Доклад ЦУНХУ Госплана СССР об итогах переписи скота. 8 апреля 1938 г.

№37

ЦК ВКП(б) — т. Сталину,

Председателю СНК СССР — т. Молотову

Зам. председателя СНК СССР — т. Чубарю, т. Микояну, т. Косиору

Председателю Госплана СССР — т. Вознесенскому

Народному комиссару земледелия СССР — т. Эйхе, наркомсовхозов СССР — т. Юркину

ЦКВКП(б) — Сельхозотдел

1 февраля 1938 г. Центральным управлением народно-хозяйственного учета были представлены СНК Союза ССР предварительные итоги переписи скота. Эти итоги дали необходимый материал для государственного плана по животноводству на 1938 г. и общую характеристику состояния животноводства в 1937 г. В настоящее время ЦУНХУ закончена приемка от областей, краев и республик окончательных итогов переписи скота. Окончательные итоги подтвердили правильность ранее представленных СНК предварительных данных переписи скота. Это видно из следующих цифр:

Поголовье скота на 1 января 1938 г. по СССР (в тыс. гол.):

Представляя, по постановлению СНК СССР от 19 ноября 1937 г., окончательные итоги переписи скота (см. приложение)¹*, ЦУНХУ считает необходимым обратить внимание на некоторые вопросы, выявленные в процессе приемки итогов переписи скота от местных УНХУ. На общем благоприятном фоне в 1937 г. впервые имел место замедленный, по сравнению с другими категориями хозяйств, рост общественного поголовья крупного рогатого скота и свиней в колхозах.

Темпы роста поголовья скота в колхозах в 1936 г. были выше средних по всем категориям хозяйств, а в 1937 г., наоборот, они ниже. В ряде же областей имело место прямое снижение поголовья скота в колхозах (главным образом, крупного рогатого, затем свиней) при одновременном, в большинстве случаев значительном, увеличении тех же видов скота в личном пользовании колхозников, что видно из следующей таблицы:

Численность скота на 1 января 1938 г. в процентах к численности на 1 января 1937 г.:

В записке ЦУНХУ от 1 февраля с.г. указывались причины ухудшения показателей воспроизводства стада в колхозах ряда областей. К этим объяснениям необходимо добавить следующее: июльский пленум ЦК ВКП(б) 1934 г. поставил первоочередной задачей партийных и советских организаций создание фермы в каждом колхозе и указал при этом, что «всяким попыткам подорвать колхозную товарную ферму и разбазарить колхозное стадо необходимо дать решительный отпор, как антиколхозным вылазкам классового врага»²*. Это постановление в ряде случаев вредительски нарушалось. Сокращение поголовья скота в колхозах происходило зачастую именно вследствие подрыва или даже прямой ликвидации колхозных животноводческих ферм. В Кировской обл., например, имеются в каждом районе колхозы, сократившие, вследствие разбазаривания, поголовье скота на фермах. В ряде районов Ростовской обл. колхозы уменьшают собственное стадо свиней, продавая весь приплод на сторону или передавая его колхозникам. Наряду с сокращением поголовья скота на отдельных фермах имели место факты и полной ликвидации колхозных животноводческих ферм. В ряде областей это установлено при переписи скота и подтверждается следующими данными отчетности НКЗема:

Число колхозных животноводческих ферм (без коневодческих) на конец года:

К 1 января 1938 г. еще 27 тыс. колхозов (11% их общего числа по СССР) не имели у себя ферм, причем 18 тыс. из них к началу 1937 г. имели небольшое количество продуктивного скота, но не поставили его на фермы, а 9 тыс. колхозов совсем не имели продуктивного скота. Наиболее высокий процент колхозов без ферм имеется: в Таджикской ССР — 78%, Узбекской — 58, Грузинской — 57, Дагестанской АССР — 51, Чечено-Ингушской — 50, Туркменской ССР — 40,ДВК — 35, Мордовской АССР — 26, Казахской ССР — 26, Азербайджанской ССР — 20, Кировской обл. — 17% и т.д.

Следует указать, что к колхозам, имеющим фермы, причисляются также и такие колхозы, на фермах которых содержится не более 5 голов скота, а иногда и всего только один производитель (бык или баран). В Кировской обл., например, к 1 января 1938 г. имелось 1648 колхозов (18% к общему числу) с таким количеством скота. Из проверенных в 22 районах Смоленской обл. 4368 колхозов 2895 совсем не имеют обобществленных свиней, а 188 колхозов имеют только обобществленных хряков.

Следует еще отметить понижение в 1937 г. темпов роста в колхозах волов.

В частности, колхозы Азербайджанской, Грузинской, Узбекской ССР и Сталинградской обл. дали уменьшение численности волов.

При переписи скота установлены факты нарушения устава сельхозартели в части личного скота колхозников. Увеличилось число лошадей у колхозников в областях, в которых по уставу сельхозартели не разрешается иметь лошадей. Так, по Украинской ССР поголовье лошадей у колхозников увеличилось за год на 72,7%, по Белорусской ССР — на 72,7%. В ряде областей РСФСР также имел место значительный рост лошадей колхозников. Абсолютная численность лошадей у колхозников невелика, и в большинстве областей не превышает 400—500 голов. Однако, рост числа лошадей у колхозников несомненно говорит о нарушении устава со стороны отдельных колхозников. ЦУНХУ собраны от ряда областей именные списки колхозников, имеющих лошадей.

В Тамбовской обл. в 11 проверенных районах из 81 хозяйства 43 держат лошадей для промыслового извоза, 17 — работают по сбору утильсырья, 6 — по подвозке угля и дров для предприятий, 5 — работают лесниками, 4 — подвозят дрова для себя и других колхозников, 3 — сборщики кожсырья, 3 — работают в лесу на лошадях. Из этих 81 хозяйства в 70 хозяйствах главы семей совсем не работают в колхозах (не имеют трудодней), и в 36 хозяйствах не работают в колхозах и члены семьи, 8 колхозников отказались от предложения колхоза обобществить лошадей, из них один колхозник за это исключен из колхоза.

В Белорусской ССР из проверенных 54 колхозников, имеющих лошадей, 14 работают лесниками, 6 занимаются подвозкой товаров в магазин, 3 работают на железной дороге, и остальные занимаются разными работами (извозом, пашут огороды, зимой возят продавать дрова и проч.)

В Винницкой обл. из проверенных 67 колхозников 27 держат лошадей для поездок на базары и в другие населенные пункты с целью продажи кустарных изделий собственного производства (белая глина, горшки и др.), 22 — занимаются извозом (из них одно хозяйство имеет 2-х лошадей), 5 — работают по охране лесов, 5 — занимаются подвозкой дров и корма для скота, 2 — подвозят детей в школу, 5 — совсем не работают в колхозах и занимаются разными промысловыми работами, один держит лошадь для постройки хаты (с разрешения правления колхоза). В ряде случаев колхозники приобретают лошадей временно (для перевозки дров, купленной избы, соломы и т.д.) и по миновании надобности продают их.

Факты наличия всех видов скота у колхозников в размерах больших, чем разрешено уставом, имеют место в той или иной степени почти во всех областях, краях и республиках. Приведем наиболее характерные из них:

В колхозе «Коминтерн» Марксовского сельсовета Краснинского района Смоленской обл. отдельные колхозные дворы имеют личного скота:

І.Симченков К.М. — 1 бык старше 1 года, 2 коровы, 2 телки старше 1 года, 1 боров взрослый, 2 свиноматки взрослые, 1 подсвинок, 10 овцематок и 16 ягнят рождения 1937 г. 2. Мишуренков С.П. — 1 корова, 1 нетель, 1 телка старше 1-года, 1 боров, 1 свиноматка взрослая, 1 подсвинок, 10 свиноматок, 15 ягнят рождения 1937 г.

3. Мишуренков Ф.Ф. — 1 бык старше 1 года, 2 коровы, 1 теленок до 1 года, 1 боров, 2 подсвинка, 9 овцематок и 12 ягнят. 4. Бобылев В.Н. — 1 корова, 1 нетель, 1 телка старше 1 года, 1 теленок, 1 боров взрослый, 1 свиноматка, 1 подсвинок, 11 овцематок и 10 ягнят.

В Кыштовском районе (д. Черновка) Новосибирской обл. колхозник Антон Панков имел на 1 января 1938 г. в своем хозяйстве 28 свиней (в т.ч. 4 свиноматки), 1 корову и 9 овец.

В Чеберлоевском районе Чечено-Ингушской АССР в колхозе им. Микояна колхозник Боматов Шаид имеет 190 голов овец и коз, Талиев Мульды — 127 голов, его брат Тажурка — 80 голов, Адуев Чейкар — 143 головы, Нагомадов Г. — 115 голов и т.д.

Имеются случаи, когда колхозники стремятся скрыть факт нарушения устава сельскохозяйственной артели. Чечено-Ингушское УНХУ пишет, что председатель колхоза «19 лет РККА», Грозненского района, Тутаев Заурбек в течение ряда лет имеет в личном пользовании 17 голов крупного рогатого скота, в том числе 11 коров, но расписал их по трем своим родственникам.

Азербайджанское УНХУ произвело подсчет дворов и количества скота, имеющегося у колхозников сверх устава. Таких колхозников оказалось 80,7 тыс. (более ¹ / ₄ всех колхозных дворов). Количество и доля скота сверх устава видны из следующих цифр:

Поголовье скота у колхозников (в личном пользовании) на 1 января 1938 г. по Азербайджанской ССР (без Нахичеванской АССР и Кельбаджарского района):

Кроме того, колхозники Азербайджана имеют сверх устава 6,5 тыс. ослов, 3,8 тыс. свиней старше 9 месяцев и 2 тыс. верблюдов. Наряду с этим, в Азербайджане к 1 января 1938 г. имелось 11,8% колхозников без всякого скота и 20,7% без крупного рогатого скота. Таким образом, наряду с тем, что в ряде колхозов почти совершенно отсутствует обобществленное продуктивное стадо, отдельные колхозники имеют большое количество скота в личной собственности. В этих условиях принцип правильного сочетания общественных и личных интересов в колхозе оказывается нарушенным.

При наличии в ряде случаев у колхозников скота (в том числе и коров) сверх устава, по СССР в целом на 1 января 1938 г. имеется еще 18,7% колхозных дворов, не имеющих крупного рогатого скота, и 34,7% — не имеющих коров.

Данные специального обследования причин бескоровности колхозников, полученные ЦУНХУ из Горьковской, Черниговской, Калининской, Смоленской, Ростовской, Одесской, Полтавской, Курской, Днепропетровской и Киевской областей, показывают, что из общего числа колхозников, не имеющих крупного рогатого скота, от 6,4 до 17% (в среднем 11,3%) потеряли хозяйственную связь с колхозом, от 2,6 до 32,3% (в среднем 10,5%) недавно вступили в колхоз, от 17,4 до 40,4% (в среднем 27,6%) не желают иметь крупный рогатый скот (к ним относятся одиночки, престарелые, имеющие дойных коз или желающие иметь коз и т.д.) и от 31,6 до 67,5% (в среднем 50,6%) — нуждающиеся в коровах. Надо отметить, что от 6 до 16,9% (в среднем 10,2%) колхозников, не имеющих на 1 января 1938 г. коров, к моменту обследования (март 1938 г.) уже приобрели коров или телок.

Расчеты показывают, что колхозники не всегда сохраняют полученных ими при помощи государства телок. По СССР в целом на 1 января 1935 г. имелось 4,9 млн колхозников без крупного рогатого скота. Кроме того, с 1 января 1935 г. по 1 января 1938 г. вступило в колхозы новых членов 2 млн, из них около 1 млн не имеющих крупного рогатого скота. Таким образом, все число колхозников без крупного рогатого скота составляет 4,9 + 1 = 5,9 млн.

С 1 января 1935 г. по 1 января 1938 г. в порядке ликвидации бескоровности они получили из совхозов, колхозов и по контрактации у колхозников и единоличников 4 млн телок, следовательно к 1 января 1938 г. могло остаться без крупного рогатого скота 5,9 — 4,0 =1,9 млн хозяйств. Переписью же зарегистрировано 3,4 млн таких хозяйств, т.е. на 1,5 млн больше.

В 1937 г. размеры передачи телок бескоровным колхозникам уменьшилось по сравнению с 1936 г. (на 1 декабря 1937 г. передано 605 тыс. — 28% к плану, на 1 декабря 1936 г. 1408 тыс. — 52% к плану). Это уменьшение в значительной мере связано с тем, что кредиты, отпущенные на ликвидацию бескоровности, используются не полностью и зачастую расходуются не по прямому назначению. В Куйбышевской обл. из 2124 тыс. руб., отпущенных на ликвидацию бескоровности, использовано только 1532 тыс. руб., в Новосибирской обл. кредит на контрактацию телок использован на 72%, в Мордовской АССР — всего лишь на 30,4%. В Задонском районе Орловской обл. вместо 2700 голов по плану фактически передано колхозникам 184 головы, при этом 35 тыс. руб. специального кредита остались неиспользованными. В колхозе «Пролетарское знамя» Молвитинского района Ярославской обл. из отпущенных 2 тыс. руб. на ликвидацию бескоровности ни одному колхознику денег не дали, а израсходовали их на хозяйственные нужды.

* * *

Анализ итогов переписи скота убедительно показывает, что животноводство СССР после перелома в 1934 г. твердо идет по пути подъема.

Одной из важнейших предпосылок, обеспечивающей и в дальнейшем неуклонный рост поголовья скота, является ликвидация последствий вредительства в кормовой базе. Враги народа стремились создать диспропорцию между растущим животноводством и кормовой базой, которая до сих пор остается одним из отсталых участков сельского хозяйства. При отсутствии надлежащего внимания к развитию кормовой базы она может в ряде районов уже в ближайшее время затормозить рост животноводства и в особенности повышение его продуктивности. Общее состояние кормовой базы кратко можно охарактеризовать следующим образом.

За годы революции площадь полевых кормовых культур с 2,1 млн га увеличилась до 10,6 млн га, в бывших кочевых районах, почти не косивших раньше сена, организовано сенокошение. (В Казахстане в 1928 г. выкашивалось 5,2 млн га сенокосов, в 1937 г. — 11,2 млн га). Но в тоже время в связи с увеличением после 1928 г. посевных площадей, а также с расширением чистых и ранних паров и взмета зяби, пастбищные ресурсы в Европейской части СССР к настоящему времени уменьшились. Площадь естественных сенокосов в 1937 г. превышает площадь 1928 г. на 5%, но урожайность сенокосов в настоящее время (по СССР в целом) ниже на 16%, чем в 1928 г.

Площади сеяных трав и кормовых корнеплодов резко увеличились по сравнению с 1928 г., но одновременно урожайность кормовых культур снизилась. Не увеличивается за последние годы и приготовление силоса и не улучшается его качество. Необходимо еще отметить, что планы по кормам в последние годы систематически не выполнялись.

Процент выполнения плана:

Задания второго пятилетнего плана по производству силоса, корнеплодов и сена сеяных трав выполнены всего лишь на 50%. Систематически не выполняются планы по улучшению лугов и пастбищ. Угроза плану производства кормов имеет место и в текущем году. По данным Наркомзема, на 15 марта засыпанные семена кормовых культур обеспечивают выполнение плана сева в следующих размерах: по клеверу — на 52%, по люцерне — на 24%, по силосным культурам — на 14% и по кормовым корнеплодам — на 12%.

Размещение естественной кормовой площади и обеспеченность скота этой площадью по отдельным областям, краям и республикам крайне неравномерно. В то время как Казахстан и ряд других районов обладают огромными степными и полустепными естественными кормовыми угодьями, важнейшие зерновые районы СССР — Украина, бывшая ЦЧО и другие области имеют совершенно недостаточное количество естественных пастбищ и сенокосов. Достаточно указать, что по Украине, например, по расчетам Наркомзема УССР на 1938 г., в среднем по республике на одну переводную голову скота приходится 4 ц сена естественных сенокосов при средней потребной норме грубых кормов в 18 ц, и 0,32 га выпасов при средней норме 1га на голову скота. Норма расхода скоту концентрированных кормов на Украине также недостаточна.

К сказанному можно добавить, что на Украине численность основных видов скота — крупного рогатого и свиней — в 1937 г. превысила самый высокий уровень, когда-либо бывший в УССР. Дальнейшее развитие животноводства и улучшение его продуктивности здесь в первую очередь будет зависеть от надлежащей организации кормовой базы. Есть некоторые признаки (уменьшение в 1937 г. по сравнению с 1936 г. удоев на КТФ и у колхозников, замедленный рост и даже снижение в 1937 г. поголовья молодняка), сигнализирующие о наступающем несоответствии между ростом поголовья и кормовой базой УССР.

Неблагополучие с кормами отмечается по Белорусской ССР, в Смоленской и других областях. Для дальнейшего подъема животноводства необходима хорошо поставленная организация ветеринарного дела. О неблагополучии на этом участке свидетельствуют следующие данные оперативной отчетности Наркомзема:

Среднемесячное количество неблагополучных по заразным заболеваниям пунктов (за 12 месяцев):

В ряде областей огромных размеров достигают и незаразные заболевания скота. В Смоленской обл., например, на 100 всех лошадей в 1937 г. приходилось зарегистрированных ветамбулаторией больных заразными болезнями 3,7 и незаразными болезнями 58,9, а всего 62,6 головы. Сообщая о вышеизложенном, ЦУНХУ Госплана считает, что в государственном плане развития животноводства на 1938 г. должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие ликвидацию отрицательных явлений в животноводческом хозяйстве, вскрытые в связи с переписью скота.

Начальник Центрального управления народнохозяйственного учета Госплана СССР Саутин

^1* Приложение не публикуется.

²* КПСС в резолюциях... Т. 6. М., 1985. С. 160.

³* СТФ (прим. док.).