Из отчета Сельхозбанка за 1937 г. Не ранее 19 апреля 1938 г.

Из  отчета  Сельхозбанка  за  1937  г.¹⁰⁰

III. Производственное кредитование колхозов, колхозников и других заемщиков

Кредитный план Сельхозбанка на 1937 г. утвержден был Советом Народных Комиссаров Союза ССР 15 января 1937 г. в общей сумме 1,104 млрд руб., включая 19 млн руб. кредитов за счет средств Госстраха, против 808 млн руб., выданных в 1936 г. Рост на 36,6%. Основные направления кредитов в плане 1937 г. по сравнению с фактически выданными ссудами в 1936 г. характеризуется следующими показателями [в млн руб.]:

Рост кредитов по отдельным мероприятиям в кредитном плане Сельхозбанка на 1937 г. находится в полном соответствии с теми основными задачами, которые возложены были на Сельхозбанк постановлением СНК СССР от 15 января 1937 г., а именно: сосредоточить основное внимание на кредитовании животноводства, ирригации, высокоценных субтропических культур, виноградарства и садоводства, подсобных предприятий, а также строительства производственных построек.

В дальнейшем кредитный план Сельхозбанка рядом решений правительства был увеличен до 1300,8 млн руб., т.е. на 196,8 млн руб., из них по колхозам — на 174,9 млн руб., по колхозникам — на 17 млн руб. и по прочим заемщикам — на 4 млн руб.

Основное увеличение кредитного плана по колхозам произведено в связи с передачей Сельхозбанку по решению правительства операций по кредитованию колхозов на покупку минеральных удобрений в сумме 136,9 млн руб.

В числе основных задач Сельхозбанка на 1937 г. стояло повышение качества кредитной работы и в первую очередь качества планирования кредитов. С этой задачей Сельхозбанк в 1937 г. не справился — качество планирования оставалось низким. Хотя в целом составление и утверждение кредитных планов в конторах и филиалах проходило более организованно, чем в 1936 г., однако ряд контор и филиалов задержали составление плана на длительные сроки. Так, например, по Западно-Сибирской обл. годовой план кредитования по районам был утвержден облисполкомом только в мае с задержкой на 2 с половиной месяца. По Калининской, Сталинградской, Узбекской, Кировской, Азербайджанской конторам планы утверждены с задержкой более чем на 2 месяца, по Оренбургской конторе — почти на 1,5 месяца. Задержали составление планов и конторы Карельская, Иркутская, Красноярская, Ивановская.

Некоторые филиалы банка на протяжении всего года так и не составили кредитного плана и не утвердили его в райисполком, а кредитование производили по квартальным планам. Задержка в составлении кредитных планов в ряде контор и филиалов объясняется тем, что в области планирования кредитов враги народа, пролезшие в аппарат Сельхозбанка, проводили свою вредительскую работу, задерживая составление и утверждение планов, запутывали их, замораживали кредиты и тем самым срывали их производительное использование. Кроме того, задержка в составлении планов происходила из-за того, что земельные органы всячески тормозили представление конторам и филиалам банка планов производственных мероприятий по районам и колхозам на 1937 г. Конторы Сельхозбанка проявили беспомощность в этом деле и не сумели политически правильно оценить такие факты и одновременно противодействовать им.

Качество производственного планирования земорганов в большинстве было неудовлетворительным, а иногда и вредительским. Производственные задания колхозам земорганами давались без всякой увязки с финансовыми возможностями колхозов. Так, в Горьковской обл. план облзо был составлен в сумме 87,5 млн руб. при источниках: кредит — 16,2 млн руб., средства колхозов — 44 млн руб. и ничем не покрываемый разрыв в сумме 27,3 млн руб. При этом по одним районам проектируемые затраты далеко не покрывались имеющимися средствами (Мантуровский, Пыщугский, Курмышский и др.), а по другим затраты, намеченные планом, были значительно меньше имеющихся у колхозов источников (Муромский, Межевский, Арзамасский и др). Такое же положение было и в ряде других краев и областей (Дагестанская АССР, Омская, Орловская, Смоленская, Винницкая обл., Орджоникидзевский край и др.).

Производственные задания составлялись и представлялись банку без должной увязки между отдельными мероприятиями (снабжение скотом с организацией производства кормов, строительство с возможностями приобретения стройматериалов и наличия рабсилы (Карагандинская обл., Алтайская, Свердловская, Каменец-Подольская, Николаевская и др.)[...]

В ряде контор кредитные планы отражали прямо вредительские действия врагов народа, пролезших в аппарат банка. Кредиты направлялись в те районы и колхозы, где в них не было необходимости, и, наоборот, там, где кредиты были нужны, в них отказывали (Ярославская, Крымская, Воронежская обл.). Отдельные конторы и филиалы самоустранились от составления кредитных планов — по Чечено-Ингушской АССР план кредитования был составлен земорганами, причем в плане были допущены крупные нарушения (размельчание и уравнительное распределение кредитов).

В ряде районов филиалы банка не принимали участие в составлении кредитных планов, которые полностью составлялись райзо и утверждались райисполкомами даже без участия представителя банка. В других районах филиалы банка (Молдавская, Горьковская и другие) механически переписывали разнарядки райзо на кредиты и этим считали свою роль в деле планирования оконченной. В результате этого колхозам назначались кредиты, которых те и не испрашивали. Например, в Молдавской АССР кредиты колхозам «Заря», «Серп и Молот», им. Красной Армии, им. Сталина, им. VII съезда Советов и многим другим — были открыты кредиты на племскот, в то время как эти колхозы племскота не приобретали и кредита на эту цель у банка не испрашивали. Подобные факты имели место и в областях Омской, Смоленской, в БССР и других краях и областях.

Несмотря на крупнейшие недостатки и извращения в планировании кредитов в основном кредитные планы филиалов в 1937 г. составлялись по заявкам колхозов. Всего, по неполным данным (по 1955 филиалам) представили заявки на кредиты 153,1 тыс. колхозов на общую сумму 1004,6 млн руб. Все эти заявки были рассмотрены банком и в значительной мере удовлетворены. Всего удовлетворено заявок 145,8 тыс., или 95,2% на сумму 661,7 млн руб., или 65,9% от испрашиваемой суммы. Необходимо отметить, что в 1937 г. письменные заключения сделаны были далеко не по всем заявкам.

Всего письменных заключений было сделано по 64,6 тыс. заявкам, или 42,2% от поступивших заявок. Особо плохо с дачей письменных заключений обстояло дело в следующих конторах: Южно-Казахской — 12,2% заявок, по которым сделаны письменные заключения; Чечено-Ингушская — 4,3%, Калмыцкая — 4%, Актюбинская — 13,3%, Карагандинская — 14,1%, Немецко-Волжская — 16,3%. Сравнительно лучше обстояло дело в этой области в следующих конторах: Полтавской дано письменных заключений 86,6% от поступающих заявок, Куйбышевской — 81,1%, Северо-Осетинской — 98,9%, Кабардино-Балкарской — 95,5%, Орджоникидзевской — 74,7%, БССР — 70,1%.

Большое влияние на срыв работы по даче письменных заключений по заявкам оказало то обстоятельство, что Сельхозбанк СССР, требуя от филиалов проведения этой работы, не снабдил их печатными бланками таких заключений, в связи с чем низовые работники должны были затрачивать большое количество лишнего труда на написание их от руки.

Изложенное показывает, что учреждения банка в 1937 г. не сумели еще поднять качество кредитного планирования на ту высоту, которая требуется от Сельхозбанка правительством, и что в ряде мест было прямое вредительство в области планирования кредитов. Работники банка недопустимо формально относились к своим обязанностям, не имели живой связи с колхозами, не изучали потребностей колхозов, не сделали кредит орудием государственного воздействия на хозяйственное развитие колхозов. Все это привело к тому, что значительная часть отпускаемых государством для сельского хозяйства кредитов систематически не использовалась, а часть кредитов использовалась непроизводительно.

Выполнение кредитного плана и материальной программы кредитуемых мероприятий

Выполнение кредитного плана в 1937 г. видно из следующей таблицы [в млн руб.]:

Как видно из приведенных цифр, кредитный план Сельхозбанка, несмотря на абсолютный рост выданных ссуд, выполнен неудовлетворительно. Значительная часть отпущенных государством кредитов на важнейшие государственные мероприятия остались неиспользованными.

Из основных мероприятий, на которые правительство обращало особое внимание при утверждении годового плана, полностью выполнены кредиты только по субтропическим культурам. Особенно большие суммы недоиспользованных кредитов имели место по животноводству, ирригации и мелиорации, виноградарству и садоводству, по переселению и минеральным удобрениям. Полностью использованы были кредиты, кроме субтропических культур, на пчеловодство, табаководство, землеустройство, семеноводство, приобретение с/х машин и инвентаря.

Причинами недовыполнения плана кредитования явились: крупные недостатки, извращения и вредительство в работе Сельхозбанка, как в области планирования кредитов, так и в постановке самой кредитной работы, а также весьма значительное недовыполнение материальной программы по ряду кредитуемых мероприятий. Акты ревизий и проверка контор и филиалов банка показывают, что в большинстве случаев работники банка не следили за ходом выполнения кредитуемых мероприятий и за использованием кредитов по назначению. Вместо того, чтобы выяснить причины слабой выборки кредитов и невыполнения кредитуемых мероприятий и добиться в краевых, областных и районных организациях практических мер, обеспечивающих выполнение производственной программы в колхозах, филиалы банка только регистрировали эти факты и стояли в стороне от хозяйственной деятельности колхозов. Учет выполнения кредитуемых мероприятий не был организован и отделения банка не интересовались эффектностью с/х кредита.

Во многих случаях недостатки и извращения были обусловлены сознательными действиями врагов народа, которые, пользуясь отсутствием необходимой политической бдительности, проникли в центральный аппарат, а также в ряд контор и филиалов Сельхозбанка и в земельные органы с целью сорвать и дискредитировать кредитную помощь колхозам и колхозникам и снизить эффективность государственного кредита.

Особенно большие недостатки и искривления в кредитной работе в 1937 г. имели следующие конторы: Челябинская, Татарская, Н[ово]сибирская (бывшая Западно-Сибирская), Иркутская, Чечено-Ингушская, Азербайджанская, Армянская, Сталинградская, Винницкая, Донецкая, Киевская, Куйбышевская, Курская, Башкирская, Дагестанская, Н[ижне]волжская, Узбекская, Таджикская, Дальне-Восточная, Смоленская, Калмыцкая, Южно-Казахская, Западно-Казахская. В то же время ряд контор, несмотря на имеющиеся недочеты, все же добились улучшения кредитной работы в сравнении с 1936 г. К таким конторам надо отнести Белорусскую, Ярославскую, Ростовскую.

По сравнению с 1936 г. наблюдение учреждений Сельхозбанка за использованием ссуд, живая связь с колхозами несколько усилились. Всего, по неполным данным, работники контор и отделений посетили в 1936 г. 161,5 тыс. колхозов. В 62,2 тыс. колхозов, где осуществлялась эта проверка, выявлено случаев использования кредитов не по назначению в 7,4 тыс. колхозов, или в 11,9% от проверенных колхозов. Лучшие показатели по количеству посещений колхозов и по проверке использования кредитов по назначению дают конторы: Белорусская — посещено 7072 колхоза, Черниговская — 4203 колхоза, Грузинская — 5242 колхоза, Смоленская — 4825 колхозов[...]

ж) Направление кредитов колхозам по союзным республикам.

В сравнении с 1936 г, по отдельным союзным республикам кредиты колхозам направлены в следующих суммах (в млн руб.):

Как видно, размер кредита по колхозам РСФСР увеличился в сравнении с 1936 г. на 28,9%. Кредитование колхозов других союзных республик особенно возросло. Колхозам Грузинской ССР в 1937 г. выдано кредитов на 76% больше, чем в 1936 г. В среднем на один колхоз выданные кредиты составляют 26,6 тыс. руб. и на одного колхозника — 302 руб.

Такого высокого среднего размера кредита нет ни по одной республике, краю, области. Большой рост кредитования колхозов Грузии обусловлен, с одной стороны, увеличением кредитов на развитие чая, тунга и других субтропических культур, а с другой стороны, передачей колхозам в порядке долгосрочного кредитования скота, построек, плодовых насаждений и другого имущества ликвидированных совхозов. Этим же объясняется высокий размер кредитования колхозов Армянской ССР. В 1936 г. в среднем на один колхоз этой республики выдано кредитов 5,4 тыс. руб., в 1937 г. выдано больше 20 тыс. руб. — рост почти в 4 раза. Такое же положение и в БССР, где это обусловлено, главным образом, значительными операциями по кредитам на приобретение скота, построек и другого имущества ликвидированных совхозов. Всего в 1937 г. оформлено кредитов на приобретение имущества совхозов по БССР на 24,3 млн руб., или свыше 40% от всей суммы выданных кредитов.

Необходимо отметить, что в результате механического подхода к кредитным операциям в ряде республик и областей оформленные на колхозы огромные суммы кредитов за переданное им имущество ликвидированных совхозов фактически привело к большой закредитованности колхозов, в связи с чем они уже в 1938 г. не в состоянии были расплатиться с банком по очередным платежам. Больше чем вдвое возросли кредиты по колхозам Казахской ССР, где помимо значительных кредитов на приобретение имущества ликвидированных совхозов большие суммы были выданы на переселенческие мероприятия и на развитие колхозного животноводства, В среднем на один колхоз по Казахской ССР выдано кредитов 7,8 тыс. руб., а на одно коллективизированное хозяйство — 109 руб. вместо 46 руб., выданных в 1936 г. [...]

з) Кредитование колхозников.

В 1937 г. Сельхозбанк кредитовал колхозников на покупку телок и овец, на мероприятия по сселению хуторских дворов, а также на жилстроительство колхозников Армянской ССР, пострадавших от землетрясения. Всего выдано кредитов колхозникам — 77 млн руб., в том числе на покупку телок — 53,3 млн руб., на покупку овец — 12 млн руб., на сселение хуторских дворов — 8,7 млн руб. и на жилстроительство колхозников Армянской ССР — 3 млн руб.

План кредитования бескоровных колхозников на покупку телок выполнен на 78,6%. При этом следует иметь в виду, что значительная часть этих кредитов в сумме 20 млн руб., или около 38% от выданных на эту цель кредитов, не оформлена на колхозников, а числится за колхозами в виде авансов. Итоги работы по наделению бескоровных колхозников телками в 1937 г. и по кредитованию этой операции совершенно неудовлетворительны. Намечено было по плану наделить колхозников телками в количестве 2130 тыс. хозяйств. Фактически же наделено 767,6 тыс. хозяйств, или 36%, в то время как в 1936 г. было передано колхозникам телок 1659 тыс. голов.

В большинстве республик, краев и областей план наделения бескоровных колхозников телками сорван как в результате вредительских действий врагов народа, так и вследствие бездействия земельных органов и отсутствия действительного финансового контроля со стороны контор и филиалов банка. Особо неудовлетворительны итоги выполнения плана наделения колхозников телками по Мордовской АССР: план выполнен на 11,5%, по Куйбышевской обл. — на 13%, по Воронежской — на 15%, Ивановской — 17%, Калмыцкой АССР — 2% и т.д.

Во всех этих республиках, краях и областях конторы и филиалы банка, зная о крайне неблагополучном положении с наделением бескоровных колхозников телками, не ставили этих вопросов перед руководящими организациями, не добивались, чтобы были приняты меры, обеспечивающие выполнение плана ликвидации бескоровности. Несмотря на то, что по этим конторам операция по кредитованию колхозников на покупку телок и в 1936 г. проходила плохо, однако со стороны Сельхозбанка не было принято надлежащих мер по лучшей организации этой работы указанных контор.

Многие конторы и филиалы банка не обеспечили контроль за правильным и своевременным использованием колхозами полученных ими авансов на покупку телок для колхозников. В результате отсутствия этого контроля имеются массовые случаи неправильного использования авансов, несвоевременного переоформления их на колхозников. Просрочки по авансам на 1 января 1938 г. увеличились и составляют около 7 млн руб. Особенно большие суммы просрочек по авансам в таких конторах: Воронежской — 264 тыс. руб., Курской — 345 тыс. руб., Тамбовской — 275 тыс. руб., Винницкой — 410 тыс. руб., Киевской — 264 тыс. руб., Узбекской — 427 тыс. руб., Западно-Казахстанской — 350 тыс. руб. и Киргизской — 220 тыс. руб. Значительная часть этих авансов используется колхозами не по назначению, например, по Одесской обл. из 237 проверенных колхозов выявлено, что 55 колхозов использовали авансы не по назначению. Ряд колхозов: «Нова Життя» Ново-Архангельского района, «Червоний Котовец» Березовского района, «Красный маяк» Беляевского района представили банку фиктивные обязательства колхозников. Такие же факты имели место в филиалах других краев и областей.

Выдача кредитов колхозникам по многим конторам и филиалам производилась без увязки с выполнением плана наделения бескоровных колхозников телками. Фактически кредиты разбазаривались, например, по Воронежской обл. при выполнении плана наделения бескоровных колхозников телками на 15%, кредиты выданы в размере 82,9%, по Татарской АССР план наделения телками выполнен на 23%, кредиты выданы на 98,6%, по Винницкой обл. план ликвидации бескоровности выполнен на 37%, кредиты выданы полностью[...]

В операции по кредитованию колхозников на сселение хуторских дворов также было очень много недочетов. В целом ряде филиалов Калининской обл. и др. отсутствовал должный контроль за использованием кредитов по назначению. В связи с этим имелись нередкие факты использования указанных кредитов колхозниками на другие цели. Белорусская контора и ее филиалы больше уделяли внимания проведению этой операции. В течение 1937 г. филиалы банка по БССР провели большую работу по проверке использования колхозниками кредитов по назначению. Из 6340 хозяйств колхозников, которым были отпущены кредиты на сселение хуторских дворов, проверкой было охвачено 5369 хозяйства, или 84,5%. При проверке выявлено, что некоторая часть кредитов, примерно 12%, была использована не по назначению.

По Армянской ССР кредиты колхозам, пострадавшим от землетрясения на индивидуальное строительство, отпущены были по специальному решению правительства. Однако, проведению этого мероприятия Сельхозбанк ССР и Армянская контора Сельхозбанка должного внимания не уделили. В связи с этим были допущены ряд искривлений и нарушений практики кредитования. Кредиты по некоторым районам были распределены мелкими суммами до 100 руб. на хозяйство (вместо 2 — 3 тыс. руб., как это установлено решением правительства) и в результате они не могли принести надлежащего эффекта, и по существу указанное решение правительства было сорвано[...]

IV. Возврат с/х ссуд и просрочки

Всего за 1937 г. возвращено с/х ссуд 400 млн руб., т.е. больше, чем в 1936 г. на 56 млн руб. По отдельным секторам получено с/х ссуд в 1937 г. в следующих суммах:

Колхозы в 1937 г. возвратили ссуд на 53,7 млн руб. больше, чем в 1936 г., или на 21,1%. Колхозники — на 5,8 млн руб., или на 13,4%. В то же время индивидуальные заемщики и прочие организации в связи с тем, что их ссудная задолженность из года в год сокращается, возвратили ссуд несколько меньше, чем в 1936 г.

План возврата ссуд на 1938 г. СНК СССР утвердил в сумме 480 млн руб. В течение всего 1937 г. по специальным решениям правительства многим краям и областям предоставлялись отсрочки по платежам 1937 г. Это отражалось на снижении плана возврата ссуд. С другой стороны, увеличение размера кредитов на минеральные удобрения в связи с передачей этих операций из Госбанка Сельхозбанку повысило внутригодовой возврат с/х ссуд. В связи с такими коренными изменениями в годовом плане возврата ссуд и трудностью отражения этих изменений по отдельным краям и областям, план возврата ссуд по конторам на год не давался. В целом по Союзу этот план определялся примерно в 400 млн руб.

Работа контор по возврату ссуд проходила по заданиям на каждый квартал. Выполнение квартальных заданий по возврату срочных и просроченных ссуд представляется в следующем виде (в млн руб.):

Необходимо отметить, что в квартальные задания каждый раз включались суммы по недовыполненному заданию за предыдущий квартал. Как видно, на протяжении года ни одно квартальное задание не было выполнено. Более подробное рассмотрение итогов работы по возврату ссуд за 1937 г. как в целом, так и по отдельным конторам, показывает неудовлетворительное положение и на этом участке.

При оценке работы по возврату ссуд в 1937 г. следует учитывать, что колхозам и колхозникам целого ряда республик, краев и областей, как указывалось выше, правительством была предоставлена большая пролонгация. Кроме того, хозяйственные условия, в которых находились колхозы и колхозники в 1937 г. (наличие большого урожая, рост денежных доходов колхозов), давали все основания Сельхозбанку иметь лучшие показатели по возврату ссуд...

Обращает на себя внимание большой процент просроченных ссуд по колхозникам. Это свидетельствует о том, что работа по взысканию с этой категории заемщиков на протяжении 1937 г. не была организована.

Необходимо учесть, что в общую сумму просроченных ссуд входят просрочки, числящиеся за ликвидированными организациями (комитеты взаимопомощи, земельные общества, бывшие с/х кооперативные организации и др.), а также за неразысканными единоличными заемщиками, потерявшими связь с сельским хозяйством, которые безнадежны к взысканию. Общая сумма таких просрочек определяется около 25 млн руб. В настоящее время суммы безнадежной задолженности еще раз проинвентаризированы и представлены в НКФ СССР для списания. Кроме того, в просроченных ссудах за колхозами числятся просрочки (в сумме 6,7 млн руб.) по авансам, выданным на покупку телок для бескоровных колхозников, которые подлежат оформлению на колхозников, получивших телок. После указанных поправок просрочки по ссудам составят около 72 млн руб.[...]

Основными причинами наличия огромных сумм просроченных ссуд являются, с одной стороны, явно неудовлетворительная работа на протяжении всего года целого ряда контор и филиалов банка, с другой стороны — закредитованность ряда колхозов в результате вредительства, проводимого в области кредитования. Вредительство заключалось в том, что враги народа, проникшие в систему Сельхозбанка, при кредитовании колхозов устанавливали неправильные сроки возврата кредитов, заведомо преуменьшая их, определяли кредиты в таких размерах, которые не могли быть погашены колхозами. Все это в ряде колхозов способствовало закредитованности их и созданию больших сумм просроченных платежей. Кроме того, наличие больших просрочек за колхозниками объясняется также трудностью взыскания ссуд с огромного количества заемщиков.

Для выполнения плана возврата ссуд с колхозников в 1937 г. система банка должна была непосредственно иметь дело с 800 тыс. заемщиков — колхозников. Взыскание ссуд с этой категории заемщиков в 1937 г. было осложнено тем обстоятельством, что был отменен порядок получения работниками банка ссуд наличными и через правления колхозов. Однако, наряду с этими трудностями, на плохие результаты работы влияло, главным образом, полное бездействие целого ряда контор и отделений банка[...]

В 1937 г. на основе решений СНК СССР и ЦК ВКП(б) были предоставлены большие льготы колхозам и колхозникам 58 республик, краев и областей по пролонгации и списанию с/х ссуд. В результате этих решений было пролонгировано:

а) срочных и просроченных платежей колхозов 1937 г. в общей сумме 211 355 тыс. руб., из них — с уплатой осенью 1937 г. — 59 977    тыс.    руб.,    в 1938 г. — 88 487 тыс. руб. и в 1939 г. — 62 891 тыс.    руб.

б) срочных и просроченных платежей колхозников 1937 г. в общей сумме 34 710 тыс. руб., из них с уплатой осенью 1937 г.    — 12 455    тыс.    руб.,    в 1938 г. — 12 005 тыс. руб. и в 1939 г. — 10 250 тыс.    руб.

Кроме того, были списаны платежи колхозов в сумме 7850 тыс. руб. Таким образом, всего было списано и перенесено платежей на 1938 г. и последующие годы 181 483 тыс. руб. При предоставлении пролонгации задолженности колхозам и колхозникам со стороны ряда контор и отделений банка были допущены искривления и нарушения решений правительства. Правление банка в своей директиве областным и краевым конторам о проведении пролонгации дало неправильное указание о предоставлении льгот колхозам в зависимости от их финансового положения. В результате конторы и отделения банка на местах предоставляли эти льготы исключительно маломощным колхозам, совершенно лишая льгот другие колхозы. В последующем эти указания были исправлены, и в ряде контор и филиалов работа по пролонгации была проделана вновь (Ленинградская обл.)[...]

В утвержденном правительством финансово-кредитном плане Сельхозбанка рост остатков на счетах неделимых фондов колхозов за 1937 г. был запроектирован в сумме 205 млн. руб. Фактически же остатки на счетах неделимых фондов колхозов за год возросли на 106 млн руб. (с 408,7 млн руб. на 1 января 1937 г. до 514,7,млн руб. на 1 января 1938 г.). Таким образом, план прироста неделимых фондов не выполнен на значительную сумму — на 99 млн руб. Поступления на счета неделимых фондов колхозов за 1937 г. составили 1608,9 млн руб., т.е. на 216,6 млн руб. больше поступлений 1936 г. (1392,8 млн [руб.]).

План поступлений средств неделимых фондов колхозов на счета капиталовложений в Сельхозбанке определялся в сумме 2215 млн руб. и исходил из преувеличенных расчетов о размере денежных доходов колхозов для 1937 г. в сумме 17 млрд руб. Данные же годовых отчетов колхозов показывают, что денежные доходы их в 1937 г. фактически составили 15,6 млрд руб., причем по основным хлопковым районам имелось значительное снижение денежных доходов колхозов против 1936 г. — по Узбекской ССР на 400 млн руб., по Туркменской ССР — на 60 —70 млн руб. Это снижение объясняется следующими причинами: в 1937 г. снизилась сортность хлопка по основным хлопководческим районам. В Туркменской ССР в IV квартале сдавался хлопок третьего, четвертого и даже пятого сорта по ценам от 13 до 80 коп. за кг (вместо 1 руб. 21 коп. и 2 руб. 67 коп. — цены на американский и египетский хлопок). В Узбекской ССР средняя цена на сдаваемый хлопок в 1937 г. в соответствии с его сортностью была 1059 руб. за тонну, в то время как в 1936 г. эта цена равнялась 1078 руб.

Значительно снижены в 1937 г. против 1936 г. премии-надбавки в результате повышения заданий по урожайности — с 12,3 до 15,3 ц на га, а также в связи с уточнением показателей действительной урожайности хлопка (в 1936 г. враги народа давали ложные показатели урожайности хлопка путем сокрытия площадей посева). По Узбекской ССР премии-надбавки в 1937 г. составили всего 272,6 млн руб. вместо 579,3 [млн] в 1936 г.

Большое влияние на недополучение в 1937 г. денежных доходов колхозами по ряду областей и краев оказало отставание с уборкой и сдачей урожая зерновых в 1937 г., значительная доля продукции 1937 г. по ряду областей сдавалась уже в I, II кварталах 1938 г. (Оренбургская обл., Саратовская, Сталинградская и др.), в связи с чем, эти доходы не были отражены в годовых отчетах колхозов.

Отчисления в неделимые фонды в 1937 г. составили от общей суммы денежных доходов колхозов 11,8% против 14% в 1936 г. По отдельным краям и областям этот процент колеблется от 9,5% по Чечено-Ингушской АССР до 16,4% по Ростовской обл. В основных хлопковых районах отчисления в неделимые фонды от денежных доходов колхозов составили: в Узбекской ССР — 11,1%, в Туркменской ССР — 10,4%, в Таджикской ССР — 10,9%. Более высокий процент: в Саратовской обл. — 15,8%, в Смоленской — 15,4%, в Тульской — 15,4%. Общая сумма отчислений в неделимые фонды колхозов от денежных доходов 1937 г. составляет 1860 млн руб. Если к этой сумме добавить примерно 400 млн руб. других источников поступлений в неделимые фонды (недовнесенные остатки от предыдущего года, реализация основных фондов колхозов и др.), то получится общая сумма собственных средств колхозов для капиталовложений — 2260 млн руб. Поступило на счета в банке за 1937 г. 1608,9 млн руб., или 71,1% от средств колхозов, предназначенных на капиталовложения против 60% в 1936 г.

Таким образом, привлечение средств неделимых фондов колхозов на счета в банке в 1937 г. возросло как по абсолютной сумме поступлений, так и по охвату средств, предназначенных на капиталовложения[...]

Однако, несмотря на довольно высокий процент охвата договорами колхозов и на значительный рост привлечения средств неделимых фондов на счета Сельхозбанка, работа Сельхозбанка на этом участке имела очень крупные недостатки и извращения.

Решение СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1938 г. «О неправильном распределении доходов в колхозах» со всей резкостью отметило все недочеты и искривления в практике распределения доходов колхозов. «Что в колхозах ряда областей, краев и республик денежные доходы распределяются неправильно, в прямом противоречии с политикой правительства и партии и интересами колхозников. Правления колхозов при прямом попустительстве со стороны партийных и советских организаций районов, областей, краев и республик основную долю доходов затрачивают на производство общественных построек в колхозах, на производственные и административные расходы, вследствие чего доля денежных доходов, распределяемых на трудодни колхозников, оказывается заниженной»³*.

В ряде случаев, невольно или вольно (направленные вражеским замыслом), работники контор и отделений банка активно способствовали указанным искривлениям в распределении доходов колхозов. Производя работу до привлечению неделимых фондов на счета в банке, недоучитывая огромного политического значения этой работы, эти работники требовали увеличения размеров отчислений в неделимые фонды, привлекали на счета неделимых фондов средства в пределах заключенного договора без учета фактически полученных колхозами доходов и всячески наталкивали правления колхозов на чрезмерные капитальные затраты и на нарушения Устава с/х артели[...]

¹* Без кредитов за счет средств Госстраха в сумме 19 млн руб. (прим. док.).

²* В указанную сумму выданных в 1937 г. кредитов включены также оформленные на колхозы кредиты на приобретение скота, построек и другого имущества ликвидированных совхозов в размере 135 млн руб. (прим. док.).

^3* Названное постановление публикуется во второй книге данного тома.

¹⁰⁰ Сельхозбанк СССР, первоначальное название — Банк финансирования социалистического земледелия (Соцзембанк), организован постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» в системе Наркомата финансов СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 августа 1933 г. № 75/1814 переименован в Сельскохозяйственный банк СССР (Сельхозбанк), который осуществлял финансирование капитальных вложений государственных предприятий и организаций сельского и лесного хозяйства и долгосрочное кредитование колхозов и сельского населения. Сельхозбанк СССР был упразднен в ходе реорганизации системы банков долгосрочных вложений указом Президиума Верховного Совета ССССР от 7 апреля 1959 г., его функции были переданы Государственному банку СССР и Промышленному банку СССР. (СЗ СССР. 1932. № 31. Ст. 191; РГАЭ. Ф. 7480. Оп. 4.).