества (общины), представлявшего собой совокупность дворов, имевших общее пользование полевыми землями. Советское государство использовало общину для регулирования крестьянского землепользования. Земельное общество могло «приобретать имущество, заключать договоры, искать и отвечать на суде и ходатайствовать в других учреждениях». Оно отвечало перед государством за правильное использование земельных угодий.

Переделы земли разрешались не ранее трехкратного севооборота (а при его отсутствии — не ранее 9 лет). Досрочные переделы допускались лишь в случае перехода общины к улучшенным формам землепользования (от мелкополосицы к широким полосам, от трехполья к многопольному севообороту и т.п.). Из переделов исключались участки земли под постройками, усадьбами, огородами, садами, виноградниками и другими особо ценными насаждениями.

Для разрешения земельных споров создавались особые земельные суды — земельные комиссии, которые обеспечивали защиту прав крестьянина на основе официально установленных законоположений.

В целях подъема производительных сил деревни Советское государство разрешило аренду земли. III сессия ВЦИК (май 1922 г.) разрешила аренду земли на срок не более одного севооборота, а в исключительных случаях — на срок не более двух севооборотов. Земельный кодекс 1922 г. увеличил предельный срок аренды земли до трех севооборотов. При этом оговаривалось, что допускалась лишь трудовая аренда, т.е. столько земли, сколько арендатор мог обрабатывать силами своего хозяйства.

Разрешался также и наем рабочей силы в деревне при условии соблюдения законов об условиях его применения (охрана и нормирование труда). Применение наемного труда разрешалось при условии его вспомогательного характера.

Таким образом, Земельный кодекс 1922 г. определил, в основном, задачи государственной политики в деревне в условиях перехода страны к нэпу. (Земельный кодекс РСФСР, утвержденный 4-й сессией ВЦИК 30 октября 1922 г. М., 1923; История советского крестьянства. Т. 1. Крестьянство в первое десятилетие Советской власти 1917—1927. М., 1986. С. 253-256).