Из доклада М.А.Чернова «О мерах улучшения работы МТС» на июньском 1937 г. пленуме ЦК ВКП(б). 29 июня 1937 г.
№ 186
Чернов. Товарищи, за годы II пятилетки партия и правительство создали мощную сеть машинно-тракторных станицей, и с их помощью колхозы добились значительных успехов в деле своего организационно-хозяйственного укрепления.
Организованные к данному времени 5615 машинно-тракторных станций имеют 41 тыс. мощных тракторов «Сталинец», 270 тыс. колесных тракторов, 38 тыс. пропашных тракторов. Общая мощность тракторного парка МТС составляет более 6,5 млн лошадиных сил. Кроме того, мы имеем в МТС 86 тыс. комбайнов и 50 тыс. грузовиков. Основной капитал МТС оценивается в 3400 млн. руб. Вот какую огромную силу представляют наши МТС. Своей машинной техникой МТС к весне текущего года обслужили более 177 тыс. колхозов с посевной площадью в 101 млн га, что составляет 86% общей посевной площади колхозов. Таким образом, мы накануне полного охвата машинно-тракторными станциями всех колхозов нашей страны. В основных сельскохозяйственных районах — задача эта уже решена.
Вооруженные мощной передовой техникой машинно-тракторные станции оказали колхозам решающую помощь в улучшении обработки колхозных полей, применив глубокую вспашку, увеличив подъем целины и обработку паров, широко введя рядовой сев и обеспечив проведение его в короткие сроки, тракторную обработку пропашных культур и быструю с наименьшими потерями уборку урожая.
В лице машинно-тракторных станций колхозы имеют мощное средство для дальнейшей успешной борьбы за высокий устойчивый урожай всех культур, за изобилие в нашей стране продуктов сельского хозяйства.
Я приведу две очень интересные цифры, характеризующие рост производительности труда в колхозах. У нас сейчас на колхозный двор приходится посева 6,3 га вместо 4,5 га в 1929 г. Другая цифра еще более характерна. Несмотря на неблагоприятные климатические условия, средний сбор зерна на один колхозный двор в 1936 г. составил 223 пуда, против 169 пуд. в 1929 г. Это достигнуто колхозами громадной помощью, которую государство им представило через машинно-тракторные станции.
Выполняя указания т. Сталина на XVII съезде партии, мы добились значительного улучшения в отношении использования тракторов и машин. Средняя выработка на один трактор с 363 га пахоты в 1933 г. поднялась до 474 га в 1936 г., т.е. на 25%. Еще более возросла выработка на комбайн — с 71 га до 353 га. Следует, однако, отметить, что в использовании тракторов мы имеем большую пестроту. Например, в Винницкой обл. Заславская машинно-тракторная станция в 1936 г. выполнила план тракторных работ на 150%, доведя среднюю выработку на один трактор до 993 га, а Старо-Ушицкая машинно-тракторная станция выполнила план тракторных работ лишь на 79%, достигнув средней выработки на один трактор только в 313 га. Это свидетельствует, что мы имеем очень большие возможности дальнейшего улучшения использования тракторов и увеличения объема тракторных работ за этот счет.
Объем работ, выполненных тракторами МТС, растет из года в год быстрым темпом. В 1937 г. машинно-тракторные станции произведут работ на полях колхозов в переводе на пахоту 227 млн га и обслужат тракторами пахотных работ в колхозах, половину сева и обработки пропашных культур, половину уборки, в том числе комбайнами больше одной трети, а по районам степным — больше двух третей, и обмолотят для колхозов своими машинами почти три четверти колхозного урожая. В некоторых районах, например, в Днепропетровской обл. и ряде других степных районов, мы будем иметь комбайновую уборку на 90 %, т.е. задача завершения комбайнизации здесь будет решена в текущем году.
Машинно-тракторные станции обучили новой машинной технике и создали колхозников более 2 млн квалифицированных работников из них: трактористов более 1 млн, механиков 28 тыс., комбайнеров 130 тыс., шоферов около 100 тыс., машинистов к сложным молотилкам 190 тыс., бригадиров тракторных бригад 77 тыс. и т.д. Значение этого факта трудно переоценить.
Машинно-тракторные станции получили за свою работу в виде натуроплаты от колхозов зерна в 1933 г. — 165 млн пуд., в 1934 г. — 222 млн пуд., в 1935 г. — 348 млн пуд., в 1936 г. — 353 млн пуд. План этого года еще не установлен, но это составит около 600 млн пуд. По хлопку мы имеем картину такого порядка: в 1933 г. МТС получили натуроплаты 656 тыс. ц хлопка-сырца, в 1934 г. — 816 тыс. ц, в 1935 г. — 1421 тыс. ц. и в 1936 г. — 3099 тыс. ц. По сахарной свекле цифры по годам следующие: 1933 г. — 7 млн ц, 1934 г. — 8 млн ц, 1935 г. — 17 млн ц, и в 1936 г. — 24 млн ц. Как видите, натуроплата тракторных работ — очень серьезный источник поступления государству сельскохозяйственной продукции.
За период с 1933 по 1936 г. МТС добились некоторого удешевления стоимости тракторных работ. Это удешевление себестоимости работ МТС выразилось в снижении с 35 руб. в 1933 г. до 27 руб. 83 коп. — в 1936 г. (в расчете на га условной пахоты). Однако организация работы машинно-тракторных станций, использование тракторов и сельскохозяйственных машин далеко не стоят еще на уровне возросших требований колхозов и особенно передовиков-колхозников, мастеров высоких урожаев.
Оказывая помощь колхозам, машинно-тракторные станции должны поднять свою работу в колхозах на такой уровень, чтобы на основе этого в ближайшие год—два разрешить сталинскую задачу — довести производство зерна в стране до 7 —8 млрд пуд. и дальше вести колхозы к изобилию с/х продуктов. Для осуществления этого МТС нуждаются в коренном улучшении своей работы. Мы имеем в работе МТС весьма крупные недостатки и, прежде всего, эти недостатки касаются состояния финансового хозяйства МТС.
Финансовое хозяйство многих машинно-тракторных станций крайне запущено. В результате перерасхода горючего, высокой стоимости и неудовлетворительного качества ремонта тракторов и сельскохозяйственных машин, перерасхода средств на административно-хозяйственные нужды, — большинство машинно-тракторных станций работает дорого. Многие директора машинно-тракторных станций средства, отпускаемые государством на оплату полевых работ, незаконно используют на неплановое строительство и на излишний капитальный ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин, а значительную часть отпущенных государством оборотных средств омертвляют в дебиторской задолженности. Все это приводит к систематической задержке выплаты зарплаты рабочим и служащим и несвоевременному выкупу горючего и запасных частей.
Вредители, засорившие аппарат самого Наркомзема, его плановых отдел, пролезшие к руководству (мои заместители оказались вредителями), засорившие также и многие местные земельные органы, — эти вредители многое сделали для того, чтобы запутать финансовое хозяйство МТС и тем самым создать условия, при которых МТС работали бы плохо, нарушали бы свои договоры с колхозами и этим вызывали недовольство колхозов машинно-тракторными станциями. Поэтому работа МТС нуждается, повторяю, в коренном улучшении. Коренное улучшение должно пойти по пути прежде всего устранения сложившегося неправильного отношения МТС к государству. Машинно-тракторные станции являются государственными прокатными пунктами особого значения.
МТС работают тракторами и машинами, полученными от государства. Натуральная оплата, которую колхозы вносят за работу МТС, не принадлежит МТС. А между тем по существующей системе государство за эту натуроплату, принадлежащую государству, платит МТС деньги, покупает у МТС хлеб, хлопок, свеклу и другую продукцию, которую МТС получает в виде оплаты за произведенную ими работу в колхозах. Из такого рода неправильных взаимоотношений среди многих работников МТС вырастают споры по вопросам о цене на те продукты, которые МТС получила от колхозов за работу, произведенную ею по поручению государства. Из этого неправильного отношения МТС к государству вытекает и самая техника имеющегося сейчас финансирования МТС.
Система финансирования машинно-тракторных станций, когда последние получают средства на оплату своих работ из разных источников, и сложная система отчетности и планирования углубляют бесхозяйственность и бесплановость в работе машинно-тракторных станций и затрудняют осуществление государственного контроля за их деятельностью. При существующей системе производственная деятельность машинно-тракторный станций (тракторные работы и агрономическое обслуживание колхозов) финансируются из государственного бюджета по фонду освоения, из государственного бюджета по оборотным средствам, по банковскому кредиту под запасы материальных ценностей, по банковскому кредиту под натуроплату, из государственного бюджета по операционным расходам и из денежных поступлений от колхозов. По капиталовложениям машинно-тракторные станции финансируются из госбюджета, из централизованных амортизационных отчислений по фонду освоения, из децентрализованных амортизационных отчислений и за счет мобилизации внутренних ресурсов. Особо неправильным при этой системе финансирования является кредитование машинно-тракторных станций под натуроплату. Натуроплата, поступающая от колхозов за произведенные для машинно-тракторными станциями работы, является собственностью государства, и машинно-тракторные станции не должны распоряжаться натуроплатой как источником своего дохода.
Машинно-тракторные станции не имеют сейчас твердых смет расходования отпускаемых им средств. Это ослабляет контроль со стороны государства за финансовой деятельностью машинно-тракторных станций и приводит к большим перерасходам. Всего по СССР за 1936 г. машинно-тракторные станции перерасходовали 268,5 млн руб., в том числе на горючее — 40,4 млн руб., на ремонт 162,7 млн руб., на административно-хозяйственные расходы — 67,5 млн руб. и имеют убытков — 63 млн руб. Существующий порядок финансирования машинно-тракторных станций не дает возможности правильно оценивать результаты хозяйственной деятельности машинно-тракторных станций.
При существующей системе финансирования некоторые машинно-тракторные станции перерасходуют средства, отпущенные на производство тракторных работ, даже при недовыполнении плана. И наоборот, хорошо работающие машинно-тракторные станции, перевыполняющие план тракторных работ, часто терпят нужду в средствах. Не ясно ли, что надо самым решительным образом покончить с подобным положением и закрыть всякую возможность врагами народа использовать систему финансирования МТС для своей подрывной деятельности. Мы обязаны так организовать финансирование МТС со стороны государства, чтобы, контролируя рублем выполнение производственных заданий, самым решительным образом бороться с антигосударственными настроениями среди работников МТС, настроениями урвать от государства побольше, и всячески поддержать передовых руководителей, передовые МТС, успешно борющиеся за план тракторных работ и высокую урожайность в колхозах.
В свои предложения мы намечаем перевод машинно-тракторных станций на бюджетное финансирование с расчетом, чтобы машинно-тракторная станция получала деньги в соответствии с выполненными тракторными работами и расходовала их в соответствии с утвержденными для нее сметами по видам расходов. Натуроплата за тракторные работы сдается колхозами непосредственно заготовительным организациям, и никаких денег машинно-тракторная станция за сданную натуроплату не получает. Этот доход поступает полностью в распоряжение государства.
МТС будет получать средства из госбюджета в соответствии с количеством работ, фактически ею произведенных, и трй плановой себестоимостью, которая для нее утверждена. Кроме того МТС будут отпущены из госбюджета оборотные средства, необходимые для приобретения того минимума запасных частей и горючего, который нужен для нормальной работы. И больше никаких источников для получения средств МТС не должны иметь.
Голос. Тут-то мы и сядем.
Чернов. Конечно, если мы будем превышать ту себестоимость, которая нам государством будет установлена, мы сядем на мель. Но зато мы сразу сумеем видеть, как в каждой МТС идет работа.
Эйхе. Можно тебе вопрос задать?
Чернов. Пожалуйста, спроси у председателя.
При старой системе финансирования, когда машинно-тракторные станции получали средства из бесчисленного количества разных источников, не было возможности установить надлежащий строгий государственный контроль за работой машинно-тракторный станций. И т. Эйхе это прекрасно знает.
Эйхе. Не в этом дело.
Чернов. Я хочу тебе напомнить несколько вещей. В 1935 г. мы с тобой спорили о средствах для МТС в Западной Сибири. Ты говорил, что я тебе недодал денег, и я тебе деньги выдал, чтобы не сорвать уборку урожая. Точно такая же история повторилась в 1936 г. Но когда мы получили годовой отчет МТС за 1935 и 1936 гг., то оказалось, что МТС Западной Сибири средств получила больше, нежели им полагалось по произведенным работам. И это потому, что при той системе финансирования, которая сейчас существует, мы не имеем возможности организовать строгий государственный контроль. Государственный контроль за расходованием средств у нас весьма и весьма ограничен, и этим пользуются вредители в органах Наркомзема в центре и на местах в облзу и в самих машинно-тракторных станциях.
Есть еще один вопрос, который необходимо разрешить. Если выдачу средств из государственного бюджета мы будем производить МТС в соответствии с фактическим выполнением работ и по плановой себестоимости, то при этом надо учесть одну особенность МТС. Машинно-тракторные станции — это не фабрично-заводские предприятия. Характер работ машинно-тракторных станций резко отличается от характера работ фабрично-заводских предприятий, их работа имеет определенную сезонность. Поэтому встает вопрос, как быть в тот период времени, когда МТС работ не производит и когда ей все же нужно содержать установленный постоянный штат и производить другие расходы (по доставке).