Докладная записка о возможности сокращения аппарата ГПУ. 9 ноября 1923 г.

Докладная записка

Ягоды Куйбышеву и Сокольникову

о возможности сокращения аппарата ГПУ

Постановлением Политбюро от 1/11 образована комиссия, коей поручено в целях возможного сокращения ассигнований на расходы Государственного Политического Управления в 1923 - 1924 бюджетном году представить свои соображения о возможности сокращения аппарата ГПУ.

В силу вышеизложенного Госполитуправление по указанному управлению считает необходимым представить нижеследующие свои соображения: в настоящее время аппарат ГПУ обслуживают:

33.152 гласных сотрудника,

12.900 секретных/штатных/сотрудников,

74.777 войск/территор. пограничн. и конвойн./.

Штат гласных сотрудников в 33.152 человека был установлен постановлением Финкомитета о программном сокращении к 1 февраля 1923 года и фиксирован Комиссией СТО в составе тов. тов. Рудзутака, Владимирова и Ягоды - 10/9-23 года.

Обращаясь к периоду 1921-22 года, следует заметить, что состав гласных сотрудников ГПУ был:

Таким образом, в течение 1921-22-23 года штатное количество гласных сотрудников, как видно из приведенной таблицы, сократилось на 63%, каковое сокращение является максимальным по сравнению с остальными Наркоматами, производившими сокращение платного количества своих сотрудников за тот же период.

Последнее сокращение на 40% с 1/10-22 г. по 1/2-23 г. было вызвано исключительно необходимостью улучшить материальное положение сотрудников, до того времени находившихся в несравненно худших условиях против сотрудников остальных госучреждений; дальнейшее же происходило с разрешением вопроса о размерах зарплаты гласным сотрудникам ГПУ, развалом аппарата; пришлось срочно пересмотреть все штаты, сократив их до минимума, и установить, с согласия Финкомитета, принцип конкретного снабжения.

Столь значительное сокращение, произведенное в целях поднятия заработной платы, не отразилось на ходе работ ГПУ лишь только потому, что сокращая число сотрудников, Госполитуправление главным образом обратило внимание на качественный подбор остающихся в штате, вследствие чего и удалось со свернутым штатом, несмотря на перегруженность работы, выполнить все задания, возложенные на ГПУ законодательными и высшими органами.

Увеличение на 992 человека против штата на 1 ноября 1923 г. объясняется утверждением в законодательном порядке штаба в 476 человек для Бутырской тюрьмы, 34 человека для Челябинского, 32 чел. для Ярославского политизоляторов и 450 чел. для постоянного состава школ транспортных органов.

Штатное количество сотрудников ОГПУ/без ДВО/ в 33.152 человека распределяется по:

13 ГПУ Республик

82 Об. и губ. отделам с 1084 уездами

45 Погранотделениям

28 Военно-контрольным пропускным пунктам

234 Пограничным постам

8 Окружным транспортным отделам /ОКТО ГПУ/

15 Дорожным транспортным отделам /ДТО ГПУ/

17 Линейным транспортным отделам /ЛТО ГПУ/

17 Районным транспортным отделам /РТО ГПУ/

122 Отделениям дорожных транспортных отделов /ОДТО ГПУ/ и при всех существующих соединениях Красной Армии.

Что касается ДВО, то согласно постановления о последнем, содержание органов ГПУ, как и других аппаратов соввласти, находится на самостоятельном бюджете.

Переходя к детальному рассмотрению типовых штатов гражданских органов, необходимо отметить, что ни сельского, ни волостного гласного аппарата ОГПУ не имеет, уезды обслуживаются лишь уездными уполномоченными со штатом 3-5 человек, в зависимости от населенности и политсостояния данного уезда, штат губернских органов построен по тем же отличительным признакам и составляется:

Сотрудники ОГПУ, обслуживающие железнодорожные и водные пути сообщения, как со стороны чисто чекистской, так и уголовно - розыскной, делятся на:

Сокращение штата сотрудников ТОГПУ не представляется возможным в силу того, что и в настоящее время 13,5 верст обслуживается 1 агентом (в дореволюционное время - 1 жандарм на 9 верст).

Что касается наличного состава сотрудников на 1 ноября 1926 года во всех органах Госполитуправления, то весь некомплект против штата в настоящее время установить не представляется возможным в связи с увеличением количества особорганов (при тердивизиях и сформированных новых дивизиях), часть кредита от некомплекта, как и кредиты, отпускаемые на органы Закавказья, употребляются на увеличение ставок по Туркестану, Карелии, Мурману на 100% и выравнение ставок сотрудников ОГПУ Москвы и Петрограда со ставками прочих Наркоматов.

Штат секретных сотрудников за период 1921 - 22 - 23 года также подвергся сокращению, что видно из следующей таблицы:

Таким образом, за период 1921-22-23 г. штатное количество сексотов сократилось на 80%.

Останавливаясь на детальном рассмотрении ныне действующего штата, необходимо указать, что означенный вопрос был предметом обсуждения ряда комиссий Политбюро, и последней из них, в составе тов. Рудзутака, Ярославского, Сольца и Уншлихта, в заседании от 2/5-23г. было принято общую сумму денежных пайков на 36.000 сексотов считать не преувеличенной; предложить продолжать в дальнейшем сокращение секретных сотрудников с обязательным условием повышения качества остающихся и улучшением их материального положения.

Постановление указанной Комиссии было утверждено Политбюро в 1923 году и, кроме того, было предложено представить календарную программу сокращения, каковая затем и была утверждена 21/6-23 года.

При обсуждении вопроса о денежном довольствии сотрудников ГПУ 10/9-23 г. комиссией в составе т.т. Рудзутака, Владимирова и Ягоды был установлен фонд зарплаты на 18.000 сексотов, причем ОГПУ было предоставлено право внутреннего маневрирования указанным фондом.

Численность штатных сексотов складывается из:

К указанному количеству необходимо дополнить сотрудников внутреннего наблюдения и случайной информации, но установить штат этой категории сексотов не представляется возможным; на это ОГПУ и указывало во всех комиссиях, предлагая лишь установление фонда на расходы, не подлежащие оглашению без установления общего количества сексотов, за исключением наружной разведки и информации.

Кроме того, ОГПУ необходимо располагать суммами на содержание конспиративных квартир, пополнение и содержание секретного гардероба, расходы по информации.

На указанные нужды в 1923 году Наркомфином отпускались средства в размере 10% от зарплаты секретных сотрудников, но таковые безусловно являются недостаточными и пополнялись за счет фонда зарплаты, ибо в противном случае ОГПУ не имело бы возможности проводить те или иные разработки, имеющие чрезвычайно важное государственное значение.

В настоящее время, в связи с сформированием тердивизий и формированием новых дивизий, количество секретных сотрудников значительно превышает установленный на 1/11-23г. Политбюро штат. (Точные сведения будут предоставлены дополнительно).

Численность войск ГПУ - 74.777 чел. составляется из:

К моменту принятия в состав ОГПУ пограничных и конвойных войск численность внутренних войск ОГПУ равнялась 50.000. Постановлением СТО от 27/9-22 года численность передаваемых войск была определена:

Таким образом, общая численность внутренних, пограничных и конвойных войск на 1/10-22 года выражалась в 117.000 человек. Из сопоставления численности войск на 1/10-22г, с численностью на 1/11-23г. явствует, что войска также подверглись значительному сокращению.

Принимая же во внимание, что 1.500 человек по охране учреждений НКФ содержатся по смете Наркомфина, 4.351 войск ГПУ в ДВО проходят по дальневосточному бюджету и 5.673 чел. войск ОГПУ Закавказья - по бюджету Закреспублики, за исключением продналогового довольствия и строго централизованных кредитов, численность войск ГПУ, предусмотренная по смете 23/24 годов, выражается:

Полагая, что штатный вопрос достаточно выявлен, ГПУ считает необходимым указать, что все мероприятия по сокращению расходов на содержание аппарата, так и на все потребности, связанные с его работой, проведены самым жестким образом, и представленная на рассмотрение бюджетного совещания НКФ смета, уже прежде представления в недрах самого ГПУ, была тщательно проработана с целью сокращения сведения до минимума потребности, так, например: по автотранспорту, сооружению кордонов, по радиостроительству, охране морских границ и ряду других расходов, на которых придется остановиться при детальном рассмотрении каждого сметного подразделения.

Для иллюстрации проделанной работы достаточно указать, что первоначальная заявка, отражающая полную потребность ОГПУ на 1923/24 годы определялась в 150.000.000 рублей и претерпела за период составления сметы следующие изменения:

и лишь только последний вариант был представлен на рассмотрение и противопоставлен предложению последнего уложить потребность ОГПУ в рамки контрольной цифры - 72.000.000 рублей.

При рассмотрении представленной сметы ОГПУ в сметной секции выявилось, что, несмотря на все принятые усилия уложить потребности ОГПУ в пределы контрольной цифры, произведя даже сокращение, могущее отозваться на результате деятельности органов ОГПУ, Наркомфин не хочет выполнить поставленной задачи и определяет потребность примерно в 74.000.000 рублей.

Несостоятельность контрольной цифры в 72.000.000 руб. сказалась уже в первом квартале текущего года, определенном в 18.000.000 руб., и СТО было вынуждено уже к 6.000.000 рублей, причитающимся на ноябрь с.г., прибавить 500.000 руб., т.е. определить месячную потребность в 6.500.000 рублей, что на год дает 78.000.000 рублей.

Невозможность определения для ОГПУ контрольной цифры в 72.000.000 рублей подтверждается еще, кроме вышеуказанного, и тем, что следствием отпуска на октябрь с.г. 6.000.000 рублей явилось: перебои в продснабжении войск, расположенных на границах, из-за недостаточности кредита на подвоз продфуража, отсутствие в достаточном количестве вещдовольствия, падеж лошадей за отсутствием фуража, невозможность предоставления органам достаточного кредита на оплату даже самых неотложных командировок, постоянные пререкания с коммунотделами из-за невыплаты счетов за коммунальные услуги и т.п.

Следует одновременно указать, что цифра, предложенная сметной секцией НКФ в 74.000.000 рублей, также не соответствует действительной потребности, так как для ее определения Наркомфином в основание положены нормы, принятые для сметных исчислений административных аппаратов, Госполитуправление же является аппаратом не административным, а оперативным; для исчисления потребностей войск взяты нормы, принятые для военного ведомства, что также не должно иметь места, так как необходимо делать различия между войсками ГПУ, расположенными мелкими соединениями, и войсками Красной Армии; норма износа вещдовольствия у пограничных войск, конечно, будет иная, чем у войск военведа, а порядок их расположения - расквартирования на границе в землянках и кордонах не тождественен с расположением красноармейцев в казармах, специально приспособленных.

Переходя к сравнению с фактическим ассигнованием за 1922-23 бюджетный год (пересчитанным на 1-ое число каждого месяца по бюджетному индексу Госплана), необходимо указать, что сопоставление не может быть применено, так как, во-первых, войска ГПУ в течение 1-го квартала прошедшего года проходили по смете Наркомвоена, расходы по содержанию судов - по смете Военмора, конвойные войска - по смете Наркомюста, и, во-вторых, размер кредита на заработную плату сотрудникам органов и денежное довольствие войск существенно изменились против прошлого года, ввиду наличия узаконенного повышения оплаты труда как сотрудников, так и войск в текущем году, и, наконец, кредит на вещевое и продовольственное снабжение войск в текущем году исчисляется по ценам значительно выше прошлогодних из-за пониженной кондиционности и повышения заготовительных цен.

Учитывая чрезвычайно затруднительное положение с финансовыми возможностями Республики, Госполитуправление считает приемлемым выдвинуть новый вариант сметы, выражающейся в 84.000.000 рублей, как предельный жесткий минимум, причем, как следствие данного предложения, является необходимость довести до сведения Высших органов, что ряд поставленных перед ОГПУ задач, в частности, по улучшению охраны границ, в текущем году выполнить будет чрезвычайно затруднительно.

Зам. пред. ОГПУ Ягода

9 ноября 1923 г.