41. По докладу народного комиссара земледелия Союза ССР т. Яковлева Я. А. об укреплении колхозов
I. Итоги коллективизации и политики ликвидации кулачества.
В итоге осуществления пятилетки в четыре года советская власть добилась следующих успехов:
1) вместо 400 тыс. хозяйств, объединённых в 1928 году в колхозы— в 1932 году в колхозах объединено свыше 14,5 млн. крестьянских хозяйств;
2) вместо 2 млн. гектар, засеянных колхозами в 1928 году, колхозы засеяли в 1932 году свыше 90 млн. гектар, тогда как кулаки, которые засевали в 1928 году около 15 млн. гектар, будучи разгромлены и выбиты из своих производственных позиций, засеяли в 1932 году около 1 млн. гектар, да и то преимущественно по второстепенным сельско-хозяйственным районам Союза ССР;
3) не менее 6 млн. бедняцких безлошадных хозяйств, охватывающих около 20 млн. крестьян и крестьянок, которых ранее кулаки беспощадно эксплоатировала и не давали возможности подняться, теперь вступили в колхозы и стали, как колхозники, пользоваться машинами, лошадьми и тракторами, недоступными не только бедняцкому, но и середняцкому единоличному хозяйству;
4) посевная площадь Союза ССР выросла с 1928 года на 21 млн. гектар, причём колхозы и совхозы сумели добиться не только такого расширения площадей, но и одновременно освоили площадь, ранее засевавшуюся кулаками;
5) за четыре года организовано 2.446 МТС, засеявших в 1932 году более 45 млн. гектар;
6) при крайнем отставании животноводства у единоличников и в дворах колхозников — создано мощное товарное колхозное животноводство в виде 91 тыс. колхозных товарных ферм, сосредоточивших к концу 1932 года 5 1/2 млн. голов рогатого скота, 2,6 млн. голов свиней и 5,6 млн. голов овец и коз.
Всё это означает, что в результате неуклонного осуществления заветов Ленина коллективизация всех основных сельско-хозяйственных районов Союза ССР в основном закончена: кулачество разгромлено, как класс, и громадное большинство трудящегося крестьянства освобождено от кулацкой кабалы и эксплоатации; подорваны корни капитализма в деревне, уничтожена экономическая основа расслоения крестьянства и подорвана почва, из которой вырастали в деревне беспросветная бедность на одной стороне и кулацкая эксплоатация — на другой стороне; колхозы, как новая общественная социалистическая форма организации труда в сельском хозяйстве, победили, и путь к старому, единоличному хозяйству закрыт окончательно. В итоге мы уже имеем десятки тысяч колхозов высоко рентабельных (доходных), повысивших свою техническую вооружённость, урожайность своих полей и благосостояние своих членов до уровня, совершенно недоступного не только середняку-единоличнику, но и кулацко-капиталистическому хозяйству.
II. Недостатки в работе колхозов.
В работе колхозов, как предприятий новых, только недавно созданных, притом созданных в условиях культурной и технической отсталости деревни, ещё имеются крупные недостатки, которые мешают советскому государству и колхозному крестьянству использовать сразу все преимущества общественной формы организации труда. Главнейшие из этих недостатков состоят в следующем:
1) колхозы организационно ещё не укреплены, труд и работа в колхозе плохо организованы, учёт труда и выработки, без чего не может существовать колхозное хозяйство, в большинстве случаев поставлен неудовлетворительно;
2) несмотря на то, что преимущества колхозов в области производительности труда уже сказались повсеместно, большая часть колхозов из-за плохой организации труда и производства пока ещё не вполне рентабельна;
3) ещё не создана и не укреплена новая общественная трудовая дисциплина в колхозах;
4) остатки кулачества, разгромленного в результате коллективизации и проведения политики ликвидации кулачества, но ещё не добитого,— во многих районах проникли в колхозы, пролезли в аппарат руководства колхозами и пытаются разложить колхозы изнутри путём вредительства, порчи машин, уничтожения лошадей, расхищения колхозного добра, саботажа выполнения заданий государства.
Эти противоколхозные, кулацкие элементы стараются путём чрезмерного и рваческого раздувания всяческих потребительских, кормовых и других фондов в колхозах, путём демагогического потакания рваческим настроениям отсталой части колхозников и следовательно путём разрушения общественной основы колхозного производства — подорвать экономически и разложить колхозы.
На руку этим кулакам и вредителям играют лодыри, не желающие работать, расхитители, рассматривающие общественное имущество как материал для 'воровства, и в ряде случаев коммунисты, потакающие подобным элементам, относящиеся к ним снисходительно и покрывающие их;
5) колхозный актив как партийный, так и беспартийный ещё недостаточно закалён в отношении к классовому врагу и зачастую не вооружён революционной бдительностью; колхозный актив плохо организован, недостаточно сплочен, совершенно недостаточно борется за создание и колхозе сознательного большинства и укрепление колхоза, как социалистической формы хозяйства. Колхозные кадры в своём огромном большинстве ещё неопытны, не овладели техникой, организацией и агрономией крупного общественного хозяйства;
6) местные краевые, областные и районные земельные органы и МТС не стали ещё в большинстве случаев оперативными организаторами производства в колхозах, во многих случаях засорены антисоветскими и вредительскими элементами, не знают как следует быт колхозов своего района и не сумели ещё перейти от задачи организации новых предприятий в земледелии к задаче организационного и хозяйственного устроения колхозов уже существующих.
III. Очередные задачи в области организационного укрепления колхозов.
1. Без установления твёрдой трудовой дисциплины невозможно укрепление колхозов и действительно быстрый рост благосостояния колхозников.
6-й съезд советов Союза ССР, в соответствии с учением Ленина, постановил применить в колхозах основное социалистическое правило; «Кто не работает, тот не ест». За время, прошедшее с 6-го съезда советов, колхозы продвинулись вперёд в деле укрепления общественной трудовой дисциплины, в особенности в районах Татарии, Московской области, ЦЧО, Средней Волги, Западной Сибири, Крымской АССР и Кабардино-Балкарской автономной области, при отставании ряда районов, в особенности Северного Кавказа, Украины, Нижней Волги, Казакстана и ДВК.
Ещё в 1919 году Ленин писал:
«Особенно большое внимание обратить на развитие и укрепление товарищеской дисциплины трудящихся и всестороннее повышение их самодеятельности и сознания ответственности. В этом состоит главнейшее, если не единственное средство окончательно преодолеть капитализм и привычки, созданные господством частной собственности на средства производства» (Ленин, том XXIV, стр. 101).
В соответствии с этим указанием Ленина и в целях помощи честным колхозникам, результаты работы которых во многих случаях срываются лодырями, дармоедами и расхитителями колхозного добра — Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет:
Дополнить примерный устав сельско-хозяйственной артели следующим пунктом:
«В случае отказа члена колхоза по неуважительным причинам от выполнения порученной ему колхозом работы правление колхоза обязано оштрафовать его в количестве до пяти трудодней, а при повторном отказе — исключить его из колхоза».
2. Без строжайшего контроля над мерой труда каждого колхозника и его долей в общем доходе, без строжайшего учёта имущества колхоза и его продукции не может быть и речи о хозяйственном укреплении колхозов и росте благосостояния колхозников: Ленин говорит:
«Рабочие и крестьяне, трудящиеся и эксплоатируемые! Земля, банки, фабрики, заводы перешли в собственность всего народа! Беритесь сами за учёт и контроль производства и распределение продуктов— в этом и только в этом путь к победе социализма, залог его победы, залог победы над всякой эксплоатацией, над всякой нуждой и нищетой! Ибо в России хватит хлеба, железа, леса, шерсти, хлопка и льна на всех, лишь бы правильно распределить труд и продукты, лишь бы установить всенародный деловой практический контроль за этим распределением, лишь бы победить не только в политике, но и в повседневной экономической жизни врагов народа: богатых, их прихлебателей, затем жуликов, тунеядцев и хулиганов».
«Никакой пощады этим врагам народа, врагам социализма, врагам трудящихся! Война не на жизнь, а на смерть богатым и их прихлебателям, буржуазным интеллигентам, война жуликам, тунеядцам и хулиганам».
«Богатые и жулики, это — две стороны одной медали, это — два главные разряда паразитов, вскормленных капитализмом, это — главные враги социализма, этих врагов надо взять под особый надзор всего населения, с ними надо расправляться, при малейшем нарушении ими правил и законов социалистического общества, беспощадно. Всякая слабость, всякие колебания, всякое сентиментальничанье в этом отношении было бы величайшим преступлением перед социализмом» (Ленин, том XXII, стр. 164 — «Как организовать соревнование»).
Исходя из этого, Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет:
а) обязать правления колхозов ставить на должности счетоводов, бухгалтеров, весовщиков и всех ведающих учётом колхозного имущества людей честных, проверенных, преданных делу советской власти и колхозам, людей, не способных обманывать колхозы и государство;
б) всякий обман в деле учёта колхозной продукции, колхозного труда и колхозного урожая должен рассматриваться как пособничество кулаку и антисоветским элементам, как попытка расхищения колхозного имущества — в виду чего должен караться по закону об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности от 7 августа 1932 г. (С. 3. СССР 1932 г. № 62, ст. 360);
в) в течение 1933 года должна быть проведена общественная проверка и чистка колхозных счетоводов, заведующих хозяйством и кладовщиков в колхозах.
Колхозный счетовод должен впредь назначаться правлением колхоза и утверждаться в своей должности районным исполнительным комитетом.
3. Ленин говорил:
«Производительность труда — это в последнем счёте самое важное, самое главное для победы нового общественного строя» (Ленин, том XXIV, стр. 342).
В соответствии с этим, а также с опытом лучших колхозов, уже добившихся значительного повышения производительности труда, Центральный исполнительный комитет Союза ССР поручает Народному комиссариату земледелия Союза ССР:
а) установить примерную оценку в трудоднях различных сельско-хозяйственных работ, предусмотрев повышение расценок труда на сложных уборочных машинах, пахарей, сеяльщиков, тяжёлого или квалифицированного ручного труда на уборке и междурядной обработке;
б) в связи с введением севооборота провести, как правило, прикрепление участков в полях севооборота к постоянным колхозным полеводческим бригадам на срок севооборота;
в) установить на важнейшие сельско-хозяйственные работы примерные нормы выработки, доступные среднему колхознику, с тем, чтобы нормы выработки в каждом колхозе устанавливались окончательно правлением колхоза с утверждения общего собрания колхозников, в соответствии с особенностями колхоза, состоянием тягла, машин, характером почвы и т. п.;
г) установить предельные нормы расходов в колхозах на административно-управленческий аппарат и провести решительное сокращение накладных расходов в колхозах;
д) проводить со всей строгостью существующее ныне в хороших колхозах правило, согласно которому административный аппарат колхоза получает натурой за выработанные им трудодни в размерах не выше установленных для хороших колхозников, работающих в полеводстве.
Вместе с тем Центральный исполнительный комитет Союза ССР воспрещает партийным и советским организациям районов и сёл обязывать колхозы принимать на снабжение людей, не имеющих никакого, ни косвенного, ни прямого, отношения к колхозному производству.
4. В связи с тем, что коренной задачей сельско-хозяйственого производства на нынешней стадии развития, как это установлено известным решением СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 27 сентября 1932 г., является повышение урожайности полей, Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет:
а) одобрить целиком мероприятия партии и правительства по отмене существующей договорной (контрактационной) системы заготовок по зерну и установлению твёрдых обязательств по сдаче зерна, имеющих силу налога. Замена контрактации поставками, выполнение которых является первоочерёдной обязанностью каждого колхоза, колхозника и единоличного хозяйства, оставляет в полном распоряжении колхоза, колхозников и единоличников всё зерно после выполнения обязательств по налогу. Тем самым обеспечивается дальнейший рост заинтересованности колхозов и колхозников в повышении урожайности;
б) в течение 1933 года должны быть во всех колхозах введены севообороты, и в 1934 году весь посев должен размещаться на полях согласно введённого севооборота.
Вводимые севообороты должны обеспечить обязательное сохранение существующих размеров зернового клина, а в ряде районов — рост зернового клина, посев хороших предшественников перед зерновыми, пропуск засорённых земель через пар, рост кормовой базы для животноводства, уменьшение нагрузки техническими и пропашными культурами в зерновых областях при одновременном росте их урожайности.
Дело соблюдения агрономических правил должно перестать быть частным делом отдельных колхозов. В каждом районе районными исполнительными комитетами с утверждения краевых земельных органов должны быть установлены обязательные для всех колхозов, колхозников и единоличников агрономические правила, несоблюдение которых должно караться выговором, натуральным и денежным штрафом, общественным порицанием, а в отношении злостных нарушителей, портящих государственную землю — другими, более серьёзными взысканиями.
5. Машинно-тракторные станции (МТС) являются важнейшим рычагом технического перевооружения колхозов и социалистического переустройства сельского хозяйства.
Эту задачу МТС выполнят только в том случае, если они на практике улучшат своё собственное хозяйство и будут систематически помогать колхозам в деле их организационно-хозяйственного укрепления.
Между тем во многих МТС отсутствует элементарный порядок в деле организации своего хозяйства и использования тракторов и машин, в расходовании горючего, в деле надзора за техническим состоянием тракторного парка, продолжается преступно-небрежное отношение к заданиям партии и правительства но обеспечению охраны и бережного отношения к государственному имуществу. Обслуживание колхозов по линии агрономической в большинстве МТС поставлено совершенно неудовлетворительно, и отсутствует должная забота о повышении урожайности обслуживаемых МТС колхозных полей.
В виду этого Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет:
а) поручить Народному комиссариату земледелия Союза ССР обеспечить улучшение агрономического обслуживания колхозов со стороны МТС, в особенности по линии качества обработки земли, где роль МТС уже очень велика, давая отпор вредной теории преимущества мелкой вспашки. Производственный план и практическая работа МТС впредь должны предусматривать по каждому из обслуживаемых МТС колхозов (проведение необходимых мероприятий по уничтожению сорняков, по очистке и протравливанию семян, по обеспечению необходимой глубины вспашки на засорённых землях, по вывозке навоза на поля, по улучшению использования минеральных удобрений, по соблюдению установленных норм высева, по улучшению водного хозяйства на поливных землях, по борьбе с потерями, имея в виду, что за соблюдение колхозами, обслуживаемыми МТС, обязательных агрономических правил отвечает непосредственно машинно-тракторная станция. Особенное внимание МТС обязаны сосредоточить на введении правильных севооборотов;
б) обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР установить технические (Правила эксплоатации, предупредительного и текущего ремонта тракторов, обеспечить выделение ответственных лип по каждой МТС за состояние тракторов и машин и организовать действительный оперативный контроль за работой МТС в области использования и содержания тракторного парка с тем, чтобы за плохое содержание машин и их использование работники МТС отвечали по всей строгости закона об охране общественной собственности;
в) отменить ныне существующую систему оплаты колхозами работ МТС по твердо установленным расценкам и перейти к оценке каждой из работ, производимых МТС для колхозов, в определённых процентах от урожая и к оплате этих работ колхозами натурой из производимой продукции. Тем самым будет усилена непосредственная заинтересованность МТС в повышении урожайности в колхозах и их непосредственная материальная ответственность за состояние производства в колхозах;
г) одобрить целиком решение партии и правительства об организации политотделов МТС, при помощи которых МТС превратятся в центры как хозяйственно-технического, так и политическо-организационного руководства и влияния на широкие массы колхозников.
6. Проведение поставленных задач по организационному укреплению колхозов невозможно без всемерного усиления работы по расширению и улучшению подготовки агрономических и технических кадров МТС, особенно трактористов, механиков и работников на сложных уборочных машинах, без укрепления трудовой дисциплины в предприятиях и учреждениях МТС снизу доверху, без обеспечения на деле правильной расстановки руководящих кадров и осуществления действительной проверки исполнения данных им заданий.
Центральный исполнительный комитет Союза ССР возлагает на Народный комиссариат земледелия Союза ССР и его местные органы особую ответственность за улучшение постановки дела в сельско-хозяйственных вузах и техникумах, а также за организацию в необходимых случаях курсов в районах и при МТС по подготовке и повышению агрономической, технической и политической квалификации бригадиров и ударников колхозного труда, чему должны оказывать всяческую поддержку местные советы и исполнительные комитеты.
7. Хотя роль единоличников в сельско-хозяйственном производстве Союза ССР отодвинута победным развитием коллективизации на задний план — единоличники всё же засевают около 1/5 части всех крестьянских посевных площадей по Союзу ССР.
Исходя из этого, Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет:
а) предупредить все советские организации о недопустимости игнорирования единоличников при выполнении посевного плана и обязательств по сдаче продукции государству. Каждый единоличник, сохраняющий право пользования государственной землёю, обязан выполнить установленный для него местным советом план посева и обязательства по сдаче продукции государству;
б) в отношении единоличников, ударившихся в спекуляцию и упорно отказывающихся обрабатывать и засевать занимаемые ими земли, как это имело место в некоторых районах Северного Кавказа — местные органы власти должны принимать суровые меры, вплоть до лишения приусадебной земли, а в отдельных случаях, как крайнюю меру — к высылке из пределов края в места менее плодородные;
в) одобрить практику лучших колхозов, со всей строгостью относящихся к приёму в колхозы новых членов. Приём новых членов в колхозы может производиться лишь при условии, если единоличник, вступающий в колхоз, добросовестно .выполнил производственные задания и обязательства по сдаче продукции государству и сдаёт в колхоз свою лошадь и приходящийся на его долю посевной материал.
8. Центральный исполнительный комитет Союза ССР предупреждает руководящие кадры МТС, колхозов и всех преданных советской власти колхозников, что во время сбора семян и весенней посевной кампании в ряде районов ещё могут повториться факты кулацкого саботажа и вредительства. Задачей всего руководящего состава МТС и колхозов является сломить саботаж кулаков и вредителей, срывающих сбор семян, организующих воровство семян, портящих пахоту и сев, умышленно затягивающих сев в целях размножения сорняков, ломающих тракторы и машины, губящих лошадей. Центральный исполнительный комитет Союза ССР постановляет: Применить к лицам, уличённым в саботаже сельско-хозяйственных работ, краже семян, во вредительском преуменьшении норм высева, вредительской работе по пахоте и севу, ведущей к порче полей и снижению урожая, в умышленной поломке тракторов и машин, в уничтожении лошадей — как к расхитителям колхозной собственности, постановление от 7 августа 1932 года об охране общественной собственности.
***
Центральный исполнительный комитет Союза ССР обязывает все исполнительные комитеты, советы и земельные органы, МТС и колхозы немедленно переключиться на работу по подготовке к севу, имея в виду, что только вооружившись революционной бдительностью по отношению к классовому врагу, вовлекая в соцсоревнование и ударничество новые миллионы колхозников, МТС, колхозы и трудящиеся единоличники сумеют под руководством советской власти успешно осуществить стоящую перед ними задачу полного выполнения плана весенней посевной кампании и обеспечения повышения урожайности.
Председатель ЦИК Союза ССР А. Червяков.
Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.
Москва—Кремль. 30 января 1933 г.
Опубликовано в № 30 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 31 января 1933 г.