Докладная записка председателя комиссии ЦК ВКП(б) Р.Я. Кисиса И.В. Сталину «О проверке совхозов Восточно-Сибирского края». 21 ноября 1931 г.

21 ноября 1931 г.

Совершенно секретно

I. До получения в Иркутске решения ЦК «О Союзсахаре» и решения от 17 октября (телеграмма т. Сталина) в Восточно-Сибирском крае царило благодушное отношение к сдаче хлеба государству совхозами. Существовал план хлебосдачи по совхозам в размере 63 тыс. т. По этому плану все животноводческие совхозы были от хлебосдачи освобождены. Директиву о 100 % выполнении плана хлебосдачи к 1 ноября по совхозам никто не брал всерьез. Тов. Леонов открыто заявил комиссии ЦК, что директивы крайкома партии сводились в основном к ускорению уборки хлеба с полей, исходя из того, что молотьба и хлебосдача развернется лишь в конце октября.

Еще 16 октября была разослана на места за подписью т. Зимина телеграмма, устанавливающая для совхозов размер сдачи в октябре лишь 37 тыс. т, что означало перенесение на ноябрь до 30 % плана, вопреки уже указанной выше директиве крайкома. Впоследствии было установлено, что цифры, снижающие план, были вставлены в телеграмму самовольно уполномоченным Зернотреста по краю т. Ворониным, однако директива свое демобилизующее действие оставила и была отменена лишь с приездом комиссии в Иркутск. Тогда же, 25 октября, был дан совхозам новый твердый план хлебосдачи в размере 77 тыс. т с включением в этот план и целого ряда животноводческих совхозов. Этот план, как показала проверка, оказался совершенно реальным. Таким образом, вплоть до 25 октября план хлебосдачи не служил для совхозов твердым заданием, подчиняющим себе и организующим всю уборочную кампанию.

II. Комиссия ЦК проверила 38 совхозов, из коих 22 трестированных и 16 местных (коопсовхозы, трудколонии ОГПУ, леспромхозы и др.). Итоги проверки хлебофуражных балансов этих совхозов приводим в следующей таблице:

центнеры

^* Цифра под чертой показывает установленный план хлебосдачи. (Прим. док.)

Как видно из этой таблицы, приход зерна совхозами был преуменьшен на 237 тыс ц, а расход преувеличен на 310 тыс. ц, причем наибольшее преуменьшение прихода падает на совхозы Зернотреста, а наибольшее преувеличение расходов — на совхозы Скотовода. Преуменьшение прихода производилось главным образом за счет скрытия действительной урожайности хлебов, а также путем скрытия остатков зерна на 1 июля 1931 г.

Обычным мерилом урожайности при составлении хлебофуражных балансов служил так называемый фактический обмолот, выводимый путем разделения веса сданного на элеватор хлеба на количество обмолоченных гектаров. Проверка показала, что урожайность, определяемая таким образом, является фиктивной, ибо: 1) размер обмолоченной площади определяется на глазок и обычно с преувеличением и 2) совершенно не берутся в расчет огромные потери зерна при уборке, обмолоте и транспортировке, за которые вина лежит на самом совхозе, а не в плохом урожае. Поэтому комиссия руководствовалась при определении урожайности результатами пробных обмолотов, произведенных самой комиссией, а также данными комиссий, производивших апробационное обследование урожая.

Преувеличение расходов производилось путем раздувания и нарушения установленных норм расхода зерна на посев, продовольствие и на корм скоту, а также путем надувательского раздувания контингентов рабочей силы и поголовья скота. Комиссия обнаружила факт внесения в баланс специального расхода пшеницы на снабжение собак по 3 ц на голову в год (Балахтинский совхоз Овцевода). Балахтинский зерносовхоз выдавал по 27 кг хлеба на рабочего в месяц вместо установленных 18. При установлении расходов на продовольствие везде, как правило, совхозы брали фактическое количество лиц (рабочих, служащих, их членов семей), снабжаемых кооперативом, даже тогда, когда это количество превосходит [в] 2—3 раза предусмотренный промфинпланом контингент рабочей силы. При исчислении кормов для скота брали максимальное количество голов, предусмотренных планом комплектования к весне 1932 г., множили это количество на годовые нормы, зная прекрасно, что наличие скота гораздо меньше и рост его будет происходить постепенно.

Это надувательство и безобразия прикрывались рядом краевых и районных работников. Так, например, т. Воронин (уполномоченный Зернотреста по краю) сам составлял баланс Балахтинского зерносовхоза с намеренным скрытием действительной урожайности (по овсу брал вместо действительных 15 ц с га только 7,7 ц, по пшенице вместо 13,8 только 9,4 ц). Зам. председателя Канского РИКа т. Кузнецов распорядился установить урожайность огульно для всех совхозов района по 8,6 ц с га вопреки оценке апробационных комиссий, давших 13 ц с га и выше (обмолот показал отдельные участки с урожайностью по 20 и даже 25 ц с га в совхозах Канского р.).

III. Наряду с надувательством государства комиссия обнаружила в совхозах большую бесхозяйственность, которая, несомненно, питается оппортунистической ставкой на самотек со стороны [как] самих работников совхозов, так и со стороны ряда руководящих работников соответствующих районных и краевых организаций. Вот несколько основных фактов этой бесхозяйственности:

1. Установленный планами срок уборки в 18—20 дней был повсеместно сорван. Уборка растянулась на три с лишним месяца, причем ко времени приезда комиссии на корню стояло еще до 20 % посевов. Уборка производилась настолько небрежно, что на полях оставлены огромные огрехи и рассыпанные по полю снопы и колосья. Поля не очищались, а наоборот, запахивались под зябь. На пятом участке Камалинского зерносовхоза комиссия обнаружила площадь в несколько га, где были запаханы в землю целые снопы необмолоченной пшеницы. На шестом участке Балахтинского зерносовхоза 100 га пшеницы были помяты тракторами. В Балахтинском совхозе Скотовода 600 га проса были до уборки стравлены скотом. Происходила порча и прямое расхищение уже обмолоченного зерна. Комиссия обнаружила отдельные партии сгноенного зерна и мешки, спрятанные в суслонах¹ по дорогам, ведущим на перевалочные пункты и элеваторы.

2. Обращение с машинами в прямом смысле слова дикое и подчас вредительское. По зерносовхозам до 50 % всех уборочных машин в ходе уборочной кампании выведено из строя, а остальные работают с большими перебоями. Ремонт ведется безобразно. В случае поломки какой-либо части машина или полностью бросается, или сломанная часть заменяется снятой частью с другой машины, лежащей уже на кладбище около ремонтной мастерской. Прицепные орудия сплошь и рядом бросают на полях и на дорогах, проходящих через совхозы. Происходит систематическое расхищение горючего. Нередки случаи, когда в моторы наливают воду вместо бензина и незавод моторов записывают как простой по вине производства. В быт вошли так называемые вечно работающие тракторы и автомашины. Это означает, что трактористы и шоферы, уходя обедать или делая другие перерывы в работе, моторов не глушат, и они работают, пока не будет израсходовано все горючее.

3. В деле организации труда царит полная обезличка при отсутствии ежедневного оперативного плана работ. Отсюда огромные прогулы и простои. Запутанность отчетности на участках приводит к тому, что рабочие не знают, за что и сколько они получают, причем нередко старательные рабочие обсчитываются, а злостные прогульщики оплачиваются полностью. Планомерной вербовки рабочей силы и планомерного привлечения колхозников к сезонным работам (на основе договоров) нет. Огромная текучесть приводит к тому, что зав. участками и даже бригадиры не знают своих рабочих. В результате произошло засорение совхозов кулацкими элементами.

4. Бытовые условия в большинстве совхозов тяжелые. Рабочие ютятся в землянках, где женщины и мужчины спят вместе вповалку. Участки, где сейчас производятся работы по уборке и молотьбе, вплоть до поздней осени не обстраивались. Несмотря на большую отдаленность участков от центральных усадеб (по 20—40 км), там не везде есть столовые. На поле иногда обед привозят без ложек. Культурно-бытовые учреждения (клубы, ясли, больницы) в большинстве совхозов еще не организованы.

5. Наиболее ярким отражением бесхозяйственности является отсутствие хозрасчета и наличие огромной задолженности у совхозов. По Камалинскому зерносовхозу на 1 ноября финансовый разрыв составлял 1200 тыс. руб. Немногим меньше этот разрыв и по другим совхозам Зернотреста. Задолженность по оплате рабочим жалованья в момент пребывания комиссии на месте (с 26 октября — 12 ноября) равнялась 1,5—2 мес. Такое финансовое состояние привело к возникновению натуральных отношений, когда совхоз (Балахтинский, Камалинский, Таежный зерносовхозы) расплачивается с рабочими талонами на обед.

IV. Одной из основных причин такого бесхозяйственного ведения дела, несомненно, является крайне слабое руководство работой совхозов. Добрая половина директоров — люди без достаточных хозяйственно-организационных способностей, без опыта и знания дела. Слабы также партийные и профессиональные организации совхозов. Так, например, в Камалинском зерносовхозе секретарем партийного комитета сидел сын местного кулака, недавно переведенный из комсомола в партию, не пользующийся никаким авторитетом среди рабочих совхоза, редко когда бывающий на участках. Неудивительно, что комсомольцы, предоставленные самим себе, в этом совхозе создали подпольную организацию «Братьев и сестер», основанную на пьянстве и разврате. Крайком

партии никакого участия в подборе секретарей парткомитетов и секретарей партячеек совхозов не принимал, а райкомы давали сюда вовсе не лучшие силы, считая себя не ответственными за непосредственное руководство работой и за выполнение планов хлебосдачи совхозами (в особенности трестированными).

Краевые уполномоченные отдельных совхозных трестов не сумели наладить оперативного руководства работой каждого совхоза. Комиссия обнаружила полное незнание этими уполномоченными того, что делается в совхозах. Комиссия считает, что в таком крае, как Восточно-Сибирский, где совхозы отдалены от трестов на многие тысячи километров, было бы целесообразно пойти по линии создания самостоятельных трестов, по крайней мере по отношению к зерносовхозам. Установление оперативного руководства отдельными совхозами из Хабаровска, где находится правление Восточного Зернотреста, совершенно невозможно.

V. Установленный комиссией размер излишков по всем совхозам в 87 тыс. т был принят крайкомом партии для реализации. Сдача хлеба совхозами увеличилась с 670 т за 4-ю пятидневку октября до 2725 т за 2-ю пятидневку ноября. За обман и надувательство при составлении хлебофуражных балансов, а также за преступно бесхозяйственное ведение дела по предложению комиссии были отстранены от работы с привлечением к ответственности всего 13 работников. В том числе: уполномоченный Зернотреста по Восточно-Сибирскому краю Воронин (исключен крайКК из партии), директоры Камалинского, Балахтинского и Таежного зерносовхозов.

VI. Мероприятия по обеспечению выполнения плана хлебосдачи и по ликвидации обнаруженной в совхозах бесхозяйственности были нами представлены крайкому партии и последним приняты (см. приложения). Кроме этих мероприятий, комиссия считает необходимым проведение следующего: 1. Организовать самостоятельный Зернотрест для Восточно-Сибирского края в целях улучшения руководства отдельными совхозами. 2. Разделить Камалинский, Балахтинский и Таежный зерносовхозы на 2—3 самостоятельных зерносовхоза каждый с тем, чтобы площадь каждого совхоза не превышала примерно 10—15 тыс. га. 3. Командировать в качестве директоров совхозов и их заместителей не менее 10 опытных работников в Восточно-Сибирский край.

Председатель комиссии Кисис

[Приложение]

Предложения

1) Для обеспечения полного выполнения плана хлебосдачи совхозами и ликвидации бесхозяйственности провести следующие мероприятия: 1) Предложить всем совхозам, уполнаркомснаба, Союзхлебу, Союзпромкорму, крайЗУ и соответствующим уполномоченным совхозных трестов руководствоваться при реализации заданий по хлебосдаче и реализации планов снабжения совхозов размерами установленных проверкой валовых сборов и расходования хлебофуража по отдельным совхозам.

2) Установить, что при отпуске продовольствия и концентрированных кормов совхозам, балансы коих исчислены с дефицитом, каждый раз строго проверять действительное наличие рабочей силы и скота, а в случае обнаружения перерасхода зерна против установленных норм уменьшать количество отпускаемого хлебофуража и виновных в перерасходе привлекать немедленно к судебной ответственности.

3) Обязать Союзхлеб назначить в каждом совхозе, а в крупных совхозах на каждом участке ответственного контролера, возложив на него ответственность за хранение зерна, оставляемого в совхозе, и за вывоз зерна в порядке хлебосдачи. Обязать этих контролеров установить порядок, при котором всякое расхищение и порча зерна были бы исключены. В качестве контролеров использовать часть работников, принимавших участие в проверке и составлении хлебофуражных балансов.

4) Отмечая, что районные комитеты партии, на территории коих расположены совхозы, до сих пор по существу считают себя не ответственными за выполнение планов хлебосдачи совхозами, не ведут систематического контроля над работой по уборке, обмолоту и хлебосдаче в совхозах и не оказывают необходимого содействия при обеспечении этих работ рабочей силой, гужем, материалами для ремонта машин и проч., предупредить все соответствующие районные комитеты, персонально секретарей райкомов, что они несут такую же непосредственную ответственность за выполнение плана хлебозаготовок по совхозам, как и по колхозам и единоличному сектору. Предложить под персональную ответственность секретарей райкомов установить дачу ежедневных твердых заданий по уборке, обмолоту и вывозу зерна по каждому отдельно совхозу и установить оперативный контроль над выполнением этих заданий. Руководство всею работою по окончанию уборки, обмолота и сдачи хлеба государству по колхозам по краю возложить персонально на секретаря крайкома т. ...² и поручить ему принять все необходимые конкретные меры, могущие обеспечить быстрейшее окончание всей уборочной и хлебозаготовительной кампаний по совхозам.

5) Предложить райкомам партии — Канскому, Балахтинскому, Сухобузимскому, Красноярскому и Куйтунскому в пятидневный срок наметить ряд лучших председателей колхозов, показавших себя способными организаторами хозяйства, и назначить их на ведущие участки в зерносовхозе, заменив ими слабых и негодных работников.

6) Подтвердить данные комиссией на месте совхозам указания о самой жестокой борьбе с потерями зерна, обязав всех директоров произвести очистку всех полей от огрехов и разбросанного по полю хлеба сенокосилками и конными граблями, а также провести повторный обмолот всех массивов, где был обнаружен уход зерна в солому.

7) Предложить крайпотребсоюзу и соответствующим райкомам партии произвести в течение ноября тщательную ревизию всех кооперативов, совхозов и привлечь к ответственности всех работников, виновных в разбазаривании хлеба по повышенным нормам и в спекуляции карточками и кооперативными книжками. Поручить уполномоченному Наркомснаба т. Плысу срочно проверить работу крайпотребсоюза в части завоза промтоваров (особенно мыла) для снабжения рабочих совхозов и обеспечить полный завоз установленных контингентов.

8) Предложить уполномоченному Наркомснаба т. Плысу совместно с крайКК и РКИ организовать проверку балансов совхозов, леспромхоза, лестранхоза и Комсеверопути, не проверенных комиссией, закончив эту работу не позднее 1 декабря.

9) Предложить уполномоченному Наркомснаба т. Плысу совместно с Союзхлебом по окончании обмолота и выполнении плана хлебосдачи произвести специальную проверку в каждом отдельном совхозе всех остатков хлебофуража (путем обмера и перевески) и установить их соответствие с установленными нормами расхода. Обнаруженные излишки дополнительно сдать государству.

10) Предложить Куйтунскому, Канскому, Сухобузимскому и Балахтинскому райкомам партии в месячный срок провести укрепление состава парт

ячеек совхозов Зернотреста за счет привлечения в партию лучших рабочих и очистки от шкурнических и оппортунистических элементов в ячейках. Для проведения этой работы командировать в Камалинский зерносовхоз специальную бригаду крайкома со сроком работы не менее двух месяцев. Такую же работу провести по основным животноводческим совхозам.

11) Обязать крайЗУ не позднее 1 декабря рассмотреть и утвердить промфинпланы каждого отдельного совхоза на 1932 г. и представить крайкому мероприятия, обеспечивающие подготовку совхозов к весеннему севу.

12) Ввиду полной финансовой неразберихи в хозяйстве зерносовхозов, огромной задолженности по заработной плате, наличия натуральных отношений между зерносовхозами и церабкоопом (расчет обеденными талонами в Сукачевке и т.д.), что срывает мероприятия по внедрению сдельщины, питает обезличку и приводит к полному отсутствию проверки рублем хозяйства зерносовхоза, предложить тресту и крайФУ в двухдекадный срок обеспечить финансовую ревизию зерносовхозов и в корне ликвидировать имеющиеся безобразия.

13) Поручить крайЗУ совместно с крайсовнархозом и крайсовпрофом сформировать не позднее, чем 25 ноября, две ремонтные бригады из наиболее квалифицированных работников и направить их в основные совхозы для помощи в ремонтных работах.

14) Поручить крайисполкому: 1) срочно рассмотреть вопрос об организации продажи совхозами свободных кулацких построек для увеличения жилищного фонда рабочих; 2) принять меры к ускорению телефонизации совхозов.

15) Поручить печати организовать систематическое освещение работы отдельных совхозов, подвергая жестокой критике все факты оппортунистических извращений и срыва партийных директив и обмана партии и государства.

16) Поручить крайсовпрофу произвести пересмотр всего состава рабочих Камалинского и Балахтинского зерносовхоза с тем, чтобы из постоянного состава рабочих были безусловно удалены все кулацкие элементы, и одновременно с этим организовать совместно с Зернотрестом крепкий аппарат вербовки рабочей силы и развернуть самую вербовку из состава преимущественно колхозников и батраков на основе постоянных договоров с колхозами.

17) Поручить директору Восточного Зернотреста т. Богомолкину не поздйее 1 декабря организовать курсы трактористов и комбайнеров и среднего административно-технического персонала (бригадиры, зав. участками), производя самый тщательный отбор наиболее передовых рабочих на эти курсы.

18) Для укрепления счетного персонала основных совхозов, в первую очередь совхоза Зернотреста, выделить не менее 15 опытных бухгалтеров и командировать их на места не позднее 1 декабря.

19) Поручить крайЗУ совместно с Зернотрестом срочно рассмотреть вопрос о разделении Камалинского зерносовхоза на 2—3 отдельных самостоятельных зерносовхоза с тем, чтобы обеспечить надлежащее оперативное руководство хозяйствами каждого из них.

20) Ввиду высокой стоимости перевозок хлеба, взимаемой Союзтрансом, что на 90 % поглощает выручаемые цены за хлеб отдельных отдаленных совхозов (Балантинский зерносовхоз, Таежный) и что мешает установлению хозрасчета в зерносовхозах — предложить Зернотресту в месячный срок установить специальные цены для этих зерносовхозов в пределах средней цены, взимаемой Зернотрестом с Союзхлеба.

_____________________

¹ Суслон — несколько снопов, поставленных для просушки стоймя, колосьями вверх, и покрытых сверху снопом.

² Отточие документа.