Докладная записка И.В. Саутина в ЭКОСО при Совнаркоме СССР . 21 января 1939 г.

№169

Докладная записка И.В. Саутина в ЭКОСО при Совнаркоме СССР о проверке выполнения постановления СНК СССР от 29 мая 1934 г. «Об отчетности в распределении земли по угодьям и землепользователям»

В «Положении о государственной статистике», подписанном В.И. Лениным в 1918 г., на Центральное статистическое управление возлагалось: «VI. Ведение статистики землепользования. IX. Производство работ по кадастру».

Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 29 мая 1934 г. «Об отчетности о распределении земли по угодьям и землепользователям» учет земель, регистрация текущих изменений отдельных угодий и землепользователей, а также отчетность о землепользовании были возложены на земельные органы.

Центральное управление народно-хозяйственного учета при Госплане СССР произвело в 1938 г. проверку выполнения этого постановления. Проверкой были охвачены: Смоленская, Саратовская, Ростовская, Западно-Казахстанская обл., Грузинская и Узбекская ССР.

Проверкой установлено, что до настоящего времени работа по земельному учету поставлена крайне неудовлетворительно, фактически постановление СНК СССР от 29 мая 1934 г. остается невыполненным. В результате такого положения отсутствуют соответствующие действительности данные о размерах земельных угодий, которые крайне необходимы для народнохозяйственного планирования как по областям, так и, в особенности, по отдельным районам, совхозам, колхозам.

Имеющиеся в земельных органах данные о размере земельных угодий не отражают их фактических размеров и тех изменений, которые происходят в составе земельных угодий под влиянием роста посевных площадей и освоения новых земель. Для подтверждения сказанного достаточно привести данные НКЗ СССР о размере земельных угодий по Союзу ССР за период с 1935 до 1938 г.:

Из этих данных вытекает, что общие размеры территории Союза ССР за указанный период не оставались неизменными и подвергались сначала некоторому увеличению, а за 1937 г. сокращению почти на 100 млн га, т.е. на площадь, равную территории всей Украины, всей Белоруссии, всей Грузии, всего Азербайджана, всей Армении и всей Киргизии вместе взятых. По этим же данным выходит, что размеры пашни и огородов ежегодно сокращаются и что за один только 1937 г. это сокращение выразилось в 22 млн га. Между тем, общеизвестно, что за годы II пятилетки происходило не сокращение пашни, а увеличение ее размеров за счет освоения новых земель. Таким образом, данные земельного учета и в этой части противоречат действительности.

Неправильность данных земельного учета о размерах пашни видна хотя бы из того, что площадь освоенной пашни в колхозах, занятая посевом и чистыми парами, по ряду республик и областей больше, нежели значится пашни по данным НКЗ СССР на 1 января 1938 г.:

Основным недочетом в организации учета земель является отсутствие систематической регистрации текущих изменений в составе земельных угодий и по землепользователям. В результате съемочный материал, обеспеченность которым в целом по Союзу ССР, по справке Главного управления землеустройства НКЗ СССР, составляет 46,6% (из них требует корректировки — 16,9%), а в отдельных районах достигает 100 или почти 100% (Ростовская обл. — 100%, Саратовская обл. — 100%, Алтайский край — 99,8%, Чувашская АССР — 97,7%, Калининская обл. — 93,9%, Крымская АССР — 92,1% и т.д.), в значительной части обесценивается, и вся работа по учету не имеет необходимой документальной базы. Так, из 9 административных районов (разных областей), обследованных органами нархозучета, регистрация текущих изменений в составе земельных угодий совершенно не производится в 8 районах. И даже в тех случаях, когда регистрация производится, она носит случайный характер, без надлежащей проверки в натуре и, следовательно, не отражает действительных изменений размера и состава земельных угодий. Для примера можно привести Малоярославецкий район Московской обл., в котором на 1 января 1935 г. числилось пашни 25 230 га. На основе регистрации текущих изменений за период 1935—1936 гг. размер пашни увеличен к 1 января 1937 г. до 27 005 га. Произведенная же в этом районе аэрофотосъемка установила фактический размер пашни 25 506 га, или меньше данных земельного учета на 1499 га.

При этом необходимо учесть, что значительная часть территории совершенно не обеспечена съемочным материалом или обеспечена съемочным материалом дореволюционного периода (например, по Ельнинскому району Смоленской обл., обследованному органами нархозучета, земельный учет основывается на материалах горизонтальных съемок дореволюционного землеустройства 1911—1917 гг. по 40% всей территории района, а по остальной части территории используются материалы съемок 1924—1928 гг.).

Все вышесказанное свидетельствует о том, что данные Наркомзема о земельных угодьях и землепользователях не имеют под собой каких-либо твердых оснований и противоречат фактическому положению вещей. Безответственное отношение земельных органов к такому важному государственному делу, как учет земельных угодий, видно хотя бы из того, что инструкция по учету земель, изданная НКЗ СССР в 1934 г., с того времени не пересматривалась.

В заключение необходимо отметить также крайне неудовлетворительное положение с землеустроительными кадрами. Из материалов обследования, проведенного органами народнохозяйственного учета, видно, что во многих районах отсутствуют районные землеустроители: по Западно-Казахстанской обл. в 50% районов, по Ростовской обл. — в 40% районов, по Саратовской обл. — в 32% районов, по Грузинской ССР — в 16% районов, в Узбекской ССР — в 23% районов. Все это говорит о том, что земельный учет должен быть коренным образом перестроен.

Центральное управление народнохозяйственного учета при Госплане СССР считает необходимым:

1. Изъять из обращения как дефектные материалы НКЗ СССР о размере земельных фондов по состоянию на 1 января 1938 г., а также все за все прошлые годы и поручить НКЗ СССР провести проверку этих материалов в обл(край)зо на предмет возможного использования их в отдельных областях, краях и республиках.

2. Обязать НКЗ СССР представить Экономическому Совету не позднее 1 марта 1939 г. проект мероприятий по упорядочению земельного учета на 1939 г.

3. Провести единовременный учет земель. Для этой цели поручить ЦУНХУ при Госплане СССР с привлечением Наркомзема СССР и других ведомств разработать в течение 1939 г. оргплан и программу проведения этой работы, предусмотрев в них порядок и последовательность проведения учета в отдельных республиках, краях и областях, состав и численность потребных кадров и размеры необходимых ассигнований.

4. Разрешить ЦУНХУ организовать для выполнения этой работы специальное бюро по подготовке и проведению единовременного учета земель в составе 5 чел.

5. Предложить Наркомфину СССР в двухнедельный срок рассмотреть вопрос об ассигнованиях на содержание указанного бюро.

Начальник Центрального управления народнохозяйственного учета при Госплане СССР Саутин