Финансы

Финансы

Победа социалистических форм хозяйства, ликвидация в основном паразитических классов с их непроизводительным потреблением, рост народного дохода, особенно обобществленной его части, рост на этой основе благосостояния трудящихся масс дали возможность Советскому государству осуществить социалистическое накопление в таких масштабах, которые обеспечили решение основных задач первой пятилетки — индустриализации страны на базе современной передовой техники, социалистической реконструкции сельского хозяйства и укрепления обороноспособности страны.

Рост социалистического накопления нашел свое выражение в том, что ресурсы единого финансового плана [1] превысили намечавшийся по пятилетнему плану объем на 31,1%. За пять лет доходы единого финансового плана намечались в сумме 91,6 млрд.[2], фактически же за 4 года они составили 120,1 млрд. руб. Доходы государственного бюджета СССР (без той части доходов НКПС, которая обращена на покрытие эксплуатационных расходов) по пятилетнему плану намечались в объеме 45,2 млрд. руб., фактически же за 4 года они составили 72,0 млрд. руб., т. е. превысили задания плана на 60%. По источникам доходы единого финансового плана распределяются следующим образом:

Эти данные свидетельствуют о том, что 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства обобществленного хозяйства, привлеченные средства населения — 17,9%. и прочие доходы —7,2%.

Таким образом основным источником доходов единого финансового плана явились накопления обобществленного хозяйства, обусловленные общим ростом производства и производительности труда, и амортизационные отчисления, направленные в капитальные вложения соответствующих отраслей хозяйства. Привлеченные средства населения в порядке обязательных платежей и добровольных взносов хотя и превысили задания плана в абсолютной сумме, но их удельный вес в доходах единого финансового плана снизился с 18,9%, намечавшихся по плану, до 17,9%. Это свидетельствует о том, что перевыполнение плана по финансированию всех затрат опиралось в основном на возросшие накопления обобществленного хозяйства и лишь в незначительной мере на дополнительное привлечение средств населения.

Перераспределение ресурсов единого финплана в соответствии с задачами пятилетки осуществлялось в основном государственным бюджетом. Из указанных выше 120,1 млрд. руб. через государственный бюджет было перераспределено 72,0 млрд. руб., или 60% всех доходов единого финансового плана. В доходах государственного бюджета СССР средства обобществленного хозяйства составили 60,0 млрд. руб., или 82,6%, и привлеченные средства населения 10 млрд. руб. (без сумм, переданных местным бюджетам), или 13,9%. Эти данные свидетельствуют о том, что государственный бюджет СССР является в первую очередь бюджетом всего обобществленного хозяйства. Собственные доходы местных бюджетов СССР, кроме полученных от госбюджета отчислений, составили 10,8 млрд. руб., из которых средства местного хозяйства составили 5 млрд. руб., или 50%, и привлеченные средства населения — 4 млрд. руб., или 40%.

Таким образом бюджетная система СССР мобилизовала и перераспределила 82,8 млрд. руб., или 69% всех ресурсов единого финансового плана. Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась отдельными отраслями народного хозяйства.

Если поступления в бюджетную систему от обобществленного хозяйства опирались на рост накоплений последнего, то мобилизация средств населения опиралась на громадный рост денежных доходов.

При росте денежных доходов всех групп населения в 3,5 раза (1932 г. по отношению к 1928 г.) и рабочих и служащих — в 4 раза, рост платежей по привлеченным средствам происходил более медленно, и поэтому отношение привлеченных средств к денежным доходам населения в 1932 г. осталось на уровне 1928 г., несмотря на абсолютный рост размера платежей. В привлеченных средствах населения возросла роль добровольных взносов и особенно поступлений по государственным займам. За 4 года эти поступления составили 6 млрд. руб., против намечавшихся по пятилетнему плану 4,3 млрд. руб.

Это перевыполнение плана достигнуто как за счет большего охвата подпиской на заем трудящихся, так и увеличением среднего размера подписки на каждого подписчика. Так, на 3‑й заем индустриализации (в 1929 г.) в городе подписалось 10 млн. чел. со средней подпиской в 65 руб., а на заем «Четвертый, завершающий год пятилетки» (в 1932 г.) подписалось в городе 23 млн. чел. со средней подпиской в 93 руб.

В результате поступления от реализации госзаймов только среди городского населения возросли с 648 млн. руб. в 1929 г. до 2 000 млн. руб. в 1932 г.

В организации накопления средств населения большую роль сыграли сберегательное кассы, количество вкладчиков которых за годы пятилетки возросло с 3,6 млн. чел. до 30 млн. чел., т. е. в 8,5 раза.

Поступления по обязательным платежам населения перевыполнены против пятилетнего плана на 700 млн. руб.

Перевыполнение этой группы платежей явилось результатом большего роста денежных доходов городского и сельского населения.

В системе налоговых платежей значительные льготы предоставляются колхозному сектору сельского хозяйства и низшим по доходам группам городского населения.

Характер налоговой политики советского государства вскрывается наглядно на размерах платежей по с.‑х. налогу на одно хозяйство и по подоходному налогу для отдельных групп городского населения.

Так, сельхозналог в 1932 г. на одно хозяйство колхозников, включая платежи колхоза, составил 13,7 руб., единоличников — 27,5 руб. и кулаков — 350 руб. Городской подоходный налог в процентном отношении к доходам соответствующих групп колебался от 0,83% для рабочих, служащих и кооперированных кустарей с месячным заработком в 100 руб. до 3,5% с заработком в 500 руб. и выше; для некооперированных кустарей без наемного труда средний процент повышается до 10, для некооперированных кустарей с наемным трудом — до 25 и для нетрудового населения — до 36.

Подавляющая часть ресурсов единого финансового плана и бюджета направлена на производительные цели — хозяйственное и культурно-бытовое строительство, а не на содержание государственного аппарата и военные цели, как это имеет место в капиталистических государствах.

Общую характеристику использования средств единого финансового плана отражают следующие данные: из всех затрат, намечавшихся по плану на 5 лет, финансирование народного хозяйства определялось в 56,8 млрд. руб., что составляет 62% всех затрат; финансирование социально-культурных мероприятий —21,4 млрд. руб., или 23,4%.

Фактически же за 4 года народное хозяйство по единому финплану профинансировано в размере 80,3 млрд. руб., или на 23,5 млрд. руб. больше, чем это намечалось по плану. Удельный вес затрат по финансированию народного хозяйства возрос до 66,8% против 62%, намечавшихся по пятилетнему плану.

Дополнительное финансирование сельского хозяйства явилось финансовой помощью новому общественному строю сельском хозяйстве (совхозы, колхозы, МТС) со стороны пролетарского государства. Из всех вложений в социалистический сектор сельского хозяйства за 4 года в размере 14,7 млрд. руб. государство профинансировало из бюджетной и кредитной системы 12,8 млрд. руб., или 81,8% всех вложений. Участие государства в финансировании совхозов составило 90%, колхозов — 64,5% и МТС — 66,7% всех затрат по этим секторам.

Распределение средств государственного бюджета СССР по основным направлениям (народное хозяйство, культура, управление, оборона и пр.) происходило следующим образом (в млрд. руб.):

В расходах государственного бюджета СССР финансирование народного хозяйства составило 70% всех затрат против 53,9%, намечавшихся по плану. Объем затрат на социально-культурные мероприятия составил 23,9 млрд. руб., из которых 4,6 млрд. руб. по госбюджету, 8,3 млрд. руб. по местным бюджетам, против 6,9 млрд. руб., намечавшихся по плану, и средства соцстраха 7,1 млрд. руб. Вместе с затратами хозорганов на подготовку кадров, школьное и больничное строительство финансирование социально-культурных мероприятий составило 26 млрд. руб.

Финансирование культурного строительства из госбюджета, местных бюджетов и бюджетов соцстраха на 1932/33 г., т. е. последний год пятилетки, намечалось по плану в размере 5 730 млн. руб., с ростом против 1927/28 г. в 2,6 раза, фактически же в 1932 г. на социально-культурные мероприятия по этим источникам отпущено 7 450 млн. руб., что дает рост против 1927/28 г. в 3,4 раза.

Расход на 1 душу населения по всем социально-культурным мероприятиям на 1932/33 г. по плану намечался в размере 24 руб. 53 коп., из которых на просвещение 15 руб. 28 коп. и на здравоохранение 7 руб. 48 коп.

В действительности же эти расходы по всем источникам финплана в 1932 г. составили на 1 душу населения 61 руб. 73 коп., т. е. больше чем намечалось на последний год пятилетки в 2,5 раза.

Расходы на просвещение составили в 1932 г. 38 руб. 04 коп., т. е. больше чем намечалось на последний год пятилетки в 2,53 раза.

Расходы по здравоохранению в том же году составили 12 руб. 69 коп., т. е. больше намечавшегося на 1932/33 г. в 1,7 раза.

Этим громадным затратам на социально-культурные мероприятия в СССР противостоят ничтожные расходы дореволюционной России, что достаточно наглядно иллюстрируется следующими данными:

Весь объем финансирования социально-культурного строительства обеспечил большой рост контингентов обучающихся по всем видам массового просвещения и подготовки кадров, проведение всеобщего обязательного обучения, повышение зарплаты работникам социально-культурных учреждении, улучшение обслуживания трудящихся как больничной помощью, так и особенно профилактическими мероприятиями (курорты, дома отдыха и т. д.), значительное улучшение материального обеспечения учащихся (завтраки для детей, учебники, стипендии и т. д.) и широкое развертывание всех видов культурного строительства (клубы, дворцы труда, школы, вузы, театры, кино, радио и т. д.).

Наиболее быстрый рост социально-культурных расходов имел место в национальных республиках, быстрыми темпами ликвидирующих унаследованную от царизма экономическую и культурную отсталость и создающих свою национальную по форме и пролетарскую по содержанию культуру.

Так, при росте затрат на социально-культурные мероприятия по местным бюджетам СССР в целом в 3,4 раза по отдельным республикам этот рост характеризуется следующими данными:

Республики Средней Азии увеличили затраты на культуру в 1932 г. против 1927/28 г. — в 6,5 раза по Узбекистану, в 7,5 раза по Туркменистану и в 38 раз по Таджикистану. По автономным республикам РСФСР эти затраты значительно превышают средний по РСФСР рост, о чем свидетельствуют следующие данные (1932 г. в % к 1927/28 г.): по Киргизской АССР — 642%, по Чувашской АССР — 406,3%, по Казахской АССР — 486,8%, по Якутской АССР — 414,2%, по Башкирской АССР — 390,6%.

Эти цифры являются яркой иллюстрацией ленинской национальной политики, последовательно проводимой партией и правительством.

Мобилизация и перераспределение громадной массы ресурсов в первой пятилетке сопровождались перестройкой финансовой системы и финансово-хозяйственных организаций с целью укрепления хозрасчета и обеспечения контроля рублем.

В результате проведенной в 1930 г. кредитной реформы ликвидирован вексель, установлена система прямого банковского кредитования и все функции краткосрочного кредита сосредоточены в Госбанке. Последний превратился в силу этого в единый центр краткосрочного кредита.

Поправками к кредитной реформе 1931 г. был ликвидирован автоматизм банковского кредитования, установлены срочность, возвратность и целевой характер банковского кредита на основе наделения хозорганов собственными оборотными средствами.

Вторым крупным мероприятием в перестройке финансовой работы явилась налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы обложения обобществленного хозяйства, унификации существовавших ранее до этой реформы в обобществленном секторе свыше 46 различных налогов и сборов в единый налог с оборота. Эта реформа была обусловлена самим характером связей бюджета с обобществленным хозяйством и привела к значительному упрощению всей практики расчетных отношений.

На протяжении первой пятилетки значительно окрепло денежное обращение СССР. Базой этого укрепления послужил возросший товарооборот, достигший в 1932 г. 39,9 млрд. руб. Этот товарооборот имеет в своей основе устойчивые, устанавливаемые государством цены и обслуживается обобществленной государственной и кооперативной торговой сетью. Товарные массы, находящиеся в руках государства, служат лучшим обеспечением устойчивости советской валюты и денежного обращения, являющихся самыми устойчивыми в мире.

За годы пятилетки финансовая мощь СССР значительно возросла. Выросли и окрепли новые источники накопления. Возросли доходы от промышленности, транспорта и сельского хозяйства.

Возросшей финансовой мощи СССР противостоит развивающийся и все более углубляющийся на базе общего кризиса денежно-кредитный кризис в странах капитала. Отказались от золотого стандарта почти все капиталистические страны, в том числе САСШ и Англия. Расшатана банковская система САСШ. Под тяжестью кризиса и растущих военных расходов бюджеты капиталистических государств стали сплошь дефицитными, обанкротились не только крупнейшие капиталистические фирмы и банки, но целые города и государства, объявившие полный или частичный мораторий по своим обязательствам. На фоне общей финансовой разрухи и отказа от платежей лишь СССР не только сохранил, но и укрепил свою финансовую мощь как внутри страны, так и во взаимоотношениях с капиталистическими государствами, аккуратно оплачивая свои обязательства.

Примечания:

[1] Единый финансовый план, в отличие от государственного бюджета, охватывает вcе денежные накопления обобществленного хозяйства (прибыль, налог с оборота, начисления на зарплату, амортизация), привлеченные средства населения (налоги, займы, паи, вклады в сберкассы и т. д.) и все расходы на капитальные вложения, прирост оборотных средств в производстве и обращении, все расходы на культуру и управление.

[2] В изданных материалах по пятилетнему плану объем финплана показан в 80 млрд. руб. при включении в него лишь чистого сальдо (разница между поступлениями от населения и выплатами) по госстрахованию и займам. Для сопоставимости с исполнением эти две статьи финплана развернуты, и поэтому объем его увеличен на 5,0 млрд. руб.