Заключение Наркомфина СССР и Сельхозбанка СССР по письму наркома внутренних дел СССР Н.И. Ежова о плане переселения на 1938 г. НКВД СССР. 17 января 1938 г.
№2
Заключение Наркомфина СССР и Сельхозбанка СССР по письму наркома внутренних дел СССР Н.И. Ежова о плане переселения на 1938 г. НКВД СССР3.
НКВД СССР представил на утверждение правительства план переселения на 1938 г. в количестве 17 100 хозяйств. Расходы по этому переселению НКВД определяет в сумме 164,4 млн руб., в т.ч. безвозвратных за счет бюджета 88,6 млн руб. и возвратных в порядке кредита 75,8 млн руб. В результате рассмотрения и проверки представленных НКВД СССР материалов план переселения на 1938 г., по нашему мнению, необходимо утвердить в количестве 12 500 хозяйств, с затратами в общей сумме 94,3 млн руб., в т.ч. безвозвратных за счет бюджета 48,4 млн руб., возвратных в порядке кредита 45,9 млн руб.
В процессе рассмотрения плана НКФ считал необходимым внести следующие поправки:
1. Сократить переселение в ДВК на 2050 хозяйств (вместо 7500 оставить 5450). Сократить переселение в Читинскую обл. с 2 тыс. хозяйств до 1 тыс., в Новосибирскую обл. с 2 тыс. до 1 тыс. и исключить переселение в Челябинскую обл. 1 тыс. хозяйств.
2. Увеличить план переселения НКВД на 650 хозяйств, в т.ч. 450 хозяйств по БАМу и 200 хозяйств на Сахалин.
3. В счет контингента переселения на ДВК (5450) включить переселение 2400 хозяйств колхозников-рыбаков. Кроме того, на 1938 г. переходит к выполнению значительная часть переселения, разрешенная постановлением СНК СССР от 21 октября 1937 г. (№ 1857-409сс)4. Средства на это переселение, по распоряжению НКФ СССР, не закрыты на 1 января 1938 г., продолжают действовать на 1938 г. и не входят в вышеуказанные расчеты. Общая сумма открытых для этого переселения средств равнялась 13 050 тыс. руб. О размере использованных средств данных еще нет, но во всяком случае, по-видимому, не менее 10 млн руб. перейдет на 1938 г.
Уменьшение суммы затрат на переселение с 164,4 млн руб. до 94,3 млн руб., т.е. на 70,1 млн руб. произведено за счет сокращения: по ДВК с 116,7 млн руб. до 53,8 млн руб., т.е. на 62,9 млн руб., в том числе сокращены расходы по перевозке переселенцев с места выхода до места вселения на 5 млн руб. (на оборудование — 4,9 млн руб., на хозобзаведение 1,3 млн руб., на жилстроительство — 43,2 млн руб.) за счет увеличения количества ремонтируемых домов и сокращения нового строительства и отчасти за счет удешевления стоимости жилстроительства, на прочие мероприятия — 1,4 млн руб., на покупку коров — 6,8 млн руб. и др. По Читинской обл. — на 5,9 млн руб., главным образом за счет сокращения расходов по вербовке и перевозке переселенцев. По Новосибирской обл. — на 2,4 млн руб. за счет сокращения контингента. По Красноярскому краю — на 0,2 млн руб. за счет сокращения расходов на вербовку и перевозку переселенцев, на оборудование и т.д.
Сверх предусмотренных в плане НКВД сумм на переселение нами в наши расчеты включены затраты по переселению БАМа 450 хозяйств в сумме 6,9 млн руб. и затраты по переселению на Сахалин 200 хозяйств в сумме 2,8 млн руб. Таким образом, план НКВД по переселению на 1938 г. фактически сокращен на 79,8 млн руб., и в счет этой суммы отпущено на дополнительные мероприятия (200 хозяйств на Сахалин и 450 хозяйств БАМу) — 9,7 млн руб.
Одновременно с этим обращаем внимание правительства на исключительно неудовлетворительную постановку работы по переселению. Руководство с/х переселением сосредоточено не только в НКВД, но также и в НКЗ СССР и других организациях. В результате этим вопросом никто всерьез не занимается. Ежегодно из числа переселяемых имеется огромный процент обратничества. Многомиллионные затраты, производимые на с/х переселение, используются неэффективно и зачастую вредительски. Ни один из наркоматов, ведущих работу по с/х переселению, не производил и не производит проверки постановки работы по переселению на местах и ревизии дел переселенческих операций. До сих пор отсутствует какая-либо отчетность по выполнению материального плана переселения.
Желательно, чтобы правительство при утверждении плана НКВД на 1938 г. вынесло решение о сосредоточении в НКВД СССР всего дела с/х и рыбацкого переселения и переселения кустарей в ЕАО. В настоящее время удельный вес НКВД в материальном плане с/х переселения составляет 76,1%, а вместе с выполняемой им работой в ЕАО по договору с НКЗ — 78,9%.
Передача НКВД дела переселения кустарей в ЕАО необходима и потому, что выполнение плана Наркомзема по переселению кустарей с 1937 г. производится НКВД СССР5 по договору с Наркомземом, налицо лишняя инстанция и сложность в работе.
Одновременно с этим необходимо обязать НКВД совместно с НКЗ СССР и Сельхозбанком установить необходимую периодическую отчетность как переселенческих колхозов, так и госорганизаций, ведущих операции по переселению. Необходимо заслушать во II квартале 1938 г. доклад НКВД и НКЗ СССР о состоянии переселенческого дела. Так как характер переселения рыбаков в рыбацкие колхозы и кустарей-евреев в ЕАО примерно однороден с с/х переселением, то считаем необходимым приравнение переселенцев рыбаков и кустарей к с/х переселенцам, распространив на них льготы, предусмотренные постановлением ЦИК и СНК от 17 ноября 1937 г. «О льготах по с/х переселению»6.
Расходы по 2400 рыбацким хозяйствам исчислены на основе указанного постановления от 17 ноября 1937 г.
Зам. народного комиссара финансов Союза ССР Зверев
Управляющий Сельхозбанком Союза ССР М. В. Выносов
3 В окончательном виде план переселения на 1938 г. сформировался только к октябрю того же 1938 г. Постановлением Экономического совета при СНК СССР от 17 мая 1938 г. за № 328 НКВД СССР предлагалось переселить в колхозы Приморского, Хабаровского и Красноярского краев, Читинской области и районов строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали — 5950 хозяйств, в Еврейскую автономную область для работы в кустарной промышленности — 150 еврейских семей. Постановлением СНК СССР от 25 сентября 1938 г. за № 1031-252-сс и распоряжением СНК СССР от 14 октября 1938 г. № 425, на основании дополнительных ходатайств Дальневосточных и Читинских организаций, план переселения был увеличен на 3 тыс. хозяйств. Таким образом, всего в 1938 г. подлежало переселению 9100 хозяйств. К началу 1939 г. Переселенческим отделом НКВД СССР было переселено 4524 хозяйства, или 49,7% от плана. В процессе выявления причин недовыполнения плана переселения на 1938 г. был сделан вывод о том, что оно явилось следствием: 1.«Вражеской деятельности» бывшего руководства Дальневосточных организаций. 2. Неподготовленности мест вселения к приему переселенцев, крайне неудовлетворительной работы краевых и областных организаций по подготовке домов для переселенцев, а также политорганов воинских частей по вербовке красноармейцев. 3. Невыполнении Рыбакколхозцентром на Дальнем Востоке плана строительства и ремонта домов для переселенцев-рыбаков и отказа от приема этих рыбаков до окончания путины 1938 г. 4. Крайне неудовлетворительной работы Переселенческого отдела НКВД СССР и его местных органов. Выяснилось также, что постановление ЦИК и СНК СССР от 17 ноября 1937 г. «О льготах по сельскохозяйственному переселению» (см. прим. 6) не выполнялось. Несмотря на своевременное получение денежных средств, краевые и областные исполкомы приступили к строительству и ремонту домов для переселенцев только во второй половине 1938 г. Проверкой также было установлено, что Заготскот не обеспечил своевременную выдачу переселенцам скота по прибытии их на новые места проживания; Наркомзаг не обеспечил своевременную выдачу зерна и овощей по обменным квитанциям; при приеме и хозяйственном устройстве переселенцев «к ним было допущено преступное и издевательское отношение, граничащее с вредительством»; контроль за расходованием средств, выделенных на переселенческие мероприятия, практически отсутствовал.
4 Имеется в виду постановление СНК СССР № 1857-409сс от 21 октября 1937 г. «О плане переселения в ДВК в дополнение к постановлению СНК СССР № 1515 от 3 сентября 1937 г. «О плане переселения в 1937 г., осуществляемого НКВД СССР». Согласно постановлению Совнаркома СССР, намечалось переселить в 1937—1938 гг. 2250 хозяйств красноармейцев из частей Дальневосточного военного округа и погранохраны (ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 495. Л. 208).
5 Переселенческий отдел НКВД СССР был образован в соответствии с постановлением правительства СССР от 10 июля 1936 г., когда ему были переданы функции Всесоюзного переселенческого комитета, осуществлявшего руководство «плановым переселением» и наблюдение, и контроль за работой наркоматов по переселению «по специальным заданиям» правительства с 1924 по 1936 гг. Параллельно Переселенческому отделу НКВД переселенческими мероприятиями занимался также Наркомзем СССР. С 1933 по 1937 гг. работу по с/х переселению и устройству переселенцев вели отдельные управления Наркомзема СССР, главным образом, зерновое и хлопковое. В частности, переселением еврейского населения в Еврейскую автономную область после ликвидации в 1938 г. Комитета по земельному устройству трудящихся евреев при ЦИК СССР, а также переселенческим строительством, занималась строительная контора «Переселенпроект» при главном зерновом управлении Наркомзема СССР. В соответствии с постановлением Экономического совета при СНК СССР № 328 от 15 мая 1938 г. в аппарате Наркомзема СССР было организовано Бюро по с/х переселению, которое разрабатывало мероприятия по с/х переселению, оседанию кочевых и полукочевых хозяйств, сселению хуторских хозяйств в колхозные деревни. По решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. Бюро по с/х переселению Наркомзема СССР и Переселенческий отдел НКВД СССР были ликвидированы и создано Переселенческое управление при СНК СССР (РГАЭ. Ф. 5675. Оп.1. Д. 165, 244, 208, 220, 246).
6 В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР № 115/2043 от 17 ноября 1937 г. «О льготах по сельскохозяйственному переселению» трудящимся, переселяющимся в колхозы из одних республик, краев и областей в другие, предоставлялись различные льготы. Например, «переселяющимся в групповом порядке — бесплатный проезд, провоз скота и имущества до двух тонн на каждую семью, а также питание и медицинское обслуживание с места выхода до места вселения». С переселенцев также снимались все числящиеся за ними недоимки по сельхозналогу, культсбору, страховым платежам и обязательным поставкам государству сельскохозяйственных продуктов. Многие ведомства обязывались предоставлять различные льготы переселенцам. Например, Наркомлес СССР, совнаркомы союзных республик, местные органы власти обязывались отводить в лесах участки для заготовки древесины, необходимой «для жилого, хозяйственного и культурно-бытового строительства». Комитет заготовок при СНК СССР должен был предоставлять переселенцам продовольственную и семенную ссуду. Сельхозбанк СССР — выдавать долгосрочный кредит сроком на 5 лет «на приобретение коров переселяющимся бескоровным семьям» и т.д. Документом, удостоверяющим права переселенца на получение перечисленных льгот, являлся переселенческий билет, выдаваемый переселенческой организацией НКВД. В случае же ухода переселенца из колхоза, выданные ему ссуды на хозяйственное обзаведение, приобретение скота, семян, продфуража, а также ремонт и строительство домов и надворных построек (за исключением суммы оплаченных ссуд и стоимости оставшегося имущества), подлежали взысканию на общих основаниях (ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 1. Д. 141а. Л. 72—81).