Циркуляр Прокуратуры СССР № 2/1 об усилении борьбы с нарушениями устава с/х артели. 2 января 1937 г.

№ 1

Всем прокурорам союзных и автономных республик, прокурорам краев и областей

Постановление Комиссии Советского контроля при СНК СССР от 16 декабря 1936 г. «О нарушениях колхозного устава в Ивановской и Свердловской областях»¹ констатирует, что как по указанным областям, так и по другим краям и областям имеют место грубые нарушения устава с/х артели, причем местные органы прокуратуры недостаточно энергично и успешно борются с нарушениями устава, ограничиваются принятием лишь эпизодических административно-судебных мер, пренебрегая мерами воспитательного характера.

В целях усиления борьбы с нарушениями устава с/х артели, в дополнение к ранее данным мною указаниям, приказываю:

1. Обратить особое внимание на нарушения колхозной демократии (незаконный прием и исключение из членов колхоза, нарушение принципа выборности правления и ревизионной комиссии и т.д.), привлекая виновных в этом лиц к уголовной ответственности по ст. 109 УК РСФСР² или по соответствующим им ст. УК других Союзных республик.

2. Не допускать нарушения постановления СНК СССР от 27 марта 1935 г. «Об упорядочении финансов и учета в колхозах»³, привлекая к суровой ответственности лиц, допустивших, вопреки закону, принудительное списание сумм с текущего счета колхоза.

3. Наблюдать за тем, чтобы права колхозов на землю не нарушались, в частности, не допускать сокращения земельного массива артели под видом землеустройства, не допускать взимание с колхозов арендной платы за пользование землей и сдачу колхозами в аренду земли другим организациям, а также частным лицам.

4. Не допускать привлечения к ответственности колхозников за незначительные нарушения и проступки, борьба с которыми должна вестись в соответствии с § 17 Устава с/х артели⁴, не допускать массового и незаконного наложения штрафов на колхозников за незначительные проступки; с другой стороны направить острие репрессий против действительных преступников и классовых врагов, расхищающих колхозную собственность, срывающих выполнение важнейших хозяйственно-политических кампаний, дезорганизующих работу колхозов.

5. Краевым, областным и районным прокурорам при выездах на село практиковать доклады на общих собраниях колхозов и пленумах сельсоветов о борьбе с нарушениями уставами с/х артели, используя в качестве материала конкретные случаи нарушения устава в данной местности.

6. Районным прокурорам провести инструктирование групп содействия прокуратуре и секций ревзаконности сельсоветов, в целях систематического получения от них сигналов о случаях нарушения устава с/х артели.

7. Работу органов прокуратуры по борьбе с нарушениями устава с/х артели систематически освещать как в центральной, так и местной печати. Вменить в обязанность прокуроров краев и областей и союзных республик изучать жалобы на нарушение устава с/х артели и, в необходимых случаях, представлять эти материалы со своими предложениями в местные руководящие организации, информировав об особо характерных и важных случаях нарушения устава и принятых по этим нарушениям мерах.

8. Прокурорам союзных республик произвести в течение января — февраля 1937 г. плановое обследование работы отдельных звеньев прокуратуры (край, область, район) по борьбе с нарушениями устава с/х артели. Прокурору РСФСР и Отделу общего надзора Прокуратуры СССР проверить, в частности, работу Ивановской, Свердловской, Курской, Омской областей, Западно-Сибирского, Северо-Кавказского краев и Татарской АССР.

9. Прокурорам союзных республик представить мне о проделанной работе подробный отчет к 1 марта 1937 г. Доклад о проверке работы областей и краев РСФСР, перечисленных в пункте 8 представить к 15 февраля 1937 г.

Прокурор Союза ССР А.Вышинский.

¹ В постановлении КСК от 16 декабря 1936 г. «О нарушениях колхозного устава в Ивановской и Свердловской областях» отмечалось, что в Ивановской, Свердловской, Калининской, Курской и Омской областях, Северо-Кавказском и Западно-Сибирском краях и Татарской АССР выявлены многочисленные факты заочного исключения колхозников из колхозов на общих собраниях, не имевших кворума, на заседаниях правлений колхозов, а также случаи нарушения предусмотренной Уставом процедуры выборов и снятия председателей колхозов. Наркомам земледелия и прокурорам СССР и РСФСР указывалось, что местные органы НКЗ и прокуратуры «недостаточно энергично и успешно борются с нарушениями устава, ограничиваясь принятием лишь эпизодических административно-судебных мер... и пренебрегая мерами воспитательного характера». (ГАРФ. Ф. 7511. Оп. 10. Д. 14. Л. 179).

² Статья 109 УК РСФСР предусматривала лишение свободы на срок не ниже шести месяцев за злоупотребление властью или служебным положением, когда действия вели к явному нарушению правильной работы учреждения или предприятия; причинили ему имущественный ущерб; влекли за собой нарушение общественного порядка, охраняемых законом прав и интересов отдельных граждан; совершались должностным лицом систематически из соображений корыстных или иной личной заинтересованности; или хотя бы и не повлекли, но могли повлечь за собой тяжелые последствия. (Здесь и далее статьи Уголовного кодекса приводятся по изданию: Уголовный кодекс РСФСР. С изменениями на 15 сентября 1935 г. М., 1935. С. 49 — 50).

³ Постановление СНК СССР от 27 марта 1935 г. «Об упорядочении финансов и учета в колхозах» констатировало «запущенное состояние финансового дела в колхозах», отсутствие внимания к «упорядочению денежной отчетности», вложение колхозных денег в «ненужное имущество», не взимание задолженности с других организаций, чрезмерные административно-управленческие расходы и др. Одной из главных причин этого являлось «отсутствие руководства» со стороны Наркомзема и его местных органов. Постановление обязывало государственные, кооперативные и общественные организации и предприятия к 1 июля 1935 г. полностью погасить колхозам задолженность за полученную от них продукцию, как в порядке обязательных поставок государству, так и по договорам, а также за произведенные колхозами работы. Правлениям колхозов предписывалось провести к 1 июня 1935 г. выверку своей задолженности и своих претензий к другим организациям с тем, чтобы добиться взыскания причитающихся им средств должников и погасить свои невыполненные в срок денежные обязательства. Ответственность за организацию и проведение этой работы возлагалась на Наркомзем и его местные органы. (ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 100. Л. 8 —10).

⁴ Статья 17 Примерного устава с/х артели определяла взыскания с членов артели за прогулы, недоброкачественную работу и другие нарушения трудовой дисциплины и устава артели: переделать недоброкачественную работу без начисления трудодней; предупреждение, выговор, порицание на общем собрании членов артели; занесение на черную доску; штраф в размере до 5 трудодней; перемещение на низшую работу; временное отстранение от работы; исключение из артели.