Из справки Прокуратуры СССР «О выполнении приказа № 410 от 22 апреля 1938 г.». 1 августа 1938 г.

№ 76

По данным на 1 августа 1938 г. общее число дел и количество привлеченных к уголовной ответственности за нарушение постановлений ЦК и СНК СССР от 19 апреля 1938 г.¹* характеризуется следующими данными (по статотчетам):

Статотчетов не представили следующие союзные республики: Азербайджанская ССР, Белорусская ССР, Армянская ССР, Таджикская ССР и Киргизская ССР и 37 краев и областей РСФСР, в том числе: Горьковская, ДВК, Ивановская, Калининская, Куйбышевская, Оренбургская, Орджоникидзевский, Ярославская, Челябинская, Ростовская, Вологодская, Читинская, Новосибирский край; АО: Еврейская, Карачаевская, Ойротская, Хакасская; АССР: Дагестанская, Крымская, Марийская, Мордовская, Татарская, Якутская, Башкирская, Бурят-Монгольская, Удмуртская.

По оперативным данным, общее количество дел значительно больше. Так, например:

Узбекская ССР (по отчету 2 дела)

По телеграфному сообщению от 16 июля 1938 г. возбуждено 17 дел, привлечено 26чел., в том числе: председателей колхозов — 12, членов колхоза — 2, других работников колхоза — 12, председатель сельсовета — 1.

Туркменская ССР (по отчету 2 дела)

По телеграфному сообщению от 14 июля 1938 г. возбуждено 5 дел, привлечено 9 чел., в том числе: председателей колхозов — 4, инструкторов риков — 2, счетоводов колхозов и кассиров — 3. По статьям УК: 54-7⁷² — 3, 109-112⁷³ — 4, по закону 7 августа 1932 г.⁷⁴ — 2.

По телеграфному сообщению от 19 июля 1938 г. возбуждено 33 дела, привлечено 41 чел.

Киргизская ССР (отчет не представлен)

По телеграфному сообщению от 31 июля 1938 г. возбуждено 8 дел, по ним привлечено и предано суду 10 чел.

Белорусская ССР (отчет не представлен)

По телеграфному сообщению от 31 июля 1938 г. возбуждено 3 дела, привлечено 3 чел., предано суду — 2.

По РСФСР (дополнительно)

По Орджоникидзевскому краю возбуждено 4 дела, привлечено 6 чел., и по Вологодской обл. возбуждено 4 дела, привлечено 5 чел. (телефонное сообщение прокуроров от 31 июля 1938 г.).

Всего возбуждено дел

По данным статотчетности возбуждено 108 дел, привлечено 162 чел. По оперативным данным, не учтенным в статотчетности: возбуждено 61 дело, привлечено 74 чел., всего возбуждено 169 дел, по ним привлечено 236 чел.

По сообщениям прокуроров Таджикской ССР (Ильин) и Армянской ССР (Арутюнян), в этих республиках также возбуждались дела, связанные с нарушением постановлений ЦК и СНК СССР от 19 апреля 1938 г., о чем они должны нам молнировать 1 августа с.г. Совершенно не учитывались дела указанного характера и не был установлен контроль за их расследованием по Азербайджанской ССР, которая по состоянию на 1 июля 1938 г. не располагает никакими сведениями по этому вопросу. В связи с этим даны указания т. Азигусейнову и начальнику следственного отдела т. Черноглазову о немедленном исправлении создавшегося там положения и представлении сводных данных по республике не позднее 10 августа 1938 г.

Дел не возникало в следующих областях: Омская, Черкесская, Ингушская, Татарская АССР, Воронежская, Рязанская, Горьковская. Необходимо по линии общего надзора проверить работу прокуратур этих областей и республик (в Горьком сейчас такая проверка проводится т. Альтшуллер).

Характеристика преступлений

Подавляющая часть нарушений относится к незаконному расходованию колхозных средств — 83 дела из 108, и 25 дел — к незаконным исключениям из колхозов.

Привлечено к уголовной ответственности: по ст. 58-7 — 8 чел. (по оперативным данным еще 6 чел: 2 — Туркменская ССР и 4 — Орджоникидзевский край), по части 3 закона [от] 7 августа 1932 г.⁷⁵ — 21 чел. Все остальные привлечены по статьям о должностных преступлениях.

Примечание: В Северо-Осетинской АССР привлечено по ст. 58-7 УК 7 чел. и по части 3 закона от 7 августа 1932 г. — 13 чел. Нами запрошены обзоры по всем делам о преступлениях, предусмотренных ст. 58-7 УК, и предложено составить обзоры по наиболее характерным делам, квалифицированным по 3 части закона от 7 августа 1932 г.

Содержание дел

Приведем на выборку следующие дела:

а) Змеиногорский райзо Алтайского края в январе 1938 г. организовал из специалистов райзо несколько комиссий под названием «Комиссии по ликвидации последствий вредительства в районе». Эти комиссии стали на путь массового исключения колхозников, допуская грубые нарушения устава с/х артели. В колхозе «Ильич», например, были исключены из колхоза как «помощники врагов народа» 14 колхозников. Всего исключено в результате действий комиссий 50 чел. По делу производится расследование. Все незаконные постановления и действия комиссий опротестованы и отменены.

б) Бывший зав. Шипуновским райзо Алтайского края Балашов дал такую директиву: «За последнее время к нам поступают заявления и запросы семей, исключенных в связи с арестом мужей как врагов народа, и даже есть случаи, когда эти граждане из числа исключенных уже восстановлены. Такое положение мы рассматриваем явно неправильным, политически близоруким. Разъясняю: необходимо к этим людям подходить со всей строгостью, немедленно изгнать как врагов». Директива по протесту прокуратуры отменена, а Балашов разоблачен как враг народа.

в) 21 июня 1938 г. «Правда» писала о невыполнении в Орджоникидзевском крае решений ЦК и СНК СССР от 19 апреля 1938 г. В частности, сообщалось, что колхозника т. Бастрикова исключили из сельхозартели «Сталинец» Наурского района с мотивировкой «за религиозные убеждения и длинную бороду» (?!)²*. 22 июня 1938 г. Прокурор Союза предложил Орджоникидзевскому крайпрокурору произвести расследование по этому вопросу. 8 июля т. Булаев сообщил, что им производится расследование по этому делу. 31 июля по телефону т. Булаев указал, что в Наурском районе вскрыта контрреволюционная организация, одним из методов подрывной работы которой являлось массовое исключение колхозников из колхозов. Расследование по делу заканчивается органами НКВД. По фактам нарушений, установленным в Гофицком районе, Зеленчукском районе и Петровском районе, дела переданы в суд. Подробная информация нами запрошена.

г) 14 и 16 июня 1938 г. в Уваровском районе Московской обл. исключены из Хвощевского колхоза 6 хозяйств по тем мотивам, что члены семейств ушли на отхожие заработки. Установлено, что эти отхожие заработки состояли в том, что, например, колхозник Борисенко был выдвинут сельсоветом на работу в финотдел, Кононов — секретарем сельсовета, Тихонов — заведующим избой-читальней. Эти лица исключены по инициативе председателя колхоза Куликова, преданного суду по ст. 109 УК. Расследование по делу закончено в течение 12 дней. Приговор по делу запрошен.

д)Дело Кубанцева и Исаева — председателей колхоза «Завет Ленина» Каранцевского сельсовета Инжавинского района Тамбовской обл. Кубанцев и Исаев разбазаривали денежные средства колхоза, что привело к тому, что на трудодень пришлось по 13,8 коп., да и те не были выданы полностью. В частности, они раздали без учета и не по трудодням 3544 руб., не выдали колхозникам причитавшиеся на трудодни 7635 руб., без необходимости нанимали единоличников для работы в колхозе, на что израсходовали 4678 руб. Кубанцев и Исаев преданы суду по части 3 закона от 7 августа 1932 г. Расследование по делу закончено в трехдневный срок. Суд переквалифицировал действия Кубанцева и Исаева по ст. 109 УК, приговорив Исаева к 1,5 годам лишения свободы, а Кубанцева — к 1 году принудительных работ. Приговор передан в уголовно-судебный отдел для истребования дела в порядке надзора.

е) Жестков Михаил Лаврентьевич — председатель колхоза «Красный пахарь» Брызгаловского сельсовета Ивановской обл. — 10% всех денежных доходов колхоза за 1937 г. израсходовал на организацию «общественного питания», главной составной частью которого являлись расходы на вино. Он же и в 1937, и в 1938 гг. запланировал пониженную выдачу денег на трудодень, предполагая распределить только 28% и 30% всех денежных доходов колхоза. Он же произвел растрату колхозных средств в сумме 2847 руб.

Состав привлеченных

Подавляющее большинство привлеченных по своему составу — работники колхозов. Так например, привлечено за незаконное исключение колхозников всего 31 чел. (по данным статотчетов), в том числе: председателей правлений колхозов — 20, членов правлений — 1, прочих работников колхозов — 7, прочих районных работников — 1.

За незаконное расходование колхозных средств привлечен 131 чел., в том числе: председателей правлений колхозов — 64, членов правлений — 14, прочих работников колхозов — 50, председателей сельсоветов — 2, прочих работников — 1.

Основательность возбуждения уголовного преследования

Из общего количества 108 возбужденных дел (по статотчетам) прекращено — 4.

Срок расследования и рассмотрения дел в суде

Сроки расследования по отдельным делам, взятым на наш контроль, показаны в разделе, где приведены конкретные дела. В отдельных случаях имеет место возмутительная волокита при расследовании некоторых дел (см., например, проект нашего письма прокурору БССР — дело по обвинению председателя колхоза Полищука).

Если из 162 чел., привлеченных к ответственности, 129 уже преданы суду, и, таким образом, разрыв между количеством привлеченных и преданных суду относительно небольшой, то из 129 преданных суду осуждено всего только 31 чел. Это свидетельствует о том, что дела эти задерживаются при рассмотрении их в суде³*...

¹* См. док. №№ 42, 43.

²* Так в тексте.

³* Далее опущен перечень дел по республикам, краям и областям, взятых на контроль Следственным отделом Прокуратуры СССР.

⁷² Статья 54 УК РСФСР гласила: «В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока нового преступления суду предоставляется право либо присоединять назначенную условно меру социальной защиты полностью или частично к мере социальной защиты, назначенной по новому делу, либо применить к осужденному только меру социальной защиты, назначенную по второму приговору. В первом случае срок лишения свободы в общей сложности не должен превышать десятилетнего, а срок исправительно-трудовых работ — годичного (Уголовный кодекс РСФСР. М., 1938. С. 24).

⁷³ Статья 111 УК РСФСР гласила: «Бездействие власти, т.е. невыполнение должностным лицом действий, которые оно по обязанности своей службы должно было выполнить, при наличии признаков, предусмотренных ст. 109, а равно халатное отношение к службе, т.е. небрежное или недобросовестное отношение к возложенным по службе обязанностям, повлекшее за собой волокиту, медленность в производстве дел и отчетности и иные упущения по службе, при наличии тех же признаков, — лишение свободы на срок до трех лет».

Статья 112 УК РСФСР гласила: «Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти и халатное отношение к служебным обязанностям, если в результате их последовал развал руководимого должностным лицом центрального аппарата управления или таких же хозяйственных государственных аппаратов производства, торговли, кредита и транспорта, — лишение свободы на срок не ниже двух лет.

Во всех остальных случаях злоупотребления властью или служебным положением, превышения власти или служебных полномочий, бездействия власти и халатного отношения к обязанностям, не подпадающих под признаки настоящей и предыдущих (109— 111) статей, — исправительно-трудовые работы на срок от одного месяца или увольнение от должности, или лишение на срок до двух лет права занятия руководящей или ответственной должности, или возложение обязанности возместить причиненный вред, или общественное порицание» (Уголовный кодекс РСФСР. М., 1938. С. 64—65).

⁷⁴ Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» (СЗ СССР. 1932. № 62. Ст. 360).

⁷⁵ Речь идет о разделе III постановления ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» от 7 августа 1932 г., где предлагалось: «Повести решительную борьбу с теми противообщественными кулацко-капиталистическими элементами, которые применяют насилия и угрозы или проповедуют применение насилия и угроз к колхозникам с целью заставить последних выйти из колхоза, с целью насильственного разрушения колхоза. Приравнять эти преступления к государственным преступлениям».

Предлагалось применять в качестве меры судебной репрессии по таким делам «лишение свободы от 5 до 10 лет с заключением в концентрационный лагерь». Амнистия к «преступникам, осужденным по этим делам» не применялась /СЗ СССР. 1932. № 62. Ст. 360).